二、工作安排

今年是全面深化改革的第一年，是東北新十年振興的起點(diǎn)之年，是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的關(guān)鍵一年。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的戰(zhàn)略部署，又是一次千載難逢的歷史機(jī)遇。國(guó)家明確提出了推動(dòng)?xùn)|北地區(qū)振興、支持糧食主產(chǎn)區(qū)發(fā)展、加快沿邊開(kāi)放、在哈長(zhǎng)等東北有條件地區(qū)發(fā)展城市群等一系列重大舉措，利好政策疊加效應(yīng)顯現(xiàn)。我省具有較大的發(fā)展?jié)摿Γ�生態(tài)環(huán)境、科技創(chuàng)新等優(yōu)勢(shì)明顯，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)空間廣闊，服務(wù)業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)和縣域發(fā)展后勁十足。經(jīng)過(guò)十年振興發(fā)展，綜合實(shí)力不斷增強(qiáng)，為長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。省委十屆三次全會(huì)提出振興發(fā)展的總體思路，布局全面展開(kāi)，全省上下謀發(fā)展、促改革、圖振興的氛圍濃厚、愿望強(qiáng)烈。我們要找準(zhǔn)和發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)機(jī)遇意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、憂患意識(shí)，緊緊依靠全省人民，緊緊抓住改革機(jī)遇，變壓力為動(dòng)力、化不利為有利，充分釋放政策能量，充分發(fā)揮潛力優(yōu)勢(shì)，全力破解深層次矛盾和問(wèn)題，推動(dòng)吉林振興發(fā)展邁出更加扎實(shí)有力的步伐。

政府工作的總體要求是：以黨的十八屆三中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹省委十屆三次全會(huì)和省經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，把改革創(chuàng)新貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展各個(gè)領(lǐng)域各個(gè)環(huán)節(jié)，全面推進(jìn)創(chuàng)新發(fā)展、統(tǒng)籌發(fā)展、綠色發(fā)展、開(kāi)放發(fā)展、安全發(fā)展，著力激發(fā)市場(chǎng)活力，統(tǒng)籌穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革、惠民生，切實(shí)提高經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量和效益，積極推進(jìn)社會(huì)治理方式創(chuàng)新，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、社會(huì)和諧穩(wěn)定。

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)8%左右，地方級(jí)財(cái)政收入與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步，居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)漲幅控制在3.5%左右，單位GDP能耗下降2%，化學(xué)需氧量、氨氮、氮氧化物、二氧化硫排放量4項(xiàng)主要污染物減排達(dá)到國(guó)家控制目標(biāo)，城鄉(xiāng)居民收入與經(jīng)濟(jì)保持同步增長(zhǎng)，城鎮(zhèn)新增就業(yè)人數(shù)50萬(wàn)人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)。這些目標(biāo)的確定，既立足可能，又積極有為，體現(xiàn)提質(zhì)增效升級(jí)的導(dǎo)向，體現(xiàn)民生優(yōu)先的理念，體現(xiàn)打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的要求。這是一個(gè)換擋的速度，也是預(yù)期性、有彈性的速度。實(shí)際工作中，要全力以赴，爭(zhēng)取完成得更好。

今年政府工作要堅(jiān)持以改革為統(tǒng)領(lǐng)，按照省委十屆三次全會(huì)關(guān)于開(kāi)展試點(diǎn)、出臺(tái)意見(jiàn)、爭(zhēng)取國(guó)家支持的改革部署及具體分工意見(jiàn)，突出制約發(fā)展的最緊迫問(wèn)題、群眾期盼的最強(qiáng)烈問(wèn)題、社會(huì)希望的最緊要問(wèn)題，把握頂層設(shè)計(jì)，明確優(yōu)先順序、重點(diǎn)領(lǐng)域、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和推進(jìn)方式，制定實(shí)施方案和行動(dòng)計(jì)劃，條件成熟一個(gè)，組織實(shí)施一個(gè)，確保扎實(shí)有效推進(jìn)。

