堅(jiān)持依法治國(guó)。法治是發(fā)展的可靠保障。

堅(jiān)持統(tǒng)籌國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)大局。全方位對(duì)外開(kāi)放是發(fā)展的必然要求。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。黨的領(lǐng)導(dǎo)是*制度的最大優(yōu)勢(shì)，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展的根本政治保證。

3、指導(dǎo)與原則既一脈相承，又富含創(chuàng)新。

可以看出：在新形勢(shì)下我黨確定的十三五發(fā)展的指導(dǎo)與原則，同以往的指導(dǎo)與原則相比，既一脈相承，又富含創(chuàng)新，體現(xiàn)了黨的十八大以來(lái)、以*同志為*的*對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、*規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識(shí)及一系列治國(guó)理政新理念新新戰(zhàn)略。

二、新目標(biāo)、新理念：全面建成小康社會(huì)

新的目標(biāo)要求和新理念

全會(huì)和《建議》提出了全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。認(rèn)為：“這是關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革。全全黨同志要充分認(rèn)識(shí)這場(chǎng)變革的重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義。”

(一)全面建成小康社會(huì)新的目標(biāo)要求

黨的十六大提出全面建設(shè)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)以來(lái)，全黨全國(guó)各族人民接續(xù)奮斗，各項(xiàng)事業(yè)取得重大進(jìn)展。全會(huì)和《建議》對(duì)今后五年實(shí)現(xiàn)全面建成小康社會(huì)提出了以下新的目標(biāo)要求。

經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。在提高發(fā)展衡性、包容性、可持續(xù)性的基礎(chǔ)上，到二○二○年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比二○一○年翻一番。主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)衡協(xié)調(diào)，發(fā)展空間格局得到優(yōu)化，投資效率和企業(yè)效率明顯上升，工業(yè)化和信息化融合發(fā)展水進(jìn)一步提高，產(chǎn)業(yè)邁向中高端水，先進(jìn)制造業(yè)加快發(fā)展，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)不斷成長(zhǎng)，服務(wù)業(yè)比重進(jìn)一步上升，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)明顯加大。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化取得明顯進(jìn)展。邁進(jìn)創(chuàng)新型國(guó)家和人才強(qiáng)國(guó)行列。

人民生活水和質(zhì)量普遍提高。就業(yè)比較充分，就業(yè)、教育、文化、社保、醫(yī)療、住房等公共服務(wù)體系更加健全，基本公共服務(wù)均等化水穩(wěn)步提高。教育現(xiàn)代化取得重要進(jìn)展，勞動(dòng)年齡人口受教育年限明顯增加。收入差距縮小，中等收入人口比重上升。我國(guó)現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下農(nóng)村貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困。

國(guó)民素質(zhì)和社會(huì)文明程度顯著提高。中國(guó)夢(mèng)和*更加深入人心，愛(ài)國(guó)主義、集體主義、*廣泛弘揚(yáng)，向上向善、誠(chéng)信互助的社會(huì)風(fēng)尚更加濃厚，人民道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)、健康素質(zhì)明顯提高，全社會(huì)法治意識(shí)不斷增強(qiáng)。公共文化服務(wù)體系基本建成，文化產(chǎn)業(yè)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱性產(chǎn)業(yè)。中華文化影響持續(xù)擴(kuò)大。

生態(tài)環(huán)境質(zhì)量總體改善。生產(chǎn)方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源開(kāi)發(fā)利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設(shè)用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少。主體功能區(qū)布局和生態(tài)安全屏障基本形成。

各方面制度更加成熟更加定型。國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化取得重大進(jìn)展，各領(lǐng)域基礎(chǔ)性制度體系基本形成。人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權(quán)得到切實(shí)保障，產(chǎn)權(quán)得到有效保護(hù)。開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制基本形成。現(xiàn)代軍事體系更加完善。黨的建設(shè)制度化水顯著提高。

(二)實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)必須牢固樹(shù)立并切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念

1、五大發(fā)展理念及其相互關(guān)系：

五大發(fā)展理念：創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念。

相互關(guān)系：五大理念統(tǒng)一于發(fā)展之中，各有側(cè)重。創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力;協(xié)調(diào)是持續(xù)健康發(fā)展的內(nèi)在要求;綠色是人和自然的協(xié)調(diào)，是永續(xù)發(fā)展的必要條件，是人民對(duì)美好生活追求的重要體現(xiàn);開(kāi)放是國(guó)家繁榮發(fā)展的必由之路;共享是發(fā)展的目的，是*的本質(zhì)要求。

2、堅(jiān)持五大發(fā)展理念的意義：

是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn);

是實(shí)現(xiàn)“十三五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)，破解發(fā)展難題，厚植發(fā)展優(yōu)勢(shì)的客觀要求;

