篇一

黨的十八屆中央委員會第五次全體會議于10月26日至29日在北京召開。會議主要議程是研究關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議。十八屆五中全會以及“十三五”規劃事關經濟新常態、全面建成小康社會和一系列重大國計民生問題。

黨的十八屆五中全會將通過我國“十三五”發展規劃。規劃的編制與實施，關乎我黨第一個百年目標實現，關乎全面建成小康社會，關乎社會轉型的順利實施。此次會議將為中國勾畫出未來五年經濟、社會和民生等方面的發展路徑與藍圖，也必將進一步回應民眾關切，成為中國改革開放和發展史上一個新的里程碑，為民生福祉帶來新的希望，讓民眾擁有更多的幸福感。

當前，世界發展處于轉型期，中國更是處于轉型發展的關鍵期，“十三五”期間面臨的許多問題是前所未有的新問題，尤其是如何根據新的發展形勢制定合理的經濟增長指標，以助推全面深化改革和全面建成小康社會，以此為基礎描繪全面建成小康社會的藍圖，全國人民和世界各國都在關注。

新中國建立后，從1949-1952年，進行了三年的戰爭創傷醫治，建立了新的社會、政治、經濟秩序，國民經濟逐漸恢復。從1953年至今，進行了12個5年規劃(計劃)，尤其改革開放以來，中國社會經濟飛速發展，經濟總量已穩居世界第二，中國國際地位顯著提高。同時，也遇到新的挑戰，在進入新常態和全面建設小康社會階段，十三五規劃(2016--2020)的5年，全面深化改革要取得關鍵性成果。與以往不同，“十三五”絕非是時間點的簡單遞推，而是被賦予了諸多新內涵，是基于經濟新常態的大邏輯，著眼于2020年實現小康社會的偉大目標，在“四個全面”的頂層設計之下，對經濟社會做出的戰略安排。

當前，我國經濟發展步入新常態，既面臨大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多矛盾相互疊加的嚴峻挑戰。我們要認識新常態、適應新常態、引領新常態，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，用新理念、新思路、新舉措保持經濟社會持續健康發展。

中央提出要補齊民族間和地區間發展不衡這兩個“短板”，讓各民族、各地區共同發展，保證在2020年全面實現第一個百年目標。我校是民族院校，補齊民族間和地區間短板的指示，將促進我校的內涵建設。

篇二

十八屆五中全會順利閉幕。會議通過普遍二孩政策，廢除“一胎”政策，全面放開中國公民生育二孩的權利。

會議決定：堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，積極開展應對人口老齡化行動。這是繼2013年，十八屆三中全會決定啟動實施“單獨二孩”政策之后的又一次人口政策調整。

據一財網16日報道，中國未來人口發展戰略報告(下稱“人口報告”)曾上遞到決策層，該報告提出了立即放開全面二孩政策的建議。

上遞的人口報告至少分別來自2~3家單位，可能包括中國社會科學院人口與勞動經濟研究所、中國人民大學人口與發展研究中心以及國家衛計委下屬的中國人口與發展研究中心。這些報告基于歷年的人口統計數據對當前總和生育率水、人口總量未來變化、人口峰值大小和出現時間等作出預測。提出立即放開全面二孩政策的是其中一份報告。

一位不愿意透露姓名的知情人士表示，這些報告是應決策層要求上遞的，顯示了決策層對人口這個重大公共政策的關切，也傳達出一個信號，生育政策有可能在一個很的時間內發生較大變化。

“‘十三五’對中國來說非常關鍵，人口又是這個關鍵時期的一個重要按鈕，跟消費、就業、養老密切相關。人口政策的重大轉折必然要發生，而且是越早越好，我認為中央已經認識到問題的重要性和嚴峻性。”上述知情人士說。

中國從上個世紀七八十年代開始實行嚴格的計劃生育政策，直到2013年底，才實現了從雙獨二孩到單獨二孩的轉變。根據國家統計局歷年的人口抽樣調查，中國自上個世紀90年代就低于世代更替水，到目前總和生育率穩定在1.4左右，也就是說，按照現在的生育水，一個婦女一生只生1.4個孩子。按照相關方面的預計，此后每年新增人口在200萬左右，但是事實是，僅增加出生人口47萬。根據國家衛計委的統計，截止到5月底，全國1100多萬單獨夫妻僅有145萬申請再生育。

