三、切實做好保障和改善民生工作

按照中央“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的要求，堅持盡力而為、量力而行，扎實做好省委提出的“十項重點民生工作”，辦好34件民生實事，讓發展成果更多更公惠及廣大龍江人民。

（一）著力提高城鄉居民收入。研究出臺穩步提高離退休人員收入、適當提高最低工資標準、向國家爭取擴大我省艱苦邊遠地區津貼范圍和提高標準等增加收入的有效措施。注重農民增收，努力增加農民轉移性收入和財產性收入。以大興安嶺南麓特困片區11個縣和全省500個貧困村為重點，實施片區開發和整村推進扶貧工程。

（二）著力促進更高質量就業。實現城鎮新增就業60萬人，失業人員再就業50萬人，就業困難人員實現就業20萬人，高校畢業生初次就業率達到80%。要不斷創造條件，支持創業，帶動就業。辦好職業教育，建立10個省級高技能人才培訓基地，培養高技能人才6.5萬人。

（三）著力完善社會保險制度。不斷擴大社會保障覆蓋面，繼續提高參保企業數量和參保職工人數，努力實現城鎮參保退休人員基本養老金和城鎮居民、新農�；�礎養老金調整幅度高于全國均水。新農合人均籌資標準提高到390元，其中各級政府補助由280元增加到320元。

(四)著力發展社會救助事業。在穩定提高城鄉低保標準的同時，設立城鄉困難群眾救助幫扶基金，做到普遍性救助、專項救助和臨時性救助相結合，保障困難群眾基本生活。繼續提高農村五保對象集中和分散供養標準。實施敬老、愛老、助老工程，新增各類機構養老床位1.2萬張。對重度殘疾人實行救助,對9.8萬貧困且生活不能完全自理的重度殘疾人每月給予不低于100元的護理補貼，實施3000例殘疾兒童搶救性康復。加快推進省殘疾人康復中心工程建設。

（五）著力推動教育公發展。啟動實施第二期學前教育三年行動計劃，進一步擴大公辦學前教育資源。建設義務教育標準化學校235所。加強高校重點學科建設，提高教育質量，更有效地推動“高教強省”工作。全面完成858所農村中小學�！靶』馉t”計劃改造任務。創新和完善農村教師補充機制。擴大省級“特崗計劃”實施范圍和規模，啟動縣域內義務教育學校校長、教師輪崗，減輕義務教育階段學生課業負擔。在對集中連片特困地區鄉村教師給予生活補助試點的基礎上，逐步提高農村中小學教師待遇。

（六）著力加強公共文化服務。完成18個廣播電視高山發射臺改造、20個地面廣播電視發射臺數字化升級改造和24萬戶直播衛星“戶戶通”工程建設。加快推進省博物館和哈爾濱音樂廳、大劇院建設。加強村級綜合文化活動中心建設，啟動三年完善2604個中心村文化室設備配置和文化廣場建設。開展群眾性體育活動，建設2000個（套）體育設施。

（七）著力保障人民群眾健康。啟動縣級婦幼保健機構能力提升計劃，兩年內完成縣級婦幼保健機構與計生服務站整合，做好人口計生政策調整試點。安排全省縣級綜合醫院執業醫師到省內三級綜合甲等醫院進行專項培訓。組織實施170個鄉鎮衛生院標準化建設、200套鄉鎮衛生院周轉房和400個村衛生室建設。啟動鄉鎮衛生院醫務人員補充計劃，3年引進3000名大專、本科學歷醫學畢業生。啟動國家級食品安全示范城市創建活動,推動食品安全社會共治。加強基本藥物生產質量監管，對省內生產和流通的基本藥物品種抽檢率達100%。

