2017年東營市兩會召開時間議程安排,東營市兩會政府工作報告全文精神要點解讀

2017年的兩會政府報告小編正在加緊時間編輯，稍后發布，下面是可先對比查看

一、“十二五”經濟社會發展規劃完成情況

“十二五”時期是很不尋常、很不凡的五年，面對復雜形勢和嚴峻挑戰，在市委的正確領導下，全市上下堅持以實施黃藍國家戰略為統領，在迎接挑戰中砥礪奮進，在搶抓機遇中闊步前行，勝利完成“十二五”規劃確定的主要目標任務，改革開放和現代化建設取得新的重大成就。

經濟綜合實力邁上新臺階。生產總值、規模以上工業主營業務收入、公共財政預算收入分別達到3450.6億元、1.3萬億元、220.1億元，年均增長10.6%、16.8%、16%，人均GDP、人均財力居全國地級市前列，主營業務收入過百億企業達到32家，山東百強企業我市占22%。固定資產投資累計完成1.2萬億元，是“十一五”的2.5倍。金融機構各項存款余額3683.5億元、貸款余額3031.2億元，分別是2010年的2.4倍和2.6倍。

產業結構調整實現新突破。三次產業結構由3.7：72.6：23.7調整為3.4：64.7：31.9。積極推進新型工業化，高新技術產業和裝備制造業年均增速高于規模以上工業，高新技術產業比重提高9.7個百分點。服務業增加值年均增長10.6%，比重提高8.2個百分點。實施省級以上科技計劃項目367項，新增科技型企業348家，積極創建全國質量強市示范城市，建設了一批重大創新和質監臺。知識產權工作走在全國地級市前列。

“三農”工作取得新成效。強農惠農富農政策全面落實，五年市財政支農資金53.3億元。產業結構不斷優化，糧食綜合生產能力明顯增強，畜牧、漁業、食用菌等主導產業加快發展，肉蛋奶人均占有量居全省首位。被整建制列為國家現代農業示范區，各類農業園區達到190個。產業化水不斷提高，龍頭企業發展到631家。新型農業生產經營主體不斷壯大，農民專業合作社發展到1817家，家庭農場發展到963家。黃河口農產品品牌競爭力不斷提升，24個產品被評為中國和山東名牌產品。農業農村基礎設施不斷完善，連續開展大規模農田水利基本建設，解決了26.8萬農村人口的飲水安全問題，新建改造農村公路2372公里。新型農民學校培訓203萬人次。

城鄉區域一體化發展邁出新步伐。常住人口城鎮化率達到65.5%，比2010年提高5.5個百分點。加快中心城規劃建設，實施了規劃展覽館、大劇院、金湖銀河等一批重大工程項目，建成區面積達到188.2方公里，榮獲中國人居環境獎。縣城和小城鎮快速發展，新型城鄉社區規范化建設扎實推進。勝利油田改革創新、轉型發展取得新成效。市和油田建立聯席會議制度，共同建設產業園、科技創新園和大學生創業園，共同推進城市建設、環境治理和民生改善，團結共建開創新局面。軍地協商解決了一批事關區域發展的重大問題。油地校三方合作共建中國石油大學勝利學院取得顯著成效。探索建立了油地軍校信訪維穩聯動機制。各縣區、市屬開發區競相發展，廣饒縣、墾利縣進入全國工業百強縣。東營港新增碼頭29個，東營至旅順滾裝航線復航，靠泊能力達到8萬噸級，吞吐能力達到5000萬噸。廣利港主體工程全面開工，疏港道路通車，臨港產業區配套不斷完善。勝利機場增開優化航線8條。壽鐵路建成通車，黃大鐵路開工建設。橫跨黃河500千伏輸變電工程、勝利電廠三期竣工投用。

生態環境建設得到新加強。建成生態林場11處，新增造林面積36萬畝，創建為國家園林城市。自然保護區修復濕地30萬畝，城市濕地建設順利推進。開展鄉村文明建設專項行動，縣鄉統籌的環衛運行和經費保障機制實現全覆蓋。實施環保重點工程582項，新建改造城鄉污水處理廠45座，重點河流水質穩定好轉，空氣環境質量得到改善。淘汰落后產能項目122個，圓滿完成“十二五”節能減排目標任務。

改革開放開創新局面。改革工商登記制度，新增各類市場主體6.7萬戶。財稅體制改革不斷深化，政府預決算公開、營改增試點扎實推進。金融體系進一步完善，新增開業銀行15家。企業改革取得新成效，新增上市企業2家，一批企業在股權交易市場掛牌。農村綜合改革繼續深化，在全省率先完成農村土地承包經營權確權登記頒證，供銷社綜合改革試點全面展開。在全省率先啟動全國低丘緩坡荒灘未利用地等開發試點。公立醫院綜合改革納入國家級聯系試點，“三醫聯動”扎實推進，藥品零差率銷售在公立醫院全面實行。教育領域綜合改革不斷深化，辦學體制、考試招生等改革取得新成效。市縣政府機構改革全面完成，事業單位改革扎實推進。累計完成進出口619億美元，是“十一五”的3倍。橡膠輪胎展、石油裝備展成為對外開放的重要臺。企業“走出去”步伐加快。對口支援任務圓滿完成。