重點(diǎn)抓好以下八個(gè)方面改革發(fā)展任務(wù)。

（一）強(qiáng)化擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)。立足擴(kuò)大內(nèi)需這個(gè)戰(zhàn)略基點(diǎn)，一以貫之地在投資和消費(fèi)上下功夫，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供有力支撐。投資要夯實(shí)基礎(chǔ)、穩(wěn)定增長(zhǎng)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大民資。固定資產(chǎn)投資規(guī)模繼續(xù)保持萬(wàn)億元以上，增長(zhǎng)15%左右，穩(wěn)定總量，做實(shí)規(guī)模，擠出水分。著力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)，力爭(zhēng)實(shí)施億元以上項(xiàng)目超過(guò)2000個(gè)、10億元以上項(xiàng)目230個(gè)。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，更加注重投資的方向、重點(diǎn)和次序，加大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、社會(huì)民生、基礎(chǔ)設(shè)施、生態(tài)環(huán)保、工業(yè)升級(jí)改造6個(gè)方面投資力度，壓縮高耗能、高污染等產(chǎn)業(yè)投資。啟動(dòng)實(shí)施醫(yī)藥健康、裝備制造、電子信息、商貿(mào)流通等“十大百億級(jí)投資板塊”。推進(jìn)棚戶區(qū)改造、城市基礎(chǔ)設(shè)施、養(yǎng)老服務(wù)等一批重大民生項(xiàng)目。續(xù)建長(zhǎng)春至四、延吉至大蒲柴河等9條高速公路，爭(zhēng)取開(kāi)工輝南至白山、集安至通化等3條高速公路。加快吉圖琿客運(yùn)專線、遼源至長(zhǎng)春、靖宇至松江河等鐵路及長(zhǎng)春地鐵1號(hào)線、2號(hào)線建設(shè)，松陶鐵路年底竣工，力爭(zhēng)啟動(dòng)長(zhǎng)春（開(kāi)安）至西巴彥花、白城至鎮(zhèn)西鐵路，搞好長(zhǎng)春至白城等鐵路項(xiàng)目前期工作。推進(jìn)長(zhǎng)春龍嘉國(guó)際機(jī)場(chǎng)二期擴(kuò)建、延吉新機(jī)場(chǎng)和白城機(jī)場(chǎng)建設(shè)，松原機(jī)場(chǎng)爭(zhēng)取開(kāi)工，通化三源浦機(jī)場(chǎng)正式通航。加快推進(jìn)豐滿大壩重建等工程。全力激發(fā)民間投資活力，進(jìn)一步放開(kāi)準(zhǔn)入，推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施和公用事業(yè)等更多領(lǐng)域。力爭(zhēng)民間投資所占比重達(dá)到70%。

充分發(fā)揮財(cái)政金融對(duì)社會(huì)投資的引導(dǎo)作用。整合財(cái)政專項(xiàng)資金，重新進(jìn)行設(shè)置和分類，調(diào)整使用方向，撤銷、合并一批，切實(shí)放大資金效應(yīng)。完善專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付制度，下放適合基層管理的專項(xiàng)。積極盤(pán)活財(cái)政存量資金，清理壓縮結(jié)轉(zhuǎn)資金，切實(shí)用好“趴”在賬上的閑置資金。加強(qiáng)政府性債務(wù)管控，管好存量，控制增量，逐步納入預(yù)算管理，建立領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)舉債的考核評(píng)價(jià)、審計(jì)和責(zé)任追究機(jī)制，努力降低債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。加強(qiáng)金融對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持，今年信貸增速不低于全國(guó)均水。深化與重點(diǎn)金融機(jī)構(gòu)總部合作，推動(dòng)已簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議項(xiàng)目在我省落地，鼓勵(lì)保險(xiǎn)資金以多種形式投向重大項(xiàng)目和重點(diǎn)工程。完善資本市場(chǎng)，提高直接融資比重，推動(dòng)建立東北亞金融資產(chǎn)交易所、吉林省物權(quán)融資登記托管交易公司和東北債券信用增進(jìn)投資股份有限公司，設(shè)立物權(quán)投資引導(dǎo)基金。大力發(fā)展手機(jī)金融和網(wǎng)絡(luò)金融。推動(dòng)?xùn)|北亞金融總部基地建設(shè)，支持吉林銀行有效處置歷史遺留問(wèn)題、加快體制機(jī)制創(chuàng)新，搞好農(nóng)村信用社股份制改造，推進(jìn)吉林信托、擔(dān)保重組，激發(fā)地方金融發(fā)展活力。

強(qiáng)化消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的穩(wěn)定支撐。建立長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)新一輪消費(fèi)升級(jí)。加快培育消費(fèi)熱點(diǎn)，大力促進(jìn)綠色消費(fèi)、信用消費(fèi)、文化消費(fèi)和農(nóng)村消費(fèi)。抓住國(guó)家實(shí)施“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略和4G網(wǎng)絡(luò)商用等契機(jī)，推進(jìn)智慧城市、地理信息公共服務(wù)臺(tái)建設(shè)，抓好吉林、延邊和長(zhǎng)春凈月開(kāi)發(fā)區(qū)3個(gè)首批國(guó)家信息消費(fèi)試點(diǎn)。鼓勵(lì)發(fā)展新型業(yè)態(tài)，推動(dòng)創(chuàng)建國(guó)家電子商務(wù)長(zhǎng)春和吉林示范城市、凈月開(kāi)發(fā)區(qū)示范基地、重點(diǎn)示范企業(yè)，支持長(zhǎng)春歐亞集團(tuán)等商貿(mào)企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)，引導(dǎo)工廠體驗(yàn)店、品牌折扣店等業(yè)態(tài)發(fā)展。改善消費(fèi)環(huán)境，創(chuàng)建3個(gè)商業(yè)示范社區(qū)、15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)商貿(mào)中心和12個(gè)直營(yíng)店。大力整頓市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售假冒偽劣、商業(yè)欺詐等違法行為，促進(jìn)安全放心消費(fèi)。努力壯大流通企業(yè)，培育一批銷售額超過(guò)50億元的大型流通企業(yè)集團(tuán)和批發(fā)市場(chǎng)。限額以上企業(yè)社會(huì)消費(fèi)品零售總額占比要達(dá)到45%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。全省社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12%以上。

