一、*高度關注脫貧攻堅工作
黨的十八大結束以后,于2012年12月29-30日,來到河北省阜縣的駱駝灣村、顧家臺村進行扶貧工作考察調研。這是十八大結束以后的第二個離京外出考察活動(第一站去了深圳)。講,讓貧困地區和貧困人口都過上好日子,是我經常想的一個問題;消除貧困、改善民生、實現共同富裕,是*的本質要求;到2020年全面建成小康社會,自然要包括農村的全面小康,也必須包括革命老區、貧困地區的全面小康,這是我們對全國人民許下的莊嚴承諾。
二、充分認識扶貧工作艱巨性
一個地區、一個家庭的貧困,必然有其形成的長期原因。除了歷史的、區域的等客觀原因外,主要的還是主觀上的原因。如經濟薄弱村主要的還是村支兩委的軟弱渙散,貧困家庭主要還是沒有勤勞致富的吃苦精神。要解決這些問題,也不是一朝一日的事情。借助外力的幫扶是必須的,但外因必須通過內因起作用。自1992年以來,在全國范圍內已經開展了多輪的扶貧開發工作,耗費了政府和社會大量的人力物力和財力。很多地方戴上扶貧的帽子就不想脫,扶貧的項目上了不少,但資金使用績效不高,老百姓不滿意。歸根到底,還是脫貧致富主體的積極性沒有調動起來,內因沒有很好的發揮作用。
所以精準扶貧很重要,在工作中一定要精確劃分扶貧對象的類型,采取按戶分策的幫扶措施。對有勞動能力的,主要通過幫助其安排就業或新上農業生產項目等產業扶貧辦法;對沒有勞動能力的,主要還是要通過社會救助和社會保障解決。
三、開展扶貧工作是一個系統工程
結合我們掛鉤幫扶的薄弱村來說,要解決集體經濟收入和貧困戶收入兩大問題,首先是要解決好村集體經濟發展問題。只有村集體經濟發展了,集體有錢了,村干部才能為村民做事,才能取得村民信任;有了村集體經濟的發展,才能解決村民的就業,才能解決村民的困難。
所以我們在制定掛村幫扶工作方案時,一定要將發展村集體經濟放在首位。要解決村集體經濟發展,村支兩委和村組干部的認識和干事創業的精神狀態非常重要。所以在幫扶方案的制定、項目的選擇、方案的實施等具體工作過程中,我們都必須緊緊團結和依靠村支兩委和村組干部,堅持做到“引導不強迫、支持不包辦”。
在考慮村體經濟發展時,還要堅持做到規劃引領,凡事都要在鎮村發展規劃和土地利用總體規劃、產業發展規劃的的框架下實施。發展項目選擇注重村內基礎設施建設、產業發展和民生改善三個方面統籌兼顧,協調發展。
由于脫貧攻堅任務的時限性,我們還要充分考慮項目建設的收益時間。除了上一些打基礎、長遠發展的項目外,還要注重選擇一些投資少、見效快、收益穩的短頻快項目,確保能按時完成脫貧攻堅任務。
*指出,打贏脫貧攻堅戰,是我們一定要如期兌現的莊嚴承諾。我們要時刻牢記*的要求,真正把扶貧工作擺上重要位置,堅持以新發展理念為指導,深入研究、加強部署、強力推進。
創新,就是要創新扶貧開發的體制機制,創新方式方法,增強扶貧動力,拓寬扶貧渠道,提高整體效果。按照分類施策的要求,既要精準送種苗、物資,更要從技術、信息、流通等方面大力幫助支持貧困戶;充分發揮龍頭企業、專業合作社、專業大戶的輻射帶動作用,吸引貧困農民以土地、勞動力入社入股,建立制度化的利益連接機制;充分調動社會各界參與脫貧攻堅的積極性,形成專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的大扶貧格局。
協調,就是要有全局觀,統籌好扶貧開發與其它工作的關系。在海南,脫貧攻堅要與“五網”基礎設施建設結合好,與全域旅游發展結合好,與“美麗海南百鎮千村”建設結合好。扶持生態條件較好、文化鮮明的貧困村,因地制宜發展鄉村旅游,豐富全域旅游的內涵;按照宜居宜業宜游的目標,推進城鄉一體化工作,通過不斷完善鎮村基礎設施,發展優勢產業,實現更高標準的脫貧。
綠色,就是要在扶貧開發中積極探索生態扶貧的新路子,讓貧困人口從生態保護建設中受益。今年海南將對5個位于生態核心區的村莊進行整體搬遷,要著重從搬遷關鍵環節完善制度,提前謀劃,確保群眾“搬得出、穩得住、能脫貧”;完善主體功能區制度,增加重點生態功能區轉移支付,走好保護與發展雙贏的扶貧之路。
開放,就是要堅持在擴大開放中抓扶貧,充分發揮財政資金“四兩撥千斤”的作用,撬動、引導大量社會資本和金融資本參與扶貧開發。發揮好招商引資和項目建設的帶動作用,幫助貧困戶脫貧;大力培育農村電子商務,解決農產品賣不出去、賣不好價錢的問題。
共享,就是要圍繞全面建成小康社會的目標要求,讓貧困群眾最大限度分享各項公共資源。發揮和利用各地比較優勢,培育好休閑農業、高效農業等新業態,讓農產品變成旅游產品、農家院變成農家樂、綠水青山變成群眾脫貧致富的金山銀山;在解決因學致貧返貧上下功夫,對貧困家庭學生“應助盡助、精準資助”,徹底拔掉“窮根”;實施好衛生健康脫貧措施,最大限度地避免因病致貧返貧;制定符合實際、合法公、可操作性強的危房改造措施,既防止加重貧困戶債務負擔,又防止引起非貧困村、非貧困戶攀比等負面影響,真正做到因戶施策。
只有立足當前、著眼長遠,系統謀劃、整體布局,聚焦問題、精準發力,早抓、常抓、長抓,協調推進脫貧攻堅各項工作,才能讓海南的困難群眾最大限度地獲得實實在在的利益,早日脫貧致富
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