2017年棗莊市兩會召開時間議程安排,棗莊市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017政府工作報告小編正在整理中，下面是的！！

“十二五”時期，是我市經受住各種困難挑戰，奪取改革發展新成就，為城市轉型打下堅實基礎的五年。全市上下在市委的正確領導下，主動適應經濟發展新常態，千方百計抗下行穩增長、轉方式調結構、抓改革惠民生，較好完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務。

（一）綜合實力再上新臺階。，預計全市生產總值完成2030億元，公共財政預算收入完成149億元，分別是2010年的1.5倍和2倍。社會消費品零售總額達到790億元，是2010年的1.9倍。金融機構存款余額、貸款余額、中長期貸款余額，分別比“十一五”末增加542億元、352億元、188億元。城鎮、農村居民人均可支配收入分別達到25758元和12058元，年均增長10.9%和13.3%。五年間，固定資產投資累計完成6164億元，是“十一五”的2.3倍。

（二）產業轉型邁出新步伐。順利通過國家資源枯竭城市轉型中期評估，累計獲得扶持資金64億元。三次產業比例由8.6∶60.1∶31.3調整為7.5∶52.8∶39.7。工業轉型升級取得積極進展，預計非煤產業增加值占比達到88.4%，比2010年提高17個百分點；聯想化工、薛城能源、華潤三九等項目竣工投產，水泥、輪胎等傳統產業市場化重組成效明顯，新能源、新醫藥、先進裝備制造等新興產業快速發展，高新技術產業產值占比達到19.8%。服務業發展步伐加快，投資年均增長14.5%，限上企業達到1476家，年交易額過億元的專業市場發展到28家；創建為省鄉村旅游示范市，臺兒莊古城創建為5A級景區，4A級景區達到12個；成功舉辦中國非遺博覽會、世界石榴大會、年博會等節會活動。現代農業發展走在全國前列，農機化綜合作業水達到83%，整建制創建為國家現代農業示范區。

（三）改革開放釋放新活力。行政審批制度改革持續深化，“四清單一臺”運行體系基本建立，市級行政權力事項削減18.7%，非行政許可事項得到全面清理，激發了市場活力，市場主體達到27.6萬家，是“十一五”末的1.7倍。市屬工業企業改革改制基本完成，70家企業4萬名職工的遺留問題依法得到解決，市南工業區改革發展進入新階段。財稅體制改革有序展開，“全口徑”政府預算體系全面建立，市級部門預決算和“三公”經費預決算全部公開，專項轉移支付項目壓減80%。金融改革取得突破，組建棗莊銀行和棗莊農商銀行，引進市外銀行業金融機構4家。農村改革亮點紛呈，成功創建國家農村改革試驗區，承包地“三權分置”等經驗在全國推廣。戶籍制度改革破題，降低了農民進城落戶門檻。招商引資和項目建設成效顯著，累計落地外來投資過10億元項目64個、世界500強企業項目10個；實施市級重點項目287個，完成投資1800多億元，是“十一五”的2倍。去年進出口總額、出口額分別是2010年的1.8倍和1.9倍。引進培養“*”、泰山學者等高層次人才12名。

（四）城鄉面貌發生新變化。完善城鄉規劃體系，編制完成新型城鎮化發展規劃、城市總體規劃和各區（市）控制性規劃，以及中心城區道路網、整體風貌等專項規劃。常住人口城鎮化率達到53%，比“十一五”末提高5.7個百分點。城市基礎設施累計投資180億元，是“十一五”的1.5倍；新建改造城區道路210公里、各類地下管網535公里；供熱面積達到2929萬方米，是“十一五”末的2倍。在新城，實施了總投資200多億元的48個城建項目，市實驗高中、實驗小學、職業中專、市立醫院新城分院、中醫院、舜天購物中心、龍潭公園等建成啟用，教育醫療、文體商貿體系基本形成。在老城，東西沙河治理工程全面竣工，解放路、勝利路等公鐵立交建成通車，棗莊客運中心建成啟用，中興大道開工建設，整治背街小巷162條。抓好鎮村建設，新型城鎮化示范鎮達到13個，100個村達到美麗鄉村創建標準，城鄉環衛一體化全覆蓋通過省級認定。京滬高鐵棗莊站、滕州東站和臺兒莊復線船閘建成使用，棗臨鐵路、棗臨高速公路竣工通車，棗莊港工程建設進展順利；公路里程增加1408公里，BRT通車總里程全國最長。

（五）生態建設呈現新亮點。創建成為國家森林城市，建成環中心城區綠道200多公里，新增造林面積65萬畝。全力打好水污染防治攻堅戰，代表山東省參加迎淮核查，取得淮河流域和全國九大流域“雙第一”。鐵腕治理大氣污染，全面完成建成區567臺燃煤鍋爐“煤改氣”和6.3萬輛黃標車淘汰任務，秸稈禁燒和治超治限工作走在全省前列。下大氣力淘汰落后產能，關閉全部立窯水泥生產線和30萬噸以下小煤礦，關停“小火電”機組8臺，提前一年完成“十二五”節能目標，“一黑一灰”的煤城形象漸行漸遠。狠抓生態修復，治理破損山體、廢棄礦井礦坑、采礦塌陷地3萬畝，關閉露天采石場82家、儲煤場244個，新增省級以上濕地公園11個、森林公園5個。

（六）社會事業取得新進步。堅持每年辦好一批惠民實事，累計民生支出710億元。城鎮新增就業28萬人，農村勞動力轉移就業34萬人。企業退休人員養老金實現“十一連增”，城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險完成并軌，基礎養老金實現翻番。新建改建中小學標準化校舍169萬方米、幼兒園29萬方米，校舍樓房率保持全省前列，學前三年入園率提高到84%；3個區（市）通過國家義務教育發展基本均衡縣驗收。扎實推進縣級公立醫院綜合改革，改擴建醫療衛生設施38萬方米，每千人擁有醫療機構床位數比“十一五”末增加47%。新建市、區（市）福利中心5處、社區老年人日間照料中心160處、農村幸福院264處、農村社區服務中心360個。大運河中河臺兒莊段列入世界遺產名錄。信訪維穩工作扎實有效，食品藥品監管體系逐步完善，安全生產形勢持續穩定。榮獲全國雙擁模范城和全省首批“四德”工程示范市稱號。其他各項事業也都取得新進展。