（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級(jí)。突出轉(zhuǎn)型創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、企業(yè)創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，著力在創(chuàng)新發(fā)展上實(shí)現(xiàn)突破。推進(jìn)以汽車、石化、農(nóng)產(chǎn)品加工三大支柱產(chǎn)業(yè)為重點(diǎn)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，一汽省內(nèi)汽車產(chǎn)量超過(guò)240萬(wàn)輛，精細(xì)化工品率要提高1個(gè)百分點(diǎn)，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工。加快醫(yī)藥健康、裝備制造、建筑業(yè)、旅游業(yè)發(fā)展，積極培育新的支柱產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展生物、新能源、新材料和文化等具有吉林和高技術(shù)特征的新興產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)秸稈制糖、百萬(wàn)噸聚乳酸、生物基化工醇等生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)項(xiàng)目，努力搶占未來(lái)發(fā)展制高點(diǎn)。推進(jìn)人參、礦泉水、油頁(yè)巖等優(yōu)勢(shì)資源開(kāi)發(fā)利用。支持吉煤集團(tuán)加大蒙東等域外煤田開(kāi)發(fā)力度。實(shí)施城區(qū)老工業(yè)區(qū)搬遷改造，重點(diǎn)抓好吉林哈達(dá)灣老工業(yè)區(qū)搬遷改造全國(guó)試點(diǎn)，啟動(dòng)長(zhǎng)春寬城區(qū)、四鐵東區(qū)等10個(gè)城區(qū)老工業(yè)區(qū)整體搬遷改造，加快實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)“退二進(jìn)三”，改善城市環(huán)境。在吉林市開(kāi)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)試點(diǎn)。突出鋼鐵、水泥、板玻璃等重點(diǎn)行業(yè)，加快改造升級(jí)一批，淘汰落后一批，兼并重組一批，努力化解過(guò)剩產(chǎn)能。啟動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展三年行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施現(xiàn)代物流、文化旅游、健康服務(wù)等“十大工程”，推進(jìn)700個(gè)重大項(xiàng)目和30個(gè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，完成300戶企業(yè)非主營(yíng)業(yè)務(wù)剝離，發(fā)揮長(zhǎng)白山等知名品牌優(yōu)勢(shì)，打造蓮花山、六鼎山、哈達(dá)山等文化旅游融合發(fā)展新亮點(diǎn)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提速增效。突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，完善落實(shí)政策措施，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)孵化基地和服務(wù)臺(tái)建設(shè)，既扶持小微企業(yè)發(fā)展壯大，又支持納稅多、對(duì)社會(huì)貢獻(xiàn)大的企業(yè)做大做強(qiáng)，形成崇尚艱苦創(chuàng)業(yè)、激勵(lì)創(chuàng)造財(cái)富的鮮明導(dǎo)向和社會(huì)氛圍。抓好長(zhǎng)春突出發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)綜合配套改革示范區(qū)試點(diǎn)。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入突破3萬(wàn)億元，增長(zhǎng)14%。鼓勵(lì)支持民營(yíng)資本參與各層級(jí)國(guó)有企業(yè)改制重組和國(guó)有資本投資項(xiàng)目，積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資本和非公有資本交叉持股、相互融合、共同發(fā)展。推動(dòng)建立職業(yè)經(jīng)理人制度，培育發(fā)展職業(yè)經(jīng)理人市場(chǎng)。穩(wěn)步推進(jìn)廠辦大集體改革，妥善解決國(guó)企歷史遺留問(wèn)題。