社會民生建設達到新水。每年實施一批民生實事，五年市財政對民生投入345.4億元。城鄉居民收入分別達到38735元、13887元，年均增長10.2%、13.3%。城鎮累計新增就業23萬人，農村勞動力轉移就業21.6萬人。社會保障標準逐年提高，在全省率先整合城鄉居民基本醫療保險、基本養老保險制度，建立城鄉居民大病保險制度、臨時救助制度和城鎮職工長期醫療護理保險制度。建設各類保障性住房和棚戶區改造安置房9.8萬套。新增勞動力均受教育年限達到14.5年，提高1年。人均預期壽命提高0.9歲，達到78.5歲。獲得第三批國家公共文化服務體系示范區創建資格，黃河口國際馬拉松賽成為國際田聯“銀標賽事”。精神文明建設不斷加強，成功創建為全國文明城市。“六五”普法全面完成，基層民主進一步擴大。安東營建設深入推進，社會治安綜合治理和信訪工作不斷加強，城市公共安全專項行動扎實開展，食品藥品安全監管力度持續加大，應急管理體系更加完善，社會秩序保持穩定。國防動員、人民防空、民兵預備役建設、雙擁共建和優撫安置工作不斷加強，軍政軍民團結更加鞏固。婦女兒童、慈善、殘疾人、老齡事業持續發展，氣象、防震減災、民族宗教、外事僑務、對臺工作成效明顯。

政府自身建設取得新進展。黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育取得扎實成效。嚴格落實中央八項規定精神，違規公務用車、超標辦公用房等問題得到有效整治。認真執行市人大及其常委會的決議、決定，自覺接受人大、政協、群眾和輿論監督。行政權力清單、行政審批事項目錄清單、政府部門責任清單公布實施，市級政務服務臺高效運行，政府法律顧問制度全面建立，法治政府建設不斷加強。黨風廉政建設和反腐敗斗爭深入推進，“庸懶散”治理全面加強，一批腐敗分子得到依法懲處。剛剛過去的，是“十二五”收官之年，也是我們迎難而上、攻堅突破的一年。這一年，世界經濟復蘇艱難曲折，國內經濟下行壓力不斷加大，企業經營十分困難，特別是原油價格持續低迷，歐美對我國橡膠輪胎和石油管材進行“雙反”調查，使東營經濟發展面臨“雪上加霜”的嚴峻形勢。我們積極應對下行壓力，科學謀劃，迎難而上，經濟保持穩健康發展，生產總值增長6.9%，公共財政預算收入增長6.7%，全社會固定資產投資增長13.9%。化解了一批企業資金風險問題，全市貸款余額比年初增加431億元、居全省第3位，增長16.6%、居全省第1位，不良貸款率全省最低。工業四大產業集群進一步壯大，化工園區和化工企業“三評級一評價”工作全面展開。水氣污染整治專項行動持續深化，省控河流全部達到地表水五類水質標準，“藍繁”天數增加28天、居全省第6位。中心城建設管理體制機制進一步理順，東一路景觀改造工程、西五路主體工程完工，植物園對外開放，拆違治亂和建筑市場打霸治痞兩大專項行動強力開展。勝利機場國產大飛機試飛基地一期工程完工，德大鐵路通車運營，東營火車南站投用，大唐東營電廠開工建設。向上爭取支持取得重大突破，《環渤海地區合作發展綱要》把我市確定為重要節點城市，國務院批準設立黃河三角洲農業高新技術產業示范區、東營綜合保稅區，6家企業獲得使用進口原油資質和配額1758萬噸，油田生產建設用地城鎮土地使用稅恢復征收，京滬高鐵第二通道列入國家中長期高速鐵路網規劃。這些都將對東營未來發展產生重大的推動和支撐作用。

各位代表，“十二五”的五年，是我市經濟總量提升最快、城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的時期之一。“十二五”的成就來之不易，這是在中央、省委省政府和市委正確領導下，全市上下、油地軍校、社會各界團結奮斗、攜手共建的結果。在此，我代表市政府，向付出辛勤勞動的廣大干部群眾，向積極支持政府工作的人大代表、政協委員和社會各界人士，表示崇高的敬意和衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到發展中還面臨不少困難和問題。經濟下行壓力仍然較大，原油價格持續低位徘徊，部分企業生產經營困難，財政收支矛盾非常突出，就業壓力進一步加大。農業基礎仍然薄弱，工業轉型升級進展不快，服務業發展相對滯后。水氣污染整治任務十分繁重，安全生產還存在薄弱環節。社會民生領域仍有一些短板，經濟社會發展不協調、城鄉發展不衡的問題依然突出。有的政府部門工作落實不力、服務效率不高、為政不勤不廉的現象仍然存在。我們必須采取有力有效措施，切實解決這些問題。