（七）政府效能實現新提升。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育，政府系統作風持續好轉。嚴格落實中央“八項規定”精神，持之以恒反對“四風”，清理違規公務用車675輛、辦公用房2.7萬方米。自覺接受人大、政協監督，400件人大代表建議和2477件政協提案全部按時辦結。完成新一輪政府機構改革，落實縣以下機關公務員職務與職級并行制度。圍繞建設法治政府，出臺市政府工作規則和重大行政決策程序規定，建立政府法律顧問、新聞發布制度，依法行政水不斷提高。市長熱線、市長信箱群眾來電來信辦結率達到96%。

各位代表，剛剛過去的，面對持續低位運行的宏觀經濟形勢，面對困難矛盾疊加的城市轉型壓力，我們咬定發展不放松，穩中求進，迎難而上，真抓實干，在轉型發展道路上又邁出了堅實一步。主要做了以下六個方面的工作：

一是把抗下行穩增長作為首要任務。集中推出了加快工業提質轉型、促進民營經濟發展、招商引資和對外開放、財政金融支持實體經濟的一攬子政策措施，打出了一套“組合拳”，有力支撐了經濟發展的基本面。立足做大做強現有產業和企業，狠抓“265”產業集群培育工程，建立市級領導聯系產業幫扶企業制度，積極為企業解決發展難題。深入推進與中泰證券、省農發行等16家大公司和省直單位的戰略合作，為轉型發展注入了強勁動力。深化政銀企合作，新撥付市級接續還貸資金6.9億元。，預計全市生產總值增長7%，公共財政預算收入增長8.3%，固定資產投資增長13.9%，社會消費品零售總額增長10.7%，經濟運行呈現“總體穩、穩中有進、穩中向好”的態勢。

二是把招商引資上項目作為關鍵抓手。務實精準開展招商，新開工外來固定資產投資億元以上項目125個，其中10億元以上項目12個。百個重點項目完成投資375億元，紅荷專用汽車、威智百科等32個項目竣工運營。服務業重點項目完成投資320億元，真愛商城一期、萬洲浙商城一期等20個項目建成運營，萬達廣場、奧特萊斯購物城、保利城市綜合體等項目加快推進。實施農田水利基本建設工程255項。深入開展“外貿企業服務年”活動，進出口總額、出口額分別增長10.7%和21.6%，增幅居全省第3位和第1位。

三是把推進創新創業作為根本動力。加強創新臺建設，新增博士后工作站2家、省級工程實驗室2家、省級企業技術中心9家。發明專利申請量、授權量分別增長60%和12%。工業技改投資完成360億元，增長15%。棗莊創業大學掛牌運營，省、市級創業示范園發展到19家，SOHO珠江、魯南網商谷等創業臺成為大眾創業的沃土。發放創業擔保貸款2.1億元，扶持1700人成功創業。加快推進互聯網小鎮、魯南數據中心建設，我市將成為省內繼濟南、青島之后第三個寬帶接入一級節點城市。創新農村合作金融模式，“棗莊經驗”在全省推廣。

四是把優化發展環境作為重要保障。統籌推進“六城同創”，著力打造宜居的生態環境和宜業的營商環境。創建成為國家園林城市，建成區新增綠地714公頃；全市主要河流水質穩定保持三類水標準，“藍天白云、繁星閃爍”天數達到172天。全面啟動國家衛生城市創建，順利通過省級“除四害”先進城市達標驗收。城區主要節點亮化工程扎實推進。建成啟用中小企業公共服務臺，持續開展“庸懶散”專項整治、“百千百”民主評議和群眾滿意度調查，依法打擊“三強五霸”，營商環境不斷優化。

五是把辦好惠民實事作為最大責任。民生支出占公共財政支出的比重提高到72.2%。市財政安排扶貧資金3800萬元，5萬人實現省標準脫貧。城鄉居民基礎養老金由每人每月75元提高到85元，基本醫療保險財政補助標準由每人每年320元提高到380元。北京中醫藥大學第四臨床醫學院正式運營，趟出了地校合作發展的路子。開工建設保障性安居工程1.1萬套，改造農村危房1575戶。基本完成農村公路安全生命防護工程。啟動“氣化棗莊”建設，70%的鎮街步入“天然氣時代”。文體中心體育館建成啟用，成功舉辦第三屆全國智力運動會，提高了棗莊的美譽度。

六是把干在當下、成在實處作為鮮明導向。堅持一棒接著一棒跑、一錘接著一錘敲，一批群眾期盼多年的項目終于開花結果。總投資30多億元的莊里水庫開工建設，同步規劃了總投資70億元的抽水蓄能電站項目；棗莊機場、城際鐵路、新臺高速納入省綜合交通網中長期發展規劃，棗木高速東延、棗濟線改建、沂臺線南延、新城至滕州BRT等項目進展順利，十電擴建、八一熱電二期開工建設。豐源生物質發電、三維鋼結構、天暢環保在“新三板”掛牌，雅百特成功借殼上市，實現了企業上市零的突破。棗莊高新區創建成為國家高新區，結束了我市沒有國家級園區的歷史。

各位代表！奮斗伴隨艱辛，成績來之不易。這得益于省委、省政府和市委的正確領導，得益于人大、政協和社會各界的監督支持，得益于全市人民團結一心、拼搏進取。在此，我代表市人民政府，向奮斗在各行各業的廣大干部群眾，向解放軍、武警駐棗官兵和中央、省駐棗單位，向在我市創業發展的投資者、建設者，向所有關心、支持棗莊發展的港澳臺同胞和海內外朋友，表示衷心的感謝和崇高的敬意！

