【鄉鎮精準扶貧民主生活會個人發言材料1】

鎮安是國家扶貧工作重點縣，底全縣有貧困人口23764戶77287人，我縣要如期實現脫貧摘帽，任務艱巨，責任重大。

一、工作現狀

按照陜西省確定2500元貧困標準，，我縣共識別低收入村110個，建檔立卡貧困戶23764戶77287人，其中五類特殊貧困人口28146人，占在冊貧困人口的43.41%(五保戶3919人、貧困老年人15805人、貧困殘疾人7515人、貧困大病患者1603人、貧困大學生和中高職在校生3033人)，特殊貧困人口占貧困人口的36.4%。

新一輪扶貧攻堅工作啟動以來，我縣圍繞“精準扶貧、精準脫貧”工作要求，探索實施“移民搬遷、金融支持、合作社帶動、園區承載、政策兜底”五大模式，精準識別、精準施策、精準幫扶，貧困村農業基礎設施逐步改善，貧困戶自我發展能力不斷提升，增收致富主導產業初步形成，貧困群眾收入逐年增加，部門包村干部包戶的扶貧工作機制有效落實。

國家實施片區扶貧攻堅以來，我縣累計投入各類資金130.5億元，其中，中省財政投入8.23億元。一是群眾生產生活條件明顯改善。解決8.7萬人的出行難、15.9萬人的飲水難和2.1萬人用電難用電貴問題，實施移民搬遷1.1萬戶4.1萬人，建集中安置點108個，實施危房改造1.9萬戶。二是農民脫貧能力大幅提升。完成實用技術培訓5.2萬人次，年農村勞動力轉移就業8萬多人，年實現勞務收入6億多元。三是社會扶貧機制形成。深入開展“雙包雙促”，145個部門和單位包抓145個貧困村，8138名干部結對9885戶貧困戶，建立包扶工作隊145個，投入各類資金2.55億元，實施幫扶項目1540個，發展合作社400多個，建成產業示范村32個，市級家庭農場3個、省級農業產業園2個，產業大戶2238戶。四是貧困人口逐年減少。2016、2015兩年完成脫貧人口23779人，占底貧困人口77287人31%。全縣貧困人口由2011年10萬人減少到現在的5.4萬人，均每年減少1.1萬人，貧困發生率從38%下降到20%。

二、存在的問題

(一)貧困戶脫貧愿望強，發展能力弱。一是部分貧困人口文化低、保守、觀念守舊，無技術、缺資金，把握市場能力弱，項目難選擇，抵御風險能力差，主觀上致富愿望迫切，但怕失敗、不敢投資。二是部分貧困戶受“救濟式”扶貧的影響，有“等”、“靠”、“要”依賴，自力更生發展致富動力差。三是部分群眾受技術、市場等因素影響，發展受挫失去了信心。四是部分貧困戶就業觀念落后，存在小錢看不上、大錢賺不來，眼高手低。

(二)資金投入滯后，到戶產業實施難。一是投入扶貧資金總量小，大部分資金用于貧困村面上基礎設施項目建設，對貧困戶產業扶持資金較少。二是部分產業項目大多是通過合作社等經濟組織申報立項，重點扶持“大戶”，而“大戶”與貧困戶之間利益鏈接機制不健全，貧困戶受益率低。

(三)認識待提高，合力未形成。一是部分單位和干部對“單位包村、干部包戶”認識不到位，將工作重點放在扶持村上基礎設施上，放松了貧困戶發展;個別干部認為包戶幫扶是給錢給物，個人能力有限，包扶是部門的事，在幫助貧困戶轉變觀念、確定發展項目、技術資金協調等方面作用發揮不強。二是對新時期扶貧工作認識不夠，新病老藥方，扶貧方式方法老一套，缺乏針對性，扶貧效果不佳。三是個別單位對包村工作不重視，駐村工作隊形同虛設，干部包戶不入戶。

(四)社會參與度不高，力度不大。一是一些企業包扶單位的社會責任感不強，參與社會扶貧的意識淡漠。二是對社會扶貧的認識模糊，以公益代替扶貧，忽視了支持農戶發展、增加造血功能。

