二、工作目標和重點任務

是全面深化改革的關鍵之年、全面推進依法治市的開局之年，也是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年。做好今年政府工作，責任和壓力更大，機遇與挑戰(zhàn)并存。必須科學看待新常態(tài)。正確認識經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下速度變化、結構調(diào)整、動力轉(zhuǎn)換的基本特征，準確把握新常態(tài)下實現(xiàn)新發(fā)展的根本取向、基本路徑和原則遵循，自覺按照“八個更加注重”要求謀劃發(fā)展。必須準確把握新常態(tài)。緊緊抓住國家實施長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略等重大歷史機遇，堅持發(fā)展第一要務，擴大多方面對外合作，充分利用新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革提供的寶貴機會，不斷拓展健康養(yǎng)老、文化旅游等消費熱點持續(xù)升溫所蘊含的巨大增長空間，進一步發(fā)揮我市良好的生態(tài)優(yōu)勢，順勢而為、乘勢而上，促進經(jīng)濟社會轉(zhuǎn)型發(fā)展。必須主動適應新常態(tài)。堅持有質(zhì)量、有效益、可持續(xù)的發(fā)展，全面深化改革開放，更加突出創(chuàng)新驅(qū)動，以有效的科學舉措推動新常態(tài)下的新發(fā)展，確保“十二五”圓滿收官，為在“十三五”全面建成小康社會奠定堅實的基礎。

今年政府工作的總體要求是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會及中央、省、市經(jīng)濟工作會議精神，以提高經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以建設皖蘇浙交匯區(qū)域中心城市為主線，堅持“好為標準、快字當先”，穩(wěn)中求進，落實“11331”發(fā)展思路不變，推進“六年并進”、“六城同創(chuàng)”不變，統(tǒng)籌做好穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生、防風險的各項工作，努力實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)提升、城市提升、交通提升、環(huán)境提升、民生提升，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

建議全市經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長8.5%左右;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長11%左右;服務業(yè)增加值增長8%左右;財政收入增長8%左右;固定資產(chǎn)投資增長13%左右;社會消費品零售總額增長13%左右;進出口總額增長3%左右;城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民人均可支配收入增幅高于經(jīng)濟發(fā)展水;確保完成“十二五”節(jié)能減排任務。

為實現(xiàn)上述目標，要著力做好以下六個方面重點工作：

(一)促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，增強中心城市經(jīng)濟實力

大力實施“工業(yè)強市”戰(zhàn)略，加快建設新興制造業(yè)基地。聚焦市本級工業(yè)發(fā)展。用好國家級開發(fā)區(qū)品牌，支持市開發(fā)區(qū)開展“項目攻堅大會戰(zhàn)”，加快培育發(fā)展主導產(chǎn)業(yè)，確保簽約項目80個，新開工、竣工工業(yè)項目22個和20個，確保主要經(jīng)濟指標增幅高于全市均水。市財政再注入5000萬元，做大市工投公司和擔保公司規(guī)模。加快推進中鼎動力新型發(fā)動機、集瑞聯(lián)合重工專用車、司爾特硝基復合肥、宣城海螺粉磨系統(tǒng)等重點項目建設，確保國投宣城電廠二期等項目建成投產(chǎn)。繼續(xù)加強與央企、知名民企對接，力爭特種車輛工程技術研究院等項目落戶我市。開工建設省民營企業(yè)科技創(chuàng)新聯(lián)盟研發(fā)基地。深入實施“千百萬”工程。重點推進汽車及裝備制造、新材料、食品醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值占比達45%左右。實施“雙百”重點工程，新開工、投產(chǎn)項目各100個，確保工業(yè)投資增長13%以上。加強重點企業(yè)培育，力爭實現(xiàn)產(chǎn)值超10億元25戶、超億元360戶，新增規(guī)模以上企業(yè)160戶。發(fā)展壯大民營經(jīng)濟，新注冊民營企業(yè)3000戶、個體工商戶10000戶以上。加強企業(yè)家隊伍建設，大力弘揚企業(yè)家精神。加快推進創(chuàng)新驅(qū)動。力爭新認定高新技術企業(yè)25家、省創(chuàng)新型試點企業(yè)4家，新建省級工程技術研究中心4家、爭創(chuàng)國家級1家，力爭戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別增長13%和14%左右。深化產(chǎn)學研協(xié)同創(chuàng)新，加強知識產(chǎn)權保護與應用，新增發(fā)明專利授權120件。推進省級“兩化融合”示范企業(yè)建設。爭創(chuàng)省級工業(yè)設計中心2家。深入實施商標發(fā)展和質(zhì)量強市戰(zhàn)略，加大企業(yè)商標和名牌產(chǎn)品培育力度。