同時，也要清醒地認識到，我市發展中還存在一些困難和問題：經濟下行壓力依然很大，部分行業和企業經營困難；經濟總量仍然偏小，帶動作用強的大企業、大項目較少；傳統產業產能過剩，新興產業支撐不強，服務業發展不快，結構調整任重道遠；創新能力弱，開放程度低，轉型升級、加快發展缺乏內生動力；城鄉基礎設施還有不少欠賬，群眾生產生活條件有待進一步改善；資源環境約束趨緊，節能減排壓力較大，抓發展保重點與抓生態保環境的矛盾日益突出；脫貧攻堅任務繁重，教育、衛生等公共服務資源配置不均衡，生產安全、食藥安全仍需加強；一些政府工作人員存在不作為、慢作為、亂作為現象，作風建設需要常抓不懈，等等。我們一定堅持問題導向，勇于擔當，精于進取，成于實干，決不讓矛盾累積，決不讓困難阻擋，用看得見摸得著的發展業績，回報全市人民的信任和重托！

二、“十三五”時期發展的目標要求

“十三五”時期，是全面建成小康社會的決勝期，是我市加快新舊動能轉換、實現城市轉型的攻堅期。一方面，國際金融危機的深層次影響依然存在，國內結構性改革帶來的陣痛仍將持續，各種矛盾愈加凸顯，各種挑戰前所未有。另一方面，世界新一輪科技革命蓬勃興起，國家全面深化改革持續發力，山東西部經濟隆起帶建設縱深推進，我市交通區位優勢、生態環境優勢、政策疊加優勢集中顯現，廣大干部群眾盼發展、謀發展、促發展的熱情空前高漲，有利于我們堅定趕超發展的信心和決心，在新起點上創造新的業績。

今后五年，政府工作的指導是：深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中四中五中全會和*系列重要講話精神，按照中央“四個全面”戰略布局和省委“一個定位、三個提升”要求，堅持創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，著力深化供給側結構性改革，緊緊圍繞“在全面建成小康社會進程中走在前列”這一目標，牢牢把握轉型升級和經濟文化融合發展“兩大高地”戰略定位，著力推動創新、開放、生態“三大跨越”，加快構建現代產業、新型城鎮、社會治理和民生保障“四個體系”，干在當下，成在實處，努力打造自然生態、宜居宜業的新棗莊。

今后五年，我們的奮斗目標是：經濟保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和居民人均收入比2010年翻一番，比全國提前兩年實現貧困人口全面脫貧，與全省同步全面建成小康社會。實現上述目標，必須在六個方面作出不懈努力：

（一）統籌推進三次產業融合轉型發展。堅持把推動產業轉型、發展實體經濟作為城市轉型的戰略支點，圍繞去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板“五大任務”，推進供給側結構性改革，增加有效供給，培育消費熱點，努力構建結構合理、鮮明的產業發展新格局。推動工業提檔升級，搭乘中國制造2025班車，以“265”產業集群培育為帶動，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，努力做大新型化工、裝備制造、新能源、新醫藥、新型建材、電子信息、食品加工、橡膠輪胎、紡織服裝、節能環保等十大產業基地，把“工業強市”的夢想轉化為“棗莊制造”的強大力量；非煤產業增加值占比達到90%以上。推動服務業提速做優，順應消費個性化、多樣化趨勢，推動生產性服務業向價值鏈高端延伸，生活性服務業向高品質轉變，做大生態旅游、文化、商貿市場、現代物流、健康養生、體育產業、金融保險、電子商務等八大業態；服務業增加值占比達到45%以上。推動農業提質增效，圍繞國家農村改革試驗區和現代農業示范區建設，加快轉變農業發展方式，提高農業產業化、標準化、品牌化、高效化水；在全省率先基本實現農業現代化。

（二）統籌推進智力資源協同創新發展。把創新作為助力經濟發展的新引擎，激活各類創新要素，讓全社會擁抱“創時代”。加強企業創新能力建設，完善科技創新政策扶持體系，鼓勵企業引進、消化、攻克更多關鍵核心技術，搶占行業發展先機；新增高新技術企業100家，高新技術產業產值占比達到24%；工業技改投入年均增長15%以上。加強“雙創”載體建設，推廣新型孵化模式，發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，優化資源配置、凝聚大眾智慧，讓創新創業在棗莊蔚然成風；各級各類孵化器達到20家，在孵企業超過1000家。加強智慧棗莊建設，加快推進網絡基礎設施建設，放大寬帶接入一級節點效應，更好地對接“信息高速公路”，形成若干互聯網經濟產業園和IT企業“服務區”，推動互聯網與城市建設、產業發展、群眾生活深度融合。

（三）統籌推進對內對外包容開放發展。積極融入國家開放大格局，主動參與“一帶一路”建設，構建互利共贏、多元衡、安全高效的開放型經濟新體系。提升“引進來”的質量，持之以恒抓好招商引資、招才引智，集中力量招引一批能夠帶動產業轉型的大項目、好項目；鼓勵擴大消費品進口，有選擇地進口能源資源性產品、關鍵設備和重要零部件；發揮高鐵的“磁場效應”，吸引高層次人才和研發團隊向棗莊集聚，引進100名創新創業領軍人才。增強“走出去”的能力，推動重點行業積極參與全球產業鏈布局，提升高附加值產品出口比重，讓更多的“棗莊產品”走向國際市場。做優“留得住”的環境，創新人才激勵機制，注重培養本土優秀人才，支持企業家俱樂部建設，加大實用型技能人才培訓力度；每年至少培養1000名“金藍領”。