二、“十三五”經濟社會發展的主要目標和任務

根據黨的十八屆五中全會和市委五屆八次全會精神，市政府編制了《東營市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要(草案)》，已印發大會，請一并審議。

“十三五”時期，是東營資源城市轉型攻堅期、戰略地位提升跨越期、全面建成小康社會決勝期。我們要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入*系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享五大發展理念為引領，以提高發展質量效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，持續實施黃藍國家戰略，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設，率先全面建成小康社會，向基本實現現代化闊步邁進，加快建設美麗幸福新東營。

“十三五”時期，我們要在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，保持經濟7%左右的中高速增長，在全省率先實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，努力使轉型發展步伐明顯加快、人民生活水明顯提高、生態環境質量明顯改善、體制機制活力明顯增強、社會文明程度明顯提升，把東營打造成為全國重要的高效生態經濟示范區、資源型城市可持續發展引領區、環渤海地區重要節點城市和區域中心城市。

實現上述目標，要把握好五個方面的重點：

??牢固樹立創新發展理念，著力推動經濟轉型升級。深入實施創新驅動發展戰略，完善區域創新體系，強化企業主體地位和主導作用，實施一批重大科技項目，全社會研發經費占比提高到2.78%。發揮國家級農高區示范帶動作用，實施農業提質增效轉型升級行動，加快發展現代農業，在全省率先實現農業現代化。深入推進工業強市戰略，實施創新驅動、信息化帶動、公司規范化行動和嚴控準入“3+1”行動計劃，推動傳統產業高端發展、新興產業規模發展、主導產業集群發展，打造東營制造業升級版，高新技術產業比重達到37%以上。突破發展現代服務業，打造黃河三角洲區域性服務中心，服務業比重達到38%左右。實施“互聯網+”行動，推進信息化與產業深度融合。深入開展全國質量強市示范城市創建活動，構筑質量發展新優勢。積極推進經濟體制、行政管理體制等改革，形成有利于創新發展的體制機制和市場環境。

??牢固樹立協調發展理念，著力構建衡發展格局。推動城鄉一體發展，協同推進新型城鎮化、縣域經濟和新農村建設，有序推進外來務工人員市民化、城中村和城邊村原有居民市民化、其他農村地區就地轉移就業人口市民化，戶籍和常住人口城鎮化率分別達到61%和69%。推動區域融合發展，深化油地軍校合作，完善共建機制，創新合作模式，形成多層次、寬領域、高效益的區域融合發展格局。推動物質文明精神文明協調發展，以實現“中國夢”為奮斗目標，積極倡導和踐行*，統籌文化事業和文化產業改革發展，創建成為國家公共文化服務體系示范區。加快構筑立體交通體系，推進高速鐵路、城際鐵路、高速公路、機場、港口等重大工程建設，打開橫貫東西、縱貫南北的通道；統籌推進水利、能源、信息等基礎設施建設，全面增強綜合支撐能力。

??牢固樹立綠色發展理念，著力打造生態宜居城市。堅持生態立市、綠色惠民，推動形成綠色發展產業結構、生產方式、生活方式，爭創國家生態文明示范區。實行最嚴格的環境保護制度，深化水氣污染整治行動，加強土壤環境和農村環境保護，持續增加“藍繁”天數。加強濕地保護與修復，開展大規模國土綠化行動，統籌推進海洋開發與生態保護，筑牢生態安全屏障，林木覆蓋率達到21%。積極發展低碳循環經濟，全面節約和高效利用資源。

??牢固樹立開放發展理念，著力拓展發展空間。實施更加積極主動的開放戰略，主動對接國家重大區域發展戰略，全面融入對外開放新格局，以新一輪大開放促進新一輪大發展。實施以質取勝戰略，優化市場布局和貿易結構，推動對外貿易向優進優出轉變。堅持引進來和走出去并重，引資和引技引智并舉，在更高層次上全面擴大對外開放。

??牢固樹立共享發展理念，著力增進民生福祉。堅持居民收入增長和經濟增長同步、勞動報酬提高和勞動生產率提高同步，持續增加居民收入。堅持就業優先戰略，創造更多就業崗位，實現更加充分、更高質量的就業，城鎮年均新增就業3萬人。實施全民參保登記計劃，加強制度銜接，形成覆蓋全民、整合城鄉、均衡協調的社會保障體系。堅持教育優先發展，大力發展各級各類教育，保障教育公，提高教育教學質量，在全省率先實現教育現代化。統籌推進衛生、體育、養老、計生、殘疾人等事業發展，加強食品藥品安全監管，提高人民健康水，建設健康東營。堅決打贏精準扶貧、精準脫貧攻堅戰，2017年全面完成脫貧任務，確保全市人民同步奔小康。

