2017年淄博市兩會召開時間議程安排,淄博市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017政府工作報告小編正在整理中，下面是的！！

一、“十二五”時期經濟社會發展回顧

“十二五”時期是我市發展歷史上極不凡的五年。在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及*系列重要講話精神，攻堅克難，砥礪奮進，全力做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，扎實推動老工業城市轉型升級，圓滿完成“十二五”規劃確定的各項目標任務，譜寫了淄博科學發展的新篇章。

五年間，我們集中抓好經濟社會發展的重大領域和關鍵環節，全市經濟綜合實力邁上了一個新臺階。，預計全市地區生產總值實現4100億元，是2010年的1.56倍；一般公共預算收入達到317.9億元，是2010年的1.96倍；固定資產投資、社會消費品零售總額以及外貿出口分別達到2730億元、1948億元和57.9億美元，分別是2010年的2.11倍、1.94倍和1.44倍；金融機構存、貸款余額達到3771.3億元和2629億元，分別是2010年的1.53倍和1.56倍；城鎮和農村居民人均可支配收入分別達到33790元和14530元，分別是2010年的1.66倍和1.84倍。全市三次產業占比由2010年的3.7:61.6:34.7調整為3.5:54.2:42.3，呈現出結構不斷優化、質量不斷提升、協調性逐步增強的良好態勢。

五年間，我們努力克服各種困難，辦成了一批關系淄博長遠發展的大事，區域發展水顯著提升。我市先后蟬聯全國文明城市、國家衛生城市和全國“雙擁模范城”，成功創建為國家森林城市和國家知識產權示范城市，躋身全國國土資源節約集約模范市和全國社會治安綜合治理優秀市行列，并被確定為國家生態文明先行示范區、國家扶貧改革試驗區和全國戰略性新興產業區域集聚發展試點城市，城市競爭力和影響力不斷增強。

剛剛過去的是“十二五”的收官之年。一年來，我們按照市委“一個定位、三個著力”的總體要求，積極應對經濟下行的嚴峻考驗，集中力量在加快結構調整、培育發展動能上求突破，在優化產業布局、推進集約發展上求突破，在加嚴環境保護、改善生態質量上求突破，在強化統籌協調、保障改善民生上求突破，在創新體制機制、增強發展活力上求突破，保持了經濟社會穩健康發展。全市地區生產總值和一般公共預算收入分別比上年增長7%和8.67%，固定資產投資、社會消費品零售總額和外貿出口分別增長14%、10.5%和3.4%(海關口徑)，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長7.6%和8.7%，為“十二五”發展劃上了圓滿的句號，為“十三五”增創新優勢、實現新跨越奠定了堅實基礎。

一是轉型升級取得積極進展。凝聚建設工業強市的強大共識，研究出臺“工業強市30條”、“園區發展20條”等重要政策措施，全面啟動淄博經濟開發區、齊魯化工區“一區四園”、主城區南部區域等重大生產力布局，市級財政兌現支持工業發展資金11.2億元。堅持把優質項目建設和招商引資作為穩增長、強后勁的重要抓手，與8家省級銀行簽訂授信金額1546億元的戰略合作協議，190個市重大項目完成投資420億元，實際到位外來投資突破500億元，中船重工、齊長城文化旅游創意園、漢能光伏、遠成物流等一批重大招商項目扎實推進。深入實施創新驅動戰略，國家重點實驗室建設實現零的突破，高新技術產業產值占比達到31.7%(新口徑)。現代物流、金融保險、電子商務、工業設計、軟件信息等新興業態快速發展，服務業占比提高1.6個百分點。積極應對嚴重干旱，糧食生產實現“十三連豐”，現代農業發展水不斷提高。

二是生態淄博建設加力提速。全面打響空氣異味綜合整治和孝婦河流域綜合治理兩場攻堅戰，集中實施1237項環保治理工程和九大環保專項行動，全市“藍繁”天數同比增加30天，空氣質量良好率同比提高6.3個百分點，主要河流斷面COD和氨氮均濃度同比分別改善0.6%和25.7%，比“十一五”末分別改善30.4%和68.3%。開展火電企業超低排放改造和燃煤小鍋爐集中整治，全面推廣集中制粉、集中制氣等清潔生產技術，成為全省高效煤粉鍋爐試點示范市。大力推廣型煤和蘭炭，散煤無序排放問題得到破解。完成68處石灰石礦山關閉任務。大力開展美麗鄉村連片創建示范行動，深入推進城鄉環境綜合整治和路域環境治理，加快農村危房改造和旱廁改造，實現了城鄉環衛一體化全覆蓋。

三是新型城鎮化有序推進。淄博新區金融中心、文化中心、景觀水系等功能項目進展順利，齊盛湖公園、市圖書館新館建成啟用。濟青高鐵淄博段以及濟青高速、濱萊高速淄博段擴容有序展開，聯通路東延、東四路北延等一批城市路網工程建成通車，總投資10.44億元的41個交通改造項目順利實施，代表山東省圓滿完成“迎國檢”任務。開工建設農村住房1.35萬戶，新改建農村公路288公里，新解決16.1萬農村人口飲水安全問題。

