重已成為制約農業可持續發展的突出矛盾。當前，國內糧食庫存增加較多，倉儲補貼負擔較重。同時，國際市場糧食價格走低，國內外市場糧價倒掛明顯。利用現階段國內外市場糧食供給寬裕的時機，在部分地區實行耕地輪作休耕，既有利于耕地休養生息和農業可持續發展，又有利于衡糧食供求矛盾、穩定農民收入、減輕財政壓力。

實行耕地輪作休耕制度，國家可以根據財力和糧食供求狀況，重點在地下水漏斗區、重金屬污染區、生態嚴重退化地區開展試點，安排一定面積的耕地用于休耕，對休耕農民給予必要的糧食或現金補助。開展這項試點，要以保障國家糧食安全和不影響農民收入為前提，休耕不能減少耕地、搞非農化、削弱農業綜合生產能力，確保急用之時糧食能夠產得出、供得上。同時，要加快推動農業走出去，增加國內農產品供給。耕地輪作休耕情況復雜，要先探索進行試點。

第八，關于實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。生態環境特別是大氣、水、土壤污染嚴重，已成為全面建成小康社會的突出短板。扭轉環境惡化、提高環境質量是廣大人民群眾的熱切期盼，是“十三五”時期必須高度重視并切實推進的一項重要工作。現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究現象大量存在。綜合起來，現行環保體制存在4個突出問題：一是難以落實對地方政府及其相關部門的監督責任，二是難以解決地方保護主義對環境監測監察執法的干預，三是難以適應統籌解決跨區域、跨流域環境問題的新要求，四是難以規范和加強地方環保機構隊伍建設。

建議稿提出的省以下環保機構監測監察執法垂直管理，主要指省級環保部門直接管理市(地)縣的監測監察機構，承擔其人員和工作經費，市(地)級環保局實行以省級環保廳(局)為主的雙重管理體制，縣級環保局不再單設而是作為市(地)級環保局的派出機構。這是對我國環保管理體制的一項重大改革，有利于增強環境執法的統一性、權威性、有效性。這項改革要在試點基礎上全面推開，力爭“十三五”時期完成改革任務。

第九，關于全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特征，適齡人口生育意愿明顯降低，婦女總和生育率明顯低于更替水。現在的生育主體是80后、90后，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，占比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高于世界均水，14歲以下人口比重低于世界均水，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，可以通過進一步釋放生育潛力，減緩人口老齡化壓力，增加勞動力供給，促進人口均衡發展。這是站在中華民族長遠發展的戰略高度促進人口均衡發展的重大舉措。國家衛計委等部門經過認真測算，認為實施這項政策是可行的。

(二)《建議》的部署安排：五大理念和途徑31項重大舉措

正如*所說的：《建議》的第二板塊(第三至第七部分)，“屬于分論，分別就堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展進行闡述和部署。”我認為：這五個方面實際上也就是面臨新形勢、實現新目標、貫徹新、新理念的五大戰略途徑;其中的部署和安排，也就是面臨新形勢、實現新目標、貫徹新、新理念的重大舉措。

1、第一大理念和途徑：堅持創新發展，著力提高發展質量和效益

在國際發展競爭日趨激烈和我國發展動力轉換的形勢下，必須把發展基點放在創新上，形成促進創新的體制架構，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。

(1)培育發展新動力。

(2)拓展發展新空間。

(3)深入實施創新驅動發展戰略。

(4)大力推進農業現代化。

(5)構建產業新體系。

(6)構建發展新體制。

(7)創新和完善宏觀調控方式。

2、第二大理念與途徑：堅持協調發展，著力形成衡發展結構

增強發展協調性，必須堅持區域協同、城鄉一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，在協調發展中拓寬發展空間，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

(8)推動區域協調發展。

(9)推動城鄉協調發展。

(10)推動物質文明和精神文明協調發展。

(11)推動經濟建設和國防建設融合發展。

3、第三大理念與途徑：堅持綠色發展，著力改善生態環境

堅持綠色富國、綠色惠民，為人民提供更多優質生態產品，推動形成綠色發展方式和生活方式，協同推進人民富裕、國家富強、中國美麗。

(12)促進人與自然和諧共生。

(13)加快建設主體功能區。

(14)推動低碳循環發展。

(15)全面節約和高效利用資源。

(16)加大環境治理力度。

(17)筑牢生態安全屏障。

4、第四大理念與途徑：堅持開放發展，著力實現合作共贏

開創對外開放新局面，必須豐富對外開放內涵，提高對外開放水，協同推進戰略互信、經貿合作、人文交流，努力形成深度融合的互利合作格局。

(18)完善對外開放戰略布局。

(19)形成對外開放新體制。

(20)推進“一帶一路”建設。

(21)深化內地和港澳、大陸和臺灣地區合作發展。

(22)積極參與全球經濟治理。

(23)積極承擔國際責任和義務。

5、第五大理念與途徑：堅持共享發展，著力增進人民福祉

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全體人民共同邁入全面小康社會。

(24)增加公共服務供給。

(25)實施脫貧攻堅工程。

(26)提高教育質量。

(27)促進就業創業。

(28)縮小收入差距。

(29)建立更加公更可持續的社會保障制度。

(30)推進健康中國建設。

(31)促進人口均衡發展。

這31項重大舉措中，每一項都有10多個重要舉措，總共300余個重要舉措。這些理念??途徑??重大舉措??重要舉措，再到我們全國各地、各行各業的具體措施，構成了我們十三五期間全面建成小康社會的部署安排和實際行動。

讓我們在以*同志為*的*領導下，在黨的十八屆五中全會精神和《建議》的指導下，團結奮斗，創新進取，為全面建成小康社會、進而實現第二個百年目標、實現中華民族偉大復興的中國夢做出每個人應有的努力和貢獻!