二、工作安排

是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國(guó)的開局之年，是全面完成“十二五”規(guī)劃的收官之年，也是上饒全面進(jìn)入高鐵時(shí)代的第一年。今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的總體要求是：全面貫徹黨的十八大、十八屆三中、四中全會(huì)和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，以鄧小理論、“三個(gè)代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入學(xué)系列重要講話精神，深入落實(shí)省委“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起、實(shí)干興贛”十六字方針，緊緊圍繞市委三屆六次全會(huì)提出的發(fā)展目標(biāo)和戰(zhàn)略部署，咬定與全國(guó)全省同步全面建成小康社會(huì)的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革，全面推進(jìn)法治上饒建設(shè)，適應(yīng)新常態(tài)，搶抓新機(jī)遇，展現(xiàn)新作為，爭(zhēng)當(dāng)生態(tài)文明標(biāo)兵、綠色崛起先鋒，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)穩(wěn)健康發(fā)展，努力完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)，奮力邁出建設(shè)四省交界現(xiàn)代化區(qū)域中心城市和江西綠色崛起重要增長(zhǎng)極的新步伐。

今年全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展主要預(yù)期目標(biāo)是：生產(chǎn)總值增長(zhǎng)9%左右，財(cái)政總收入增長(zhǎng)12%以上，公共財(cái)政預(yù)算收入增長(zhǎng)13%以上，規(guī)模以上工業(yè)增加值增長(zhǎng)11%以上，500萬元以上項(xiàng)目固定資產(chǎn)投資增長(zhǎng)16.5%，社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長(zhǎng)12.5%，外貿(mào)出口總額增長(zhǎng)7%左右，實(shí)際利用外資增長(zhǎng)10%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長(zhǎng)10%左右，農(nóng)村居民人均可支配收入增長(zhǎng)11%以上，人口自然增長(zhǎng)率控制在8%。以內(nèi)，居民消費(fèi)價(jià)格總水漲幅控制在3%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)，節(jié)能減排完成省政府下達(dá)的計(jì)劃任務(wù)。

需要說明的是，今年全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展主要預(yù)期指標(biāo)，是按不低于全省計(jì)劃增長(zhǎng)水來確定的。在實(shí)際工作中，我們將按更高的標(biāo)準(zhǔn)和要求來推進(jìn)各項(xiàng)工作，力求發(fā)展更快一些。

做好今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展工作，從總體上要把握好以下幾點(diǎn)：一是把握“發(fā)展升級(jí)、小康提速、綠色崛起”的總體要求，始終保持較高的增長(zhǎng)速度，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益，打造江西綠色崛起重要增長(zhǎng)極。二是把握全面深化改革和擴(kuò)大對(duì)外開放合作的內(nèi)在規(guī)律，積極參與長(zhǎng)三角、海西經(jīng)濟(jì)區(qū)等沿海發(fā)達(dá)地區(qū)分工合作，爭(zhēng)當(dāng)全省改革開放“先行者”。三是把握我省建設(shè)生態(tài)文明先行示范區(qū)上升為國(guó)家戰(zhàn)略這一重大機(jī)遇，不斷加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)、鞏固生態(tài)優(yōu)勢(shì)，打造“美麗上饒”。四是把握發(fā)展成果惠及全體人民的根本目標(biāo)，加強(qiáng)社會(huì)保障，改善民生事業(yè)，建設(shè)更加安、和諧、富裕的“幸福上饒”。五是把握法治政府建設(shè)的深刻內(nèi)涵，依法全面履行政府職能，著力優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，全面激發(fā)社會(huì)創(chuàng)造活力。六是把握風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生發(fā)展趨勢(shì)，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，建立風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警和化解機(jī)制，防止經(jīng)濟(jì)慣性下滑，堅(jiān)決守住風(fēng)險(xiǎn)底線。

重點(diǎn)做好八個(gè)方面的工作：

(一)以加快政府職能轉(zhuǎn)變，強(qiáng)力推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革，努力在打造全省體制機(jī)制創(chuàng)新高地上取得新突破

加快行政管理體制改革。加快轉(zhuǎn)變政府職能，全面完成市、縣政府機(jī)構(gòu)改革。在承接好國(guó)家和省下放審批事項(xiàng)的同時(shí)，再取消和下放一批市級(jí)審批事項(xiàng)。全面清理非行政許可審批，大幅度減少前置審批。深入推進(jìn)“三單一網(wǎng)”改革，完成市縣權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單公布工作，加快建設(shè)全市網(wǎng)上審批系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)所有事項(xiàng)全流程、并聯(lián)式上網(wǎng)公開審批。加快事業(yè)單位分類改革。深化行政執(zhí)法體制改革，開展綜合執(zhí)法試點(diǎn)，大幅減少市縣兩級(jí)政府執(zhí)法隊(duì)伍種類，切實(shí)解決好多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、隨意執(zhí)法等突出問題。加快行政機(jī)關(guān)及參公事業(yè)單位公務(wù)用車制度改革。

