黑龍江政府工作報告,黑龍江政府工作報告全文解讀提案

黑龍江省省長陸昊

各位代表：

現在，我代表省人民政府，向大會報告工作，請予審議，并請省政協委員提出意見。

一、2013年工作回顧

過去的一年，我們在*、國務院和省委的正確領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中全會精神，牢牢把握“穩中求進”工作總基調，按照加快發展、創新發展、科學發展的要求，緊緊依靠全省廣大干部群眾，積極推進“十大重點產業”，注重發展成果惠及龍江人民，經濟社會發展取得新成績。

??經濟運行保持穩。在全國經濟下行壓力加大，經濟增長速度換檔期、結構調整陣痛期、前期刺激政策消化期三期疊加的背景下，我省作為能源工業大省，受全國經濟形勢影響較大。經過全省上下共同努力，預計全省地區生產總值增長8%，固定資產投資增長24%左右，規模以上工業增加值增長6.9%，社會消費品零售總額增長13.8%，公共財政收入增長9.8%，城鎮居民人均可支配收入增長10.3%，農村居民人均純收入增長12%。

??農業戰勝嚴重災害再奪豐收。在多年農業大發展的基礎上，推動“兩大原”現代農業綜合配套改革上升為國家戰略并啟動實施。發展新型經營主體，調整種植結構，注重農機推廣應用，加大水利投入，戰勝春澇低溫、特大洪水等嚴重自然災害，糧食生產實現“十連增”，總產量（達1300億斤）繼續保持全國第一。按照國務院試點要求，整合使用涉農資金。完成5個高效農業示范區建設。綠色（有機）食品認證面積7004萬畝。旱田改水田面積312萬畝，改善水田灌溉面積323萬畝。全省田間綜合作業機械化程度達到92.7%。新建和翻建烘干塔106座，新增烘干能力93億斤。農民合作社發展到4.57萬個，各類新型農業經營主體規模經營面積5099萬畝。省政府投入2億元扶持資金，吸引社會投資21億元，建設45個單體1200頭以上的奶牛場，畜牧業標準化規模養殖水進一步提高。

??產業項目建設保持良好勢頭。深入推進產業項目建設，進一步加強了產業項目的基礎性工作和與產業界的推介對接。對“十大重點產業”逐一分析市場潛力、投資機會、合作項目和空間布局，完成了“十大重點產業”各產業投資發展潛力報告；梳理出適合在我省發展、有上游工業產品支持和技術支撐的30個重點工業產業鏈，明確缺乏資金、生產能力或技術的環節；對具備產業化條件的科技成果進行系統梳理，制定商業計劃書；對具備條件的探礦權、采礦權以及基礎設施項目公開招標，上述工作為與產業界充分對接打下了重要基礎。組織科技成果招商會，全年轉化科技成果523項，帶動投資95.8億元。完善關于促進工業穩定增長的“十七條”政策措施，出臺《產業結構調整專項資金管理辦法》，集中資金使用，支持大項目、有潛力的項目和有成效的工業園區。制定并公布《黑龍江省綠色食品產業發展綱要》，舉辦中國黑龍江綠色食品產業博覽會，采取有效措施促進綠色食品產業加快發展，食品工業增加值增長19.9%，上升為我省工業經濟中的第二大產業。先后在香港、深圳、廣州、上海、浙江等地舉辦產業項目推介活動，推介我省產業發展所具備的要素條件、市場條件和投資機會，繼續營造推動產業項目建設的工作氛圍。預計全省產業項目投資達到5800億元左右，其中新建項目投資3000億元左右，擴建、改建和技術改造等投資2800億元左右。新增規模以上工業企業665戶。大慶沃爾沃汽車一期工程、中鐵建伊春鹿鳴鉬礦、哈西萬達等重點項目建成投產和運營。全省產業項目數量不斷增加，整體技術起點和水不斷提升。高新技術產業增加值增長20%以上。第三產業增加值預計增長10%以上。

??對外經貿穩步發展。緊緊抓住中俄兩國提升全面戰略協作伙伴關系、俄羅斯實施遠東開發以及我省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放上升為國家戰略的有利契機，與俄羅斯5個毗鄰州區政府聯合舉辦“2013中國黑龍江?俄羅斯遠東區域合作暨大型企業項目洽談會”，向到會的幾百家總部在京的央企、跨國公司等各類企業，以及省內企業和俄方企業推介黑龍江，洽談對俄合作。全省進出口總額完成388.8億美元，增長3.4%。對俄進出口總額完成223.6億美元，增長5.8%，占全國對俄進出口總額的25.1%。對俄投資完成9.5億美元，增長55%，占全國對俄投資的34.2%。全省實際利用外資46.1億美元，增長18.3%。