三、政府工作總體安排

今年是實施“十三五”規劃的第一年，做好今年的工作，至關重要。我們要積極適應和引領經濟新常態，全面落實宏觀政策要穩、產業政策要準、微觀政策要活、改革政策要實、社會政策要托底的總體思路，實施去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，加快供給側結構性改革和體制機制創新，努力提高經濟發展質量和效益。主要預期目標是：生產總值增長7.5%左右，全社會固定資產投資增長12.5%左右，公共財政預算收入增長6.5%左右，完成省下達的節能減排約束性指標。重點做好以下十個方面的工作：

(一)努力保持經濟穩定增長

持續擴大有效投資。充分發揮有效投資對穩增長調結構的關鍵作用，堅定不移實施項目帶動戰略，以優質增量拉動經濟增長、帶動存量調整，市級著力抓好77個重點建設項目、9個重點推進項目和140個政府投資項目，各縣區、市屬開發區分別突破一批重大項目。加大招商引資力度，加強與世界500強和行業領軍企業的合作，鼓勵企業與國內外知名企業進行資本、品牌、技術和渠道對接，運用好跨國并購、融資租賃等新的招商方式，吸引更多的跨國企業到東營投資落戶。各級各部門要全力服務項目建設，加強要素資源保障，暢通“綠色通道”，實行全程跟蹤服務和專項督查考核，保障重點項目順利落地開工。創新投融資機制，推廣PPP模式，面向全社會推出一批合作項目。

保障企業穩定發展。穩增長關鍵是穩企業。引導企業順應供給側結構性改革趨勢，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，在滿足一般消費需求的同時，多生產綠色、健康、智能的高附加值產品。引導企業多措并舉消化庫存，幫助企業降低制度性交易成本、稅費負擔、社會保險費、財務成本、物流成本。加強政銀企合作，引導金融機構增加信貸投放，幫助企業化解融資難問題。加快規范化公司制改制，鼓勵企業采用上市掛牌、債券融資等方式，拓寬直接融資渠道，力爭年內10家企業上市或掛牌。支持企業主導或參與制定行業標準、國家標準和國際標準，提升研發設計和品牌創建能力。穩妥化解過剩產能，對喪失自我修復能力的企業，通過兼并重組、債務重組、破產清算等方式，實現市場出清。

企業家是東營發展的寶貴財富。大力實施優秀企業家培養工程，組織企業家到國內外名企名校集中學習，邀請知名經濟學家開展培訓，造就一大批優秀企業家和高素質企業經營管理人才。要尊重、關心、保護企業家，讓企業家政治上有地位、經濟上有回報、生活上有關照。廣大企業家要大力弘揚創新精神和工匠精神，心懷夢想、志存高遠，腳踏實地、精益求精，對標國內外一流企業，揚長補短，拼搏創業，傾力打造百年企業。

(二)以創新引領工業轉型升級

堅持工業強市戰略不動搖，以提質增效、轉型升級為主攻方向，加快發展先進制造業，推動由工業大市向工業強市轉變。四大產業集群是東營工業發展的重要基礎，要加快應用新技術、新裝備、新工藝、新材料，提高產業層次，推動創新發展和內涵發展。橡膠輪胎及汽車配件產業，重點在提高產業集中度、提升品牌影響力上下功夫，支持企業以資產和品牌為紐帶，進行重組、兼并，努力向高端化邁進。有色金屬產業，重點是向精深加工方向發展，依托現有骨干企業，加快產業鏈延伸，開發一批高精尖產品，努力提高產品的附加值。石油裝備產業，重點是加強與國際石油裝備巨頭的合資合作，搞好國內外研發中心、生產基地和營銷網絡建設，鼓勵企業以工程總承包形式帶動裝備、設計、施工全產業鏈“走出去”，盡快做大做強。石油化工及鹽化工產業，抓住我市企業獲批原油進口和加工貿易成品油出口資質的機遇，加快推進產業布局基地化、新上項目規模化，制定完善配套政策，推動企業向東營港經濟開發區等北部片區聚集，打造國家級臨港石化產業基地。打好化工產業轉型升級攻堅戰，嚴格開展“三評級一評價”，發展壯大一批、規范提升一批、關閉淘汰一批。支持四大產業集群分別建立一批高水的創新臺、公共檢測臺、產品展銷臺和物流臺，努力把四大產業集群做大做強。