每年或新增人口300-800萬

從“單獨”兩孩到全面兩孩的政策推進，官方的解釋是為了避免生育堆積，穩突進政策。

據澎湃新聞消息，今年3月，中國人民大學人口學院教授、中國人口學會會長翟振武接受采訪時認為，根據2011年的數據，中國大概有1.5億獨生子女家庭，這些都是“全面兩孩”的目標人群。

他分析，如果1.5億個家庭中最終只有50%-60%的比例生育兩孩，出生人口規模依舊會很大。選擇在“全面兩孩”政策實施前，先實行一段時間“單獨兩孩”政策，可以先釋放一部分生育能量，從而實現政策穩的過渡。

根據官方最新信息，符合政策的單獨夫婦共有1100萬對，全國各地啟動時間不等，到末有107萬對單獨夫婦申請再生育。所占比例只有目標人群的十分之一。

人口學專家、美國霍普金斯大學生物統計學博士黃文政告訴澎湃新聞，“全面兩孩”實施后可能在2017年出現生育高峰。他預測，“全面兩孩”每年帶來的新增人口在300萬-800萬之間，估計中值為500萬。他的預測是基于人口普查和年國家統計局數據，使用人口預測模型得出的。

但黃文政也從其他角度粗略地解釋了他的估算。他提到，在1.5億生育了獨生子女的家庭中，孩子在0?15歲的家庭大約有7000萬?8000萬，這部分家庭應該是符合生育兩孩政策并且年齡合適的生育主體。這其中，再除去符合“單獨兩孩”和農村“一孩半”政策的獨生子女家庭，最后可能有6000萬左右可能受益于“全面兩孩”政策。

按照“單獨兩孩”第一年的申請比例和最終實際出生人口來判斷，“全面兩孩”后新增年出生人口在300萬-800萬之間，中值為500萬。加上目前每年1700萬左右的出生人口，2017年出生的總人口在2000萬?2500萬之間，中間值為2100萬。

北京大學人口所教授喬曉春認為，“全面兩孩”并不會像此前有關部門擔心的那樣，每年增加的出生人口最高估計只有600-700萬，加上目前1600萬左右的年出生人口，年出生人口峰值在2200萬左右，但這樣的水預計只會持續一兩年，很快就會一路走低。

獨立人口學者、《人口危局》作者何亞福的觀點更加保守。他估計第一年申請的人數可能只有600萬左右，而實際出生的可能只有400萬左右。何亞福的結論依據公開數據和“單獨兩孩”的申請比例測算得出。

黃文政告訴澎湃新聞，從2015至2025年10年間，24至29歲的生育旺盛期女性數量將從7387萬降至4116萬，這意味著10年后即使生育率保持不變，出生人數也將萎縮接一半。

諸多信號顯示政策將調整

今年初開始，有關“五中全會”全面放開兩孩的消息就開始流傳。在國家衛計委舉行的歷次新聞發布會上，何時全面放開兩孩生育被頻頻問起，衛計委的回答則偏保守。

今年4月，一條“全放開‘兩孩’生育已報國家通過并認定，預計在5月份之前將下發紅頭文件到各級政府”的消息，在社交媒體臺傳開。澎湃新聞記者向國家衛計委核實，宣傳司司長毛群安稱“沒有這個可能”。

7月10日的國家衛計委例行新聞發布會上，國家衛計委首次對“全面兩孩”表達明確態度。基層指導司司長楊文莊稱，“我們現在正在按中央的要求抓緊推進有關工作”。

7月底，有媒體報道國家衛計委正在對全面放開兩孩等工作進行評估，最快年內可以實行。10月底，一份《中國未來人口發展報告》據稱已上遞到決策層，該報告建議立即全面放開兩孩政策。

一位知情人士告訴澎湃新聞記者，這份報告實際上遞交給了國家衛計委，并且是在國家衛計委要求下進行調研撰寫的。他說，這種情況很少見，顯示決策層已經非常重視這一問題。

10月26日召開的十八屆五中全會，將制定“十三五”規劃剛要，這也成為“全面兩孩”的期待所在。一位渴望生育兩孩的70后母親告訴澎湃新聞記者，這幾天她每隔幾分鐘就要刷新一次新聞，甚至因此失眠。她已40歲，“不能再等了”。

幾日，多位人口學專家告訴澎湃新聞，十八屆五中全會可能將有重大人口政策調整信息釋放，“只是看怎么表述了”。

人口學專家易富賢分析，按照以往的政策發布慣例，全會的“公報”主要談黨的重大方針，有關計劃生育政策調整的具體內容，可能將在隨后兩天的決定中公布。