??基本民生持續改善。注意將文化建設、生態文明建設與民生改善結合起來，確定的30件民生實事已完成29件,1件正在推進。省級財政用于民生支出455.2億元，占公共財政支出58%，增加5.6個百分點。城鎮新增就業78.83萬人，城鎮登記失業率為4.43％。籌措112.7億元,較高幅度提高了離退休職工基本養老金標準。狠抓基本養老保險費征收管理，基本養老保險費收入實現465億元，增收83.3億元，增長21.8%。城市低保標準每人每月由301元提高到376元，農村低保標準每人每年由1718元提高到2181元。省財政安排20億元，對城鄉低收入人群及機關、企事業單位離退休人員900多萬人發放一次性御寒補貼。對環衛工人冬季室外作業每人每天增加補助10元。對全省16萬公益性崗位每人每月增加工資50元,對公益性崗位上的1萬多殘疾人每人每月增加工資100元。對500個貧困村實施整村扶貧開發，受益人口12萬。

全省公共文化場所全部實現免費開放，全面完成鄉鎮綜合文化站設備配送工作，建設和完善500個社區文化中心、2000個健身場地。超額完成了476個村廣播電視信號覆蓋，全年放映農村公益數字電影11萬場。新建和改擴建公辦幼兒園1598所，全部免除中等職業教育農村戶籍學生和城鎮家庭困難學生學費，完成農村中小學校“小火爐”改造年度計劃,高校招生實行出分報志愿和行志愿投檔錄取方式。培養高技能人才4.2萬人，對15.4萬專業技術人員進行任職培訓。為300個中心鄉鎮衛生院、83所市縣中醫院配備急救車輛。新農合年人均籌資標準由290元提高到340元，其中各級政府補助由240元增加到280元。實現基本藥物制度鄉村全覆蓋。推進社會化養老服務，新增養老床位1.7萬張。

保障性安居工程新開工26.83萬套、竣工38萬套,改造農村泥草房22萬戶。省級財政安排20億元補貼資金，用三年時間改造中心城市供熱老舊管網。完成“三供三治”工程年度任務。省財政安排4億多元專項資金，用于支持中心城市購置清冰雪專用設備。安排2億元資金，用于哈爾濱和有關城市治理霧霾。植樹造林316.8萬畝，綠化村屯2383個，綠化道路3398公里。一些重大基礎設施建設取得新進展，哈齊鐵路客運專線等一批在建項目順利推進，交工二級以上高等級公路13項778公里，哈爾濱市地鐵1號線一期、二期工程通車試運營，撫遠機場建設完工。

??政府職能進一步轉變。按照中央要求和省委統一部署，扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動，深入查擺問題，積極主動整改，努力加強基礎工作，強化工作落實。按照國務院要求，兩輪共取消和下放101項行政審批項目。對保留的經濟活動行政審批進行流程設計，形成企業設立、固定資產投資、生產經營和資質資格等4類96個經濟活動行政審批流程，并向社會公開。以審批流程為基礎,探索實行網上審批。對具備條件的52個礦權、4個勘查區塊首次面向市場公開招拍掛出讓。按照“錢隨事走、集中力量、形成能力、解決問題”的原則，整合財力辦大事。嚴肅財經紀律，加強審計監督，全省各級審計機關查出各類違規問題資金145.86億元、管理不規范資金572.11億元，促進增收節支26.56億元。

去年我省發生了全流域特大洪水。面對嚴重的洪水災情，在*、國務院親切關懷和省委領導下，我們把確保人民群眾生命安全放在首位，準確預測雨情水勢變化，把握要害環節和節奏，統一調度，科學指揮，指令明確，與廣大基層干部群眾、解放軍、武警、預備役官兵、公安干警共同奮戰，沒有因洪災發生人員死亡，努力把損失降到了最低限度。省級財政調整預算、壓縮開支，及時下撥抗洪搶險、災民生活救助和農房恢復重建資金17億元，25萬受災群眾及時重返家園，5萬人得到妥善安置。

國資監管、安全生產、公安、司法、行政監察、市場監管、旅游、金融、外事僑務、民族宗教、國防動員、新聞出版、婦女兒童、老齡事業、統計監測等各項工作，也都取得了新成績。

各位代表！2013年全省經濟社會發展取得的成績，是*、國務院和省委正確領導的結果，是歷屆省政府奠定良好工作基礎的結果，更是全省上下團結一心、共同努力的結果。在此，我代表省人民政府，向全省各族人民，向各民主黨派、工商聯、無黨派人士、人民團體和各界人士，向國家各部委及中央直屬單位和中央企業、駐軍部隊、武警官兵和公安干警，表示衷心的感謝！向關心、支持龍江發展的港澳臺同胞、海外僑胞和國際友人，表示衷心的感謝！

在看到成績的同時，我們也清醒地認識到，我省在發展中還存在需要高度重視的問題和不足，主要是：作為能源工業大省，能源、石化、裝備工業占規模以上工業增加值比重70%，全省工業和整體經濟增速在很大程度上受外部形勢影響；產業結構對資源依存度較高，利用現有資源形成經濟增量遇到挑戰；稅收占GDP的比重較低，財政增收的基礎不牢；城鄉居民收入水與我省人均經濟總量不相協調，提高城鄉居民收入的任務艱巨；政府職能轉變與加快發展的要求還有很大差距，一些行政行為還在影響和阻礙發展，發展環境需要努力改善。政府的基礎性工作還比較薄弱，專業化水還需要提高。對這些問題，我們要實事求是，深入分析，找準對策，認真解決