三、幾點建議

(一)教育宣傳，增強信心強動力。一要抓好包扶干部職工教育，從教育、考核導向等方面入手，讓包扶干部做到用心扶貧、潛心扶貧。二要加大對貧困戶的正面宣傳教育，實施“扶志工程”，引導貧困戶樹立“崇尚致富、脫貧光榮”的理念，讓貧困戶真心想脫貧、真心想致富，激發自身發展動力，增強自我求變、自我發展的志氣和信心。三要引導社會力量參與扶貧、幫扶脫貧，形成“扶貧向善”、“濟困光榮”的良好氛圍。四要引導貧困戶轉變就業、擇業觀念，適時開展技術培訓和技能培訓，增強貧困戶就業技能和創業能力，加快“輸血”式扶貧向“造血”式扶貧轉變。

(二)分類指導，按需施策精確發力。一要做到五清：即“底數清”，摸清貧困戶家底狀況、收入等基本情況，建立基礎檔案;“問題清”，弄清致貧原因、需要解決的困難問題，建立問題臺賬;“對策清”，以問題為導向，提出幫扶措施，制定幫扶計劃;“責任清”，落實幫扶干部，實行定戶定人定時定責幫扶;“任務清”，制定脫貧計劃，確定脫貧時限。二要分類施策。對有脫貧愿望和具備一定勞動技能的，集中力量優先扶持，先脫貧致富;對無勞動能力，因殘疾、疾病致貧的，納入社保保障;對有勞動能力但發展信心不足的，進行耐心教育和引導，調動積極性，自力更生。三要按需幫扶。因戶施策，“量身定做”幫扶措施。實施產業扶貧，采取“以獎代補”的形式扶持貧困戶發展產業。開展教育扶貧，加大貧困生資助力度，提高貧困生資助標準，引導社會捐資開展“一對一”幫扶貧困學生。加大易地搬遷扶貧，對高海拔、邊遠偏僻、生活條件惡劣的貧困戶實施整村整組搬遷，加大特困戶交鑰匙工程建設。實施就業創業扶貧，實施好“雨露計劃”、“陽光工程”、農民和大學生創業就業培訓，使每個貧困家庭至少有1人掌握1-2項技能，鼓勵能人創業。社會保障扶貧，對低保戶和五保戶進行救濟式保障扶貧，加強低保動態管理，加大農村敬老院建設，應保盡保。

(三)健全機制，整合資源重持久。一要建立項目資金整合機制，把扶貧工作與美麗鄉村建設、旅游開發、移民搬遷等相結合，整合涉農項目資源，集中財力辦大事，做大扶貧資金總量，形成幫扶合力，發揮幫扶資金“四兩撥千斤”的作用，提高資金使用效益。二要建立精準管理機制。按照縣有庫、鎮有檔、村有冊、戶有卡的要求，建立貧困戶信息檔案，實行動態管理，達到識別精準、項目精準、資金精準、措施精準，精準脫貧，精準管理，把精準體現到扶貧工作全過程，提高幫扶的針對性和實效性。三要建立考核激勵機制，制定受扶企業(合作社)和“大戶”幫帶貧困戶考核辦法，夯實企業和“大戶”幫帶責任。四要建立貧困戶產業發展資金扶持機制，對貧困戶發展產業實行小發展小補助、大發展大補助。

(四)增強認識，創新思路強合力。一要進一步提高認識。加強對縣、鎮村干部精準扶貧工作培訓，增進共識，杜絕各吹各號、各唱各調，增強工作協調性。二要堅持“政府引導、社會支持、群眾參與”的工作方針，幫扶與協作相結合，輸血與造血相結合，使幫扶的思路更寬、渠道更多，拓寬幫扶渠道。三要加快土地確權流轉，鼓勵企業流轉，反租倒包形式，引導農戶產業向標準化、規模化方向發展，促進貧困戶產業發展、效益提升。四要加強扶貧項目后續管理，發揮扶貧項目的經濟效益和社會效益。五要加大扶貧典型事例宣傳，調動各方積極性，扎實推進精準扶貧工作。

【鄉鎮精準扶貧民主生活會個人發言材料2】

一、精準扶貧面臨的困境

精準扶貧重在精準。*6月18日在貴州座談時提出了“六個精準”和“四個切實”，為精準扶貧工作提出了具體的要求。當前我國各級政府都在不斷推進精準扶貧工作，尤其是貴州等地在實踐中取得了不錯的效果，但也存在一些問題，如對象識別困難、扶貧資源分散、基礎設施滯后、基層組織弱化等等。