是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

是關(guān)系我國(guó)發(fā)展邁上新臺(tái)階、關(guān)系我國(guó)發(fā)展全局的一場(chǎng)深刻變革，具有重大現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義;

3、*關(guān)于發(fā)展新理念的說(shuō)明

*在《說(shuō)明》中指出：面對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新趨勢(shì)新機(jī)遇和新矛盾新挑戰(zhàn)，謀劃“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，必須確立新的發(fā)展理念，用新的發(fā)展理念引領(lǐng)發(fā)展行動(dòng)。古人說(shuō)：“理者，物之固然，事之所以然也。”發(fā)展理念是發(fā)展行動(dòng)的先導(dǎo)，是管全局、管根本、管方向、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的東西，是發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)。發(fā)展理念搞對(duì)了，目標(biāo)任務(wù)就好定了，政策舉措也就跟著好定了。為此，建議稿提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，并以這五大發(fā)展理念為主線對(duì)建議稿進(jìn)行謀篇布局。這五大發(fā)展理念，是“十三五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期我國(guó)發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點(diǎn)的集中體現(xiàn)，也是改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的集中體現(xiàn)，反映出我們黨對(duì)我國(guó)發(fā)展規(guī)律的新認(rèn)識(shí)。

三、新要求、新舉措：*的重點(diǎn)說(shuō)明和《建議》的部署安排

正如*所說(shuō)：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。

(一)*的重點(diǎn)說(shuō)明

*說(shuō)：建議稿提出了一系列新的發(fā)展要求和重大舉措。這里，就其中幾個(gè)問(wèn)題作簡(jiǎn)要說(shuō)明。

第一，關(guān)于經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)。建議稿提出今后5年經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。主要考慮是，確保到2020年實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和城鄉(xiāng)居民人均收入比2010年翻一番的目標(biāo)，必須保持必要的增長(zhǎng)速度。從國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值翻一番看，至2020年經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)底線是6.5%以上。從城鄉(xiāng)居民人均收入翻一番看，2010年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入和農(nóng)村居民人均純收入分別為19109元和5919元。到2020年翻一番，按照居民收入增長(zhǎng)和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步的要求，“十三五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)年均增長(zhǎng)至少也要達(dá)到6.5%。經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)，有利于改善民生，讓人民群眾更加切實(shí)感受到全面建成小康社會(huì)的成果。隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，產(chǎn)能過(guò)剩化解、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)都需要一定的時(shí)間和空間，經(jīng)濟(jì)下行壓力明顯，保持較高增長(zhǎng)速度難度不小。考慮到正向引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期和留有一定余地，在綜合各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，建議稿提出經(jīng)濟(jì)保持中高速增長(zhǎng)的目標(biāo)。

國(guó)內(nèi)外主要研究機(jī)構(gòu)普遍認(rèn)為，“十三五”時(shí)期我國(guó)年均經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率為6%-7%。綜合起來(lái)看，我國(guó)經(jīng)濟(jì)今后要保持7%左右的增長(zhǎng)速度是可能的，但面臨的不確定性因素也比較多。這是因?yàn)椋�未�?lái)一個(gè)時(shí)期全球經(jīng)濟(jì)貿(mào)易增長(zhǎng)將持續(xù)乏力，我國(guó)投資和消費(fèi)需求增長(zhǎng)放緩，形成新的市場(chǎng)空間需要一個(gè)過(guò)程。在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、技術(shù)條件沒(méi)有明顯改善的條件下，資源安全供給、環(huán)境質(zhì)量、溫室氣體減排等約束強(qiáng)化，將壓縮經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)空間。經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中還存在其他一些風(fēng)險(xiǎn)，如杠桿率高企、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)上升等，都對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)形成了制約。同時(shí)，隨著經(jīng)濟(jì)總量不斷增大，增長(zhǎng)速度會(huì)相應(yīng)慢下來(lái)，這是一個(gè)基本規(guī)律。

“十三五”時(shí)期我國(guó)發(fā)展，既要看速度，也要看增量，更要看質(zhì)量，要著力實(shí)現(xiàn)有質(zhì)量、有效益、沒(méi)水分、可持續(xù)的增長(zhǎng)，著力在轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、改善生態(tài)環(huán)境、提高發(fā)展質(zhì)量和效益中實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

第二，關(guān)于戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率加快提高。戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率直接反映城鎮(zhèn)化的健康程度。根據(jù)《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃(2014-2020年)》預(yù)測(cè)，2020年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率將達(dá)到45%左右。按2013年戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率35.9%計(jì)算，年均提高1.3個(gè)百分點(diǎn)，年均需轉(zhuǎn)戶(hù)