二、工作安排

今年，是全面深化改革的關(guān)鍵之年，是全面推進(jìn)依法治國的開局之年，也是“十二五”規(guī)劃的收官之年。在新常態(tài)下，黃石面臨的形勢依然錯綜復(fù)雜，但隨著我國全面深化改革紅利的不斷釋放，“一帶一路”和長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的深入推進(jìn)，國家和省里實(shí)施定向精準(zhǔn)調(diào)控，以及出臺擴(kuò)投資、促轉(zhuǎn)型、優(yōu)生態(tài)系列措施，將為我市新一輪發(fā)展提供多重疊加的重大機(jī)遇。我們必須增強(qiáng)機(jī)遇意識、進(jìn)取意識、擔(dān)當(dāng)意識，以更大的力度攻改革之堅(jiān)、克轉(zhuǎn)型之難，奮力譜寫發(fā)展新篇章。

政府工作的總體要求是：認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十八大、十八屆三中、四中全會、*系列重要講話和三級經(jīng)濟(jì)工作會議精神，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)和“競進(jìn)提質(zhì)、升級增效”的工作總要求，牢牢把握“市場、綠色、民生”三維綱要，深入實(shí)施“生態(tài)立市、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)市，加快建成鄂東特大城市”發(fā)展戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為主線，以法治政府建設(shè)為保障，大力度擴(kuò)投資促增長，大力度調(diào)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)方式，狠抓改革攻堅(jiān)，突出創(chuàng)新驅(qū)動，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增進(jìn)民生福祉，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全面完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。

主要預(yù)期目標(biāo)是：地區(qū)生產(chǎn)總值增長9.5%;規(guī)模以上工業(yè)增加值增長10%;固定資產(chǎn)投資增長20%以上;居民消費(fèi)價(jià)格漲幅控制在3.5%以內(nèi);社會消費(fèi)品零售總額增長13.2%;地方公共財(cái)政預(yù)算收入增長10%;外貿(mào)出口總額增長11%;城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入增長9%;農(nóng)村常住居民人均可支配收入增長10%;城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi);人口自然增長率控制在8.5‰以內(nèi)。確保完成省下達(dá)的節(jié)能減排任務(wù)。

圍繞上述要求和目標(biāo)，主要抓好以下八個方面的工作：

(一)積極擴(kuò)大投資，努力保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)較快增長

狠抓招商引資。進(jìn)一步整合專業(yè)招商小分隊(duì)力量，圍繞電子信息、高端裝備制造、智能模具等產(chǎn)業(yè)，通過在國內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域舉辦專題招商推介會，努力引進(jìn)一批大項(xiàng)目好項(xiàng)目。開展精準(zhǔn)招商，加強(qiáng)與跨國公司、央企、知名民營企業(yè)協(xié)作，引導(dǎo)投資新興產(chǎn)業(yè)、新興業(yè)態(tài)。堅(jiān)持重落地、重投產(chǎn)，強(qiáng)化招商引資考核，加大招商項(xiàng)目后續(xù)服務(wù)和督查力度，切實(shí)提高項(xiàng)目的履約率、落地率和資金到位率。

狠抓項(xiàng)目建設(shè)。以省里開展的“項(xiàng)目建設(shè)競進(jìn)年、項(xiàng)目儲備提質(zhì)年、社會投資促進(jìn)年”活動為契機(jī)，抓好501個億元以上導(dǎo)向性項(xiàng)目的實(shí)施，確保全年固定資產(chǎn)投資完成1400億元。優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，加大對工業(yè)投資的進(jìn)度跟蹤和督辦協(xié)調(diào)力度，力爭工業(yè)投資增長25以上。著眼“十三五”發(fā)展，認(rèn)真策劃儲備一批事關(guān)黃石轉(zhuǎn)型發(fā)展的重大項(xiàng)目，力爭更多的項(xiàng)目進(jìn)入國家、省“十三五”規(guī)劃的籠子。推行重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)直通車服務(wù)，優(yōu)化項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境。

狠抓民間投資。全面落實(shí)促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展和擴(kuò)大民間投資的政策措施。制定非公有制企業(yè)進(jìn)入特許經(jīng)營領(lǐng)域具體辦法。策劃一批市級示范項(xiàng)目鼓勵社會投資。大力實(shí)施市場主體增量工程，落實(shí)結(jié)構(gòu)性減稅政策措施，支持民營企業(yè)通過上市、發(fā)行債券、引進(jìn)股權(quán)投資等多渠道融資。支持黃石籍企業(yè)家回鄉(xiāng)投資興業(yè)。