突出發(fā)展文化旅游、健康養(yǎng)生產(chǎn)業(yè)，加快建設國際性旅游目的地城市。確保文化產(chǎn)業(yè)增加值、旅游收入分別增長10%和15%以上。打造文化旅游龍頭。強力推進敬亭山旅游度假區(qū)5A景區(qū)創(chuàng)建，加快環(huán)山南路、北路和敬亭詩徑、石濤文化園、韓愈文化園、中華詩詞文化博覽園、太白文化民俗村改造、林相改造提升等項目建設。舉辦第七屆中國文房四寶文化旅游節(jié)和第二屆敬亭山“三月三民俗文化旅游月”系列活動。積極推進安徽國際旅游商品直銷中心建設。加大文教創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)項目建設和招商力度。促進全域文化旅游發(fā)展。落實皖南國際文化旅游示范區(qū)建設規(guī)劃綱要，制定行動計劃和促進文化旅游產(chǎn)業(yè)改革發(fā)展的政策措施，加快實施文化旅游產(chǎn)業(yè)“八大工程”，推進28個重點項目建設。加強旅游景區(qū)和“智慧旅游”建設，創(chuàng)建4A級以上景區(qū)2?3家，支持太極洞爭創(chuàng)5A級景區(qū)，力爭龍川國家風景名勝區(qū)獲批。培育和扶持文化旅游龍頭企業(yè)發(fā)展。加強宣傳營銷，強化與長三角地區(qū)文旅聯(lián)動。推進帶薪休假基地和中小學生研學旅行基地建設。以建設面向長三角的健康養(yǎng)生基地為重點，以打造全國健康養(yǎng)生示范城市為臺，加快發(fā)展健康休閑養(yǎng)生養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)。

提升發(fā)展商貿(mào)流通服務業(yè)，加快建設區(qū)域性商貿(mào)物流中心。實施城市商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃�？茖W規(guī)劃、整體開發(fā)，著力打造中央商務區(qū)、城市街區(qū)等。充分發(fā)揮中小商貿(mào)流通企業(yè)服務中心的服務和引導作用，加快限上商貿(mào)企業(yè)培育。積極爭取國家城市物流配送試點，大力推進流通產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快雙橋物流園區(qū)基礎設施建設，加大市場培育力度，力爭新塘羽絨產(chǎn)業(yè)園建成投產(chǎn)，確保聯(lián)邦物流、冷鏈物流、林泰物流等項目投入運營。搭建電商服務臺，建設電商服務中心，壯大電商主體，促進電商產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展。推進電子商務進農(nóng)村試點，探索跨境電商試點。

積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，加快建設面向長三角的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供應基地。保持糧食穩(wěn)定增長。繼續(xù)做好糧食最低價收購工作。加快林特產(chǎn)品、中藥材等農(nóng)產(chǎn)品基地建設。積極構建現(xiàn)代煙草農(nóng)業(yè)模式。穩(wěn)步提升茶產(chǎn)業(yè)。大力推進油茶產(chǎn)業(yè)致富工程和竹產(chǎn)業(yè)提升工程。新建1000畝市區(qū)保障性蔬菜基地，爭創(chuàng)4個省級以上蔬菜標準園。推進畜禽標準化示范養(yǎng)殖小區(qū)和水產(chǎn)健康養(yǎng)殖示范場創(chuàng)建。加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，力爭加工產(chǎn)值增長12%以上。培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，加快土地流轉(zhuǎn)步伐，積極創(chuàng)建國家級、省級示范社(場)。大力發(fā)展農(nóng)業(yè)社會化服務，提高農(nóng)技推廣和農(nóng)業(yè)機械化水。擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面。加快實施皖南農(nóng)業(yè)氣象服務工程。強化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，確保市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗檢測中心投入運行。加大農(nóng)產(chǎn)品品牌建設力度。新增“三品一標”認證數(shù)30個以上。大力實施“放心糧油”和“主食廚房”工程，切實做好危倉老庫維修改造工作。