強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化。深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)戰(zhàn)略，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，組織實(shí)施年度“雙十工程”等重大科技攻關(guān)和轉(zhuǎn)化項(xiàng)目，重點(diǎn)抓好光電子、化工材料、生物化工、精細(xì)化工四大領(lǐng)域新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。充分發(fā)揮科研院所和高校作用，完善產(chǎn)權(quán)歸屬、中試成果、技術(shù)評(píng)價(jià)等政策機(jī)制，創(chuàng)新轉(zhuǎn)化方式，調(diào)動(dòng)科技人員積極性，促進(jìn)科研院校科技成果在省內(nèi)優(yōu)先轉(zhuǎn)化。抓好“兩所兩校”科技成果轉(zhuǎn)化試點(diǎn)。“吉林一號(hào)”衛(wèi)星力爭(zhēng)首星正樣研制成功。建設(shè)科技集成創(chuàng)新大廈和大型科技成果交易市場(chǎng)，搞好10大行業(yè)中試中心、重點(diǎn)國(guó)家級(jí)工程中心和企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)。抓緊組建現(xiàn)代中藥等30個(gè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，建成科技企業(yè)孵化器20個(gè)。加大科技投入力度。省和市縣財(cái)政科技研發(fā)經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)超過(guò)20%。開(kāi)展科技項(xiàng)目擔(dān)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款等試點(diǎn)，形成穩(wěn)定投入機(jī)制。

（三）大力推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，突出發(fā)展效益型、規(guī)模型、型、生態(tài)型、安全型、智慧型農(nóng)業(yè)，促進(jìn)糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。穩(wěn)定糧食作物面積，優(yōu)化品種結(jié)構(gòu)，正常年景下糧食產(chǎn)量達(dá)到650億斤。切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，搞好西部土地開(kāi)發(fā)整理和高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，啟動(dòng)松原灌區(qū)等工程，完成200座小2型病險(xiǎn)水庫(kù)除險(xiǎn)加固、25個(gè)中型灌區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，新增和改善節(jié)水灌溉面積275萬(wàn)畝，提高農(nóng)業(yè)抗災(zāi)防災(zāi)能力。總結(jié)高光效栽培技術(shù)增產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，加大適宜地區(qū)示范規(guī)模，示范面積達(dá)到500萬(wàn)畝。推動(dòng)糧食作物測(cè)土配方施肥、玉米螟常發(fā)區(qū)生物防治技術(shù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。培育優(yōu)良品種和大型種子集團(tuán)，加快振興吉林種業(yè)。農(nóng)作物耕種收綜合機(jī)械化水達(dá)到76%，提高3個(gè)百分點(diǎn)。實(shí)施“健康米”工程，擴(kuò)大吉林大米知名度。完善“一縣一企、一企多點(diǎn)”的地方國(guó)有糧食收儲(chǔ)保障體系，全面推進(jìn)糧安工程，新建農(nóng)戶科學(xué)儲(chǔ)糧倉(cāng)9萬(wàn)套。支持專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社發(fā)展，新增農(nóng)機(jī)購(gòu)置等補(bǔ)貼要按一定比例定向投入。擴(kuò)大農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證試點(diǎn)，在梅河口、公主嶺市加大推進(jìn)力度，其他縣（市）確定一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或兩個(gè)村開(kāi)展試點(diǎn)。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)確權(quán)登記發(fā)證。完善土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)服務(wù)體系，流轉(zhuǎn)面積占承包地面積比重提高5個(gè)百分點(diǎn)。啟動(dòng)建設(shè)全省免疫無(wú)口蹄疫區(qū)。抓好5000萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)安全生豬工程和皓月200萬(wàn)頭優(yōu)質(zhì)肉牛產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，盡快達(dá)產(chǎn)達(dá)效。啟動(dòng)“放心肉”工程，建成標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)400個(gè)，畜禽規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖比重分別提高1個(gè)和6個(gè)百分點(diǎn)。大力發(fā)展林業(yè)和園藝特產(chǎn)業(yè)。推進(jìn)“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)縣”改革試點(diǎn)，抓好縣域工業(yè)集中區(qū)，推動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)加快發(fā)展。實(shí)施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略。深化農(nóng)村金融改革，土地收益保證貸款試點(diǎn)力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)縣（市）全覆蓋，投放貸款突破50億元，并向林地、參地、草場(chǎng)、水面等領(lǐng)域拓展。搞好“糧食銀行”試點(diǎn)。

