強化生態(tài)環(huán)保倒逼作用。嚴格執(zhí)行逐步加嚴的區(qū)域性大氣污染物排放標準，抓好超低排放技術(shù)推廣、建筑揚塵整治、加油站清理整頓等工作，繼續(xù)加大黃標車及老舊車淘汰力度。深入實施節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案，大力發(fā)展節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)。進一步完善“治、用、保”流域治污體系，著力解決污水直排問題，省控重點河流基本消除劣五類水體。嚴肅查處土地違法違規(guī)行為，堅決守住耕地紅線。開展土壤污染治理與修復試點。繼續(xù)抓好生態(tài)文明鄉(xiāng)村建設，推動城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化鎮(zhèn)村全覆蓋。設區(qū)城市全部建成餐廚廢物處理和利用設施。加大植樹造林、荒山綠化和森林資源保護力度，提高林木覆蓋率。

推進轉(zhuǎn)型升級過程中，著力用好以下政策工具：一是打破行政壟斷。政府要把該放的放到位，該管的管到位，大幅度減少對資源的直接配置。二是廣泛開展行業(yè)對標挖潛活動，加快縮小與國內(nèi)外標桿企業(yè)的差距。三是發(fā)揮好企業(yè)家作用，尊重各類專業(yè)人士和職業(yè)經(jīng)理人，對他們要相敬如賓，熱情服務，幫助他們排憂解難。四是實施好創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工程，大力培育中小微企業(yè)，提高青年人創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新意識和能力。五是大力推進標準建設，積極探索“山東標準”，努力提升產(chǎn)品質(zhì)量、工程質(zhì)量、服務質(zhì)量，創(chuàng)造更多山東品牌。六是切實發(fā)揮行業(yè)協(xié)會等市場中介組織的作用，扎實解決制約行業(yè)發(fā)展的共性和關(guān)鍵問題。七是大力推進節(jié)約集約用地，完善“以地控稅、以稅節(jié)地”工作機制，推動存量建設用地挖潛利用，提高各類土地使用效率。八是鼓勵市場化兼并重組，支持各類投資者公參與并購，實現(xiàn)企業(yè)再生和產(chǎn)業(yè)升級。

五、進一步擴大對內(nèi)對外開放

擴大開放是促進改革和加快產(chǎn)業(yè)升級的動力源泉。必須抓住“一帶一路”戰(zhàn)略實施和中韓、中澳達成自由貿(mào)易協(xié)議的機遇，不斷提高參與國際競爭與合作的能力。膠東半島要充分利用沿海的獨特地理位置，努力爭創(chuàng)對外開放新優(yōu)勢，魯北地區(qū)要積極參與首都經(jīng)濟圈建設，魯南地區(qū)要主動融入長三角經(jīng)濟發(fā)展，魯西地區(qū)要加強與中部省份的互聯(lián)互通。全省都要高度重視“走出去”和“引進來”，積極支持和引導好縣域經(jīng)濟的對外開放，充分發(fā)揮草根企業(yè)學習借鑒國外經(jīng)驗、開展跨國合作的主動性和創(chuàng)造性。

塑造開放型經(jīng)濟發(fā)展新優(yōu)勢。深入實施市場多元化和以質(zhì)取勝戰(zhàn)略，加大國際市場開拓力度，加快提升以技術(shù)、品牌、質(zhì)量、服務的競爭力。擴大能源資源性產(chǎn)品、先進技術(shù)設備和關(guān)鍵零部件進口，合理增加與群眾生活密切相關(guān)的一般消費品進口。大力發(fā)展服務貿(mào)易和服務外包。推進臨沂商城國際貿(mào)易綜合改革試點，創(chuàng)建國家進口貿(mào)易促進示范區(qū)，加快發(fā)展跨境電子商務，加強外貿(mào)公共服務臺建設。

積極推行主題招商，引導外資參與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。加快推進引資方式的根本性轉(zhuǎn)變，由以項目為中心轉(zhuǎn)化為以人才和人才團隊為重點，把“給優(yōu)惠政策”轉(zhuǎn)變?yōu)椤按顒?chuàng)業(yè)臺”，從建設開發(fā)園區(qū)過渡到創(chuàng)造國際水準的工作環(huán)境。完善境外投資布局，推進境外合作園區(qū)建設，優(yōu)化外派勞務結(jié)構(gòu)，加快建設對外投資信息服務臺。引導企業(yè)增強國別和地區(qū)風險意識，做好市場風險評估預警，提高信用風險識別能力。學習和尊重當?shù)氐姆�律、政策、文化、俗，要特別注意投資地的人口就業(yè)和環(huán)境保護，真正實現(xiàn)多方面的互利共贏。

推進全方位對內(nèi)對外開放。積極擴大農(nóng)業(yè)、科技、教育、衛(wèi)生、文化、體育、養(yǎng)老等方面對外開放。加快外事工作轉(zhuǎn)型發(fā)展，強化為基層、企業(yè)、公民和社會組織服務。統(tǒng)籌謀劃和推進全省對外交往活動，在省市友城框架下推動縣級友城結(jié)好。組織好米蘭世博會“中國館山東活動周”。加強與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)基礎(chǔ)設施互聯(lián)互通合作。加快建設東亞海洋合作臺。進一步擴大與兄弟省區(qū)市的務實合作，建立健全政府、企業(yè)、社會團體共同參與的合作機制。抓好全國知名民企入魯助推轉(zhuǎn)調(diào)創(chuàng)洽談會成果的跟蹤督查，協(xié)調(diào)解決項目落實中存在的問題，推動簽約項目順利落地，盡早發(fā)揮效益。