（四）統籌推進生產生活低碳綠色發展。把生態作為最大的發展優勢，全力打造生態棗莊。推進綠色治理工程，深入開展大氣污染防治行動，讓群眾經常看得到日月星辰、聞得到鳥語花香；加強流域污染治理，實行從水源地到水龍頭的全過程監管，保障主要河流斷面水質穩定達標和群眾飲水安全。推行綠色生產模式，運用新設備、新技術改造傳統產業，加快發展綠色低碳產業；積極推進園區循環化改造，打造循環經濟產業鏈；主要污染物排放總量、萬元生產總值能耗完成省下達任務。構筑綠色安全屏障，提升國家森林城市和園林城市建設水，推進海綿城市建設，實施中心城區山體水系治理工程，把好山好水好風光融入城市，塑造“青山擁城、綠道環城、碧水繞城”的城市形象。健全綠色發展機制，落實主體功能區規劃，完善生態補償制度，嚴格排污費征收，對重點生態功能區、重點水源保護區加大轉移支付力度；建成國家衛生城市、生態園林城市和省級生態市。

（五）統籌推進區域城鄉一體協調發展。堅持以人為本，順應城鄉發展規律，統籌規劃、建設、管理“三大環節”，統籌空間、規模、產業“三大結構”，統籌生產、生活、生態“三大布局”，建設和諧宜居、富有活力的新型城鎮化體系；戶籍人口城鎮化率年均提高2個百分點。進一步優化發展格局，突出組團式城市和大新城引領作用，推行多規合一，以中心城區、區（市）城區為支撐、示范鎮為節點、農村新型社區為依托，構建“四位一體”新型城鎮化格局；中心城區按照“西城擴容、東城提質、一體發展”的思路，加強公共基礎設施建設，實現設施共建共享、產業互補互動、要素集中集約。進一步強化基礎支撐，推進快速鐵路、高速公路、民航機場、沿運港口等重大交通基礎設施建設，形成高效便捷、水陸空交織的立體交通網絡；構建京臺、棗臨、新臺、棗木及東延高速公路大回環，建成全省第二個高速繞城的城市；大力實施水網、氣網、熱網、電網、公交網改造提升工程，加快城市地下綜合管廊建設，厚植城市發展優勢。進一步加強管理服務，建立統一規范的數字化管理臺，推行城市網格化、精細化管理，促進城市管理現代化；加快公共服務向鎮村延伸，有序推進農村人口就地市民化；深入開展城鄉環境綜合整治，全面完成農村存量危房和廁所改造任務；穩步推進不動產統一登記；扎實開展文明城市創建，深化“四德”工程建設，讓爭做“棗莊好人”成為時代風尚。

（六）統籌推進社會民生共建共享發展。堅持人人參與、人人盡力、人人享有的原則，強化政策兜底，體現公正義，增進民生福祉。推動各類教育均衡協調發展，加快基礎教育綜合改革，優化教育資源布局，多渠道解決“大班額”問題，推動教育內涵式發展；普及高中階段教育，大力發展職業教育，勞動年齡人口受教育年限提高到15年；家庭困難學生資助實現全覆蓋。打造健康棗莊，加強醫療基礎設施建設，強化公共衛生服務，建成覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度；深化“食安棗莊”建設，推進全民健身計劃，提升群眾健康水。繁榮公共文化，構建覆蓋全域的公共文化服務體系，推進文化事業與文化產業協調發展，增強文化軟實力。促進社會和諧，堅決打贏脫貧攻堅戰，決不讓一個人在全面建成小康社會的進程中掉隊；完善社保和救助體系，實現基本社會保險城鄉全覆蓋；搭建就業臺，拓寬就業渠道，讓更多的人“有活干、有錢掙、有盼頭”；堅持全面依法治市，推進“安棗莊”“法治棗莊”建設，維護社會和諧穩定。

我們堅信，只要全市上下凝聚起“棗莊發展人人有責”的共識，萬眾一心、發奮圖強，腳踏實地、久久為功，就一定能把美好藍圖變為生動現實！

三、政府工作目標任務

是“十三五”的開局之年，做好今年的工作至關重要。今年經濟社會發展的主要預期目標是：全市生產總值增長7.5%左右，固定資產投資增長13%左右，規模以上工業增加值增長7%以上，公共財政預算收入增長7%以上，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口總額增長6%，城鎮、農村居民人均可支配收入分別增長8%和9%，居民消費價格漲幅控制在2.5%左右，城鎮登記失業率控制在3.8%以內，全面完成省下達的年度節能減排約束性指標。重點抓好七個方面的工作：

（一）突出抓好產業支撐。立足現有產業基礎，加快結構調整，做強主導產業、做優產業、做大新興產業，構建現代產業體系，提高供給側的質量和效益。

一是著力發展先進制造業。編制實施重點產業轉型升級計劃，大力推進“265”產業集群發展。拉長衍生一批，開展化工產業三年提升行動，加快瑞達聚丁烯、JFE苯酐、建陽炭黑等項目建設，推進煤氣化向烯烴下游衍生物、醋酸纖維方向發展，煤焦化向苯加氫、電子級化學品方向發展，搶占煤基新材料產業制高點。推動魯南機床、威達重工加強與國內外行業領軍企業的戰略合作，促進裝備制造業上游向精密鑄造發展，下游向智能化、高端化發展。技改提升一批，抓好十電擴建、豐源輪胎、青紡聯和聯潤精紡、恒宇和遠通紙業等技改項目，降低企業生產成本，實現提質增效。培植壯大一批，抓好三九、海王、威智、康德萊等項目，推進魯南醫療器械產業園建設，膨脹醫藥產業規模。加快國開、華電、億兆等新能源項目建設，力爭年內光伏并網發電能力達到300兆瓦。抓好中材科技、豐源森木定向板、東方光源光纖預制棒等項目，推動新材料、節能環保等產業加速發展。兼并重組一批，支持煤炭、玻璃等傳統產業引入戰略合作伙伴，對內整合、對外重組、抱團發展，增強市場競爭力和抗風險能力。引導中小企業通過市場化并購重組“找好婆家”“靠大樹”，實現借力借勢發展。關停淘汰一批，繼續實施工業綠動力計劃，嚴格項目審核管理，限制新增過剩產能，加大環保、能耗等指標約束，再淘汰一批火電、焦炭、印染等行業的落后產能。