四是民生和社會建設全面提升。以提高群眾滿意度為著力點，民生支出占財政總支出的比重達到75.43%。全年新增城鎮就業和農村勞動力轉移就業8.9萬人和7.4萬人，城鎮登記失業率2.81%。進一步提高各項社會保險待遇水，降低冬季居民供暖價格，順利完成保障性住房建設和棚戶區改造任務。全年6萬市定標準貧困人口實現脫貧，“十萬農戶脫貧奔康工程”如期完成。淄博三中新校、重慶路小學、市實驗幼兒園等重點工程進展順利，基本實現農村義務教育學校校舍標準化。縣級公立醫院綜合改革取得新成果，基層醫療服務能力和公共衛生水明顯提升。啟動文化名城建設，公共文化服務體系進一步完善，文化產業增加值占GDP比重達到3.6%。在第一屆全國青年運動會上取得優異成績。低生育水保持穩定。國防動員和民兵預備役工作扎實推進。深化提升社會治理“三四二”工作格局，深入開展安全隱患排查整治集中行動，社會大局保持和諧穩定。統計、物價、廣播電視、民族宗教、外事僑務、對臺、防震減災、氣象、人防、史志、檔案、關心下一代、婦女兒童、老齡、慈善、殘疾人、紅十字、援藏等各項事業都取得了新成績、實現了新發展。

五是區域發展活力日益增強。強力推進“三最城市”建設，市級行政審批事項數量、審批時限和收費標準達到全省最低。在全省率先實施“三證合一”、“一照一碼”等商事制度改革，全年新增市場主體7.5萬戶，同比增長149%。持續推進農村產權制度、財稅體制、投融資體制等重點領域改革，出臺企業資產順位抵押政策，建立8支市級產業發展引導基金，齊魯股權交易中心掛牌企業達到611家，25家企業在新三板掛牌。博山區、周村區重大區域政策爭取以及重點地煉企業申請進口原油指標取得重要成果，陶博會和新材料技術論壇品牌影響力顯著提升。

六是政府自身建設進一步加強。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，深入開展“三嚴三實”專題教育，建成全市統一的民生熱線服務臺，完善“市長市民面對面”等制度安排，廣泛傾聽群眾呼聲，切實改進政府工作。積極推進法治政府建設，健全市政府重大決策專家咨詢和法律顧問制度，公布市級行政權力清單，開通淄博市行政執法網，搭建市公共資源交易臺。自覺接受人大及其常委會的法律監督和政協的民主監督，虛心聽取各民主黨派、工商聯和社會各界的意見，認真辦理人大代表建議和政協委員提案。全面貫徹中央八項規定和省市委關于改進工作作風的一系列部署要求，嚴格落實黨風廉政建設責任制，政府公信力、執行力不斷提升。

各位代表!過去的五年，在中共淄博市委的堅強領導下，全市上下團結一心，開拓進取，譜寫了在困境中奮進、在轉型中發展的壯麗篇章。這五年，是老工業城市加速轉型發展的五年，是淄博新的競爭優勢不斷增強的五年，是人民群眾得到更多實惠的五年，是我們在加快建設全面小康社會道路上奮力前進的五年。五年的成就，得益于*、國務院和省委、省政府的科學決策和親切關懷，得益于市委的正確領導，得益于市人大、市政協與社會各界的有力監督和大力支持，得益于全市廣大干部群眾負重奮斗、不懈努力。在此，我代表市人民政府，向全市廣大干部群眾，向各民主黨派、工商聯、各人民團體和社會各界人士，向中央、省駐淄單位、駐淄部隊和武警官兵、政法干警，向海內外所有關心支持淄博改革發展的同志們、朋友們，表示衷心的感謝并致以誠摯的敬意!

在充分肯定成績的同時，我們也清醒地看到，我市經濟社會發展還面臨一系列困難和問題，主要是:經濟延續低位運行態勢，穩增長的壓力持續加大；結構性矛盾突出，支撐和帶動轉型升級的優質大項目不足，新的發展動力尚未形成；資源環境約束增強，生態環境脆弱，治理和改善生態環境特別是大氣質量任務艱巨；社會治理面臨許多新課題，安全生產、市場出清、民生改善等方面矛盾易發多發；各項改革有待進一步深化，政府自身建設任重道遠，等等。對這些困難和問題，我們必須高度重視，采取更加扎實有效的措施，全力認真解決。

二、“十三五”時期經濟社會發展的總體思路和目標任務

“十三五”規劃是經濟發展進入新常態后第一個五年規劃。根據黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神以及市委十一屆十一次全會精神，市政府編制了《淄博市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》。《綱要(草案)》及《說明》已印發大會，請一并予以審議。

“十三五”時期是全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的決勝階段，也是加快推進淄博轉型發展的決戰時期。今后五年，我們要*，以鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會及*系列重要講話精神，緊緊圍繞“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，以提高發展質量和效益為中心，全面踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，以走在前列為目標定位，著力建設工業強市、文化名城、生態淄博，提前全面建成小康社會，開創淄博科學發展新局面。為此:

《規劃綱要(草案)》全面貫徹了創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將其作為破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，實現提前全面建成小康社會奮斗目標的根本指導和遵循，自覺貫穿于轉型發展的全過程。