新興產業科技含量高、環境污染小，對工業轉型升級具有重大引領帶動作用。要加大對新興產業的扶持力度，充分發揮政府產業投資引導基金作用，鼓勵企業選擇有基礎有條件的領域進行集中突破，積極發展新能源、節能環保、新一代信息技術、新材料、現代生物與醫藥等產業，盡快形成新的發展支撐。加快國產大飛機試飛基地建設，積極發展航空產業。

強化企業創新主體地位，鼓勵大企業加強自主創新能力建設，借助國內外知名高校企業和科研院所的力量，跟蹤國際新技術發展，突破關鍵核心技術，培育一批創新型領軍企業；支持中小企業深化產學研結合，朝著“專、精、特、新”方向發展。打造可持續發展研究院、現代農業研究院等重大研發臺，積極創建電子陶瓷材料等國家級創新臺。支持勝利經濟開發區創建石油裝備產業國家高新區、廣饒經濟開發區創建國家級開發區。推進科技金融結合，設立中小企業貸款風險資金池，建設科技金融企業庫，組建科技金融服務中心，規劃建設創新廣場。深入實施重大人才工程，完善政策措施，大力引進高水創新創業團隊，培養引進科技領軍人才和急需緊缺的專業技術人才，加強與國家“*”專家及團隊的合作。推進國家科技服務試點城市和國家知識產權示范城市建設。

(三)大力發展現代農業

提升優勢產業發展水。畜牧業，堅持生態化發展方向，提高產業競爭力和畜產品附加值，加快現代畜牧業示范區發展。漁業，以現代漁業園區為重點，加強苗種改良和養殖新技術推廣，進一步提高產品規格質量，推進“海上糧倉”建設。食用菌產業，以工廠化食用菌為主要發展方向，重點搞好高檔珍稀食用菌品種研發和先進適用技術推廣，全面提升核心競爭力。種植業，實施“渤海糧倉”科技示范和糧食高產創建工程，鞏固提升糧食生產能力；積極發展高效經濟作物，開展糧改飼試點；著力培育優質林果基地和種苗花卉產業，大力發展林下經濟。支持國家農高區創新發展，打造“農業硅谷”，發揮示范引領作用。積極發展“第六產業”，推動一二三產業深度融合。

深化提高農業產業化經營。實施農業龍頭企業集群發展戰略，加大政策扶持力度，抓好高端乳制品、進口肉牛加工等農產品精深加工項目，建設一批高標準生產基地，提升農業規模化、標準化、品牌化發展水。大力發展休閑觀光農業，打造一批各具的農業綜合體。積極發展電子商務等新型流通業態，完善農產品營銷網絡，開拓中高端銷售市場。開展農民專業合作社和家庭農場示范創建活動。

加強農田水利建設。加快南水北調配套工程建設。對溢洪河、支脈河、馬新河等骨干河道進行綜合治理。實施王莊、麻灣、曹店等5個灌區配套改造。抓好六大片區26.9萬畝田間水利配套工程建設。拓寬農田水利建設融資渠道，創新管養機制。實施三年增綠計劃，今年造林綠化13.3萬畝，修復保護濕地10萬畝。

推進農村綜合改革。有序推進農村集體土地承包經營權、林權、水域灘涂養殖使用權和農村承包土地經營權確權頒證工作，加快縣級農村產權交易中心建設，扎實推進新型農村合作金融試點、供銷社綜合改革試點，加快黃河三角洲土地金融控股公司籌備組建。發揮新型農民學校作用，大力培養新型職業農民。完成省定標準貧困人口脫貧。

(四)突破發展現代服務業

堅持生產性服務業和生活性服務業一起抓，壯大規模、提升檔次，提高服務業供給質量。積極發展金融業，做大做強地方法人金融機構，支持銀行業金融機構拓展業務空間，創新金融產品和服務，大力發展現代保險和證券業，實現金融與實體經濟互促互進、融合發展；繼續大力發展私募市場和股權投資基金，探索發展股權眾籌、第三方支付等互聯網金融，穩妥推進介于現貨與期貨之間的大宗商品交易試點，探索建立金融控股、資產管理公司；著力去杠桿，規范信托、理財等表外融資業務，降低金融資產風險；加強全方位金融監管，積極化解企業間擔保鏈、擔保圈風險，嚴厲打擊非法金融活動，堅決守住不發生系統性區域性風險底線，維護良好金融秩序。大力發展現代物流業，依托港口、機場、鐵路站場等交通樞紐，規劃建設一批物流園區；依托主導產業，培育發展一批物流企業；支持快遞業規范提升、加快發展。加快推進黃河口生態旅游區創建國家5A級景區工作，支持重點旅游景區開展國家A級景區創建升級活動，打造一批鄉村旅游亮點。編制養老服務設施建設規劃，加強新型養老社區建設，推進醫養結合，鼓勵社會資本發展健康養老產業。積極發展人才和家政服務業。把發展服務業與擴大消費有效結合起來，加強消費者權益保護，積極擴大消費需求。