（四）進(jìn)一步提升對(duì)外開(kāi)放水。加大實(shí)施長(zhǎng)吉圖開(kāi)發(fā)開(kāi)放先導(dǎo)區(qū)戰(zhàn)略工作力度，突出沿邊開(kāi)放，集中力量抓好中朝邊境圈河、圖們等10座跨境江橋建設(shè)，爭(zhēng)取國(guó)家加大對(duì)中蒙“兩山”鐵路建設(shè)支持，推動(dòng)安圖雙目峰口岸、集安公路口岸升級(jí)為國(guó)家口岸，支持琿馬鐵路等常態(tài)運(yùn)營(yíng)。發(fā)揮東北亞地方政府首腦會(huì)議作用，深化與周邊國(guó)家互利合作。堅(jiān)持引資與引技、引智并舉，創(chuàng)新招商引資，采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)等方式，積極引進(jìn)知名大企業(yè)，推動(dòng)已經(jīng)落戶企業(yè)的二次投資，促進(jìn)合作項(xiàng)目落地。充分發(fā)揮商會(huì)協(xié)會(huì)作用，推進(jìn)以商招商。創(chuàng)新展會(huì)舉辦體制，探索市場(chǎng)化機(jī)制，搞好招商招展，進(jìn)一步辦好中國(guó)－東北亞博覽會(huì)等展會(huì)。實(shí)際利用外資、引進(jìn)域外資金分別增長(zhǎng)12%和20%。加快對(duì)外合作臺(tái)載體建設(shè)，推動(dòng)設(shè)立吉林省自由貿(mào)易園區(qū)，爭(zhēng)取國(guó)家盡早批復(fù)和龍邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、琿春哈桑跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)和長(zhǎng)白國(guó)家級(jí)重點(diǎn)開(kāi)發(fā)開(kāi)放試驗(yàn)區(qū)，深入推進(jìn)琿春國(guó)際合作示范區(qū)、長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)和中新吉林食品區(qū)建設(shè)，謀劃設(shè)立長(zhǎng)春、延吉空港經(jīng)濟(jì)區(qū)。加快開(kāi)發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級(jí)，不斷創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，加大投資強(qiáng)度，著力破解功能不強(qiáng)、債務(wù)負(fù)擔(dān)較重等問(wèn)題。堅(jiān)持進(jìn)口與出口并重，認(rèn)真落實(shí)國(guó)家鼓勵(lì)進(jìn)口的政策，擴(kuò)大先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、關(guān)鍵零部件、能源原材料等產(chǎn)品進(jìn)口，不斷滿足轉(zhuǎn)型升級(jí)和群眾消費(fèi)需求。積極推介我省軌道客車、自主品牌汽車、風(fēng)電設(shè)備、光電、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品和技術(shù)裝備，在南美、中東、東南亞等市場(chǎng)建立營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)和展銷中心，支持企業(yè)境外承攬工程和勞務(wù)合作項(xiàng)目。加快汽車及零部件等出口基地建設(shè)，全年力爭(zhēng)發(fā)展5－8個(gè)國(guó)家級(jí)基地。加強(qiáng)對(duì)俄對(duì)朝邊境貿(mào)易。全省進(jìn)出口規(guī)模保持穩(wěn)定，并力爭(zhēng)有所增長(zhǎng)。

（五）積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。遵循自然規(guī)律、社會(huì)規(guī)律和經(jīng)濟(jì)規(guī)律，以科學(xué)規(guī)劃為先導(dǎo)，完善城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，明確城鎮(zhèn)化建設(shè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展方向、空間布局和重點(diǎn)任務(wù)目標(biāo)。按照國(guó)家改善城鎮(zhèn)結(jié)構(gòu)的主攻方向，繼續(xù)突出發(fā)展中小城市、小城鎮(zhèn)，扎實(shí)推進(jìn)22個(gè)示范城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)新運(yùn)營(yíng)模式，力爭(zhēng)1－2個(gè)市縣納入國(guó)家新型城鎮(zhèn)化試點(diǎn)。抓住國(guó)家規(guī)劃建設(shè)哈長(zhǎng)城市群機(jī)遇，積極推進(jìn)我省中部城市群發(fā)展。加快長(zhǎng)吉一體化、延龍圖一體化，壯大區(qū)域中心城市，培育重要節(jié)點(diǎn)城市。緊緊把握人的城鎮(zhèn)化這個(gè)核心，制定推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化和就地就城鎮(zhèn)化的具體意見(jiàn)，推動(dòng)進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)住房和社會(huì)保障體系，出臺(tái)完善被征地農(nóng)民社會(huì)保障制度意見(jiàn)。繼續(xù)穩(wěn)妥推進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)，集約節(jié)約利用土地，清理盤(pán)活閑置、低效土地。出臺(tái)落實(shí)賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能的政策措施，促進(jìn)土地集約經(jīng)營(yíng)。穩(wěn)妥開(kāi)展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)。推進(jìn)城市提檔升級(jí)，發(fā)展有歷史記憶、區(qū)位、民族風(fēng)情的美麗城鎮(zhèn)。培育產(chǎn)業(yè)，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和吸納就業(yè)能力，防止城市“空心化”。強(qiáng)化資源環(huán)境支撐，改善教育、醫(yī)療等公共服務(wù)條件，提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