(二)加快城鄉(xiāng)基礎設施建設，增強中心城市綜合承載力

完善中心城市功能，塑造宜居宜業(yè)宜游城市。完成新一輪城市總體規(guī)劃、環(huán)南漪湖地區(qū)概念性總體規(guī)劃、敬亭山風景名勝區(qū)重點地段詳細規(guī)劃等修編，開展港口布局、寧宣產(chǎn)業(yè)園等專項規(guī)劃研究。出臺城市控制性詳細規(guī)劃通則。加快市區(qū)164個項目建設，確保完成城市建設投資120億元。續(xù)建、新改建77條城市道路，開工建設宛陵路跨宛溪河大橋、青弋江大道跨皖贛鐵路立交橋、宛陵湖西湖河叉工程和宛陵湖東湖等項目，加快北門棚戶區(qū)改造、宛溪河綜合整治二期及周邊棚戶區(qū)改造、合工大宣城校區(qū)三期、國家宣紙及文房用品質(zhì)量監(jiān)督檢驗中心等項目建設，確保市圖書館、規(guī)劃館、體育館、示范性綜合實踐基地和國防動員訓練基地等投入使用。實施并完成謝?樓維修工程。穩(wěn)妥推進彩金湖新區(qū)建設。啟動檔案館和陽德路改造、文景路、水陽江大道閉合段北橋等項目。力爭開工建設市體校、游泳館。做好科技場館項目前期工作。

優(yōu)化城鎮(zhèn)布局，促進城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)有序發(fā)展。完成縣城總體規(guī)劃修編和全國重點鎮(zhèn)總體規(guī)劃編制工作，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)空間布局，加快構建布局合理、聯(lián)系暢通、優(yōu)勢互補、協(xié)調(diào)發(fā)展的市域城鎮(zhèn)體系。增強縣城的區(qū)域帶動和輻射作用，推進12個全國重點鎮(zhèn)建設，加快實現(xiàn)“工業(yè)向開發(fā)區(qū)集中、人口向重點城鎮(zhèn)集中、農(nóng)村基本公共服務向中心村以上社區(qū)集中”，實現(xiàn)資源的集約化利用。

加強美好鄉(xiāng)村建設，打造“美麗中國”建設先行區(qū)。堅持“點、線、面”同步推進。鞏固92個省級中心村建設成果，抓好今年55個省級中心村建設，打造10條左右美好鄉(xiāng)村精品旅游線路。鞏固農(nóng)村清潔工程市場化改革成果，推進農(nóng)村衛(wèi)生保潔常態(tài)化和垃圾分類減量處理。加強涉農(nóng)項目和資金整合，完善村民自治和群眾參與機制，健全美好鄉(xiāng)村建設長效管護制度。

深化交通建設會戰(zhàn)，加快形成區(qū)域性交通樞紐。繼續(xù)開展交通建設會戰(zhàn)年活動，建設項目80個以上，在建公路里程超過800公里，完成投資突破80億元。推進宣貍、溧廣等6條高速公路建設，開工建設寧績高速鴻門互通工程，寧千、宣南銅高速完工，新增高速公路里程77公里。推進11條一級公路建設，完成S322宣涇和G205涇南一級公路建設，新增一級公路80公里。完成國省道和縣鄉(xiāng)公路路面改善各100公里。完成蕪申運河郎溪段及定埠港建設，加快水陽江航道整治工程和宣州綜合碼頭項目建設。確保郎溪客運總站建成使用，完成宣城客運總站主體工程，開工建設績溪客運站。改造農(nóng)村公路危橋25座。全力保障合福鐵路開通運營。做好皖贛鐵路擴能改造工程蕪湖至宣城段、杭黃鐵路征遷服務工作，推進宣城火車站建設。開工建設商合杭鐵路，力爭皖贛鐵路擴能改造工程宣城至績溪段開工建設。推進巷口橋鐵路物流中心等項目。