《規劃綱要(草案)》集中體現了市委“一個定位、三個著力”總體要求和實現“十個新突破”的目標任務，緊緊抓住工業強市、文化名城、生態淄博建設的重點領域和關鍵環節，集中用力、持續加力，以堅定的信念和決勝的力度，推動全市各項事業走在前列、實現跨越。

《規劃綱要(草案)》突出強化了推動經濟轉型和城市轉型兩大戰略任務，集中在培育發展新動力、拓展發展新空間、構建產業新體系上精準發力，推動發展方式從要素驅動向創新驅動轉變，產業結構從中低端向中高端轉變，城市形態由傳統城市向現代城市轉變。

《規劃綱要(草案)》充分考慮了我市未來發展趨勢、發展條件和提前實現“兩個翻番”的發展目標，提出了“十三五”時期經濟社會主要發展目標及重點任務，包括八個方面:

一是經濟綜合實力顯著提升。在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，全市地區生產總值和居民人均可支配收入分別于2019年和2018年實現比2010年翻一番。到2020年，全市地區生產總值突破5600億元，年均增長7.5%以上；居民人均可支配收入突破4.1萬元，一般公共預算收入突破480億元，年均分別增長8.5%以上；固定資產投資和社會消費品零售總額年均分別增長15%和12%左右。

二是產業結構層次顯著提升。重點實施創新型企業培育工程、創新臺建設工程、關鍵共性技術攻關工程，建設魯中創業創新中心，推動淄博高新區與中關村共建產業基地，打造山東半島國家自主創新示范區(淄博園)。到2020年，全市規模以上企業研發經費投入占企業主營業務收入比重達到1.2%以上，全社會研究與試驗發展經費支出占GDP比重達到2.7%。以高端化、綠色化、智能化為導向，加快化工、機械、建材、冶金、紡織等五大主導產業改造提升，實現新材料、生物醫藥、機電裝備制造、新能源及節能環保、電子信息等五大新興產業倍增發展，做大做強現代物流、金融保險、信息服務、工業設計、商務咨詢等五大生產性服務業，基本建立以先進制造業和現代服務業為主導的現代產業體系。推進農業生產標準化、規模化、產業化，打造國家現代農業示范區。到2020年，規模以上工業增加值率提高到22%以上，高新技術產業產值占比達到36%以上，服務業增加值占地區生產總值比重達到50%左右。

三是文化軟實力顯著提升。打造齊文化傳承創新示范區和國內知名文化旅游目的地城市，培育壯大文化旅游、創意會展、影視(動漫)傳媒、印刷出版、工藝美術五大優勢文化產業。到2020年，全市文化產業增加值占GDP比重達到4.5%以上。實施文化惠民工程，構建15?20分鐘城鄉公共文化服務圈。市民素質和社會文明程度顯著提高，蟬聯全國文明城市稱號。

四是生態環境質量顯著提升。以國家生態文明先行示范區建設為載體，持續推進大氣、水和土壤污染防治，推動綠色循環低碳發展。到2020年，四項空氣主要污染物濃度累計下降30%以上，環境空氣質量優良天數占比力爭達到70%，全市70%以上的流域水系達到Ⅲ類水體。強化生態保護和生態修復，構建主城區“生態屏障”。到2020年，全市森林覆蓋率和建成區綠化覆蓋率分別達到38%和48%以上。

五是城鄉統籌發展水顯著提升。突出主城區核心引領作用，推動中部淄川、博山、周村、臨淄、桓臺轉型發展，打造北部高青健康服務業和南部沂源生態經濟示范區。到2020年，全市常住人口和戶籍人口城鎮化率分別達到73%和63%以上，主城區實現全域城市化，城鎮化水繼續走在全省前列。策劃實施一批事關全市長遠發展的重大基礎設施項目，打造“三橫一縱”客運鐵路網、“三橫三縱”貨運鐵路網、“三橫兩縱”高速公路網以及“六橫四縱”區際干線路網；積極推進城市軌道交通建設，啟動通用機場建設前期工作；全面建成“五交兩直”特超高壓為支撐的堅強智能電網；加快建設海綿城市、堅韌城市和智慧城市。

六是開放型經濟水顯著提升。積極融入“一帶一路”以及京津冀協同發展、全省“兩區一圈一帶”等區域發展戰略，加快建設中德工業4.0示范區、中以淄博創新谷、區域股權交易市場、綜合保稅區、跨境電商臺、境外經貿合作園區、境外營銷展示中心等開放合作載體，提升對外貿易質量和效益。“十三五”期間，全市累計利用外來投資突破2800億元。到2020年，外貿進出口總額突破120億美元。

七是居民生活水和質量顯著提升。積極推進國家扶貧改革試驗區建設，確保今年率先實現貧困人口基本脫貧；加快實施城市棚戶區改造、老舊居住區整治，農村社區改造和“五化”建設，全面提升城鄉居住環境；到2020年，累計新增城鎮就業35萬人，城鄉基本養老保險和醫療保險覆蓋率分別達到92%和98%，高水普及15年基礎教育，人均擁有公共文化體育設施面積達到2方米。

八是發展環境質量顯著提升。全面完成中央和省市委全面深化改革任務目標，“三最城市”建設成果更加鞏固，企業發展環境和政府服務環境明顯改善，法治淄博、安淄博、誠信淄博建設取得重大進展，全社會創業創新活力得到充分釋放。到2020年，全市市場主體數量和社會融資總量分別突破50萬戶和800億元。

