一個國家的發展藍圖，總會在歷史的關鍵時刻顯示出其標志性意義。在全面建成小康社會進入決勝階段之際，黨的十八屆五中全會在京召開。全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是迎來全面建成小康社會“第一個百年目標”的決勝之舉，是我國跨越“中等收入陷阱”向更高發展階段邁進的重要一躍，也是民族復興之路上的關鍵一程。

新的目標要求??

展現全面小康美好圖景

適應我國發展的階段性特征，公報明確提出全面建成小康社會新的目標要求，科學設計了“十三五”時期經濟社會發展的目標體系，凸顯了更加注重發展質量和效益的戰略導向和價值追求。

在經濟發展上，提出了“雙中高”的目標，即經濟保持中高速增長，產業邁向中高端水。一方面，經濟保持中高速增長，到2020年國內生產總值和城鄉居民人均收入比2010年翻一番。在新形勢下，這個指標含金量很高。“十二五”的前四年，我國GDP年均增長8.0%，據此測算，“十三五”期間，GDP年均增速6.5%就能實現翻番目標。“6.5%”雖比過去有所回落，但卻是走向中高端的“6.5%”，是提高了發展衡性、包容性、可持續性基礎上的“6.5%”。另一方面，產業邁向中高端水，其所包含的不僅是制造業，而是涵蓋三大產業，農業要從粗放增長轉變為集約化增長，工業要實現轉型升級，服務業要完成向現代服務業轉型。

在結構調整上，提出“消費對經濟增長貢獻明顯加大，戶籍人口城鎮化率加快提高”的目標。這將顯著改變消費對經濟增長貢獻率偏低、實際城鎮化率偏低的格局。消費對經濟增長的貢獻率為60%，而發達國家普遍為70%至80%。新常態之下，消費必然成為增長的重要動力，城鎮化也將加速推進。我國城鎮化率雖為54.77%，但戶籍城鎮化率僅為36.7%。大幅提升戶籍城鎮化率，對經濟社會發展意義重大。

在人民生活方面，提出人民生活水和質量普遍提高，我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。這意味著，5年內全國7000萬貧困人口、592個貧困縣全部脫貧摘帽，這在中國和整個世界文明史上都將具有劃時代意義。

新的發展理念??

引領發展方式深刻變革

發展理念是發展行動的先導，是發展思路、發展方向、發展著力點的集中體現。實現“十三五”時期發展目標，破解發展難題，厚植發展優勢，必須牢固樹立并切實貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念。這個“五位一體”的發展理念體系，具有內在的邏輯性。創新發展主要回答發展動力問題;協調發展主要回答如何處理好*總體布局中的重大關系;綠色發展主要回答如何處理好人與自然的關系;開放發展強調的是中國發展與世界發展的互動問題;共享發展強調的是發展過程中人與人之間的關系問題。這一發展理念群，鮮明回答了在全面建成小康社會決勝沖刺階段，如何處理好人與人、人與社會、人與自然、中國與世界等重大關系，是我們黨探索當代經濟發展規律、社會發展規律、自然發展規律的重大認識飛躍。

“五位一體”新理念的確立，是一場觸及我國經濟社會發展模式觀念內核的深層次變革。今天，我們這樣一個比美國和歐盟人口都多的發展中大國，要解決發展起來以后的諸多問題，要成功躋身高收入國家行列，沒有立足國情的科學發展理念創新是萬萬不可能的。

同時，我國作為一個穩居世界第二大經濟體的大國，要積極塑造與之相應的新角色??世界經濟版圖的變革者、全球經濟治理的參與者、國際經濟秩序的建設者、全球公共產品的提供者，沒有先進的發展理念做引領，就難以收到“一呼眾者應”的大國效應。牢固確立這一新的發展理念群，“十三五”期間將面臨一系列的根本轉折。正是從這個意義上，公報特別強調，“全黨同志要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義。”

新的發展路徑??

標定全面小康實現途徑

實現全面建成小康社會的美好愿景，最終要落實到一項項實實在在的發展舉措上。全會公報勾勒了未來5年中國經濟、社會的發展藍圖，明確了改革的推進路徑。在這份描繪了“中國發展新境界”的綱領性文件中，“發展”一詞共出現了90余次，從中也折射出實現全面小康的康莊大道。

堅持走創新引領型發展道路。過去30多年我國經濟高速增長，很大程度上得益于要素擴張型發展。今天，經濟發展進入新常態，生產要素低成本優勢開始減弱，能源資源和生態環境對經濟發展的約束持續強化，技術引進越來越受限，迫切要求我們把發展基點放在創新上，轉入更多依靠創新驅動。

堅持走協調發展道路。長期以來，我們走了一條非均衡的追趕型發展道路。今后必須堅持走協調發展道路，增強發展的整體性、協調性。比如，推動城鎮公共服務向農村延伸，實施軍民融合發展戰略等。

堅持走綠色發展道路。建成美麗中國涉及一系列重大建設舉措。比如，實施零碳排放區示范工程，建立健全用能權、用水權、排污權、碳排放權初始分配制度等。堅持綠色發展，就能逐步形成人與自然和諧發展的新格局。

堅持走開放發展道路。我國過去的高速發展得益于對外開放。今天，我們能否提升開放水和質量，對于全面建成小康社會至關重要。為此，我們需要發展更高層次的開放型經濟，積極參與全球經濟治理和公共產品供給，提高我國在全球經濟治理中的制度性話語權，構建廣泛的利益共同體。

堅持走共建共享發展道路。發展的核心目的就是“人民”二字。為此，我們黨進行了詳盡的部署，派送出一個個貨真價實的“民生大紅包”。比如，教育領域，普及高中階段教育，中等職業教育免除學雜費;健康領域，推進健康中國建設，實施食品安全戰略，首次把健康中國上升到國家戰略層面;人口領域，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，這是對我國人口政策作出的一次重大調整，回應了廣大人民群眾的殷切期望。堅持共享發展，就能使全體人民在發展中有更多獲得感，實現共同富裕。