(五)繼續深化“三大專項行動”

城市公共安全專項行動。深化安全生產網格化管理，落實企業安全生產主體責任，層層傳導工作壓力，健全完善公共安全責任體系。加快安全生產數字化監管臺建設，提升安全監管執法能力，推動企業安全生產管理工作標準化、各級安全生產管理信息化。圍繞改善道路交通通行環境、增強消防防火滅火能力、推動“科技興安”等方面，組織實施一批重點項目。深入推進安全生產隱患大排查、快整治、嚴執法集中行動，預防和減少各類生產安全事故。

水氣污染整治專項行動。以環境質量改善，突出抓好污水管網配套、人工濕地水質凈化工程和污水處理廠建設運營，積極推進城區雨污分流改造，全面消除污水直排口，市控以上河流穩定達到地表水五類標準。嚴格執行大氣污染物排放標準第二時段限值，突出抓好燃煤電廠、10噸以上燃煤鍋爐超低排放改造，加快淘汰10噸以下燃煤鍋爐，今年中心城關停膠州路、濱州路供熱站等燃煤鍋爐，加強石油化工等行業揮發性有機物整治和揚塵污染治理，環境空氣質量改善10%以上。嚴格能耗和污染排放源頭控制，大力發展循環經濟。嚴格執行新環保法，重拳打擊環境違法行為。

鄉村文明建設專項行動。按照農村環境建設標準，規范有序推進農村環境治理，年內典型示范村占比達到45%、環境治理村全面轉化提升。持續推進農村清臟治亂，深化環衛一體化工作，年內完成120個村莊的污水治理工作，用三年時間完成農村旱廁改造任務。

(六)加強城市和重大基礎設施建設

加強中心城規劃建設管理。以爭創聯合國人居環境獎為目標，開展“城市生態環境建設年”活動，全面提升中心城規劃建設管理水。堅持“大空間、大綠地、大水面、大濕地”的城市，高水編制各類規劃，積極推進“多規合一”，嚴格執行規劃編制審批和修改程序，三年內實現控制性詳規全覆蓋。強化城市設計，重點抓好中心城總體設計、東城核心區、西城核心區等重點片區城市設計，制定實施城市設計管理辦法和技術導則。加強城市道路建設改造，開工建設南一路快速路、西一路北延、德州路，綜合改造南二路、東二路、西一路、西二路。提升景觀亮化水，實施府前大街、東二路等景觀亮化提升工程。完善市政設施，加快推進廣北水庫水源地和配套管線建設，加強背街小巷整治，啟動中心城區地下綜合管廊規劃建設，研究制定海綿城市建設實施方案。加強城市生態建設，規劃建設中心城森林濕地公園、廣利河生態廊道，建設綠道104公里、街頭游園15處，對清風湖、秋月湖、錦華雕塑、龍熙新都等8個城市公園進行景觀提升，對利三溝水系進行高水改造，打造成市區帶狀公園。鞏固文明城市創建成果，提升城市精細化管理水。充分發揮市場競爭機制，建立對管護隊伍的考核獎懲制度，提高城市管護成效。加強“智慧東營”建設，年內建成“市縣統一、多級應用”的政務云計算中心。強勢強力開展拆違治亂、打霸治痞專項行動，力爭一至兩年內中心城、縣城、建制鎮實現建成區內無違建的目標。落實公積金使用、信貸、稅收等政策，打通保障房和商品房通道，積極消化房地產庫存。

加強縣城、小城鎮、社區規劃建設。深入開展國家和省市試點示范縣、示范鎮創建，加快東營港城建設，加強棚戶區、城中村、城邊村和危房改造，推進城鎮一體化管理。三年內完成市區和縣城棚戶區、老舊住宅小區、城中村改造。加強城鎮綠化，每個縣區打造2個綠化示范鎮和20個左右的綠化示范村，創建一批綠色村莊。以網格化、信息化為手段，提升城市社區規范化建設水。實施農村社區服務中心建設三年行動計劃，支持符合條件的農村社區納入城鎮體系管理。繼續抓好黃河南展區新型農村社區建設。

加強重大基礎設施建設。啟動濟南至東營高鐵項目前期工作，爭取京滬高鐵第二通道列入國家“十三五”重點建設項目，爭取利用德龍煙鐵路復線建設山東北部快速鐵路通道。加快推進黃大鐵路建設，全面實施淄東鐵路擴能改造工程。爭取東營港疏港鐵路等項目盡快落地實施。濟東高速公路年底前通車。加快長深高速廣饒至高青段建設，爭取繼續向西延伸到濟南機場，列入省“十三五”規劃盡快實施。推動環渤海高等級公路盡快啟動建設。完成《東營港總體規劃》修編，加快三突堤碼頭及罐區建設，推進10萬噸級深水航道和南防波堤等重大工程立項、建設，開展10-30萬噸油輪過駁業務。加快廣利港航道防波堤、通用碼頭、廣利河防洪北堤工程建設，明年實現開港通航。繼續增開優化勝利機場航線航班，深化與中國商飛公司合作，實施跑道延長工程，滿足大飛機試飛。加快500千伏墾東輸變電工程、大唐東營電廠建設，開展勝利電廠第二臺機組前期工作。