各位代表!“十三五”是我市轉型發展的關鍵時期，有壓力、有挑戰，更有機遇，我們一定要主動順應新常態下速度變化、結構優化、動力轉換的發展趨勢，牢牢把握“一個定位、三個著力”的總體要求，始終保持開拓進取、奮發有為的精神狀態，勇于擔當，積極作為，全力推動淄博轉型發展爬坡過坎。我們堅信，有市委的堅強領導，有“十二五”發展打下的良好基礎，有廣大人民群眾的信任和支持，只要我們凝神聚力、真抓實干，就一定能夠戰勝各種艱難險阻，把“十三五”的壯麗藍圖變為蓬勃發展的美好現實。

三、經濟社會發展的目標任務和工作重點

是“十三五”的開局之年，是全面建成小康社會決勝階段的第一年。根據市委關于今年經濟社會發展的總體部署，今年全市經濟社會發展的預期目標建議為:地區生產總值增長7.5%左右，一般公共預算收入增長7.5%左右，固定資產投資增長15%左右，社會消費品零售總額增長11%左右，進出口保持穩定，實際到賬外資增長6%左右，城鎮和農村居民人均可支配收入分別增長8%和8.5%左右，城鎮登記失業率控制在4%以內，全面超額完成省下達的節能減排約束性目標。

為確保“十三五”良好開局，我們緊緊抓住優質項目建設這個轉型發展的“牛鼻子”，自去年7月份開始，集中對度重點項目進行策劃論證，確定全市重大項目290個，總投資2478億元，年度投資798億元，其中投資10億元以上的項目69個。化工產業項目大幅減少，新興產業項目占到工業項目的58%，文化旅游、生產性服務業、生態環保和社會民生項目比上年增加1倍以上，也包括涉及年度投資58億元的“綠動力提升工程”，34億元的11個水系建設和生態修復提升項目，58億元的棚戶區改造和老舊居住區整治項目以及31億元的21個教育、醫療項目。同時，還確定了年度投資247.8億元的113個主城區及全市統籌城建重點項目。目前，這些項目已全部落實了市政府牽頭負責人和具體責任單位，明確了融資渠道和要素保障部門，部分項目已展開前期工作。這是今后發展的潛力所在、后勁所在，我們有信心、有決心認真扎實地實施好這批大項目、好項目，有信心、有決心在新一輪產業升級中實現加速換擋、彎道超越。具體措施上，將按照“一個定位、三個著力”總體要求，緊緊圍繞實現“十個新突破”，努力做到“一個確保、三個著力、四個加快”:

(一)確保經濟實現中高速增長

一是全力穩定經濟運行。全面落實中央、省出臺的各項減稅清費和降低企業運營成本的政策措施，推行行政事業性收費、政府性基金和涉企收費目錄清單，清理規范行政審批中介服務，堅決兌現“工業強市30條”政策，增強企業抵御經濟下行和在困境中謀發展的信心和能力。強化經濟運行監測，建立完善覆蓋各經濟領域和重點工程項目、重大經濟活動的調度、分析機制，有效應對經濟形勢變化。

二是切實加大有效投入。緊緊抓住290個年度重大項目，以及首批總投資195億元的13個利用國家政策性貸款項目，細化落實“三個跟著走”的工作推進機制，全力以赴保開工、保建設、保質量、保達效。圍繞轉型發展的重點區域、關鍵環節，繼續策劃一批大項目、好項目，進一步加大對國家專項建設基金、重大區域政策以及政策性貸款的爭取力度，適度新增地方政府債券規模，帶動有效投資持續增長。

#from淄博市政府工作報告（全文）來自學優網http://www.gkstk.com/end#

三是加強財稅運行管理。發揮政府性資金的牽引功能，運作好并購重組、股權投資等專業化引導基金，積極推進濟青高鐵淄博段建設等社會資本合作項目，以政府購買融資服務模式推進棚戶區改造和老舊居住區整治，吸引更多社會資本投向我市經濟社會發展的薄弱環節和關鍵領域。加大稅收征管力度，全面推進國地稅聯合辦稅，充分挖掘稅源潛力，力爭地方財政收入稅收占比提高2個百分點以上。

四是大力強化金融保障。持續深化政銀企合作，用力提高抵質押貸款比率，實施面向小微企業的普惠金融服務網格化試點工程，有效緩解企業融資難、融資貴問題。強化齊魯股權交易中心輻射帶動功能，支持上市企業再融資，力爭年內境內外上市和新三板掛牌企業分別突破30家和40家。高度重視金融風險防控，進一步完善和提升主辦行制度，扎實做好大額信用風險處置和復雜擔保圈破解，高度關注并持續化解部分企業出現的風險問題；繼續嚴厲打擊惡意逃貸、金融詐騙、非法集資等違法犯罪行為，堅決守住不發生區域性金融風險的底線。