1、貧困對象識別困難

雖然很多地方在貧困對象識別時從生活條件、經濟收入、勞動能力、教育負擔和社會保障等多方面入手，通過戶申請、組評議、村評選、鄉(鎮)復核、縣核準的辦法層層把關，為了保證識別的公公正還提出了“九不準”的原則等等，但由于受外出務工、收入來源多元等因素的制約，難以準確統計農村家庭收入，且因貧困戶所能獲得的國家政策資金支持等隱性利益，致使貧困對象識別困難，有些地方甚至出現“有些貧困戶是打架打出來的”的現象。

2、扶貧資源比較分散

扶貧資源分散是制約精準扶貧效果的重要因素，就我國當前扶貧項目的實施來看，直接參與扶貧資金分配和管理的部門有發改委、財政、農業、水利、林業、教育、衛生、扶貧辦、能源辦、交通、國土、糧食等10多個部門。雖然各級政府考慮到扶貧資源分散的現狀而會在一定程度上進行協調、整合，但客觀上很難把有限的資金集中到一個產業或項目，因此，難以使有限的扶貧資源發揮出最大的效益。

3、基礎設施建設滯后

基礎設施建設滯后是貧困地區所面臨的普遍性問題，也是必須要補齊的“短板”，這決定著精準扶貧能否順利推進。便捷的交通和通訊條件是發展產業首先要考慮的問題，當前不少貧困地區仍普遍存在群眾出行難、耕作難、用電貴、飲水不安全、居住條件差、通訊不方便等問題，這在很大程度上不僅影響群眾的生產生活，更限制了村級產業的發展，這是推進精準扶貧必須解決的基礎性問題。

4、基層組織相對弱化

農村基層黨組織在推進精準扶貧中發揮著至關重要的作用，農村基層黨組織的強弱對精準扶貧的效果具有非常重要的影響。當前農村，尤其是貧困村基層黨組織建設相對滯后。由于年輕人大多外出務工，入黨意愿不高，因此，在農村基層發展黨員比較困難，難以形成穩定的后備黨員隊伍，大部分農村普遍存在基層黨組織弱化的情況，面臨黨員年齡偏高、黨員文化程度偏低、黨員年齡結構不合理等問題。

二、推進精準扶貧的建議

1、完善貧困戶進退機制

只有完善貧困戶進退機制才能保證貧困戶進退有序，這要求必須做好做細做實貧困戶識別工作。具體而言，就是鎮村干部要真正深入農戶家中詳細了解情況，包括居住、收入、健康、教育等方面，準確核算農戶的家庭收入，使不符合貧困標準的農戶主動退出貧困戶行列，對存在的為獲得扶貧政策、資金而出現的分戶、拆戶、并戶現象進行清理，進而保證識別的精準性，并找出找準致貧原因，如此才能為精準施策提供基礎。

2、整合分散的扶貧資源

精準扶貧是一項綜合性工程，而有限的扶貧資源分散在不同的政府部門之間，受條塊分割的限制，難以得到有效整合的現狀，嚴重影響精準扶貧的效果，這要求必須整合分散的扶貧資源。具體來說，就是要加強領導，強化精準扶貧的領導責任制;同時，各級政府要成立統一的領導機構，協調、統籌、整合分散在扶貧、財政、農林水、教育等部門的資金、項目和政策，如此才能形成資源合力和集聚效應，確保精準扶貧的效果。

3、加強基層黨組織建設

農村富不富，關鍵看支部。農村基層黨組織的強弱決定著精準扶貧的成效，這要求必須加強基層黨組織建設。首先要加強基層黨員隊伍建設，積極發展培養經濟能人、科技示范戶、退伍軍人、外出務工返鄉人員等年輕、有文化、有見識的人入黨，不斷優化黨員結構、壯大黨員隊伍;其次要加強黨員教育培訓力度，不僅僅是黨性教育，還包括技能培訓等;第三，根據因村派人精準的要求，加大選派第一書記到村任職的力度。

4、形成社會扶貧大格局

精準扶貧作為政府主導行為，僅靠政府的政策和資金推動還不夠，必須創新扶貧思路，營造廣泛動員、全民參與的社會環境，形成社會扶貧大格局。首先要發揮貧困戶的主體作用，通過加大技能培訓力度，選準產業和項目，鼓勵貧困戶以扶貧資金、土地等入股的方式，增強貧困戶脫貧的意愿和動力，提高貧困戶收入;其次，探索多樣化的扶貧方式，除工作隊駐村幫扶之外，發展電商扶貧，動員本村在外工作的干部、企業家返鄉幫扶等;第三，發揮企業等社會組織的作用，使企業為村級產業發展出謀劃策，形成“公司+農戶”、第三方參與等扶貧新機制。