(七)加快區域一體化發展

深度融入區域大發展格局。主動對接環渤海、京津冀區域發展戰略，全力承接北京非首都功能疏解和京津產業轉移。積極對接“一帶一路”戰略，參與中韓、中澳自貿區建設。加強與黃河經濟帶、長江經濟帶各城市的經濟交流和技術合作，實現優勢互補、共贏發展。

推動油地軍校合作共建向深向實發展。創造良好環境，支持勝利油田積極應對低油價，深化改革創新，加快轉型發展；發揮勝利油田、中國石油大學科技、人才優勢，促進區域產業升級和城市轉型。圍繞城市和基礎設施、科技人才合作、安全環保、社會民生等領域，實施一批新的油地校共建項目。支持中國石油大學東營校區建設，積極推進油地校共建中國石油大學勝利學院，努力辦成區域內一流高校。大力支持駐地部隊建設，打造軍地軍民融合發展的典范。

積極發展縣域經濟。支持各縣區發揮各自優勢，明確功能定位，打造各具的經濟板塊。統籌推進基礎設施、產業布局、環境保護、社會民生，提高一體化發展水。繼續實行促強扶弱政策，支持強縣爭先進位，支持利津縣加快科學發展。

(八)持續深化改革開放

深化重點領域和關鍵環節改革。深化商事制度改革，加強事中事后監管，啟動公共信用信息臺建設。深化預算編制等改革，全面推行預決算公開；依法加強稅收、非稅收入征管和財政專項資金整合監管，嚴格控制一般性支出；完善政府債務管理機制，防范化解債務風險。深化國有企業改革，健全國有資產管理體制機制。加快推動未利用地開發，建設土地整治部級實驗基地，開展不動產統一登記。深化醫藥衛生體制改革，全面推進全國公立醫院綜合改革試點，探索建立符合行業特點的人事薪酬制度和分級診療的有效實現形式，不斷完善基層醫療機構運行機制。深化教育領域綜合改革，實施小班化教學、集團化辦學，改革完善初中學生學業考試及高中階段學校招生制度，推進校長教師交流輪崗，試行合同制教師制度改革。深化行政管理體制改革，加快事業單位分類改革。

積極擴大對外開放。實施優進優出戰略，培育壯大以技術、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢。大力開拓國際市場，實施境外百展計劃，鼓勵企業開展跨境電子商務，支持企業在海外建立國際營銷和售后服務網絡，主動應對國際貿易摩擦。提升石油裝備、橡膠輪胎、精細化工出口基地建設水，提高出口產品的科技含量和附加值。擴大原油進口，積極爭取開展原油加工貿易；支持企業有選擇地進口能源資源性產品、關鍵設備和重要零部件。加強電子口岸和大通關建設，推動東營港碼頭對外開放。加快東營綜合保稅區建設，確保6月份封關運營；加緊招商引資，盡快落地一批重大項目，發揮引領開放型經濟發展的作用。辦好橡膠輪胎展、石油裝備展、石油化工展等高端展會，不斷提高水、增強效果，促進我市主導產業國際化發展。引導企業擴大對外交流，支持企業走出去，開展國際產能合作。

(九)著力保障改善民生

積極推動就業創業。實施更加積極的就業政策，突出抓好淘汰落后產能、企業轉型升級過程中職工分流安置及失業人員再就業工作，統籌高校畢業生、農村富余勞動力、就業困難人員等群體就業。堅持以創業帶動就業，完善創業就業服務體系，建立面向人人的服務臺，鼓勵大眾創業、萬眾創新。規范勞動用工管理，推行農民工實名制管理制度，建立和諧勞動關系。

提高社會保障水。繼續提高城鄉低保、農村五保供養標準。開展全民參保登記，基本實現法定人員全覆蓋，繼續做好政府購買養老服務等工作。完善職工養老保險金個人賬戶制度。健全醫療保險穩定可持續籌資和報銷比例調整機制，完善按病種分值結算為主的付費方式。完善城鄉居民大病保險制度，建立職工大病保險制度，開展居民長期護理保險制度建設前期工作。落實被征地農民社會保障政策。統籌城鄉救助體系，加快推進“大救助”臺建設，支持發展慈善和社會福利事業。深入實施殘疾人“整體趕均、共同奔小康”行動。