（六）加大節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度。落實(shí)國(guó)家節(jié)能行動(dòng)計(jì)劃，重點(diǎn)實(shí)施節(jié)能技改、建筑節(jié)能、合同能源管理等六大工程，對(duì)鋼鐵、有色、化工等行業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)技術(shù)改造，推進(jìn)園區(qū)循環(huán)化改造、“城市礦產(chǎn)”示范基地建設(shè)。針對(duì)霧霾天氣增多的實(shí)際，把大氣污染防治擺上更加突出位置，落實(shí)好行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則和10個(gè)方面專項(xiàng)規(guī)劃，加大燃煤取暖鍋爐撤并和清潔燃料替代步伐，建立縣級(jí)以上城市重污染預(yù)警和響應(yīng)體系，實(shí)現(xiàn)地級(jí)以上城市環(huán)境空氣質(zhì)量新標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)測(cè)能力全覆蓋。加快淘汰不達(dá)標(biāo)黃標(biāo)車，機(jī)動(dòng)車尾氣環(huán)保檢測(cè)率達(dá)到80%，禁止露天焚燒農(nóng)作物秸稈，強(qiáng)化城市建筑揚(yáng)塵綜合治理。加大重點(diǎn)流域水污染防治力度，力爭(zhēng)建成長(zhǎng)春北郊、四市、梨樹(shù)縣、公主嶺市等城市污水處理廠提標(biāo)改造工程，持續(xù)搞好伊通河、條子河、招蘇臺(tái)河等重要支流環(huán)境綜合整治，逐步改善重點(diǎn)流域水質(zhì)。著力加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)，劃定生態(tài)紅線，保護(hù)好草原、濕地、林地，加大松花江、圖們江、鴨綠江“三江源”生態(tài)保護(hù)和治理力度。推進(jìn)長(zhǎng)白山林區(qū)生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，爭(zhēng)取國(guó)家盡快批復(fù)規(guī)劃。實(shí)施地方國(guó)有林場(chǎng)改革，力爭(zhēng)把國(guó)有林區(qū)停止森林采伐納入國(guó)家試點(diǎn)。啟動(dòng)中部黑土地保護(hù)工程，推進(jìn)建設(shè)占用耕地耕作層土壤剝離和利用，遏制黑土層流失。加快西部生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)，實(shí)施河湖連通工程，建設(shè)河湖互濟(jì)、漁興牧旺、草茂糧豐、碧水藍(lán)天、人水和諧的美麗西部。繼續(xù)實(shí)施綠化美化、退耕還林還草等重點(diǎn)項(xiàng)目，提升城鄉(xiāng)綠化水。