深化財(cái)稅金融體制和市場(chǎng)化改革。改革完善預(yù)算管理制度，建立統(tǒng)一規(guī)范的部門預(yù)算體系，清理規(guī)范財(cái)稅優(yōu)惠政策，將政府債務(wù)分門別類納入預(yù)算管理。將“營(yíng)改增”范圍擴(kuò)大到建筑業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、金融業(yè)和生活服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域，全面完成“營(yíng)改增”任務(wù)。進(jìn)一步擴(kuò)大政府購(gòu)買公共服務(wù)試點(diǎn)范圍。加快農(nóng)村商業(yè)銀行的組建步伐，實(shí)現(xiàn)村鎮(zhèn)銀行縣域全覆蓋。深化政府融資臺(tái)改革，降低資產(chǎn)負(fù)債率，增強(qiáng)融資能力，提高投資效益，防范債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。進(jìn)一步放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，大幅度減少限制類條目。深化工商登記制度改革，減少工商登記前置行政許可事項(xiàng)。深化內(nèi)貿(mào)流通體制改革，建設(shè)法治化營(yíng)商環(huán)境。在公共服務(wù)領(lǐng)域再推出一批項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，在全市各工業(yè)園區(qū)推開小微企業(yè)信用體系建設(shè)。

深化國(guó)資國(guó)企改革。有序推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管。大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水。完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，加強(qiáng)國(guó)有資本收益和使用管理。

推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展體制改革。推進(jìn)戶籍制度改革，加快制定與城鎮(zhèn)化發(fā)展相適應(yīng)的社保、教育、醫(yī)療、保障性住房等配套政策。穩(wěn)步推進(jìn)征地制度、農(nóng)村宅基地管理制度和集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市改革工作。抓好農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)確權(quán)登記頒證工作。推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化服務(wù)試點(diǎn)，探索建立農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)新機(jī)制。繼續(xù)深化林權(quán)改革，積極推進(jìn)林地流轉(zhuǎn)。

(二)以推動(dòng)高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)上升為省級(jí)重大發(fā)展戰(zhàn)略為目標(biāo)，加速融入東南沿海，努力在打造全省對(duì)外開放合作高地上取得新突破

努力構(gòu)建對(duì)外開放合作新格局。迎接高鐵時(shí)代，建立“上饒高鐵經(jīng)濟(jì)試驗(yàn)區(qū)”，并積極推動(dòng)“試驗(yàn)區(qū)”上升為省級(jí)重大戰(zhàn)略。充分發(fā)揮上饒“無水港”作用，利用寧波港、寧德港兩個(gè)出海口，對(duì)接“一帶一路”重大戰(zhàn)略和福建自貿(mào)區(qū)建設(shè)，積極參與海上絲綢之路和海西經(jīng)濟(jì)區(qū)分工合作。加強(qiáng)與長(zhǎng)三角經(jīng)濟(jì)區(qū)的對(duì)接合作，爭(zhēng)取我市成為全省第一個(gè)長(zhǎng)三角城市經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)會(huì)議成員城市。加強(qiáng)與長(zhǎng)江中游城市群規(guī)劃對(duì)接，爭(zhēng)取將我市“1+5”信江河谷城鎮(zhèn)群建設(shè)列入專項(xiàng)規(guī)劃。

強(qiáng)力抓好招商引資。認(rèn)真落實(shí)重大項(xiàng)目招商引資三年攻堅(jiān)計(jì)劃，瞄準(zhǔn)國(guó)際知名企業(yè)、國(guó)內(nèi)龍頭企業(yè)，引進(jìn)一批投資規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。充分發(fā)揮商會(huì)臺(tái)作用，繼續(xù)大力實(shí)施“饒商回歸”工程。深入推進(jìn)“央企入饒”。建立市縣聯(lián)動(dòng)、部門合作的開放招商機(jī)制，提升招商工作效果。狠抓重大招商活動(dòng)簽約項(xiàng)目跟蹤督導(dǎo)落實(shí)，確保招商取得實(shí)效。堅(jiān)持本地民營(yíng)企業(yè)和外來招商企業(yè)同等待遇，堅(jiān)持“非禁即入”，著力營(yíng)造公公正的市場(chǎng)環(huán)境。全年力爭(zhēng)新引進(jìn)省外5000萬元以上項(xiàng)目資金增長(zhǎng)14%。

積極做好外經(jīng)外貿(mào)工作。實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，擴(kuò)大對(duì)外承包工程，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)企業(yè)在國(guó)外投資辦廠。加強(qiáng)外貿(mào)出口基地和出口品牌建設(shè)。