堅持教育優先發展。落實教育發展保障機制，深入推進第二期學前教育三年行動計劃，扶持普惠性民辦幼兒園，擴大普惠性學前教育資源。推進義務教育優質均衡發展，利津縣年內通過義務教育發展基本均衡縣國家認定。抓好城鄉學校、幼兒園建設，實施解決“大班額”問題專項規劃，到2017年全市新建、改擴建63所中小學。加快市中專、特校等學校建設，市一中、二中新校秋季入學啟用。加快發展現代職業教育，推進產教融合、校企合作，著力培養高技能人才。支持和規范民辦教育發展。

提高人民健康水。建設便民惠民、互聯互通、資源共享的人口健康信息化系統。提升基層醫療衛生服務能力，建立鄉村醫生定向培養制度。加快推進公共衛生服務機構建設，推動公共衛生服務均等化。支持社會力量辦醫，鼓勵發展中醫藥事業。積極申報建設住院醫師規范化培訓基地。深入開展愛國衛生運動，做好國家衛生城復審工作。落實“二孩”生育政策，提高出生人口素質，促進人口均衡發展。

推動文化繁榮發展。堅持用“中國夢”和*凝聚共識，匯聚力量，加強道德建設和社會誠信建設，培育良好社會風尚。扎實推進國家公共文化服務體系示范區創建工作，實施文化惠民工程，完善公共文化服務體系。支持發展骨干文化企業和創意文化產業，積極培育新興文化業態。發展積極向上的網絡文化。弘揚傳承優秀傳統文化，實施歷史文化展示和鄉村記憶工程，支持孫子文化、呂劇等地方文化精品的研究和發展。加強各級檔案館建設。倡導全民閱讀。實施全民健身工程，大力發展體育事業和體育產業。

加強食品藥品安全監管。全面推進監管制度改革創新，加強三級監管隊伍和技術裝備建設，提升食品藥品安全治理能力。健全農產品、食品、藥品等重要產品追溯體系，深入推進示范創建和專項整治，加強市場監管執法，提高產品質量安全水。扎實推進出口農產品質量安全示范市和農產品質量安全縣創建工作。

創新社會治理。加強法制宣傳教育，啟動“七五”普法依法治理工作，開展多形式法治創建活動，增強全民法治觀念。進一步加強人民調解、社區矯正和安置幫教工作，推進公共法律服務體系建設。加強和改進信訪工作，健全矛盾糾紛排查化解機制，及時就地解決群眾合理訴求。深入推進安東營建設，完善立體化社會治安防控體系，加強油區安全綜合整治，依法嚴密防范和懲治違法犯罪活動，確保社會秩序持續穩定。

辦好民生實事。(1)建設城市綠道和街頭游園。(2)啟動建設新型養老社區。(3)建設就業創業基地，培訓創業創新人員。(4)實施農村公路安全生命防護工程。(5)更新新能源公交車，優化公交線路。(6)改造提升中心城老舊住宅小區40個。(7)實現天然氣鎮鎮通。(8)建設100個鄉村劇場、100個群眾文化廣場。(9)擴大公共自行車試點，增設自行車站點140個。(10)啟動實施農村旱廁改造。群眾利益無小事。我們一定堅持民生為先、民生為重、民生為本，把惠及民生的事情做實做細做好，讓人民群眾在共建共享發展中有更多獲得感！

(十)加強政府自身建設

做好今年工作，完成各項目標任務，必須全面加強政府自身建設。我們要建設陽光政府。持續推進限權放權、放管結合、優化服務，不斷提高辦事效率和服務水。深化政務公開，不斷增強政府透明度和公信力。我們要建設法治政府。深入推進依法行政，把政府活動全部納入法治軌道。堅持依法科學民主決策，凡重大決策必須嚴格履行法定程序。改進和加強行政執法，推進綜合執法，做到嚴格規范公正文明執法。認真執行市人大及其常委會決議、決定，做好人大代表建議和政協提案辦理工作，自覺接受各方面監督。我們要建設服務政府。牢固樹立服務觀念，鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成果，馳而不息改進作風。著力增強看齊意識、擔當意識、標準意識、效率意識，力戒“不作為、慢作為”現象，心無旁騖干工作，只爭朝夕抓發展，鍥而不舍抓落實。我們要建設清廉政府。堅持從嚴治政，嚴守政治紀律和政治規矩，進一步加強懲治和預防腐敗體系建設，把權力關進制度的籠子。堅持無禁區全覆蓋零容忍，堅決懲處各類違法違紀行為。

各位代表！實現新發展任務艱巨，創造新業績使命光榮。讓我們緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委、省政府和市委的堅強領導下，堅定信心、改革創新，攻堅克難、扎實工作，為加快建設美麗幸福新東營而努力奮斗！