（七）努力保障和改善人民群眾生活。認(rèn)真組織實(shí)施省委確定的“十五大民生工程”，完成42項(xiàng)民生實(shí)事，切實(shí)解決涉及群眾切身利益的突出問(wèn)題。一是富民工程。（1）提高企業(yè)退休人員養(yǎng)老金待遇水。（2）城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由年人均280元提高到320元。二是就業(yè)創(chuàng)業(yè)工程。（3）實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭援助率100%。（4）城鎮(zhèn)新增就業(yè)50萬(wàn)人。（5）加大創(chuàng)業(yè)園、創(chuàng)業(yè)基地和高質(zhì)量就業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園11個(gè)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)基地20個(gè)、高質(zhì)量就業(yè)示范社區(qū)（行政村）100個(gè)。（6）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)390萬(wàn)人，農(nóng)民年人均勞務(wù)收入達(dá)到3500元。三是“暖房子”工程。（7）新增供熱能力5000萬(wàn)方米，改造陳舊管網(wǎng)1500公里，撤并改造小鍋爐房300座，建設(shè)調(diào)峰鍋爐房和區(qū)域鍋爐房38座。既有居住建筑供熱計(jì)量及節(jié)能改造新增2000萬(wàn)方米，總計(jì)完成3000萬(wàn)方米。同步實(shí)施老舊小區(qū)綜合整治1000萬(wàn)方米。四是城鄉(xiāng)飲水安全工程。（8）啟動(dòng)實(shí)施城市二次供水改造，撤并改造老舊散小二次供水設(shè)施1860座，改造陳舊二次供水管網(wǎng)4320公里、樓內(nèi)老舊管線6480公里。（9）實(shí)施農(nóng)村飲水安全工程，解決100萬(wàn)農(nóng)村人口飲水安全問(wèn)題。五是食品藥品安全放心工程。（10）創(chuàng)建15個(gè)食品藥品安全示范縣（市、區(qū)）、4個(gè)示范園區(qū)。（11）全面推進(jìn)可追溯體系建設(shè)，免費(fèi)為全省7萬(wàn)戶食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、農(nóng)產(chǎn)品種植養(yǎng)殖戶及畜禽屠宰企業(yè)，5000戶藥品、化妝品、醫(yī)療器械生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)提供自律管理軟件和終端設(shè)備。（12）強(qiáng)化食品用油和餐廚廢棄油脂監(jiān)管，免費(fèi)為1.8萬(wàn)戶餐飲服務(wù)企業(yè)（業(yè)戶）安裝油水分離器。六是城市暢通工程。（13）新增和更新城市公共交通車輛1440輛、新建擴(kuò)建城市公共交通停車場(chǎng)11萬(wàn)方米。（14）建設(shè)改造城市快速路及主要道路300萬(wàn)方米，完成24座城市危橋加固和重建。七是大氣污染治理工程。（15）20萬(wàn)千瓦及以上燃煤發(fā)電機(jī)組、鋼鐵行業(yè)90方米及以上燒結(jié)機(jī)、石油煉制行業(yè)催化裂化裝置要全部建成脫硫設(shè)施，日產(chǎn)2000噸及以上新型干法水泥窯要全部建成脫硝設(shè)施并實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定運(yùn)行。（16）工業(yè)企業(yè)煙粉塵排放達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上。（17）加快完善環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，提升監(jiān)測(cè)能力。八是住房保障工程。（18）保障性住房開(kāi)工28.46萬(wàn)套，基本建成23萬(wàn)套。城市棚戶區(qū)改造15萬(wàn)套。改造完成城市危房和塌陷棚戶區(qū)。九是地下管網(wǎng)改造工程。（19）改造建設(shè)供水管網(wǎng)700公里、污水管網(wǎng)550公里、排水管網(wǎng)400公里、燃?xì)饫吓f管網(wǎng)550公里。十是特困群體救助工程。（20）建立精準(zhǔn)扶貧機(jī)制，實(shí)施200個(gè)貧困村整村推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)10萬(wàn)戶、30萬(wàn)貧困人口脫貧致富。（21）城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)分別提高到上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的20%和農(nóng)村居民人均純收入的25%。（22）農(nóng)村五保供養(yǎng)對(duì)象集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)年均保障標(biāo)準(zhǔn)分別由3400元、2400元提高到4200元、2800元。（23）為25萬(wàn)人（次）殘疾人提供康復(fù)訓(xùn)練和服務(wù)，開(kāi)發(fā)1500個(gè)公益性崗位安排殘疾人就業(yè)。（24）加大對(duì)困難群眾維護(hù)合法權(quán)益的法律援助，加快法律援助應(yīng)急機(jī)制和服務(wù)圈建設(shè)。十一是城鄉(xiāng)居民文化工程。（25）建成社區(qū)文化活動(dòng)室400個(gè)。（26）扶持建設(shè)農(nóng)村文化大院小廣場(chǎng)200個(gè)。（27）“送戲下鄉(xiāng)”演出4000場(chǎng)。（28）建立貧困村、民族村屯書(shū)屋300個(gè)，向特殊群體提供保障類圖書(shū)100萬(wàn)冊(cè)、期刊60萬(wàn)份。（29）農(nóng)村電影放映11.2萬(wàn)場(chǎng)。（30）建設(shè)農(nóng)村廣播電視戶戶通4.89萬(wàn)戶。（31）40個(gè)縣級(jí)以上公共圖書(shū)館全部建立盲人圖書(shū)閱覽室。（32）繼續(xù)實(shí)施“寬帶吉林”工程，接入用戶達(dá)到1000萬(wàn)戶，行政村全部通寬帶。十二是養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)工程。（33）鼓勵(lì)社會(huì)力量進(jìn)入養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域，重點(diǎn)扶持300個(gè)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)。（34）構(gòu)建省市縣鄉(xiāng)村五級(jí)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建設(shè)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)34個(gè)、城市社區(qū)老年人日間照料中心500個(gè)、農(nóng)村互助幸福院500個(gè)。十三是城鄉(xiāng)教育普惠工程。（35）進(jìn)一步擴(kuò)大學(xué)前教育資源，新建改擴(kuò)建公辦幼兒園360所，獎(jiǎng)補(bǔ)普惠性民辦幼兒園140所。（36）啟動(dòng)農(nóng)村初中寄宿條件改善工程。（37）完成市（州）縣（區(qū)）與所屬學(xué)校聯(lián)網(wǎng)的校園安全管理信息臺(tái)建設(shè)。（38）義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)由小學(xué)生均500元、初中生均700元分別提高到560元、760元。農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)取暖煤價(jià)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由生均90元提高到185元。十四是傳染病防治工程。（39）加強(qiáng)對(duì)病毒性肝炎、肺結(jié)核、手足口病等防控，規(guī)范建設(shè)550個(gè)預(yù)防接種門診。（40）建成2711所標(biāo)準(zhǔn)化村衛(wèi)生室。（41）建設(shè)50個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院便民中醫(yī)館。十五是農(nóng)村人居環(huán)境改善工程。（42）推進(jìn)以治理農(nóng)村垃圾為主改善農(nóng)村人居環(huán)境重點(diǎn)村400個(gè)。對(duì)這些民生實(shí)事，要統(tǒng)籌安排，集中財(cái)力，穩(wěn)步實(shí)施，確保兌現(xiàn)承諾。