(二)著力推進工業強市建設

一是構建產業新體系。緊緊圍繞綠色、智能、集約化發展，以技術改造、園區建設和優質大項目招商為主攻點，全力推進傳統產業結構升級、新興產業倍增發展。以工藝改進、裝備升級和智能化改造為著力點，集中推進總投資300億元左右的150個重點技改項目，對化工、機械、建材、紡織等傳統產業進行數字化、網絡化、智能化改造，形成新的比較優勢。以新材料、生物醫藥、機電裝備制造、新能源及節能環保、新一代信息技術等產業為重點，深入實施高新技術產業“鑄鏈工程”，全力抓好中船重工動力電源、漢能薄膜太陽能電池、北汽新能源汽車、新華醫療生物制藥裝備等一批重大新興產業項目，以及總投資44.6億元的76項創新發展重點項目，培育具有高成長潛力的產業梯隊，年內高新技術產業產值占比提高1個百分點以上。順應服務業與制造業加快融合的趨勢，扎實推進遠成物流、傳化金泰公路港、太保在線服務中心、卓創資訊信息服務臺等年度投資180億元的126個服務業重點項目，全力打造魯中物流中心、區域性金融中心、魯中設計創意中心和互聯網淄博產業帶，年內服務業占比提高1.5個百分點以上。

二是發展壯大園區經濟。市級重點抓好淄博高新區、淄博新區、淄博經濟開發區、主城區南部區域、齊魯化工區“一區四園”和文昌湖區等六大板塊，各區縣重點抓好省級經濟開發區和產業聚集區。突出抓好高端規劃、產業定位、低差企業退出、優質骨干企業培育、配套設施整合建設五項重點工作，下功夫在培育主導產業、完善基礎設施、提升生態功能、促進集約發展上全力突破。用3年時間基本完成以主城區南部區域為主體的建陶、化工和物流產業布局調整，“十三五”期間，全市化工產業集中度達到80%以上，園區經濟占全市工業經濟的比重達到80%以上，努力把園區建設成為優勢產業的聚集區、開放創新的先行區、綠色集約發展的示范區。

三是突出培植龍頭企業。重點扶持“雙50強”以及各行業具備領軍素質的企業，帶動形成一批技術領先、核心競爭力強、規模與品牌優勢突出的企業集群。充分認識產業結構調整形成的企業出清機遇，緊緊抓住企業兼并重組這個重大機遇“窗口”，引導支持企業走資本運作、兼并重組的路子，盡可能地通過兼并重組吸附優勢要素補齊發展短板。不斷深化與中央、省駐淄企業的融合發展，全力支持齊魯石化、中鋁山東企業一批重大項目建設。大力實施品牌帶動和標準化戰略，深入推進規模以上企業規范化公司制改制“五年行動計劃”，組織所有規模以上企業以數字化、網絡化和智能化為重點，分行業開展企業管理對標，下決心改變粗放式管理模式。

四是積極化解過剩產能。要把化解過剩產能作為深化結構性改革的重大任務，對“低、重、差”企業和資不抵債、扭虧無望的僵尸企業，充分運用節能環保、安全生產、技術標準等倒逼機制，推動重組整合、搬遷改造或破產關閉，加快實現市場出清，為優勢產業騰出要素資源和發展空間。堅持多兼并重組重整、少破產清算，對確需破產關閉的企業，制定安全可行的關停方案和維穩措施，有效解決不良資產處置、失業人員再就業和生活保障等關鍵問題，努力把化解過剩產能帶來的社會成本降到最低。

(三)著力推進文化名城建設

一是加大齊文化保護開發力度。組建齊文化研究院，辦好稷下學宮論壇和齊文化節，深度挖掘齊文化開放、包容、創新、重商的精髓。推進齊國故城考古遺址公園、田齊王陵遺址公園、齊都文化城聯動開發，組織實施齊國故城遺址、陳莊??唐口遺址等國家級重點文物保護工程，抓好“齊國故都與齊王陵”申報世界文化遺產工作，努力把資源優勢轉化為產業優勢。

二是加速文化與產業融合發展。依托豐富的自然資源和文化遺存，加強高端策劃，統籌抓好齊國故都文化游、齊長城文化旅游創意園、周村古商城三期、陶琉古鎮、華僑城旅游綜合體等重點項目，充分挖掘“中華老字號”和旅游產品潛力，集中打造國內知名旅游目的地。實施“鄉村記憶”工程，推進博山池上、淄川夢泉等10個鄉村旅游片區的開發提升，培育一批功能完備、服務規范的示范點。實施動漫產業突破工程，加快發展文化創意、游戲動漫、設計服務、博古文玩等新興文化業態，繼續辦好陶博會和新材料技術論壇等品牌展會，努力把文化產業培育成為全市支柱產業。

三是加強公共文化服務體系建設。加快建設中國陶琉館、市科技館、群藝館、美術館、大劇院等新區文化中心重點工程，建設改造高新區文體中心等一批區縣重點文化項目，進一步完善農村社區文化服務中心等鎮村文化設施，加快打造15-20分鐘城鄉公共文化服務圈。