(二)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

加快培育新興產(chǎn)業(yè)。堅(jiān)持把電子信息、高端裝備制造、智能模具作為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的著力點(diǎn)和主攻方向，將電子信息產(chǎn)業(yè)作為省級重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)來打造。籌措20億元資金，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。編制完成電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。支持滬士電子300萬方米印刷電路板、欣興電子高密度互連積層板、PCB配套產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，促進(jìn)PCB產(chǎn)業(yè)集群快速壯大。圍繞華納國際項(xiàng)目，引進(jìn)一批電子元器件企業(yè)集聚發(fā)展，加快建成國家級銅基電子信息材料產(chǎn)業(yè)基地。加快發(fā)展電子信息模具、塑料擠出模具和汽車模具等智能模具產(chǎn)業(yè)。加快推進(jìn)高端農(nóng)機(jī)和液壓元件、武漢光谷黃石生物醫(yī)藥園、博天環(huán)保大冶產(chǎn)業(yè)園等項(xiàng)目建設(shè)，推動高端裝備制造、生物醫(yī)藥、節(jié)能環(huán)保等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，打造鮮明、競爭優(yōu)勢明顯的產(chǎn)業(yè)集群。積極培育汽車零部件產(chǎn)業(yè)，力爭成為省級重點(diǎn)成長性產(chǎn)業(yè)集群。

改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。實(shí)施新冶鋼焦化節(jié)能環(huán)保改造、大冶有色20萬噸廢雜銅加工、山力興冶薄板80萬噸冷軋及鍍鋅、日豐新型建材等項(xiàng)目，不斷提升資源能源利用效率和污染防治水，促進(jìn)工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。實(shí)施光谷東機(jī)械產(chǎn)業(yè)園、奧萊斯輪胎二期、美爾雅工業(yè)園、力特隆30萬錠特紡、勁牌健康產(chǎn)業(yè)園等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，著力培育壯大接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)。用好用活支持工業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，支持企業(yè)技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級、做強(qiáng)品牌、增強(qiáng)競爭力。力爭新增規(guī)模以上企業(yè)110家。

加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。加快渤海鄂東商品交易中心、華中礦產(chǎn)品交易中心和長樂金融物流園建設(shè)，支持有色公司等企業(yè)服務(wù)業(yè)主輔分離，支持產(chǎn)權(quán)交易和股權(quán)托管交易市場發(fā)展，支持大型電商創(chuàng)新服務(wù)模式。大力發(fā)展文化創(chuàng)意和旅游業(yè)，支持文化傳媒產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大，加強(qiáng)東方山景區(qū)和東方文化園建設(shè)，啟動大眾山森林公園建設(shè)，推進(jìn)礦山公園整體托管開發(fā)，進(jìn)一步挖掘鄉(xiāng)村生態(tài)休閑旅游資源，提高旅游核心競爭力。積極培育消費(fèi)熱點(diǎn)，創(chuàng)新消費(fèi)方式，鼓勵網(wǎng)上消費(fèi)，促進(jìn)信用消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化服務(wù)業(yè)布局，加快推進(jìn)萬達(dá)廣場、尹家湖中心商務(wù)區(qū)等一批重點(diǎn)項(xiàng)目，建設(shè)服務(wù)業(yè)集聚區(qū)和示范區(qū)。推進(jìn)武漢路、南京路、交通路等商業(yè)街發(fā)展。培育一批商貿(mào)鎮(zhèn)。

加強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)。圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，瞄準(zhǔn)國際國內(nèi)最高水和最新標(biāo)準(zhǔn)，把互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等新一代信息技術(shù)融入實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展之中，切實(shí)增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力。實(shí)施科技企業(yè)創(chuàng)業(yè)與培育工程，支持市級科技孵化器建設(shè)，新增高新技術(shù)企業(yè)10家以上、科技創(chuàng)業(yè)企業(yè)100家以上。加快科技對接武漢步伐，推動中科院黃石育成中心高效運(yùn)行，促進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新臺提檔升級，建設(shè)以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研用緊密結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。支持企業(yè)實(shí)施科技攻關(guān)項(xiàng)目。積極申報(bào)國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市。支持大冶開發(fā)區(qū)申報(bào)國家級高新區(qū)。深入實(shí)施質(zhì)量強(qiáng)市戰(zhàn)略，引導(dǎo)支持企業(yè)爭創(chuàng)中國馳名商標(biāo)、中國名牌和中國地理標(biāo)志。

