【領導干部脫貧攻堅民主生活會發(fā)言材料1】

多年的扶貧開發(fā)不僅改善了貧困地區(qū)的面貌和貧困群眾的風貌，也為其發(fā)展創(chuàng)新提供了物質(zhì)基礎和精神動力，但嚴峻的現(xiàn)實還是不容我們樂觀，據(jù)統(tǒng)計我縣仍有貧困人口15.4萬人，貧困發(fā)生率達到6%，仍有3.8萬人居住在深山區(qū)、庫區(qū)、地質(zhì)災害頻發(fā)區(qū)的群眾需要搬遷。特別是扶貧開發(fā)過程出現(xiàn)的新情況新問題需要我們?nèi)ッ鎸�解決。

一、扶貧資金投入嚴重不足

由于數(shù)量上的限制，我縣"十五""十一五"期間只有207個行政村實施了整村推進項目。仍有149個行政村未實施，這些未實施整村推進的村普遍存在基礎設施落后，發(fā)展投入不足等問題。即使已經(jīng)實施了整村推進項目的重點村，因資金太少(每村50萬元)仍然存在有限的扶貧資金與落后的生產(chǎn)生活條件這一難以調(diào)和的矛盾。特別是項目經(jīng)費存在尾欠，留下了不同程度的遺留問題，這些遺留的債務有的欠農(nóng)民工工資，有欠工程隊材料款，有的欠移民后扶款，有的欠村干部在信用社的貸款等。因為集體經(jīng)濟缺乏收入，債務無法化解，導致村干部工作很難開展，并嚴重影響基層穩(wěn)定。此外，產(chǎn)業(yè)扶貧資金相對欠缺。因為現(xiàn)階段整村推進扶貧的重點是改進落后的交通、水利、電力等基礎設施，但產(chǎn)業(yè)扶貧包括貧困人口的勞動技能培訓還不夠，規(guī)模效益不明顯。有的不僅不能發(fā)揮很好的產(chǎn)業(yè)效益，反而勞民傷財。因為產(chǎn)業(yè)扶貧欠缺，貧困村發(fā)展后勁不足，往往扶一輪貧后貧困問題沒有從根本上得到解決。

二、扶貧資金和農(nóng)業(yè)開發(fā)項目資金難形成合力

中央和地方各級財政，多年來在不斷加大農(nóng)村水利、交通、能源、農(nóng)田改造、農(nóng)業(yè)開發(fā)等基礎建設投入力度的同時，專門增設扶貧開發(fā)專項資金。就現(xiàn)階段而言，扶貧資金側(cè)重支持外延發(fā)展摸式，而其他農(nóng)業(yè)資金則側(cè)重支持內(nèi)涵挖潛模式，共同目標都是促進農(nóng)業(yè)增量、增效，農(nóng)民增收，壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟。中央財政每年投入農(nóng)業(yè)開發(fā)項目大部分與扶貧開發(fā)項目接，甚至類同，但由于管理辦法、管理部門不同，難以形成合力。條塊分割、資金分散導致了農(nóng)業(yè)缺口項目、拼湊項目難以避免，極大地影響了財政農(nóng)業(yè)投入資金整體效益的發(fā)揮。

三、扶貧政策自身設計存在一定缺陷，導致政策執(zhí)行難以到位

一是扶貧補助標準偏低。比如移民搬遷扶貧，我省補助的標準是每人3500元�，F(xiàn)在農(nóng)村即使蓋100米的房，最低也需30000元，僅靠這點補助，貧困戶依然無法搬遷。這樣導致移民扶貧項目偏離貧困區(qū)域和目標群體，如有自籌能力的農(nóng)戶才能搬遷獲得補助，而一些特困農(nóng)戶卻由于無法自籌搬遷以至不能獲得扶持。二整村推進項目建設扶助標準偏低，加大基層工作壓力和工作難度，使一些項目在項目計劃和項目實施上采取“報長建短”、“報大建小”、“報新建舊”或者降低建設標準的方式;三是扶貧項目除扶貧培訓、扶貧到戶貼息貸款無需繳納稅費外，其它項目基本上都要繳納稅費，且存在重復收取稅費問題。一些扶貧項目實施時所需的物資如水泥、鋼材等，采購已繳納了應征稅額，但卻因報賬時必須按工程總造價到稅務部門開具大額發(fā)票，又得再繳納一次稅費。扶貧項目稅費收取不規(guī)范導致了扶貧資金的流失，基層干部、群眾對此意見很大。

四、整村推進與農(nóng)民個體脫貧不甚協(xié)調(diào)