二是著力發展現代服務業。發展商貿市場，抓好萬達廣場、銀座魯南旗艦店、中央廣場、民泰同購、興盟國際等項目，努力打造功能完善、布局合理、時尚現代的商貿市場體系。發展現代物流業，借助交通區位優勢，培育高鐵經濟、沿運經濟，抓好魯南鐵水聯運物流園、嶧州港和臺兒莊港倉儲物流產業園等項目，促進我市與高鐵、運河沿線城市經濟互聯、業態互補。發展旅游產業，支持微山湖紅荷濕地、抱犢崮?熊耳山、冠世榴園創建5A級景區，開展旅游村鎮和鄉村旅游示范單位創建，推進區域旅游合作，塑造“棗莊旅游”品牌。發展文化產業，深入挖掘和弘揚地方優秀傳統文化，抓好臺兒莊國家級文化產業園、中興礦山公園、鐵道游擊隊主題公園、天穹影視基地等項目，提升“棗莊文化”影響力。發展健康養生業，鼓勵醫療機構和其他社會資本興辦健康養生產業，抓好市社會福利（養老）服務中心二期、市殘疾人康復中心、福源養生園等項目建設，促進醫養結合。發展金融服務業，支持棗莊銀行、棗莊農商銀行立足“強基固本”加快發展，積極引進異地股份制商業銀行和證券、基金、保險等機構，大力發展普惠金融和融資租賃。創新銀保合作模式，拓展“信貸+保險”業務。加快要素市場建設，培育知識產權評估、檢驗檢測、會計審計等生產性服務業。

三是著力發展現代農業。抓好國家現代農業示范區建設，努力走出獨具的“棗莊農業”發展之路。培育新型職業農民，大力開展農業技術、經營管理、科技創新等培訓，年內培訓新型職業農民2000人。構建新型農業經營體系，培育壯大新型經營主體，新發展家庭農場、農民合作社500家，農地適度規模經營比例提高到52%。做大石榴、馬鈴薯、大棗等產業，拉長農產品加工轉化鏈條，培植壯大穆拉德、祥和、春藤、鶯歌等10大農業龍頭企業，扶持10家小型農業企業“規下轉規上”。全面落實糧食安全責任，加強糧食生產、儲備、流通能力建設。強化新型物質技術裝備，落實藏糧于地、藏糧于技戰略，加強耕地保護，新增高標準農田18萬畝。開展“農業科技展翅”行動，發展大型復式農業機械，推廣立體種養、生物共養、休耕輪作等生產模式。健全新型農產品質量管理體系，完善市、區（市）、鎮街三級農產品質量安全監管網絡，加快農產品質量安全追溯體系建設，打造從田間到餐桌的食品安全鏈條。

四是著力發展互聯網產業。以“智慧棗莊”為引領，抓好魯南數據中心建設，搭建“棗莊云臺”，推動信息技術與產業融合發展，為實體經濟插上互聯網的翅膀，讓互聯網扎根于實體經濟的土壤。實施“制造業＋互聯網”行動，深入推進“兩化融合”，鼓勵企業推行“機器換人”，推廣智能制造、柔性生產、個性化定制、眾包設計等新模式，促進“棗莊制造”向“棗莊智造”轉變。實施質量強市、品牌興市戰略，深入開展棗莊工業品線上行動，用好“好品山東”等電商臺，提升企業網絡營銷能力和品牌價值。實施“服務業＋互聯網”行動，加快互聯網小鎮建設，打造互聯網經濟產業園。推動智慧景區建設，發展在線旅游。抓好棗莊電子商務產業園、貴誠e購網商臺等載體建設，支持網商網店銷售“棗莊產品”。實施“農業＋互聯網”行動，開展農業物聯網示范應用建設試點，搭建農業云服務、農技推廣臺，提高農業智能化水。加強與阿里巴巴等企業的合作，培育發展棠棣峪、大馬灣等一批電商“萌芽村”，讓棗莊的優質農產品走出深山、走進市場。

（二）突出抓好對外開放。牢固樹立大開放促進大發展的理念，凝神聚力招商引資上項目，穩住投資這駕馬車；千方百計融入國際市場，做大出口這駕馬車。

一是在引資引智上跨進一步。更加注重產業招商，圍繞做大做強優勢產業，著眼于建鏈、補鏈、強鏈，謀劃一批有潛力、見效快的產業項目，深化與各地商會、中介機構的合作，搞好包裝推介、合作共建。更加注重招大引強，發揮企業主體作用，面向世界和中國500強企業、行業領軍企業，聚焦京滬江浙、港臺日韓等重點區域，集中力量引進一批擁有核心技術、占據價值鏈高端的大項目、好項目。力爭年內新開工過億元項目130個以上。更加注重招才引智，編制急需緊缺專業人才目錄，引進一批高精尖技術人才、專業管理人才和團隊。加強與浙江大學、北京中醫藥大學等知名院校的合作，爭取在我市設立工業技術研究院和教學科研機構，帶動更多高水專家院士走進棗莊、服務棗莊。組織本地企業與高等院校、科研院所、高新技術企業對接，引進轉化一批先進技術，破解產業發展瓶頸。

二是在園區建設上跨進一步。創新園區規劃建設管理模式，積極構建以國家級園區為引領、省級開發區為支撐、產業園為補充的“雁陣式”園區發展格局。強化規劃引導，繪制全市“產業地圖”，對棗莊高新區、省級開發區統一進行“二次規劃”，支持項目飛地建設，引導園區差異定位、互補發展。強化基礎建設，引導社會資本開發工業地產，建設標準化廠房、倉儲和生活設施，完善園區“九通一”配套，提升承載能力。強化要素保障，開展園區土地清理整治行動，堅決清理“空殼”企業、“僵尸”企業，盤活利用閑置土地、廠房、設備，實現“騰籠換鳥”、二次創業。探索“園區+擔保+銀行”模式，積極開展企業無形資產質押，以及生產設備、產成品等動產抵押。強化體制創新，探索“園鎮合一”管理模式，賦予園區更充分的管理權限，逐步實現人權、財權、事權相匹配。支持棗莊高新區創新體制、爭先進位、跨越發展，支持滕州經濟開發區爭創國家級開發區。