(三)全面深化改革開放，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展活力

深化行政領(lǐng)域改革。按市場化要求進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能、簡政放權(quán)，制定政府權(quán)力清單、政府部門責(zé)任清單、企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單，制定市縣兩級行政審批通用目錄、公共資源交易項(xiàng)目基本目錄、政府購買服務(wù)目錄，依托政府網(wǎng)站完善政務(wù)信息共享臺。借鑒上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，支持市開發(fā)區(qū)和新港園區(qū)在行政審批等方面先行先試。圍繞登記注冊全程便利化，進(jìn)一步完善“先照后證”、“三證聯(lián)辦”和企業(yè)信用信息公示制度，打造更加寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。

深化經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域改革。嚴(yán)格執(zhí)行新預(yù)算法，進(jìn)一步完善預(yù)算管理。加大結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金統(tǒng)籌力度，盤活財(cái)政存量資金。全面推進(jìn)內(nèi)貿(mào)流通體制改革，在營造法治化營商環(huán)境、“商旅文”融合發(fā)展等方面先行先試，趟出新路。加快推進(jìn)多層次資本市場建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)上市和在股權(quán)托管交易中心掛牌3?4家。進(jìn)一步擴(kuò)大市中小企業(yè)擔(dān)保中心資本金和融資規(guī)模，完善中小企業(yè)信用體系、融資擔(dān)保工作機(jī)制，搭建銀企合作臺，緩解中小企業(yè)融資難、融資貴。按照市場化、去行政化要求，深化市級投融資公司改革，整合經(jīng)營性資產(chǎn)資源，支持市級投融資公司融資100億元以上。積極探索政府與社會資本合作模式，支持基礎(chǔ)設(shè)施和公共事業(yè)建設(shè)。按照“一企一策、股權(quán)多元化”要求，鼓勵非公有資本、集體資本參與國有企業(yè)改革。繼續(xù)處理好國企改制遺留問題。

深化農(nóng)村改革。深入推進(jìn)農(nóng)村土地確權(quán)頒證工作。繼續(xù)抓好工礦廢棄地復(fù)墾利用工作，爭取納入國家新一輪試點(diǎn)。加強(qiáng)與武漢農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易市場對接，積極推進(jìn)農(nóng)村綜合產(chǎn)權(quán)交易體制改革。同時，統(tǒng)籌推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度、全國和諧勞動關(guān)系綜合試驗(yàn)區(qū)、社會保障、醫(yī)藥衛(wèi)生體制等社會領(lǐng)域改革。

大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)。按照貿(mào)易便利化要求，復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)，促進(jìn)棋盤洲保稅物流中心高效運(yùn)行，對接武漢東湖綜合保稅區(qū)、東西湖保稅物流中心，啟動綜合保稅區(qū)申報(bào)工作。深化與鹽田港集團(tuán)合作，抓好棋盤洲港口堆場征地拆遷工作，確保港區(qū)7個泊位按約定時間投入運(yùn)營，力爭進(jìn)港鐵路、新港大道南延建成通車。深入實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，搞好重點(diǎn)企業(yè)“一對一”幫扶，引導(dǎo)企業(yè)開拓新興市場、開展境外投資和擴(kuò)大境外工程承包。加強(qiáng)對外勞務(wù)服務(wù)中心建設(shè)，積極申報(bào)國家級外派勞務(wù)臺。加強(qiáng)區(qū)域合作，積極參與武漢城市圈有關(guān)試點(diǎn)工作，主動融入長江中游城市群一體化發(fā)展。

(四)堅(jiān)持“三農(nóng)”為重，努力在農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)民富、農(nóng)村美上實(shí)現(xiàn)新突破

大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。全面落實(shí)各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，穩(wěn)定糧食產(chǎn)量。抓好大冶農(nóng)產(chǎn)品加工區(qū)和陽新富河中游現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，新建一批綠色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，進(jìn)一步延長畜禽、現(xiàn)代漁業(yè)、食品飲料三個百億元產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)農(nóng)副產(chǎn)品轉(zhuǎn)化增值能力。加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場發(fā)展，建立農(nóng)民合作社發(fā)展“綠色通道”，力爭新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體總量增長10以上。大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，新增省級龍頭企業(yè)2家、規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)10家以上，農(nóng)產(chǎn)品加工比值達(dá)到1.6以上。

著力改善農(nóng)村生產(chǎn)條件。繼續(xù)抓好民生水利工程建設(shè)，打通排灌渠道最后“一公里”，開工建設(shè)各類水利工程3100處，深化小型排灌設(shè)施管護(hù)體制改革。加快實(shí)施農(nóng)村電網(wǎng)升級改造工程。實(shí)施整鄉(xiāng)整村推進(jìn)土地整治和復(fù)墾開發(fā)，加強(qiáng)高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)，力爭新建高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田4000公頃以上。加大扶貧攻堅(jiān)力度，抓好32個重點(diǎn)貧困村、老區(qū)村和插花貧困村的脫貧解困工作。