整村推進扶貧模式的確立從指導上是要實現(xiàn)整村脫貧，形成整村致富的氛圍。但貧困村內(nèi)的收入差距有不斷擴大的趨勢。整村推進的扶貧項目中幾乎一致是修路、建橋、打井等基礎設施的扶貧工程，但對貧困戶個體的脫貧扶持似有不足。目前整村推進扶貧模式，對絕對貧困戶的扶貧力度在弱化，這個問題不受到重視，整村推進的目標就很難實現(xiàn)，且會造成發(fā)展中出現(xiàn)的新問題--貧困村中收入差距在不斷擴大，這與整村推進的宗旨是相悖的。這是因為整村推進中基礎設施改善的受益度與農(nóng)戶經(jīng)濟基礎成正比。相對富裕的農(nóng)民更有機會利用基礎設施改善的機會發(fā)展家庭經(jīng)濟。

五、貧困群眾參與的積極性不夠高，參與程度比較低

雖然這幾年我縣積極探索參與式扶貧，但實際工作中仍是一種自上而下的、單向度的政府行為，貧困人口的參與只是被動的投工投勞和自籌資金，主觀能動性和發(fā)展決策權沒有得到足夠的重視和挖掘，這種狀況會造成以下一些問題：一是扶貧項目在實施和管理中缺乏有效的群眾監(jiān)督;二是由于貧困群眾對政府組織實施的項目責任感不強，因此缺乏對這些項目進行后續(xù)管理和維護的積極性，造成了扶貧行為的短期性和扶貧資源的浪費;三是扶貧項目的設計脫離了貧困農(nóng)戶的實際需求，影響了扶貧的效果，這同樣也造成了扶貧資源的浪費。導致這種狀況的原因一是政府部門對扶貧項目的設計、實施和管理慣于包辦代替，排斥群眾參與;二是政府長期的包辦代替，養(yǎng)成群眾等、靠、要的依賴嚴重;三是當前農(nóng)村大部分勞動力外出務工，留守家里的基本是婦女、老人和孩子，由于勞動力不足，很難組織群眾參與。

六、轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓重點不夠突出

當前扶貧系統(tǒng)開展的轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓是1?3個月的短期非學歷培訓，這種培訓方式的優(yōu)點是培訓范圍廣、成本低、見效快，但缺點是對最需要轉(zhuǎn)移就業(yè)的貧困人口幫助不大，1?3個月的短期培訓并不能有效地幫助他們提高自身技能參與市場競爭。因此，必須突出轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的重點，探索出新的培訓方式，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)移就業(yè)，擴大轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓的成效。

針對以上問題，我們建議：

1、實行分類指導，做到瞄準式扶貧。按照現(xiàn)行模式，繼續(xù)實施整村推進是一個很好的分類指導方式，建議加大資金投入額度，以保證重點村項目建設的連續(xù)性和完整性，使項目村短期內(nèi)發(fā)生巨大變化。對貧困農(nóng)戶貧困人口的脫貧進行分類指導。在科學確定貧困對象的基礎上，加快"兩項制度"的有效銜接，基本生活靠農(nóng)村低保，脫貧致富靠扶貧政策，真正體現(xiàn)“真扶貧、扶真貧”。

2、建立健全扶貧資金投入和管理機制。要進一步加大國家、省對老區(qū)貧困縣扶貧資金的投入力度，鞏固存量，力爭增量。同時，提高一些扶貧項目的扶助標準。由于余下的貧困區(qū)域的生產(chǎn)生活條件都比較惡劣，在這些地方修建基礎設施如道路、飲水工程等項目建設難度非常大，而且當前項目建設所需物資、勞務價格也不斷上漲，項目單位投資越來越高，因此，要進一步提高項目建設資金標準，盡量按實際投資安排項目資金，減少甚至取消到戶項目要求農(nóng)戶特別是特困農(nóng)戶自籌的資金，減輕貧困群眾負擔。要統(tǒng)一規(guī)范扶貧項目稅費收取。針對當前扶貧項目稅費收取名目繁多、稅率不一、管理混亂等現(xiàn)象，建議盡快統(tǒng)一規(guī)范。扶貧資金扶持的都是貧困區(qū)域和弱勢群體，因此除國家硬性規(guī)定不能免除的稅費外，所有扶貧項目尤其是直接扶持貧困農(nóng)戶的項目，都應免稅。

3、做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，為貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收打牢基礎。做大做強扶貧產(chǎn)業(yè)，首先要扶持做大做強扶貧龍頭企業(yè)，發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)主導產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。采取加大扶貧貼息貸款發(fā)放數(shù)額和覆蓋面及落實有關減免稅費優(yōu)惠政策等措施，加大對扶貧龍頭企業(yè)的扶持力度，培育扶貧龍頭企業(yè)的帶動能力。采取直接或間接地提高國定貧困縣項目扶貧貼息貸款比例等手段，培植國家扶貧開發(fā)工作重點縣的扶貧龍頭企業(yè)，同時引導發(fā)達地區(qū)龍頭企業(yè)在國定貧困縣建立原材料生產(chǎn)基地和加工基地，充分發(fā)揮扶貧龍頭企業(yè)對貧困地區(qū)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的輻射帶動作用。其次，增加財政扶貧資金對扶貧優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的投入，對參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的貧困農(nóng)戶給予如種苗、肥料等補貼，并進一步擴大扶貧到戶貸款覆蓋面，讓廣大貧困農(nóng)戶獲得參與產(chǎn)業(yè)開發(fā)的基本資金。再次，抓好扶貧龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及貧困農(nóng)戶的對接，推行“公司+基地+農(nóng)戶”或“公司+基地+協(xié)會+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，促使企業(yè)與農(nóng)戶形成互相依賴的產(chǎn)業(yè)鏈和利益共同體，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同促進。