三是在外經外貿上跨進一步。多措并舉“擴規模”，開展“國際市場開拓年”活動和零業績企業“喚醒行動”，幫促新備案企業，引進生產型外貿企業，培植新的外貿增長點。加大出口扶持力度，支持企業參加境內外展會、承包境外工程、出口成套設備、輸出高端勞務。持之以恒“提質量”，強化自主出口品牌建設，提升紡織服裝、機械機床、化工建材、農副產品等出口商品質量，支持企業參加國際產能轉移經貿活動，通過出口和對外投資去產能。搭建臺“優服務”，設立外貿綜合服務中心，引進、培植國際貿易綜合服務企業，規劃建設外貿物流基地，大力發展跨境電商業務。發揮好海峽兩岸交流基地作用，深化對臺經貿文化合作。抓好培訓“強人才”，選擇成長性好的企業，實施外經貿業務中長期培訓計劃，培養企業外貿管理和實際操作人才，建設一支開拓意識強、業務素質高的外貿人才隊伍。

（三）突出抓好重點改革。更加注重改革的系統性、整體性、協同性，環環相扣，循序漸進，使改革成為轉型發展的不竭動力。

一是深化行政審批制度改革。高效運行“四清單一臺”行政權力體系，持續推進簡政放權、放管結合、優化服務。推行區域化評估評審，嚴格執行涉審中介服務收費目錄，依法依規清理投資項目審批前置事項，優化審批流程，促進項目審批“再提速”。凡國家、省明令取消或禁止的事項，一律不準變相設置審批門檻；凡市場能夠自我調節，公民、法人和其他組織能夠自主決定、自擔風險、自律管理的事項，政府一律不再干預；凡能夠通過事中事后監管達到管理目標的事項，一律取消事前審批，加快形成邊界清晰、分工合理、權責一致、運轉高效的政府職能體系，著力打造親商、愛商、安商的營商環境。

二是深化國企國資改革。堅持因地制宜、一企一策，宜獨則獨、宜控則控、宜參則參，大力推進國有企業產權多元化。健全法人治理結構，推動市屬國有企業建立規范化公司制度。引進央企、省企、外企和大型民企，參與我市國企改制重組和國有資本投資項目建設運營，穩步發展混合所有制經濟。試點建立國有企業職業經理人制度，實施市屬國有企業負責人薪酬制度改革，探索企業員工持股辦法。抓好國有資本投資運營公司改組試點，促進經營性國有資產集中統一監管。

三是深化農村改革。繼續按照“三延伸一創新”的思路，加快國家農村改革試驗區建設，拓寬“三農”發展空間。抓好農村資產產權確權登記，強力推進農村集體建設用地、宅基地和農民房屋確權，賦予農民更多的財產權，真正讓農民吃上“定心丸”。實現農村集體產權股份制改革試點鎮街全覆蓋，保障村集體和農民的合法權益。完善鎮級農村產權交易機構服務功能，讓農村資產“活”起來。規范合作經營行為，保障農地農用。擴大農業保險覆蓋面，抓好馬鈴薯、生豬目標價格保險試點，減少農產品價格波動給農民帶來的損失。抓好新型農村合作金融試點提質擴面，探索融資擔保基金等新型互助模式，創造更多的“棗莊經驗”。

四是深化財稅體制改革。完善全面規范、公開透明的預算管理體系，實行中期財政規劃管理，建立跨年度預算衡機制。深化國地稅征管體制改革，實行合作辦稅、綜合治稅，全面推開營改增改革，培植壯大可持續財源。科學劃分市、區（市）的事權和支出責任，完善一般性轉移支付增長機制。整合盤活機關事業單位閑置房產、土地等資源，喚醒更多沉睡資產融入資本要素市場。加強政府性債務管理，規范各類融資行為，堅決守住不發生系統性和區域性風險的底線。

五是深化投融資體制改革。搭建更多的政府投融資臺，推進資產資本化、資本債券化。發揮魯南投資、金色城鄉、恒通管廊等臺的作用，籌集更多資金用于城鄉建設。加強市、區（市）融資擔保體系建設，積極運作國開行、農發行貸款項目，爭取更多的政策性資金和地方債券額度。參股省PPP項目基金，加大PPP項目運作力度，拓寬融資渠道。引入高水團隊管理運營好股權投資引導基金，市場化方式助推產業發展。充分利用多層次資本市場，推動股權眾籌融資試點，引導企業在各類股權交易市場掛牌，支持豐元化學、泰和水處理等企業上市。

（四）突出抓好創新創業。深入實施創新驅動發展戰略，完善政策扶持體系，點燃創新創業的星星之火，讓更多的人夢想成真。

一是提升創新創業能力。加大產學研合作力度，鼓勵企業開發新產品、新技術、新工藝，形成更多核心技術和優勢項目。承擔省級以上創新項目100項。發揮市產業技術協同創新中心的作用，推行科技創新券制度，推進科技成果產業化。實施科技“小巨人”企業培育工程和“小升高”助推計劃，幫促20家小微企業成長為高新技術企業。設立專項資金，培訓100名企業家、1000名中小微企業經營管理人員和首席信息官。抓好崗前職業技能和創業培訓，提高創業成功率。

二是搭建創新創業臺。支持企業申報技術中心、工程研究中心和重點實驗室，促進創新要素向企業集聚。提升國家機床質檢中心、鋰電檢驗檢測中心的服務能力，爭取更多標準化委員會落戶棗莊，讓更多“棗莊標準”引領行業發展。高水辦好棗莊創業大學，每個區（市）建立一所創業學院。推進各類創業示范園區建設，對獲得省、市認定的大學生創業園給予扶持獎勵。