（八）著力建設良好人居環境。投資300億元，開工建設保障性安居工程15.44萬套，竣工16.45萬套。投資180億元，改造農村泥草（危）房22萬戶,其中恢復重建水災損毀房屋23052戶。推進城市老舊小區綜合改造，完成既有建筑節能改造2500萬方米。積極推進四煤城采煤沉陷區綜合治理工作。加快推進“三供三治”工程建設，計劃投資141億元，開復工項目338個。繼續推進中心城市集中供熱和老舊供熱管網改造。新建供水廠10座，升級改造供水廠20座，開工建設雞西、七臺河城市供水水源引水工程。續建和新開工38個生活垃圾無害化處理場，縣以上城市全部建成污水處理廠�！端苫ń�流域水污染防治規劃》建設項目累計開工率達到65%，累計建成率達到45%。推進興凱湖良好湖泊環境保護項目建設及相關規劃實施。加快農村自來水入戶工程建設，解決好農村人口飲水不安全問題。治理霧霾，拆除并網分散供熱小鍋爐900臺，淘汰城市黃標車5萬輛，治理揚塵，推動秸稈綜合利用。推動美麗鄉村建設，建設高標準中心村200個。開展農村環境綜合整治和村屯綠化，實施連片整治項目210個。

（九）著力創新社會治理體系。全面推進“安龍江”建設，健全基層綜合服務管理臺，分別建立100個城市示范社區和農村示范社區，夯實社會治理基礎。依法嚴厲打擊和懲治各類違法犯罪活動。實行網上受理信訪制度和開通免費信訪郵政，建立暢通有序的訴求表達渠道，及時回應群眾合理訴求，維護群眾合法權益。

（十）著力強化公共安全管理。認真落實安全生產責任制，加大煤礦、非煤礦山、危險化學品、道路交通、特種設備、人員密集場所特別是地下營業場所等領域的安全隱患排查整治力度，防范和遏制重特大事故。小煤礦整合要以單井安全達標為根本標準，不允許簡單拼湊產能整合。

四、圍繞實施“五大規劃”全面深化改革

認真貫徹黨的十八屆三中全會精神，落實《中共黑龍江省委關于貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》，圍繞實施“五大規劃”抓好改革。同時，注重推進市場化改革，釋放發展活力。

（一）深化“兩大原”現代農業綜合配套改革。一是推動新型農業經營主體創新。在總結家庭農場、專業大戶、農民專業合作社經驗基礎上，重點推進農民以土地承包經營權入股農民合作社和農業企業，發展股份合作農業和農業產業化經營，全省農民合作社總數突破5萬個。二是推動農村土地管理制度創新。加快農村土地承包經營權確權登記頒證工作，建立和完善區域性綜合配套服務臺，促進土地經營權流轉。全省土地規模經營面積達到6500萬畝。開展農村集體經營性建設用地與國有土地同等入市、同權同價試點。三是推動農村金融服務創新。擴大土地承包經營權抵押貸款試點，推進農民住房財產權抵押、擔保、轉讓試點。推進農村信用社轉制為農村商業銀行。組建政策性農業保險機構。四是推動農業支持保護政策創新。推動農業政策補貼向新型農業經營主體傾斜。爭取國家完善糧食主產區利益補償機制。五是推動農產品價格形成機制創新。利用有關交易臺，開展農產品即期交易，探索開展中遠期合約交易。推動產業化龍頭企業與基地農戶建立穩定的利益聯接機制，發展訂單農業。開展大豆“目標價格補貼”試點。

（二）進一步調整所有制結構。實施新一輪老工業基地調整改造規劃，大力發展混合所有制經濟，培育壯大我省企業家隊伍。一是深化國有企業改革。將有條件的國有企業改組為國有資本投資運營公司。整合省級國有資產，組建國有資本投資控股公司。推動黨政機關與所辦企業脫鉤，加強國有資產集中監管。實施有效的激勵和約束機制，采取競爭性方式選擇企業負責人，培養職業經理人。推動廠辦大集體改革工作。加快駐我省央企“三供一業”分離移交工作，完成龍煤集團在四煤城辦社會職能移交工作。二是發展混合所有制經濟。支持央企、地方國企、民營企業實施兼并重組。發展國有資本、集體資本、非公有資本交叉持股的所有制形式，鼓勵發展非公有資本控股的混合所有制企業。推動企業員工持股。三是壯大非公有制經濟。制定并落實非公有制企業進入特許經營領域的措施，完善中小微企業發展支持政策，促進中小微企業發展。