(四)著力推進生態淄博建設

一是堅決打好大氣和水污染防治攻堅戰。繼續開展空氣異味綜合整治。下大氣力抓好電力、鋼鐵、建材、焦化等行業的二氧化硫、氮氧化物和粉煙塵治理，建筑、交通、物流等行業的揚塵污染治理，石化、醫藥、家具等行業的揮發性有機物治理，對1064家重點企業逐一進行整治，確保穩定達標排放。深入推進孝婦河流域綜合治理。新建改造文昌湖污水處理廠等4座城鎮污水處理廠，實施張店污水處理廠搬遷改造，全面完成污染點源治理和濕地建設任務，確保流域水質穩定達到Ⅳ類水標準。大力實施“綠動力提升工程”。強力推進電站鍋爐超低排放改造、園區集中煤制氣、高效煤粉鍋爐改造、陶瓷干法集中制粉、直燃煤小鍋爐清潔能源置換等重點工作。組織開展窯爐專項治理。繼續抓好散煤治理，力爭型煤和蘭炭用量提高到30%以上。今年全市空氣良好天數要達到160天，“藍繁”天數突破50%，空氣質量指數實現全省位次前移，16個主要河流斷面穩定達到消除“劣五類”標準。

二是進一步加大生態修復力度。突出抓好破損山體特別是四寶山、九頂山、山鋁赤泥堆和采石礦區等重點區域生態修復提升，以及張店公園、青年公園、花山公園等園林綠地改造建設，新增造林面積10萬畝、園林綠地面積300公頃。抓好南部山區水土保持重點項目，加強東豬龍河、澇淄河、烏河等重點流域治理，組織實施主城區“八河聯通、六水共用、清水潤城”工程，加快建設和提升孝婦河、五陽湖、馬踏湖、文昌湖等濕地公園，努力打造“大水系”生態格局。深入開展土壤污染治理與修復，加大農業面源污染防治力度，用最嚴格的措施抓好飲用水水源地保護和危險廢物處置管理，確保生態環境安全。

三是健全生態建設長效機制。加快劃定全市生態紅線，嚴格實行環境準入制度，加大生態補償和轉移支付力度，堅決守住生態安全底線。全面落實環境總量控制、能評、環評、排污許可等制度，堅決把嚴新建項目節能環保門檻。實施工業污染源全部達標排放計劃，開展鄉鎮和工業園區空氣質量監測，實現市控以上重點企業、重點區域在線監測全覆蓋。進一步加強環境信息公開，建立網絡舉報臺，持續加大“刑責治污”力度，對環境違法犯罪行為嚴查重處、絕不姑息。

(五)加快實施創新驅動發展戰略

一是大力強化科技創新支撐功能。實施創新能力提升工程，加快山東新材料產業技術研究院建設，推動省級重點實驗室等各類研發機構晉檔升級。積極拓展對外科技合作，充分發揮慕尼黑、硅谷等海外孵化器招引聚集作用，全力打造中德工業4.0示范區、中以淄博創新谷等國際創新合作臺，吸引匯聚更多海外高端創新人才、優質科技資源和先進技術成果。深入推進“兩化”融合發展，支持龍頭企業建設智能工廠，推動100家企業開展“機器換人”，著力打造省級“兩化”融合示范區和智能制造產業集聚區。

二是大力推進“大眾創業、萬眾創新”。重點建設齊魯創業創新谷、山東理工大學創業創新學院等高品質創業創新臺，進一步完善以市大學生創業孵化中心和創業夢工場為龍頭的創業孵化體系，為創客人才和初創企業提供全程服務。積極引進和組建各類天使、創業和產業投資基金，鼓勵大企業開展定制化生產、眾籌眾包等商業模式創新。高度重視園區外綠色小企業集群的發展，以小而特、小而強為目標，培育一批品牌化、創新型“小巨人”。高標準推進國家知識產權示范城市建設，深化商事制度改革，充分激發全社會的創業創新熱情。

三是大力加強人才隊伍建設。實施“淄博英才計劃”，加大對國內外高層次人才，特別是“*”、“*”、“泰山學者”等領軍人才的引進力度，為創新驅動提供強大智力支撐。深入實施企業家十年培訓計劃，加快打造一支具有國際視野和社會價值追求的高素質企業家隊伍。健全完善股權、期權、分紅等激勵機制，大力弘揚鼓勵創新、寬容失敗的社會文化，為各類人才施展才能創造良好環境。

(六)加快推進城鄉統籌發展

一是進一步優化城市空間布局。按照“中心凸顯、十字展開、組團、融合發展”的總體思路，集中力量做優做強主城區。淄博新區要抓好文化中心、新建高中等五所中小學、市中心醫院西院區等三大醫療項目以及天津路等一批重點公共設施，實施金融街、黃金電商產業園等一批高端服務業項目，切實增強綜合承載功能；老城區要突出抓好棚戶區改造和老舊居住區整治，以及農貿市場、背街小巷、路網管網建設改造工程，努力破解交通擁堵、管網不暢、管理缺失等“城市病”。加強主城區與次城區的互聯互通，重點實施南部產業結構調整和馬南路建設、西五路南延、世紀路南段(昌國路至華福大道)配套設施改造，北部西六路、世紀路濟青高速跨線橋改造和高鐵新城規劃建設，東部金晶大道(人民路至洪溝路)、新村路(東四路至金晶大道)改造和人民路、華光路下穿淄東鐵路橋立交通道工程，西部魯泰大道和人民路西延、姜萌路南延以及柳園路北延等工程。高標準完善各組團間生態廊道，優化提升次城區的功能分區，構建梯次帶動、優勢互補、協同發展的城鎮化格局。