加強水利、電力、通訊等基礎設施建設，夯實城鄉(xiāng)發(fā)展的保障條件。全面完成關廟水庫、清湘湖水庫和宛溪河城區(qū)段防洪、敬亭圩除險加固等重點工程建設，力爭開工水陽江生態(tài)蓄水工程、城東聯(lián)圩濟川段除險加固、青弋江治理等項目。實施中小河流治理項目，啟動水陽江中游綜合治理項目前期工作。持續(xù)抓好農(nóng)村飲水安全工程和“八小工程”建設。續(xù)建、新建12個110千伏以上主電網(wǎng)工程，竣工投產(chǎn)10個。加快宣州區(qū)配電網(wǎng)架建設和縣域農(nóng)網(wǎng)升級改造。啟動準東至華東(皖南)特高壓換流站工程前期工作。加大全光網(wǎng)絡集鎮(zhèn)和行政村建設。完成新一代多普勒天氣雷達塔樓建設。

(三)全力擴大有效投入，增強中心城市發(fā)展動力

著力項目提質(zhì)提效。高質(zhì)量開展“十三五”規(guī)劃編制工作，謀劃儲備重點項目500個以上，力爭納入國家、省“十三五”規(guī)劃的項目數(shù)不少于“十二五”;爭取國家、省補助資金不少于上年。實施重點項目400個以上，確保列入省億元以上重點項目年度投資完成比率保持全省前列。落實最嚴格的耕地保護和節(jié)約集約用地制度，確�！笆�二五”期間單位生產(chǎn)總值建設用地下降29%。認真開展永久性基本農(nóng)田劃定和閑置低效用地清理處置工作。加大土地報批和征遷力度。

切實推進招商合作。積極采用PPP等模式，推出一批社會資本參與建設營運的示范項目�？茖W統(tǒng)籌招商引資工作，完善招商引資工作機制。圍繞主導產(chǎn)業(yè)發(fā)展，明確主攻方向，細化招商目標企業(yè)導引圖，增強招商工作針對性和實效性。突出專業(yè)招商力量建設，積極探索市場化招商，擴大委托招商。加大與中介機構、重點商會、行業(yè)協(xié)會合作，強化以商招商。規(guī)范招商引資行為，優(yōu)化完善投資發(fā)展環(huán)境，擴大與境內(nèi)外多種形式的合作，確保新引進重大項目55個，億元以上項目實際到位省外資金增長15%左右，實際利用外資增長10%。

加快推進社會融資。確保社會融資規(guī)模增幅高于全省水，力爭直接融資超過上年規(guī)模。積極爭取發(fā)行地方政府債券。大力發(fā)展普惠金融。實現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。加強銀政擔合作，提升小額貸款公司、融資性擔保機構發(fā)展水。積極爭取國開行棚戶區(qū)改造資金，爭取省級資金對國有融資性擔保公司注資。力爭首發(fā)上市企業(yè)2家，新三板掛牌企業(yè)超過3家。強化金融產(chǎn)品和小微企業(yè)還款方式創(chuàng)新，加強銀行間市場融資、應收賬款融資、商標質(zhì)押融資等工作。繼續(xù)推進“城市一卡通”工作。強化社會信用體系建設，優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。加強對財金工作統(tǒng)籌，防范和化解金融風險。