（三）創新沿邊開發開放體制機制。實施黑龍江和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃，推動外商直接投資項目由核準制向準入前國民待遇加負面清單模式轉變，對外投資由核準制向備案制轉變。深化通關業務改革，推動通關便利化，放大綏芬河綜合保稅區功能，爭取設立哈爾濱綜合保稅區，推動綏芬河市盧布使用試點，爭取俄羅斯在哈爾濱設立領事機構，爭取設立中俄自由貿易區。深化軍民融合式發展，構建黨政軍警民五位一體合力治邊新模式，為推進開放提供安全保障和便利條件。

（四）推進公共資源配置市場化改革。由省里統一組織，對城市集中供熱新增熱源項目市場化建設進行公開招投標。對供氣、給排水、垃圾污水處理、城市交通等凡是有現金流的基礎設施建設，探索利用BOT、BT、特許經營等市場化路徑。礦產資源、土地資源、城市建設一級開發后的二級項目轉讓，實行公開向投資者披露信息、招投標等市場化機制。

（五）推進生態文明體制改革。實施國家大小興安嶺林區生態保護與經濟轉型規劃和全國資源型城市可持續發展規劃。開展自然資源資產產權登記工作，推動實行生態補償制度，探索建立嚴格監管所有污染物排放的環境保護管理制度。支持齊齊哈爾市創建國家節能減排綜合示范市。引入多元化生態修復機制，加強濕地等生態系統保護。預防并控制農業面源污染。健全國有重點林區經營管理體制，深化集體林權配套改革，開展集體林權抵押貸款試點。支持伊春建設湯旺河國家公園。

（六）深化行政體制改革，努力改善發展環境。中央要求取消和下放的行政審批項目，堅決取消和下放到位；沒有法律法規依據和變相保留的行政審批項目，堅決取消；依據我省情況應該和可以取消的行政審批項目，堅決取消。按照市場對資源配置起決定性作用的要求，把不應屬于政府的權力還給市場和社會。對保留的行政審批項目要編制目錄，優化流程設計，全部對社會公開。推行網上審批，壓縮企業設立和項目開工建設審批時間。推進工商注冊制度便利化。省政府成立企業投訴中心，受理各類市場主體投訴，對影響企業發展的各類違規違紀行為嚴肅查處，公開曝光。整合財政資金，加強資金監管，集中力量辦大事。完成新一輪政府機構改革，推進事業單位分類改革。

各位代表，推進龍江發展，必須加強政府自身建設，努力建設為民、務實、清廉政府。要把黨的群眾路線教育實踐活動成果體現在政府作風建設的全過程，整改措施要堅決落實。各級政府工作人員要牢記黨的根本宗旨，把龍江人民對美好生活的期待作為政府工作的全部奮斗目標，把對黨的事業和龍江人民的忠誠表現為強烈的進取心、責任感和奮發有為的工作狀態。要堅持人民代表大會這一根本政治制度，始終與*保持高度一致，貫徹落實省委重大決策部署，自覺接受人大的法律和工作監督，接受政協的民主監督，接受社會各界和人民群眾的監督。各級政府要努力強化市場經濟意識，強化管理，強化基礎性工作，強化工作的專業化標準，強化工作落實。深入研究重大問題，充分聽取人大代表、政協委員、專家學者、專業機構的意見，完善健全協商工作機制，不斷提高政府科學決策、民主決策、依法決策水。規范行政行為，加強政府誠信建設。要堅持講真話，不講大話空話。深入基層，聯系群眾，掌握實情，對群眾重大關切及時回應。政府組成人員和政府工作部門要帶頭嚴格執行*、國務院和省委、省政府出臺的一系列反對“四風”、廉潔自律、厲行節約等規章制度，繼續加大審計監督、行政監察問責的力度。

各位代表！我省改革發展、改善民生的任務十分艱巨。我們要緊密團結在以*同志為*的*周圍，在省委的正確領導下，銳意進取，改革創新，求真務實，苦干實干，努力開創龍江改革發展的新局面