斷的內生動力。自然資源會越用越少，而科技和人才等創新要素卻會越用越多。世界上擁有資源稟賦差不多的國家，由于創新能力的不同，綜合國力截然不同。在我們這樣一個人口規模大、人均自然資源少的國家，創新對發展的速度、規模、結構、質量、效益越來越起決定性作用，只有充分發揮“第一動力”的作用，才能創造新常態下的新優勢。

(一)必須把創新擺在國家發展全局的核心位置

堅持在“四個全面”戰略布局、“五位一體”建設的大局中來思考和謀劃創新，讓創新貫穿黨和國家一切工作，成為國家意志和全社會的共同行動。在政策制定、制度安排和資源配置中，要把科技創新作為最重要的戰略資源，優先考慮。構建有利于促進創新的體制架構，提高創新資源的集聚能力和使用效率。要加大科技投入，發揮財政資金撬動作用，引導社會資源投入創新，形成財政資金、金融資本、社會資本多方投入的新格局，擴大創新創業投資規模。

(二)必須不斷推進理論創新、制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新

我們講的創新，是以科技創新的全面創新。理論創新是社會發展和變革的先導，是各類創新活動的靈魂和方法來源。制度創新是持續創新的保障，是激發各類創新主體活力的關鍵�？萍紕撔率菄�家競爭力的核心，是全面創新的主要引領。文化創新是一個民族永葆生命力和富有凝聚力的重要基礎，是各類創新活動不竭的精神動力。要通過創新破除制約創新的障礙和制度藩籬，促進科技創新與理論創新、制度創新、文化創新等持續發展和全面融合，打通科技創新和經濟社會發展之間的通道，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，釋放巨大的發展潛能。

(三)必須讓創新在全社會蔚然成風

崇尚創新，國家才有光明前景，社會才有蓬勃活力。創新發展是全民參與、全民推動的宏偉事業。要強化創新的法治保障，培育公、開放、透明的市場環境，健全激勵創新的體制機制，營造良好的創新生態，增強各類市場主體的創新動力。倡導敢為人先、勇于冒尖的創新自信，使創新成為全社會的一種價值導向、一種生活方式、一種時代氣息。推動大眾創業、萬眾創新，鼓勵發展眾創、眾包、眾扶、眾籌空間，讓每個有創新意愿的人都有機會和空間，加速形成人人崇尚創新、人人希望創新、人人皆可創新的社會氛圍。

三、加快塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展

《建議》將堅持創新發展、著力提高發展的質量和效益作為“十三五”期間戰略任務予以部署，明確要求要把發展基點放在創新上，塑造更多依靠創新驅動、更多發揮先發優勢的引領型發展。這是未來五年經濟發展思路的重大轉變。

領先和領跑是保持高端、贏得優勢的關鍵，創新驅動發展戰略實質上也是一個打造先發優勢的戰略。我國作為發展中大國，過去幾十年比較好地利用了后發優勢，創造了經濟發展史上的奇跡。但長期以來不少產業和產品處于跟蹤仿制階段，路越走越窄。目前后發優勢的利用空間逐步縮小，需要創造自己的先發優勢，培育高端要素、高端產業、創新高地，加快形成高端引領的發展格局。

(一)依靠創新匯聚融合高端要素，培育我國經濟發展新動力

隨著技術、信息、制度、人才和企業家才能為代表的創新要素比重不斷提升，培育經濟發展新動力，必須高度重視聚集高新技術、高端裝備、高級人才和高水服務等，發展以技術、品牌、質量的新產品、新產業和新市場。特別要做好創新轉化為產業活動的“加法”，推動新技術、新產業、新業態、新機制融合發展，無中生有、有中生新，釋放新需求，創造新供給，發現和培育新增長點。

(二)依靠創新培育發展高端產業，構建我國經濟發展新優勢

創新要落到形成更具競爭力的產業優勢上。要緊緊抓住經濟競爭力提升的核心關鍵、社會發展的緊迫需求、國家安全的重大挑戰，構建結構合理、先進管用、開放兼容、自主可控、具有國際競爭力的現代產業技術體系，以技術的群體性突破支撐引領新興產業集群發展，使我國產業的科技含量更高、附加值更高。加快“互聯網+”行動的落實，發展新一代信息網絡技術，增強經濟社會發展的信息化基礎。圍繞“中國制造2025”，發展智能綠色制造技術，推動制造業向價值鏈高端攀升。圍繞國家能源戰略，發展安全清潔高效的現代能源技術，推進能源供給與消費革命。圍繞國家糧食安全戰略，發展生態綠色高效安全的現代農業技術，促進農業提質增效和可持續發展，等等。

(三)依靠創新打造形成創新高地，拓展我國經濟發展新空間

創新是區域發展的重要基石和有力支撐，必須聚焦國家區域發展戰略，配置創新要素，加快構建區域創新增長極。要推進京津冀協同創新共同體建設，促進長江經濟帶創新發展，推動區域一體化協同發展;瞄準“一帶一路”建設等，統籌國內外創新資源，建設面向沿線國家的科技創新基地，加強國際創新產能合作。要加快推進北京、上海打造具有全球影響力的科技創新中心，以國家自主創新示范區、國家高新區和全面創新改革試驗區等為重要載體，建設若干具有強大帶動力的創新型城市和區域創新中心，形成若干