(三)以經(jīng)開區(qū)和工業(yè)園區(qū)為主戰(zhàn)場(chǎng)，堅(jiān)定不移主攻工業(yè)，努力在打造全國(guó)重要的光伏、光學(xué)和先進(jìn)裝備制造業(yè)生產(chǎn)基地上取得新突破

繼續(xù)做大園區(qū)臺(tái)。積極推進(jìn)調(diào)園擴(kuò)區(qū)，大力提升工業(yè)園區(qū)的承載能力。加快創(chuàng)建生態(tài)園區(qū)、智能園區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展“飛地園區(qū)”。加快藍(lán)途汽車、饒商回歸、總部經(jīng)濟(jì)、再生干細(xì)胞“新四園”建設(shè)，推動(dòng)上饒經(jīng)開區(qū)盡快做大做強(qiáng)。大力提高工業(yè)園區(qū)的土地利用率和產(chǎn)出率。力爭(zhēng)新增2個(gè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入過200億元的工業(yè)園區(qū)。

做大做強(qiáng)支柱產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把光伏產(chǎn)業(yè)作為上饒工業(yè)的“首位”產(chǎn)業(yè)來抓，支持晶科能源實(shí)施“三年倍增”計(jì)劃，加快光伏新能源應(yīng)用步伐，建設(shè)國(guó)家光伏新能源示范城市。堅(jiān)持把光學(xué)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)，支持鳳凰光學(xué)、星漢光學(xué)等光學(xué)企業(yè)的發(fā)展，積極打造“中國(guó)光學(xué)城”。支持藍(lán)途汽車發(fā)展，重振上饒汽車產(chǎn)業(yè)。支持干細(xì)胞生命科學(xué)新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造中國(guó)干細(xì)胞生命科學(xué)研發(fā)應(yīng)用基地。支持新材料產(chǎn)業(yè)、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持有色金屬主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)地位不動(dòng)搖，加快銅冶煉加工企業(yè)升級(jí)改造。加快德興、鉛山化工產(chǎn)業(yè)和弋陽、玉山、萬年建材產(chǎn)業(yè)升級(jí)改造。加快信州苧麻紡織產(chǎn)業(yè)、廣豐紅木產(chǎn)業(yè)、德興黃金產(chǎn)業(yè)、鄱陽硬質(zhì)合金工具產(chǎn)業(yè)、余干水鉆產(chǎn)業(yè)、橫峰葛產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。

強(qiáng)化企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新中的主體地位。實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)核心戰(zhàn)略，發(fā)揮政府科技投入的引導(dǎo)作用，以企業(yè)主導(dǎo)實(shí)施產(chǎn)業(yè)科技項(xiàng)目，重點(diǎn)幫扶晶科能源申報(bào)省級(jí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)用示范企業(yè)，力爭(zhēng)全年新增高新技術(shù)企業(yè)10家，申報(bào)國(guó)家中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新基金項(xiàng)目20個(gè)，新增省級(jí)工程技術(shù)研究中心3家，培育創(chuàng)建創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)5個(gè)。加強(qiáng)科技人才引進(jìn)和培養(yǎng)，充分調(diào)動(dòng)科技人員的積極性和創(chuàng)造性。

(四)以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，努力在打造面向東南沿海的優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)加工基地上取得新突破

加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。加強(qiáng)耕地保護(hù)和設(shè)施農(nóng)用地管理，全面開展永久基本農(nóng)田劃定工作。加大高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)力度，按照“穩(wěn)面積、攻單產(chǎn)、調(diào)結(jié)構(gòu)、提品質(zhì)”的要求，提升糧食綜合生產(chǎn)能力。按照“有規(guī)劃、有標(biāo)準(zhǔn)、有主體、有產(chǎn)業(yè)、有品牌、有機(jī)構(gòu)”的要求，每個(gè)縣創(chuàng)建1個(gè)以上農(nóng)業(yè)示范園區(qū)。繼續(xù)抓好“財(cái)政惠農(nóng)信貸通”扶持政策落實(shí)，多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收。深入推進(jìn)以“生態(tài)鄱陽湖、綠色農(nóng)產(chǎn)品”為主題的品牌發(fā)展戰(zhàn)略，扶持一批優(yōu)勢(shì)企業(yè)創(chuàng)評(píng)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。圍繞建設(shè)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)市的目標(biāo)，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“1211”工程建設(shè)步伐，力爭(zhēng)新增農(nóng)民專業(yè)合作社300家、家庭農(nóng)場(chǎng)200家、規(guī)模以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)20家，市級(jí)以上龍頭企業(yè)銷售收入突破300億元。

