9月,撫順市委副書記、市長欒慶偉涉嫌嚴重違紀違法,接受組織調查。12月,欒慶偉受到開除黨籍、行政開除處分;收繳違紀所得。7月,欒慶偉因犯受賄罪被判處有期徒刑15年,剝奪政治權利5年。 要緊密結合實際,著力解決黨員領導干部利用職權和職務上的影響謀取不正當利益、私自從事營利性活動、違反規定干預和插手市場經濟活動等涉及黨員領導干部廉潔自律的突出問題,以促進黨員領導干部廉潔從政、推進黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民。
一、以新的《廉潔從政若干準則》指導反腐倡廉工作,必須準確把握新的《廉潔從政若干準則》的基本內涵。樹立和落實新的《廉潔從政若干準則》,就應該全面準確地理解和把握新的《廉潔從政若干準則》的本質和目的、內涵和要求。一要堅持全面發展。新的《廉潔從政若干準則》把經濟更加發展、政治更加健全、科學更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實作為發展的總目標,強調物質文明、政治文明和精神文明建設整體推進。二要堅持協調發展。
努力改變目前區域之間、城鄉之間、人群之間存在較大發展差距的現狀,不僅有利于*,有利于社會的穩定和國家的長治久安,也有利于促進全體人民的全面發展。三要堅持可持續發展。
在開發利用自然的過程中,必須使生態環境得到改善,資源利用效率得到提高,可持續發展能力不斷得到增強,最終使整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。四要堅持以人為本。一方面需要通過經濟發展改善人們的物質生活;另一方面需要通過民主政治建設、精神文明建設和科技文化教育衛生各項事業的發展,豐富人們的精神生活,使人民群眾充分享受物質文明、政治文明和精神文明建設的成果。五要堅持以經濟建設為中心。發展首先是要抓好經濟發展,堅持以經濟建設為中心,一點也不能偏離這個中心。只有堅持以經濟建設為中心,不斷增強綜合實力,才能更好地解決前進道路上的矛盾和問題,才能為全面、協調、可持續發展打下堅實的物質基礎。
二、以新的《廉潔從政若干準則》指導反腐倡廉工作,必須把促進發展作為紀檢監察工作的第一要務發展是執政興國的第一要務,促進發展是一切工作的出發點和落腳點。在實踐“三個代表”重要的過程中,在樹立和落實新的《廉潔從政若干準則》的過程中,要認真學習、全面把握《廉政準則》的基本精神和主要內容,以貫徹實施《廉政準則》為契機,著力解決突出問題,切實促進黨員領導干部廉潔從政,以黨風廉政建設和反腐敗工作的新成效取信于民。為經濟、政治、文化的全面發展和加快推進現代化建設服務。
緊緊圍繞經濟建設這個中心,自覺地把反腐倡廉寓于發展之中。要正確處理反腐倡廉與經濟建設的關系,使反腐倡廉工作自覺服務于改革發展穩定的大局,充分發揮保證作用,并在促進經濟發展和社會全面進步的進程中,穩健康地向縱深推進。一要把反腐倡廉與經濟發展統籌謀劃,將防治腐敗寓于改革開放和經濟發展重要決策和措施之中。紀檢監察工作為促進發展服務是一個永恒的主題。在整體工作的擺布上,要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭置于改革發展穩定的大局中來熟悉和把握,把黨風廉政建設和反腐敗工作與經濟發展整體思路同步考慮,把規范權力運作與創新監督制約機制同步要求,把健全黨紀建設與完善法規建設同步實施,做到反腐倡廉工作與經濟發展大格局協調推進,同步發展。