潛心打造國際化營商環(huán)境。健全外資企業(yè)、民營企業(yè)投訴求助處理和督辦機制。完善口岸管理體制，加快電子口岸建設，提高貿(mào)易便利化水。深化外商投資和對外投資管理體制改革，破除投資審批、外匯管理、金融服務等方面的障礙。推廣復制上海自貿(mào)區(qū)試驗成果，加快開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級。深化中韓地方經(jīng)濟合作示范區(qū)建設，積極推進青島自由貿(mào)易港區(qū)申建工作。

六、創(chuàng)新社會治理和加強民生保障

加大社會治理創(chuàng)新力度。健全基層群眾自治組織，積極開展基層民主協(xié)商。促進群眾在城鄉(xiāng)社區(qū)建設、基層集體事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我監(jiān)督。充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等群團組織，以及各種專業(yè)協(xié)會和志愿者組織等中介機構(gòu)在社會治理中的重要作用。深化社會組織登記管理體制改革，建立完善社會組織培育發(fā)展中心和服務中心。深化街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革，因地制宜確定合理工作半徑，推動公共服務向基層延伸。繼續(xù)推進政企分開、村企分開、社企分開，逐步剝離社區(qū)和居委會經(jīng)濟職能。認真貫徹黨的民族宗教政策，切實做好服務和管理工作，促進外來少數(shù)民族群眾融入當?shù)厣鐣�，繼續(xù)辦好我省為新疆、西藏和青海設立的高中班和其他培訓項目。

深入推進安山東建設。完善立體化治安防控體系，實施群防群治和網(wǎng)格化管理，提高大數(shù)據(jù)、云計算的利用水。加強矛盾糾紛排查化解，搞好征地、拆遷、環(huán)保等社會穩(wěn)定風險評估，健全調(diào)解體系。推進涉法涉訴信訪改革，把信訪納入法治軌道。全面落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任、政府部門監(jiān)管責任和地方屬地管理責任，深入排查整治安全隱患，嚴厲打擊違法生產(chǎn)經(jīng)營行為。深化“安行?你我他”行動，重點加強高速公路和農(nóng)村道路交通安全管理。以食安山東建設為引領(lǐng)，加強食品藥品監(jiān)管體系和執(zhí)法能力建設，著力治理餐桌污染。

推動教育事業(yè)發(fā)展。實施第二輪學前教育三年行動計劃，落實困難兒童學前教育資助制度。擴增城鎮(zhèn)新建居住區(qū)配套教育資源。全面改善義務教育薄弱學校基本辦學條件，繼續(xù)提高農(nóng)村小學和初中生均公用經(jīng)費。建立多渠道籌措高中經(jīng)費保障機制。進一步提高省屬普通高校和職業(yè)院校生均定額。扎實開展康教結(jié)合實驗工作，努力提高特殊教育水。

進一步提高就業(yè)質(zhì)量。繼續(xù)實施大學生就業(yè)促進計劃和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，全面實施農(nóng)民工職業(yè)技能提升、權(quán)益保障、公共服務3項三年行動計劃，促進高校畢業(yè)生及農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)困難人員就業(yè)創(chuàng)業(yè)。探索將個體工商戶納入創(chuàng)業(yè)補貼范圍、運用失業(yè)保險基金穩(wěn)定就業(yè)崗位，妥善解決化解過剩產(chǎn)能中下崗分流職工再就業(yè)問題。

完善社會保障體系。鞏固城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度整合成果，完善居民大病保險政策。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準由每人每月75元提高到85元。城鄉(xiāng)居民醫(yī)保財政補助標準從每人每年320元提高到380元。基本公共衛(wèi)生服務經(jīng)費標準從人均35元提高到40元。低保重度殘疾人救助標準由每人每月50元提高到80元。繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金、失業(yè)保險金待遇水。穩(wěn)妥開展基本養(yǎng)老保險基金委托投資運營。加強社會救助體系建設，引導社會力量開展慈善幫扶。支持老齡事業(yè)，辦好老年大學。扎實做好精準扶貧工作，把幫扶措施落實到戶。

抓好保障性安居工程建設。開工建設和購買保障性住房53.7萬套，其中，公共租賃住房6.1萬套，棚戶區(qū)改造46.6萬套。逐步從實物保障為主轉(zhuǎn)向建設和租賃補貼并舉，有序推進公租房和廉租房并軌。探索將農(nóng)民工納入住房公積金制度，把符合條件的企業(yè)建房納入保障房管理。

加快城鎮(zhèn)公用設施建設。大力發(fā)展公共交通和慢行交通體系。建立地下管線綜合管理信息系統(tǒng)，啟動大中城市地下綜合管廊建設試點，實施老城區(qū)和舊管網(wǎng)改造。加強雨污分流管網(wǎng)改造與排水防澇設施建設，提高城市防洪排澇能力。完善燃氣輸配、儲備和供應保障系統(tǒng)，加強集中供熱設施建設，提高供氣、供熱普及率。高度重視建筑質(zhì)量，提高防震抗震標準。積極推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。

加強國防后備力量建設。深入開展國防教育，積極支持國防和軍隊深化改革，扎實推進軍民融合深度發(fā)展，抓好國防動員實戰(zhàn)化、法治化建設，不斷提升民兵、預備役部隊建設質(zhì)量。扎實開展雙擁共建，做好優(yōu)撫安置、扶貧幫困、爭創(chuàng)全國雙擁模范城(縣)等工作，鞏固和發(fā)展軍政軍民團結(jié)。

七、挖掘和利用好豐富的齊魯文化資源

山東是中華文明的重要發(fā)祥地。春秋戰(zhàn)國時期，一大批杰