（八）推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。優(yōu)先發(fā)展教育，切實(shí)加強(qiáng)素質(zhì)教育，加快義務(wù)教育均衡發(fā)展，25%的縣市實(shí)現(xiàn)基本均衡，在城市推行“大學(xué)區(qū)”，促進(jìn)校際間資源共享，在縣市推行校長(zhǎng)教師“縣聘校用”輪崗交流改革試點(diǎn)。突出發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，開(kāi)展中職、高職以及應(yīng)用技術(shù)大學(xué)銜接試點(diǎn)。推進(jìn)高教強(qiáng)省建設(shè)，實(shí)施人才培養(yǎng)引進(jìn)計(jì)劃，打造50個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、100個(gè)本科品牌專業(yè)。深化文化體制改革，完善公共文化服務(wù)體系，啟動(dòng)省演藝中心、省美術(shù)館、東北抗聯(lián)展覽館建設(shè)，省圖書(shū)館新館、大眾劇場(chǎng)試運(yùn)行，實(shí)施東北亞文化城二期、東北亞文化創(chuàng)意科技園二期、長(zhǎng)影世紀(jì)城二期和白城軍事文化產(chǎn)業(yè)園等重點(diǎn)項(xiàng)目，支持吉林出版集團(tuán)、長(zhǎng)影集團(tuán)上市，擴(kuò)大影視、出版、歌舞、戲曲等文化影響力。進(jìn)一步加強(qiáng)文化遺產(chǎn)保護(hù)，組織好全國(guó)首次可移動(dòng)文物普查工作。50%的縣（市）啟動(dòng)公立醫(yī)院改革，政府辦的村衛(wèi)生室全部實(shí)施基本藥物制度，實(shí)現(xiàn)零差率銷售。研究解決村醫(yī)養(yǎng)老問(wèn)題。深入開(kāi)展全民健身活動(dòng)，提高競(jìng)技體育實(shí)力，力爭(zhēng)在索契冬奧會(huì)取得好成績(jī)，辦好第十七屆省運(yùn)會(huì)。開(kāi)展第三次經(jīng)濟(jì)普查、地理國(guó)情普查工作。堅(jiān)持計(jì)劃生育基本國(guó)策，啟動(dòng)單獨(dú)兩孩政策。大力推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步事業(yè)，深入實(shí)施興邊富民行動(dòng)，扎實(shí)開(kāi)展“百村萬(wàn)戶”致富工程，搞好少數(shù)民族村寨建設(shè)。積極做好宗教工作。支持國(guó)防和駐吉部隊(duì)建設(shè)，推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，大力加強(qiáng)國(guó)防教育和雙擁共建，密切軍政軍民關(guān)系。保障婦女兒童權(quán)益，發(fā)展老齡、殘疾人和慈善事業(yè)，抓好人防、僑務(wù)、檔案、地方志等工作。

精心維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。深入推進(jìn)安全發(fā)展，落實(shí)安全發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)安全責(zé)任和監(jiān)管全覆蓋，持續(xù)定期開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查、大整改活動(dòng)，強(qiáng)化巡視、暗訪、約談等措施，加大事前責(zé)任追究力度，啟動(dòng)3個(gè)安全監(jiān)管體系建設(shè)試點(diǎn)，探索完善隱患整改、安全教育、班組建設(shè)、臺(tái)賬管理、應(yīng)急演練等配套制度，夯實(shí)安全發(fā)展基礎(chǔ)，堅(jiān)決遏制重特大安全生產(chǎn)事故發(fā)生。強(qiáng)化應(yīng)急管理，有效預(yù)防和妥善處置突發(fā)事件。加強(qiáng)防洪、抗旱、森林防火、氣象和地震防災(zāi)減災(zāi)等工作。完善信訪專項(xiàng)資金救助、多元調(diào)處、領(lǐng)導(dǎo)接訪和包案等制度，建立網(wǎng)上受理群眾訴求臺(tái)，暢通信訪渠道，依法及時(shí)就地化解信訪問(wèn)題。學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，推進(jìn)人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”，切實(shí)把糾紛消除在萌芽狀態(tài)。深入開(kāi)展“六五”普法工作，提高社會(huì)法治化水。強(qiáng)化社會(huì)治安綜合治理，深化安社區(qū)、安村屯創(chuàng)建，城市重點(diǎn)單位和要害部位監(jiān)控探頭實(shí)現(xiàn)高清化、全覆蓋，農(nóng)村視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)完成50%以上，嚴(yán)厲打擊黑惡勢(shì)力、嚴(yán)重暴力、多發(fā)性侵財(cái)、網(wǎng)絡(luò)違法等犯罪和敵對(duì)勢(shì)力滲透破壞活動(dòng)，推進(jìn)安吉林建設(shè)。強(qiáng)化黨政軍警民合力治邊，深化科技管邊控邊，全力維護(hù)邊境穩(wěn)定