加快建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。堅(jiān)持全域規(guī)劃、鎮(zhèn)村聯(lián)動(dòng)、集中整治，高標(biāo)準(zhǔn)抓好1400個(gè)左右新農(nóng)村點(diǎn)建設(shè)。嚴(yán)格鎮(zhèn)村建設(shè)管理，下大力氣規(guī)范農(nóng)民建房。加大歷史文化名鎮(zhèn)名村和傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居保護(hù)力度。建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，鞏固和擴(kuò)大農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生集中整治成果。

(五)以旅游業(yè)為龍頭，全面推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，努力在打造全國(guó)重要旅游目的地上取得新突破

把旅游業(yè)打造成綠色崛起的先鋒產(chǎn)業(yè)。實(shí)施旅游產(chǎn)業(yè)差異化發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進(jìn)婺源、三清山、龜峰、鉛山、鄱陽5個(gè)全省重點(diǎn)旅游產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展和三清山?港首?婺源國(guó)際旅游度假區(qū)建設(shè)。繼續(xù)支持三清山創(chuàng)建全省旅游示范景區(qū)、婺源創(chuàng)建全國(guó)旅游第一強(qiáng)縣、鄱陽湖國(guó)家濕地公園創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)旅游示范區(qū)和中國(guó)湖泊旅游休閑度假目的地。推進(jìn)龜峰、篁嶺創(chuàng)建國(guó)家5A級(jí)景區(qū)，靈山、葛仙山、銅鈸山、云碧峰創(chuàng)建國(guó)家4A級(jí)景區(qū)。加快市旅游集散中心等中心城區(qū)景區(qū)、景點(diǎn)建設(shè)，做旺中心城區(qū)旅游。堅(jiān)持高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，支持各地、各景區(qū)新建、續(xù)建一批重大旅游項(xiàng)目，打造旅游增長(zhǎng)點(diǎn)。推進(jìn)國(guó)家旅游標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)城市和國(guó)家智慧旅游試點(diǎn)城市建設(shè)。加強(qiáng)旅游宣傳和促銷工作，成立高鐵旅游聯(lián)盟。辦好全省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展大會(huì)、第四屆“萬里茶道”與城市發(fā)展(鉛山)中蒙俄市長(zhǎng)峰會(huì)。辦好婺源國(guó)際鄉(xiāng)村旅游文化節(jié)、三清山國(guó)際旅游文化節(jié)、“金駒獎(jiǎng)”國(guó)際攝影大賽等活動(dòng)。力爭(zhēng)全年接待游客8500萬人次，旅游綜合收入達(dá)到750億元。

推動(dòng)新興服務(wù)業(yè)發(fā)展升級(jí)。出臺(tái)《上饒市加快發(fā)展服務(wù)業(yè)三年行動(dòng)計(jì)劃(2015-2017年)》，加快建設(shè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。推動(dòng)電子商務(wù)加快發(fā)展。積極爭(zhēng)創(chuàng)國(guó)家電子商務(wù)示范城市。全面實(shí)施“電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村”工程，培育20個(gè)左右的“電子商務(wù)村”。加快建設(shè)中國(guó)郵政(上饒)電商示范園，推進(jìn)農(nóng)村“E郵工程”。加快城鄉(xiāng)商貿(mào)市場(chǎng)建設(shè)。繼續(xù)抓好萬達(dá)廣場(chǎng)等一批大型城市綜合體和大型專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)。創(chuàng)新實(shí)施“萬村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，爭(zhēng)創(chuàng)3個(gè)以上“江西省商貿(mào)強(qiáng)鎮(zhèn)”。推動(dòng)現(xiàn)代物流業(yè)加快發(fā)展。加快建設(shè)上饒(海西)物流城、中兵工物流金融等一批重點(diǎn)示范物流園區(qū)和物流港，鼓勵(lì)制造業(yè)企業(yè)與第三方物流深度合作、聯(lián)動(dòng)發(fā)展。積極推進(jìn)云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新興信息服務(wù)業(yè)態(tài)。培育發(fā)展健康養(yǎng)生、文化創(chuàng)意、月光經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)。

推動(dòng)金融保險(xiǎn)業(yè)加快發(fā)展。加大金融機(jī)構(gòu)引進(jìn)力度，爭(zhēng)取更多的商業(yè)銀行來饒?jiān)O(shè)立分支機(jī)構(gòu)。進(jìn)一步拓寬融資渠道，擴(kuò)大融資規(guī)模，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)特別是中小微企業(yè)的扶持。加大直接融資力度，積極推動(dòng)鑫星農(nóng)牧、耐普礦機(jī)等企業(yè)到主板上市，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)企業(yè)到全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。大力發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融。加大預(yù)防和打擊非法集資活動(dòng)的力度，推廣設(shè)立民間借貸登記服務(wù)中心。發(fā)展現(xiàn)代保險(xiǎn)業(yè)，加快推進(jìn)保險(xiǎn)資金直投工作。力爭(zhēng)全年新增銀行貸款235億元，新增存款285億元。