二要立足于發展的大局,深入到改革開放第一線和市場經濟新領域,及時發現和解決妨礙發展的突出問題。反腐倡廉工作必須針對改革開放和市場經濟輕易發生腐敗問題的重點領域、要害部位、要害環節,加大工作力度,關口前移,主動發現問題,力爭把違紀違法問題解決在萌芽狀態。三要圍繞黨委、政府的中心工作,積極參與重大經濟活動,在參與中加強監督、搞好服務。對黨委、政府的重大決策、重要工作部署,要同心、目標同向、工作同步,找準反腐倡廉的切入點,充分發揮紀檢監察職能優勢,通過執法監察、專項治理、查辦案件、信訪處理等手段,努力消除影響發展的障礙。
三、以新的《廉潔從政若干準則》指導反腐倡廉工作,必須堅持以人為本維護好最廣大人民群眾的根本利益堅持以人為本,這是新的《廉潔從政若干準則》的本質和核心。以人為本,就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點,不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。滿足人民的需要和促進人的全面發展,既是社會前進的動力,也是發展的目的;即是為之不懈奮斗的目標,也是黨風廉政建設和反腐敗工作的出發點和歸宿。加快發展,要害在人。通過正確履行紀檢監察兩項職能,把握好保護與懲處的關系,充分調動黨員干部干事創業的積極性和創造性。反腐倡廉工作要為發展服務,就必須大力營造鼓勵人們干事業、支持人們干成事業的社會氛圍。不論是在廉潔自律、糾風治亂、處理來信來訪,還是在查辦案件工作中,我們既要正確處理好教育與監督的關系,又要處理好保護與懲處的關系。
要堅持用黨的理論教育黨員干部,注重防范各種腐朽的侵蝕;用黨的紀律約束黨員干部,增強廣大黨員干部遵紀守法的自覺性;用黨的政策保護黨員干部,提高黨組織的凝聚力和戰斗力。
從而充分調動方方面面的積極因素,聚精會神搞建設,一心一意謀發展。要大力支持干事創業的好干部,紀檢監察機關對那些政治上靠得住、工作上有本事,銳意改革、開拓進取、想干事、能干事的黨員干部,要從政治上給予更多的理解、關心、支持和保護。一方面,立足于教育,著眼于防范,幫助他們筑牢道德防線,始終保持清醒的頭腦;另一方面,實事求是,扶正祛邪,懲惡揚善,解除他們干事創業的后顧之憂。要嚴厲追究不干事、不作為的干部,嚴厲懲處腐敗分子。
四、以新的《廉潔從政若干準則》指導反腐倡廉工作,必須抓好黨風廉政建設和反腐敗工作的落實全面、協調、可持續發展是新的《廉潔從政若干準則》的基本內涵,是經濟發展、社會發展和人的全面發展的統一,是經濟社會與人口、資源、環境的統一,是物質文明、政治文明和精神文明建設的統一。作為為改革、發展、穩定提供紀律保障的紀檢監察機關和廣大紀檢監察干部,一定要牢固樹立新的《廉潔從政若干準則》,轉變發展觀念,通過履行紀檢監察職能,推進全面、協調、可持續發展。一要果斷懲治腐敗保證發展。
從學者教授成功“跨界”到正廳級官員,欒慶偉完成了一次“華麗轉身”。他的能力曾為外人稱道,他的到來曾一度被視為一股政壇清風。但可惜的是,他躺在“功勞簿”上得意忘形,無視黨的紀律和規矩,無視國家的法律和法規,最終辜負了組織和人民的期待,墮入貪腐的深淵。他人生的“跨界轉型”也毀于一旦。
作為一名黨員領導干部應對黨反思自己,經常用準則對照自己。并以下幾個方面把好防腐反腐關。
一、要加強理論學習和黨性鍛煉,提高自己的精神境界,作為黨員領導干部要以身作則,加強學習,樹立正確的人生觀,價值觀和權力觀,端正作風,提升境界,模范遵守黨和國家的有關廉潔從業的各項規定。一個人如果時不學習,放松教育,久而勻之就會忘記了自己的職責,就會慢慢地放松警惕。貪圖的諒可能會逐漸增長,學習對一個黨員干部來說,是很重要和必要的。通過政治理論學習可不斷提高人的境界,淘冶人的情操,但有的人時常以工作臺忙沒空等理由而不參加集中政治理認學習,這樣不利于提高自己的覺悟。一個人經常不學習頭腦很容易產生麻木,逐漸喪失警惕性,從而可能向犯罪邁出第一步,所以政治理論學習不能放松,作為一個黨員干部更要擠出時間自覺參加政治學習,這樣才能在上筑好防腐每一道防線。