4、繼續(xù)加大整合資金的力度，全面實施扶貧連片開發(fā)戰(zhàn)略�？紤]到市、縣整合資金權限有限這一情況，建議把整合扶貧資金的工作重點放在省層面進行。要出臺有關規(guī)定明確省各部門的職責，特別是要制定出臺一些具有較強操作性、可行性的整合有關涉農(nóng)資金投入的規(guī)定，加強對掌握涉農(nóng)資金的部門的剛性約束，如明確有關涉農(nóng)資金安排到實施整村推進扶貧開發(fā)的貧困村的比例等等。同時要加大力度督促省直有關部門履行整村推進的部門職責，每年對認真履行職責、貢獻突出的部門都要通報表揚，對不按要求履行職責的則要通報批評。

【領導干部脫貧攻堅民主生活會發(fā)言材料2】

按照省、市、縣委的工作安排，我于2017年2月18日到所掛幫的土溪鎮(zhèn)開展脫貧攻堅蹲點調(diào)研督導工作。我回訪了土溪鎮(zhèn)大連村石橋組殘疾人曾令，走訪了土溪鎮(zhèn)關壩村村委會和郭蘭組村民曾慶友、王治倫。傾聽村組干部、當?shù)厝罕?特別是貧困戶)的心聲，收集存在的困難，研判鎮(zhèn)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出路，為基層干部、群眾鼓士氣、理思路、想辦法、解難題�，F(xiàn)將蹲點調(diào)研督導工作開展情況報告如下：

一、關于土溪鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路的思考

土溪鎮(zhèn)作為鳳岡縣的掛角鄉(xiāng)鎮(zhèn)，地域面積廣，但土地產(chǎn)出不高、農(nóng)民收入不高、財稅貢獻不高。土溪鎮(zhèn)務必要以“精準扶貧”為統(tǒng)攬，因地制宜、科學布局烤煙、萬壽菊以及精品水果種植;因人施策、根據(jù)貧困戶的致貧原因精準發(fā)力;以更加奮發(fā)有為的工作狀態(tài)、更加精準有效的措施，克服先天不足，培植后發(fā)優(yōu)勢，打一場漂亮的精準扶貧攻堅戰(zhàn)。一要以發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟為總綱，“留足烤煙地、確保萬壽菊、發(fā)展精品果”，在借“地”脫貧上做足文章。二要要以節(jié)省勞動成本、增加農(nóng)民收入為根本，將村干部、致富帶頭人、貧困戶三個群體捆綁起來，抱團發(fā)展，互助發(fā)展，長效發(fā)展，在借“人”脫貧上做足文章。三要搶抓“萬壽菊”發(fā)展的歷史機遇，全面完成萬壽菊種植任務，加快萬壽菊收購點、加工廠建設進度，確保萬壽菊種植不縮水，收購不誤期、加工不缺料、銷售有保障，在借“勢”脫貧上做足文章。

二、在脫貧攻堅工作方面

土溪鎮(zhèn)要緊緊抓住脫貧攻堅工作不松勁、不懈怠、不折騰。一要全面加快危房改造、道路建設等基礎設施改善進度，確保迎檢“硬件”有保障。二要進一步加大宣傳力度，統(tǒng)一貧困群眾，特別是“脫貧不脫政策”的導向要進一步向群眾傳導，切實讓貧困戶打消顧慮，宣傳方式方法要“接地氣”易接受，增強群眾知曉率和滿意度，確保迎檢“軟件”有保障。三要引導群眾改善生活環(huán)境，以房前屋后衛(wèi)生環(huán)境改善為切入點，營造積極向上、奮發(fā)圖強的脫貧精神面貌，確保迎檢“環(huán)境”有保障。

三、解決具體事項方面

一是為殘疾人曾令協(xié)調(diào)并改裝一臺能用左手操作的殘疾人電動輪椅，減輕其父照顧負擔，鑒定曾令的生活信心。二是協(xié)調(diào)縣交通局解決官壩村通過村公路改擴建問題和鴨池塘到郭蘭祖通組公路欠缺一公里道路建設難題，方便當?shù)厝罕娚�活物資運入，經(jīng)濟作物運出。