(四)深化改革開放，增強中心城市發(fā)展活力

以深化改革激發(fā)發(fā)展活力。深化行政體制改革。進一步理順市與宣州區(qū)、市開發(fā)區(qū)管理體制機制，促進一體化發(fā)展。全面完成新一輪市縣政府機構改革和職能轉(zhuǎn)變。繼續(xù)深化行政審批制度改革，精簡和調(diào)整行政審批事項，提高審批效率和服務質(zhì)量。深化預算管理制度改革，完善市與宣州區(qū)、市開發(fā)區(qū)財稅體制。做好生活服務等行業(yè)“營改增”擴圍工作。激發(fā)市場主體活力。深化商事制度改革，落實企業(yè)登記改革舉措，全面推行“三證合一”。繼續(xù)加大非行政許可、前置審批條件清理，實行目錄清單管理。市縣兩級全面實施涉企收費清單制度。研究制定企業(yè)投資準入負面清單。制定公共資源交易監(jiān)督管理意見，編制公共資源交易目錄，完善招投標監(jiān)管工作。深化農(nóng)村綜合改革。力爭全面完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營權確權登記頒證工作。擴大農(nóng)房登記發(fā)證試點范圍，穩(wěn)妥推進農(nóng)房抵押流轉(zhuǎn)。開展農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權制度改革試點。加快推進供銷合作社綜合改革。深化寧國、宣州、廣德農(nóng)村土地使用制度改革試點，積極申報國家級改革試點。推進戶籍制度改革。完善戶口遷移政策，建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)戶口登記制度。

以開放合作拓展發(fā)展空間。加強與長三角區(qū)域合作發(fā)展，主動對接合肥都市圈、杭州都市圈，重點落實與南京合作框架協(xié)議，推進寧宣產(chǎn)業(yè)園前期工作，強化與區(qū)域內(nèi)各城市的交通和公共基礎設施、旅游、教育、醫(yī)療等領域合作。繼續(xù)實施“雙百”工程，培育壯大外貿(mào)企業(yè)。發(fā)揮宣城海關、出入境檢驗檢疫局等服務臺作用，引進外貿(mào)綜合服務企業(yè)，為企業(yè)提供通關、報檢等便利化條件。推進食品農(nóng)產(chǎn)品出口示范基地建設，啟動市本級保稅物流倉庫項目。鼓勵企業(yè)“走出去”，參與國際合作和競爭，拓展國際市場。

(五)加強生態(tài)文明建設，增強中心城市魅力

開展國家生態(tài)市創(chuàng)建攻堅。申報國家生態(tài)市和環(huán)保模范城市技術評估。加強城鎮(zhèn)園林綠化建設，力爭通過國家園林城市創(chuàng)建驗收。深入實施森林增長工程，新造林9.1萬畝，建設森林示范長廊30公里;力爭創(chuàng)成國家森林城市，郎溪、涇縣、旌德成為省級森林城市。深入開展愛國衛(wèi)生運動和環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，加強病媒生物防治和城市衛(wèi)生基礎設施建設，爭取通過省級衛(wèi)生城市考核評估。

加強環(huán)境保護和節(jié)能減排。加大規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評力度，嚴格項目審批準入，強化建設項目“三同時”制度落實。推行市政府委派環(huán)保督查員制度。繼續(xù)開展環(huán)�！熬G劍”行動，嚴厲打擊環(huán)境違法行為。深化水生態(tài)文明城市建設試點。堅持最嚴格的水資源管理，強化河道采砂監(jiān)管。加大水污染防治工作力度。持續(xù)開展大氣污染綜合防治，加快淘汰2005年以前注冊的黃標車和老舊車輛，強化秸稈禁燒工作和高污染燃料禁燃區(qū)環(huán)境管理。推廣節(jié)能環(huán)保新設備、新工藝、新技術，鼓勵生產(chǎn)和使用節(jié)能節(jié)水節(jié)材產(chǎn)品。繼續(xù)推進污水處理廠建設，加快污水管網(wǎng)、截污設施建設，確保按期建成、正常運行。

不斷提升城市文明程度。以文明市創(chuàng)建統(tǒng)攬城鄉(xiāng)文明建設，積極爭創(chuàng)全國文明城市，支持寧國、績溪創(chuàng)建全國文明城市(縣城)。持續(xù)推進“三線四邊”環(huán)境治理提升行動和“三車”整治工作。深化城市網(wǎng)格化管理。實施市容提升工程，探索建立老舊小區(qū)綜合管理新模式，整治沿街建筑立面，加強市區(qū)公廁、停車場建設與管理。開展垃圾分類試點，促進垃圾資源化利用。加大城區(qū)煙花爆竹禁放工作力度。推進*“四大工程”，提升群眾文明素質(zhì)。積極推動軍民融合發(fā)展，深入開展國防教育工作，全面落實優(yōu)撫安置政策，合力爭創(chuàng)“全國雙擁模范城”。