二、要端正職業道德,增強道德觀念,一個人如果沒有良好的職業道德,就不會去干好本職工作,心思也不會放在黨的事業上,而是會想方設法如何為自己謀好處。見利就圖,見樂就享,這種人最終不但害了自己,也損害了黨的形象,我們作為黨員干部,能在領導崗位上任職,是來之不易。要好好珍惜,不能把職位當作撈線錢的本錢。為一時的貪分化欲而毀了自己,所以一定要端正好從業道德,要有道德廉恥觀念,嚴守職業道德底線,在人生要淡泊名利,淡定從容對一切,在工作上要對得起黨和人民。
三、要知足常樂,保持衡心態,作為一名黨員干部,個人的收入應足以滿足自己的生活需要,知足者常樂,不要一味去攀比虛榮,奢華,這樣會為了一時貪欲而斷送了前程,連累家庭。俗話說:為人不貪一身輕。
四、要管住小節,守好自己的情操和品質。當今有些人認為吃吃喝喝不算啥,收點小禮沒什么,生活作風隨便一點不要太認真。這些人正是時在小事小節上放松了自我約束,忘記了自己的職責,從很多反腐教育反面教材和反面教育片來看,許多黨員干部走向犯罪道路,正是從“小恩小惠”,小節開始,慢慢放松警惕,一步一步被拖下水,最后成為階下囚。從這些人身上為我們敲響警鐘,因此,我們必須從這些反面吸取教訓,并引以為戒。時刻保持清醒頭腦,防止小節而釀成大錯。用良好的心態去做好我們的工作。
正人先正己,做反腐倡廉的表率,作為黨員干部如果自己都不正,如何去管好別人,去監督別人,所以要做好單位和自身的反腐倡廉工作。領導干部更要以身作則,模范遵守《中國共產黨黨員領導干部廉潔從政若干準則》和上級各廉潔規定。帶頭遵守各項規章制度,以自己的言行去帶動全體黨員干部共同把廉潔從政做好。
“王岐山同志提出要準確把握和運用好監督執紀的‘四種形態’,這既是對監督責任的要求,也是對主體責任的要求,既是紀檢監察機關的職責,更是各級黨委的重要任務。”10月22日,就在《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》頒布第二天,遼寧省委書記李希在專題領導干部會議上強調。
這是自今年以來,遼寧省委常委會第26次研究部署黨風廉政建設工作,并就落實主體責任作出動員。按照中央要求,遼寧各級黨組織積極探索實踐,以“四種形態”為抓手,促進“兩個責任”嚴起來、落下去、細到位。
加強監督提醒,讓責任落實常態化
“月餅雖小卻事關黨的作風”,“要嚴格執行有關紀律規定,確保過一個風清氣正的節日”……今年中秋國慶前夕,為嚴防“四風”反彈,遼寧省各市及省直各廳局黨委以主要領導的名義,通過手機短信等形式,把節日期間的廉潔提醒作為送給廣大黨員干部的特殊“節禮”。逢重要時間節點主動開展廉潔提醒,已成為遼寧各級黨組織的行動自覺。
著眼于全面從嚴治黨,遼寧省抓早抓小,通過經常的“咬耳扯袖”、“紅臉出汗”,不僅使黨的監督成為一種常態,也促進了落實“兩個責任”的常態化。
201X年以來,遼寧省紀委以《要信摘報》形式,將各地區、各部門主要領導的傾向性、苗頭性問題,直接報送省委書記,由省委書記親自約談,并要求被約談對象寫出書面說明報省紀委。截至目前,省委書記已談話18人,省委常委、省紀委書記林鐸直接約談各市及有關廳局一把手60余人。
省委和省紀委以上率下,壓力層層傳導,全省各地結合實際情況,把廉政約談作為落實“兩個責任”的重要方式。
“期有群眾信訪反映你街道某村領導班子在征地過程中存在不符合工作程序的問題,遲遲沒有給舉報人答復,現將約談你街道黨委書記和紀委書記,請在規定時間做好準備。”這是今年7月,大連市旅順口區紀委向某街道領導班子下達的約談通知書。
旅順口區通過約談強化預警監督,對尚未構成違紀違法案件的信訪問題,及時約談提醒、批評教育。據統計,兩年來受到約談單位的信訪數明顯低于其他單位。