二是切實增強城市承載輻射能力。積極推進濟青高鐵淄博段建設，全力支持濟青高速、濱萊高速改擴建和長深高速建設，集中實施S102濟青線淄博段改建等9個國省道建設改造項目。同時，積極爭取沾臨高速淄博段、濟濰高速淄博段列入省“十三五”規劃，并盡早展開前期規劃論證工作。繼續抓好南水北調地方配套和引黃供水配套工程，實施主城區供水系統改造及劉征水源地應急供水工程；扎實推進中石化濟青二線淄博段、第二環保熱電廠、“三防一青”綜合教育訓練基地等重點基礎設施建設；加快實現以地理信息為基礎的信息資源共享，建設智慧城市。實施城市精細化管理工程，突出全域管理、精細管理，對環境衛生、交通秩序、小區物業、戶外廣告、渣土清運、噪聲擾民和違規建設等突出問題，列出清單，壓實責任，徹底整治，讓群眾切實感受到居住環境的提升改善。

三是扎實推進“人”的城鎮化。深化戶籍制度改革，增強城市對農業轉移人口的吸納能力，力爭今年常住人口和戶籍人口城鎮化率分別提高1.5個百分點以上。突出抓好全國重點鎮、省市級示范鎮建設，推動處在十字軸線上的小城鎮整建制城鎮化，帶動農村人口就地市民化。深入實施美麗鄉村連片創建，加快基礎設施和公共服務設施向農村延伸，建設一批家園美、田園美、生態美、生活美的宜居村莊。注重把“人”的城鎮化與化解房地產庫存有機結合起來，鼓勵進城務工人員在城鎮購房，鼓勵符合住房保障條件的家庭通過房產租賃市場承租住房。加大棚戶區改造貨幣化安置力度，探索“房票”制度，大幅度提高貨幣化安置率。

四是加快發展現代農業。落實強農惠農政策，抓好糧食高產創建，加快發展農業，擴大“三品一標”優質農產品規模，打造農產品質量安全放心城市。實施“互聯網+現代農業”行動，建立電子商務與實體流通相結合的營銷體系，培育一批農產品“淘寶鎮”、“淘寶村”。加強農村基礎設施建設，突出抓好中小河流治理、雨洪資源利用、抗旱應急水源等項目，確保農村地區人畜飲水安全。繼續深化農業農村改革，完善農村集體產權權能，發展多種形式適度規模經營。積極推動農產品生產、加工、銷售與都市農業、鄉村旅游、餐飲服務融合發展，帶動農業增效和農民增收。

(七)加快提升民生和社會建設

一是堅決打贏脫貧攻堅戰。年內實現市現行扶貧標準下7.5萬貧困人口基本脫貧，是今年乃至“十三五”時期全市民生建設的頭等大事。我們將全面貫徹市委決策部署，在搞好精準識別的基礎上，堅持因地制宜、因人制宜，通過產業扶貧、就業創業、社保兜底等多種措施，堅決打贏脫貧攻堅戰。

二是統籌做好城鄉就業和社會保障工作。深入實施高校畢業生就業促進計劃和農民工職業技能提升計劃，全年培訓城鄉勞動者5萬人，城鎮新增就業7萬人。加快推進“全民參保登記計劃”，努力實現應保盡保。進一步完善臨時救助、大病救助、慈善救助等制度。支持發展醫養融合型養老機構和養老產業，努力打造功能完善、規模適度、覆蓋城鄉的養老服務體系。

淄博市政府工作報告（全文）兩會專題

三是提高教育、衛生等社會事業發展水。推動縣域義務教育均衡發展，博山區、沂源縣通過國家義務教育發展基本均衡縣認定。把解決“大班額”問題作為優化教育資源配置的硬任務，新開工建設26所中小學、改擴建36所中小學，2017年全面完成62所中小學的新改擴建，全面改善農村義務教育薄弱學校辦學條件。繼續推進公立醫院綜合改革，完善基本藥物制度和分級診療制度，年內15%以上的鄉鎮衛生院達到甲級標準，基本公共衛生服務實現城鄉居民全覆蓋。加快發展健康服務業，鼓勵社會辦醫。實施全面兩孩政策，繼續降低出生人口性別比，對放開兩孩政策帶來的教育、醫療等問題研究具體解決措施。大力開展全民健身運動，提高競技體育水，積極發展體育產業。

四是抓好重大民生實事。一要加快棚戶區改造和保障性住房建設，年內改造城市棚戶區2.44萬戶。二要加快城市老舊居住區整治，年內完成68個老舊居住區的整治任務，用4年時間，對全市1995年以前建設的老舊居住區全部整治一遍。三要加快便民農貿市場規劃建設，年內新建、改建、提升一批便民市場，合理設置一批季節性攤點、臨時疏導安置區及早夜市，實現規范管理。四要加快推進農村“五化”改造提升工程，集中支持224個省扶貧工作重點村實施“五化”建設，全面完成農村存量危房改造任務，對574個村、9.05萬戶實行旱廁改造。