三是激活創新創業主體。設立天使投資引導基金，用好市創業投資子基金、創業擔保貸款和創業促就業專項資金，采取崗位開發補貼、跟進投資等方式，加大對創新創業主體的支持力度。深化工商注冊登記制度改革，降低創業門檻，支持科技人才、草根能人、返鄉務工人員創業，壯大市場主體規模，加快民營經濟發展。深入實施大學生創業引領計劃，扶持1000名大學生創業。積極開展創新創業訓練營、創業大賽等活動，讓勇于創新創業成為一種城市品格。

（五）突出抓好城鄉統籌。堅持以人為本、以城帶鄉、以鄉促城、城鄉一體，推動城鄉協調發展。

一是扎實開展新型城鎮化八大行動。大力實施人口集聚、空間優化、產城融合、設施建設、環境提升、服務均等、文化傳承、精細管理等八大行動，提高城鎮化質量。穩步推進“鎮改街”“村改居”，戶籍人口城鎮化率提高到45%。用足用活國家棚改政策，加快回遷安置房建設，棚改貨幣化安置率達到50%以上。按照“去存量、提質量”的思路，鼓勵房地產開發企業適當降低商品住房價格、提升住房品質，打通保障房與商品房的通道，化解房地產庫存。突出城鄉結合部、老舊小區、集貿市場等重點部位，深入開展衛生綜合整治，確保順利通過國家衛生城市技術評估和暗訪。加強非遺保護，實施“鄉村記憶”工程，塑造城市文化品牌。突出薄弱環節，強化老城建設管理，加快實施基礎設施改造十大工程，推動十電運煤專線遷建，優化市南工業區基礎條件；重點實施北部城區棚改，推進老舊小區改造、背街小巷整治、城區亮化和環城綠化，完善城市功能，提升服務水。

二是做優做靚大新城。依托大新城“七山八水”資源優勢，推進“六大工程”建設，提升承載能力和城市品位。實施道路暢通工程，建成黃河路東路、復元三路南路和長江路東路，開工長白山路南延、民生路南延、廈門路提升等項目，啟動世紀大道、大連路項目，提升城區道路通達能力。實施管廊建設工程，啟動金沙江路地下綜合管廊建設，用好地下空間資源，打造樣板示范工程。實施山體增綠工程，搞好新城周邊山體綠化保護，強化設施配套，建設城市山體森林公園。實施碧水繞城工程，依托南水北調工程，串連起黑峪水庫、蟠龍河、鳳鳴湖、龍潭水庫、宏圖河等水體，構建環城水系生態長廊。實施污水垃圾無害化處理工程，開工建設高新區污水處理廠，建成啟用餐廚廢棄物處理設施和生活垃圾焚燒發電項目，促進污水垃圾資源化利用。實施公共設施配套工程，抓好文體中心、實驗高中三期、龍潭實驗學校、職業中專二期、食品藥品檢驗中心等項目建設，提升城市公共服務能力。

三是加強重大基礎設施建設。完成北留線改建、棗曹線橋梁建設；加快推進萬年閘復線船閘、棗莊港等在建工程；開工建設棗木高速東延、棗莊高鐵換乘樞紐、棗濟線及新城至滕州BRT、沂臺線南延、京杭運河棗莊段二級航道整治等工程；做好棗莊機場、棗魚高速、新臺高速，以及棗莊至曲阜、臨沂、徐州城際鐵路等前期工作，加快形成四通八達、出行便利、帶動發展的綜合交通網絡。抓好莊里水庫及抽水蓄能電站規劃建設，鳳凰湖、何莊水庫等南水北調配套工程建設，提高水資源保障能力。

（六）突出抓好生態建設。堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，鐵規治污、鐵拳治污，增創綠色發展新優勢。

一是在持續增綠上下功夫。啟動國家生態園林城市創建，深入實施創森十大提升工程，新增造林面積9萬畝、建成區綠化面積290公頃。以環中心城區綠道為框架，市場化建設運營好休閑驛站、森林人家、觀光體驗園等節點，爭創國家生態公園。編制實施生態綠色廊道建設規劃，新建提升綠色廊道300公里。大力倡導義務植樹、社會捐綠，動員全民力量為棗莊增綠添彩。

二是在鞏固治水上下功夫。健全尋源治污機制，嚴格南水北調“棗莊標準”，強化環境執法，倒逼企業治污減排，持續推進城區河道污水直排口整治，確保出境河流水質不反彈。加快用水方式轉變，淘汰高耗水落后工藝設備，推廣農業節水灌溉技術，嚴查違規鑿井取水行為。完成農村集中式飲用水水源保護區劃定，加強周村、羊莊等水源地保護，全面拆除一級水源保護區內畜禽養殖場、工業企業等污染源。強化飲用水水質監測，確保群眾飲水安全。

三是在大氣治理上下功夫。以PM2.5和PM10治理為突破口，最大程度減少大氣污染源，消除群眾的“心肺之患”，讓群眾少帶口罩、少些“霾怨”。強化工業污染治理，加快煤電、水泥、化工、玻璃、磚瓦等企業提標改造，實施10蒸噸以上燃煤鍋爐治理。強化揚塵治理，落實工地綠色作業方式，加大道路機械化清掃和灑水降塵力度。強化機動車尾氣治理，加快老舊汽車淘汰，推進公交系統新能源汽車替換，倡導綠色出行。強化面源污染治理，全面推行餐飲行業安裝高效油煙凈化設施，依法取締露天燒烤，狠抓秸稈禁燒和綜合利用。

四是在生態修復上下功夫。夯實礦產資源監管屬地責任，建立部門聯合執法機制，嚴厲打擊非法開采礦產資源行為。抓好破損山體、采礦塌陷地治理，不斷提高生態自我修復能力。濕地保護率達到70%以上。抓好土壤環境狀況詳查和質量評估，實施土地分級分類管理。普及農業生產科技，嚴控農藥使用，開展富營養化和酸化耕地修復試點，讓“精疲力盡”的耕地休養生息。

