經過幾十年的持續快速發展，我國經濟總量躍居世界第二，人均GDP接8000美元。但同時，產業層次低、發展不衡和資源環境剛性約束增強等矛盾愈加凸顯，處于跨越“中等收入陷阱”的緊要關頭。當前我國經濟發展進入新常態，基本特點是速度變化、結構優化和動力轉換，其中動力轉換最為關鍵，決定著速度變化和結構優化的進程和質量。從國際經驗看，二戰后只有少數經濟體從低收入成功邁向高收入，邁過“中等收入陷阱”實現了現代化，他們的一條重要經驗在于緊緊依靠科技創新打造了競爭的新優勢，從而提升了自身在全球價值鏈條中的位勢。未來五年是全面建成小康社會決勝階段，能否成功轉變發展方式，能否成功推進產業升級，能否成功跨越“中等收入陷阱”，關鍵是看能否依靠創新打造發展新引擎，創造一個新的更長的增長周期。

(二)創新發展是國際競爭的大勢所趨

當前世界范圍內新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，信息技術、生物技術、新材料技術、新能源技術廣泛滲透，帶動以綠色、智能、泛在為特征的群體性技術突破，重大顛覆性創新不時出現，對國際政治、經濟、軍事、安全、外交等產生深刻影響，甚至改變國家力量對比，成為重塑世界經濟結構和競爭格局的關鍵。世界各大國都在積極強化創新部署，如美國再工業化戰略、德國工業4.0戰略、低碳經濟發展戰略、新成長戰略、高技術戰略等應運而生。創新已經成為大國競爭的新賽場，誰主導創新，誰就能主導賽場規則和比賽進程。我國既面臨趕超跨越的難得歷史機遇，也面臨差距進一步拉大的風險，只有努力在創新發展上進行新部署、實現新突破，才能跟上世界發展大勢，把握發展的主動權。

(三)創新發展是民族復興的國運所系

一個國家是否強大不僅取決于經濟總量、領土幅員和人口規模，更取決于它的創新能力。代以來，世界經濟中心幾度轉移，其中有一條清晰的脈絡，就是科技中心一直是支撐經濟中心地位轉移的強大力量。領先科技和尖端人才流向哪里，發展的制高點和經濟的競爭力就轉向哪里。500年以來，世界經歷了數次科技革命，一些歐美國家抓住了蒸汽機革命、電氣革命和信息技術革命等重大機遇，一躍而成為世界大國和世界強國;反之，我國卻由全球經濟規模最大的國家淪為落后挨打的半封建半殖民地國家，其中一個很重要的原因就是與科技革命失之交臂。面向未來，只有真正用好科學技術這個最高意義上的革命力量和有力杠桿，走出一條從人才強、科技強到產業強、經濟強、國家強的發展路徑，才能實現中華民族偉大復興的中國夢。

(四)創新發展是我國科技創新的必然選擇

新中國成立以來，經過幾代人的艱苦努力，我國科技創新能力顯著增強，科研體系日益完備，整體水正處于從量的增長向質的提升的躍升期。在基礎科學、前沿科學和戰略高技術領域，取得了一批具有國際影響力的重大研究成果。企業創新能力快速提升，發明專利授權量居世界第二，企業申請占60%以上。產業的技術含量不斷提升，高速鐵路、核電、第四代移動通信、特高壓輸變電等一系列重大技術取得突破，帶動產品和裝備走向世界。我國巨大市場規模、完備產業體系、多樣化消費需求，與移動智能時代創新效率提升相結合，為技術、產品和產業創新提供了廣闊空間，使我國創新驅動具備了動力轉換、發力加速的基礎。同時也要看到，我們的科技儲備還有待加強，高端人才仍然十分急缺，關鍵核心技術受制于人的局面尚未得到根本解決，許多產業仍處于全球價值鏈的中低端，制約創新發展的觀念和深層次體制機制的障礙迫切需要革除。

站在新的歷史起點上，面對新的現實挑戰，今天的中國比歷史上任何時候都更加需要確立創新發展理念、實施創新驅動發展戰略，這是關系我國發展全局的重大抉擇。

二、牢牢把握創新是引領發展的第一動力的核心要義

《建議》對創新在國家經濟社會發展中的重要地位和作用作了嶄新概括，提出了“創新是引領發展的第一動力”的重大論斷，強調“讓創新貫穿黨和國家一切工作”。這是馬克思主義關于發展的理論在中國的最新探索，是“科學技術是第一生產力”重要的創造性發展，使我們黨對創新的認識、發展的認識達到了歷史的新高度。

現代社會的發展，始終面臨著需求無限性和能力有限性之間的矛盾，持續增加要素有效供給并形成高效組合，不斷提高生產力水，一直都是各國長期努力的方向。在傳統的發展方式下，土地包括水資源和礦產資源、勞動力、資本等對經濟發展起主導作用，決定著經濟增長的規模和速度。而創新驅動的基本特征是，全社會持續的知識積累、技術進步和勞動力素質提升成為推動經濟增長的基本方式。在創新驅動的發展方式中，土地、資本等傳統要素仍然發揮著不可替代的作用，但創新上升到了第一位。創新不僅能提高傳統生產要素的效率，還能夠創造新的生產要素，形成新的要素組合。特別是通過技術、制度、管理、商業模式等方面創新，引導創新要素和傳統要素形成新組合，實現從土地、資本等傳統要素主導發展轉為創新驅動發展，為經濟持續發展提供源源不