五是加強和創新社會治理。以建設法治淄博為目標，深化社會治理“三四二”工作格局。把安全生產作為任何人、任何時候都不能碰觸的“高壓線”，徹底細化實化各級各部門安全監管責任清單和企業主體責任清單，完善安全監管物聯網系統，大力開展隱患排查整治，積極推進化工產業布局調整，組織實施消防、鐵礦采空區和液化氣鋼瓶專項整治行動，堅決杜絕重大事故發生。嚴格推行“刑責治安”，落實企業“黑名單”和安全生產“一票否決”制度，對安全生產違法行為和責任人依法從嚴懲處。積極開展食品安全示范創建工作，確保群眾生命健康安全。健全社會治安立體防控體系，繼續推進視頻全覆蓋工程，實現對社會治安要素的全面把控。落實信訪工作責任制、領導干部公開接訪、掛包解決疑難信訪問題等制度，切實推進依法治訪，提高信訪事項辦結率和群眾滿意度。

(八)加快推動改革開放

一是持續深化重點領域改革。繼續深化投融資體制改革。對投資準入實行負面清單管理，減少和規范投資項目前置審批。組建運營好市屬國有資本投資運營公司、市金融控股集團有限公司和市文化旅游資產經營有限責任公司，進一步提升融資帶動能力。扎實深化財稅金融改革。積極推進“營改增”試點擴面。加大財政預決算公開力度，今年起，除涉密部門外，所有使用財政資金的部門全部公開預決算。穩步實施新型農村合作金融試點。深化價格改革，落實階梯水價政策，完善階梯電價、氣價政策。大力推行全市公交集約化改革，加快實現城鄉公交一體化。全面推進不動產統一登記制度改革。

二是持續提高開放型經濟水。全力推動專業化精準招商，更多采取并購重組、引入戰略投資等方式，鼓勵我市企業與國內外大企業、大集團進行資本、品牌、技術和渠道對接，以優質增量帶動激活存量，力爭全年外來投資增長15%以上。全面落實國家、省穩定外貿增長的政策措施，加大骨干出口企業扶持力度，用好阿里巴巴“一達通”外貿綜合服務臺，加快新華錦(淄博)跨境電子商務臺建設，更多依靠技術、品牌、質量、服務開拓國際市場。完成匯豐、清源、金誠三家公司1334萬噸原油進口資質的審批工作，組織好原油直接進口；積極擴大先進技術、重大裝備、關鍵零部件進口，加快企業裝備升級。制定全市“一帶一路”產業合作指導目錄，推進柬埔寨齊魯工業園等境外經濟園區建設，鼓勵更多有比較優勢的企業“走出去”。

三是持續打造一流營商環境。對“三最城市”指標體系實行動態管理，始終保持審批事項最少、收費標準最低、審批時限最短。健全完善網上審批大廳，推進建設項目前置審批區域化評估評審。嚴格執行行政權力清單和政府責任清單，堅決杜絕清單之外的行政執法，嚴肅查處各類“亂作為”。加快市電子政務和信息中心建設，實施云計算、大數據等信息資源的整合。大力加強社會信用體系建設，加快完善企業信息公示和“黑名單”制度，重點推進政務誠信、商務誠信、社會誠信和司法公信，努力建設“信用淄博”。

四、進一步加強政府自身建設

打鐵還需自身硬。面對“十三五”時期提前全面建成小康社會的宏偉目標和艱巨繁重的改革發展任務，必須加快轉變政府職能，全面加強政府自身建設，推進政府治理體系和治理能力現代化。

一是在法治政府建設上實現新突破。健全完善法治政府建設推進機制，嚴格按照法定權限和法定程序行使權力、履行職責，堅決做到法定職責必須為、法無授權不可為。完善重大行政決策專家咨詢和法律顧問制度，確保決策制度科學、程序正當、過程公開。全面落實行政執法責任制，嚴格規范公正文明執法，更好地運用法治思維和法治手段化解矛盾、推動工作。自覺執行市人大及其常委會的決議決定，積極支持人民政協履行職能，認真聽取民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體意見，主動接受人大、政協和社會各界監督，讓權力在陽光下運行。

二是在效能政府建設上實現新突破。深化行政審批制度改革，大力推進網上審批、聯審代辦和建設項目“一費制”，為市場主體提供高效優質服務。建立第三方評估機制和責任倒查機制，確保嚴格兌現服務承諾。堅持把狠抓落實作為政府工作的生命線，強化問題導向和目標管理，對重點工作、重點任務，立下軍令狀、制定路線圖、列出時間表，做到責任倒逼、時間倒推、工期倒排，以踏石留印、抓鐵有痕的勁頭推動工作落實。持之以恒加強作風建設，堅決糾正不作為、慢作為，堅決克服懶政、怠政，堅決查處失職、瀆職，堅決做到有錯必糾、有責必問。

三是在廉潔政府建設上實現新突破。嚴格執行中央和省市委加強黨風廉政建設的各項要求，把守紀律講規矩擺在更加突出的位置，認真履行政府黨風廉政建設主體責任，深入開展廉政教育，切實加強重點部門和關鍵崗位廉政風險防控，堅持用制度管權管人管事。強化行政監察，充分發揮審計監督作用，加大對公共資金、公共資源、國有資產的常態化監管，嚴格控制“三公”經費，把有限的資源和財力用在推動發展、改善民生上。

各位代表!藍圖催人奮進，拼搏鑄就輝煌。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在中共淄博市委的堅強領導下，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，解放、奮力開拓，為提前全面建成小康社會、開創淄博更加美好的未來而努力奮斗