（七）突出抓好民生實事。順應群眾期盼，辦好惠民工程，全力發展社會事業，讓群眾擁有更多獲得感。

一是打好脫貧攻堅戰。落實精準扶貧、精準脫貧政策，再減少貧困人口8萬人。對有勞動能力的，實行產業開發和轉移就業扶貧；對“一方水土養不起一方人”的，實行易地搬遷安置脫貧；對居住在生態功能區的，實行生態補償脫貧；對因病致貧的，提供醫療救助保障；對喪失勞動能力的，實行兜底性保障政策。

二是織密民生保障網。實施全民參保計劃，努力實現人人享有社保。城鄉低保標準分別提高到每人每月440元、每人每年3400元，五保集中、分散供養標準分別提高到每人每年4600元和3500元。新建保障性安居工程1萬套以上，改造老舊小區40個、農村危房1000戶。加快推進“氣化棗莊”工程，實現鎮鎮通天然氣。新增城市供熱面積270萬方米。推動社會救助體系全覆蓋。實施就業創業能力提升計劃，城鎮新增就業4.2萬人，農村勞動力轉移就業5萬人。

三是提升公共服務水。促進義務教育均衡發展，辦好學前教育，鼓勵發展民辦教育，實施95所中小學新建、改擴建工程，完成129個“全面改薄”項目，逐步解決“大班額”問題；支持高等院校化辦學。深化醫藥衛生體制改革，全面啟動公立醫院綜合改革，推動分級診療，提升中醫藥服務能力。積極發展體育產業，辦好各類體育賽事活動。推進基層文化服務中心建設。開展農村環境提升行動，實施村內路燈、道路、排水設施改造，高效運轉環衛一體化設施。加快全域旅游廁所革命示范市建設，同步推進農村廁所改造。加強物業市場監管，堅決清退一批不合格物業企業，提升物業管理服務水。抓好農村新型社區建設，新建改建農村社區服務中心50個。新建社區老年人日間照料中心15處、農村幸福院30處。新建改造農村公路320公里。落實全面兩孩生育政策，促進人口均衡發展。

四是筑牢安全發展基石。推行網格化社會管理，完善矛盾糾紛多元化解機制。構建社會化治安防控體系，嚴厲打擊各類違法犯罪活動。堅持黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化企業主體責任，加大隱患排查整治力度，提高依法監管水，確保安全生產形勢持續穩定。開展“守護舌尖安全”專項整治，依法懲處制售假冒偽劣食品藥品行為。持續開展雙擁共建，積極配合軍隊改革。推動民族宗教、外事僑務、知識產權、檔案史志、婦女兒童、紅十字、老齡、殘聯、人防、地震、氣象等事業全面發展。

四、進一步加強政府自身建設

辦好棗莊的事情，主要看擔當，關鍵在實干。要秉持“干在當下、成在實處”的理念，全面加強政府治理能力建設。

（一）加快建設責任政府。嚴格落實政府權力清單和部門責任清單，明晰政府部門干什么、群眾有事該找誰，決不允許政府工作人員當“甩手掌柜”和“二傳手”。堅持說了算、定了干，有的放矢、慎終如初，決不搞“東一榔頭、西一棒槌”，不圖虛名、不放“空炮”。健全績效評估和問責制度，引入第三方評估，真督實查，打通關節，疏通堵點。強化效能監察，改進政風行風，堅決糾正慢作為、整治不作為、查處亂作為。

（二）加快建設法治政府。落實地方立法權改革精神，做好城鄉建設管理、環境保護等方面的地方性法規起草工作。嚴格執行市政府工作規則和重大決策程序規定，建立重大行政決策終身追責制，完善政府法律顧問制度，探索政府新型智庫建設，提高依法決策、科學決策水。加強和改進行政復議、行政應訴工作，常態化開展普法宣傳教育，提高政府工作人員法治意識和法治能力，嚴厲查處違法執法、粗暴執法行為。認真辦理人大代表建議和政協提案，自覺接受人大法律監督、政協民主監督和社會輿論監督。

（三）加快建設創新政府。創新社會治理體系，整合政府系統信息資源，搭建政務云臺，擴大電子政務服務領域，推動政府數據資源向社會開放。創新公共服務供給方式，圍繞醫療衛生、住房保障、社會救助、法律援助、公務出行等領域，加大政府購買服務力度。創新政務公開方式，完善政府信息發布制度，利用官方微信、微博、客戶端等媒體，講好“棗莊故事”，傳遞“棗莊聲音”，提振“棗莊信心”。

（四）加快建設服務政府。鞏固群眾路線教育實踐活動成果，健全領導干部聯系群眾、幫扶企業制度，真正做到干群零距離、服務零障礙、辦事零延誤。分類推進事業單位改革，深化重點領域價格改革。全面梳理公共服務事項，堅決砍掉各類無謂的證明和繁瑣的手續，讓群眾辦事更方便、更省心。開展市政府部門向市民報告、聽市民意見、請市民評議、讓市民監督活動，拓寬社情民意表達渠道。健全政府、企業、個人征信系統，完善社會信用體系，建設“誠信棗莊”，讓守信者處處受益，讓失信者寸步難行。

（五）加快建設廉潔政府。強化黨風廉政建設主體責任，認真履行“一崗雙責”，筑牢拒腐防變的“防火墻”。嚴格落實中央“八項規定”精神，自覺踐行“三嚴三實”要求，扎緊作風建設的“籬笆墻”。牢固樹立過緊日子的，嚴控“三公”經費支出。完成黨政機關公務用車制度改革。推進公共資源交易集中管理，規范公共資源交易行為。推動審計監督全覆蓋，對納入預算的公共資金使用和重大投資項目、重點工程，實行全過程監督，讓權力在“探照燈”和“攝像頭”下運行。狠抓正風肅紀，堅決懲治腐敗，進一步塑造干凈干事的政府形象。

各位代表！回首“十二五”，艱辛奮斗鑄輝煌；展望“十三五”，光明新篇待開啟。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在市委的堅強領導下，攜起手來干事業，握緊拳頭抓發展，為提前全面建成小康社會而努力奮斗