加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。繼續(xù)推進(jìn)“四化同步”示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點(diǎn)建設(shè)，加強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動人口集聚。堅(jiān)持規(guī)劃先行，按照重點(diǎn)建設(shè)中心村、科學(xué)保護(hù)村、全面整治培育村、搬遷撤并偏遠(yuǎn)村的思路，以“三萬”活動為載體，突出抓好垃圾收集、衛(wèi)生改廁、生活污水處理、村莊綠化等工作，創(chuàng)建美麗村莊25個。實(shí)施城鄉(xiāng)保潔一體化工程，探索構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的垃圾無害化收集處理體系，做好病死牲畜無害化處理工作，改善農(nóng)村環(huán)境。

(五)著力推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程

全力推進(jìn)大冶湖生態(tài)新區(qū)建設(shè)。深入推進(jìn)新區(qū)16個重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，抓好核心區(qū)“五縱三橫”道路建設(shè)，開工建設(shè)大冶湖兩座跨湖大橋，加快推進(jìn)黃石至陽新快速通道建設(shè)，開工建設(shè)筠山隧道，確保月亮山隧道貫通。全力推進(jìn)省級園博園、生態(tài)展示館、奧體中心、鄂東醫(yī)療中心等重點(diǎn)場館和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的大突破帶動新區(qū)大發(fā)展。

著力完善城市功能。推進(jìn)城鄉(xiāng)交通設(shè)施建設(shè)，開工建設(shè)團(tuán)城山客運(yùn)樞紐站、陽新物流中心、棋盤洲長江大橋，做好武穴長江大橋建設(shè)前期工作，加快推進(jìn)興國至富池一級公路、316國道分線改造和武九客專大冶至陽新段建設(shè)，建成光谷大道、錦冶大道和陽新幕阜山連片扶貧開發(fā)旅游公路。完善城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施，抓好蘇州路、廣州路、花湖大道延伸等重點(diǎn)工程建設(shè)和中心城區(qū)9處易漬水點(diǎn)改造，完成環(huán)磁湖區(qū)域排污口截流和東鋼、老下陸、肖鋪3條排洪港截污改造，完成河西污水處理廠、下陸新西港建設(shè)，加快西塞水廠一期、城區(qū)供水管網(wǎng)二期和城鄉(xiāng)一體供水工程建設(shè)。新建天然氣管網(wǎng)30公里，新增用戶1.5萬戶。在中心城區(qū)建設(shè)過街通道1座，恢復(fù)社會停車場5處，新建公共停車場1處，取締一批城市道路臨時停車泊位，加強(qiáng)中心城區(qū)車輛違停整治，切實(shí)緩解交通擁堵。編制完成軌道交通規(guī)劃和地下空間利用規(guī)劃。加強(qiáng)測繪地理信息建設(shè)。加大舊城改造力度，加快實(shí)施人民街地塊等22個城市棚改、墾區(qū)危改項(xiàng)目。實(shí)施城市管理疏導(dǎo)工程，按照市級統(tǒng)一規(guī)劃、城區(qū)建設(shè)管理的原則，規(guī)劃便民市場布點(diǎn)，合理設(shè)置農(nóng)貿(mào)市場、小商品市場，實(shí)現(xiàn)攤點(diǎn)歸市，全面化解流動攤販、特殊市場占道經(jīng)營等影響人居環(huán)境的問題。開展美好示范路創(chuàng)建工作。加快中心城區(qū)垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)。推進(jìn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場化改革。

加快重點(diǎn)鎮(zhèn)建設(shè)。啟動編制黃石?大冶基礎(chǔ)設(shè)施與公共設(shè)施同城化規(guī)劃，以及西塞山區(qū)組團(tuán)、鐵山區(qū)組團(tuán)、開發(fā)區(qū)汪仁章山組團(tuán)總體規(guī)劃，編制完成“華中康谷”及河口?黃顙口?富池、陳貴?靈鄉(xiāng)?金牛、還地橋?保安?金山店城鎮(zhèn)群的村莊體系規(guī)劃，形成科學(xué)合理的城鎮(zhèn)空間發(fā)展布局。加快推進(jìn)重點(diǎn)鎮(zhèn)、鎮(zhèn)建設(shè)，打造靈鄉(xiāng)、陳貴、王英3個省級重點(diǎn)鎮(zhèn)和劉仁八、龍港2個省級鎮(zhèn)。