營口市針對領導干部工作生活方面問題,開展勤政廉政“半月談”。該市紀委書記許加介紹,他們堅持“四必談”,即群眾反映熱點問題較集中的部門領導必談,發現苗頭性問題的必談,民主測評得票率較低的人必談,換屆、干部調整、重要時節等必談。
談起在任蓋州市財政局局長時被約談的經歷,鄭小飛感觸頗深。他表示,作為掌管財政工作的一把手,接受約談是對自己的一種很好的提醒,“提醒自己既要廉潔自律,又要擔起一崗雙責,管好班子帶好隊伍”。
為進一步前移監督關口,遼寧省紀委注重把查處的案例資源變為警示教育資源,針對不同對象,分層次、分行業、分領域,以參觀展覽、觀看警示教育片或發“推薦信”的形式,與領導干部進行經常性的交流互動。
“落實‘兩個責任’,要體現對干部的關心愛護,要教育大多數,真正做到懲前毖后,治病救人。”省紀委副書記成剛表示。
盯住關鍵少數,讓責任落實嚴肅化
運用好監督執紀“四種形態”,既要管住大多數,又要緊盯關鍵少數,對違紀違法行為決不放過。針對那些認為反腐節奏放緩、力度減弱的聲音,遼寧省各級黨委、紀委用實際行動作出了有力回應。
遼寧省人大法制委員會原主任張家成、營口港務集團有限公司原董事長高寶玉因嚴重違紀并涉嫌違法被移送司法機關,營口市人大副主任李思福,丹東市委常委耿玉礓,大連市委常委金程,撫順市委副書記、市長欒慶偉,盤錦市政協副*劉鐵鷹等廳級干部因涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查……
期,遼寧省紀委監察廳網站“紅燈頻閃”、警鐘長鳴,讓干部群眾感受到了全省懲治腐敗的高壓態勢。
今年1至10月,全省各級紀檢監察機關處分市(廳)級干部49人,縣(處)級干部382人,絕大多數是單位一把手或在一把手崗位上發生問題。以作風問題為切入點開展專項整治,緊盯“四風”新形式、新動向,集中開展檢查抽查。今年1至10月,全省查處違反中央八項規定精神問題422件,其中給予黨紀政紀處分423人。截至目前,省本級向社會通報典型案例55起,發揮了震懾作用。
按照把紀律和規矩挺在前面的要求,遼寧省各級紀檢監察機關不斷深化“三轉”,運用多種方式落實監督責任,重點抓好“三類人”,確保紀律的剛性約束。
黨的十八大以來,全省紀檢監察機關共對8800多名領導干部進行了誡勉談話和函詢,對省管干部進行誡勉談話和函詢233人(次),共對1394人(次)省委擬提拔重用干部進行了廉政審查,對其中67人(次)建議暫緩提拔任用。
執紀監督一寸不讓,責任追究也是毫不手軟。遼寧省紀委把問責作為紀律審查的延伸,推進“一案雙查”,倒逼“兩個責任”上肩。
2013至201X年,鞍山市總工會采用報銷虛假票據的方式,套取年度培訓費,分發給單位工作人員,涉及人員多、數額大。鞍山市委常委、市總工會*韓文彬作為主要領導,履行主體責任不到位,被免去市總工會*職務,撤銷黨內職務,降為正處級非領導職務。
進入“問責年”,遼寧省持續加大責任追究力度,今年1至9月,共問責黨委(黨組)59個,問責主體責任責任人688人,其中,給予黨紀政紀處分302人,組織處理363人,移送司法機關13人。
列出責任清單,讓責任落實制度化
“今年以來,組織協調局黨組和機關黨委專題研究黨風廉政建設5次,召開專題會議6次,組織學習教育活動5次,約談有關人員12次。”這是沈陽市旅游局黨組班子成員張振深,在《市管領導班子成員落實主體責任臺賬》里記錄的內容。
雖然不是一把手,但作為班子成員的張振深,對自己肩上的責任一點都不含糊,這得益于沈陽市實行的“三責聯動”制度。
為防止責任范圍不清導致的責任“空轉”,確保主體責任落地生根,沈陽市出臺了主體責任計劃管理制度,突出“三責聯動”,即黨委(黨組)班子集體的全面領導責任、主要負責人的第一責任,以及班子成員的分管責任,織密紀律之網,形成黨組織監督管理干部、防止黨員干部走向違法深淵的紅色警戒區。
該市還對每一類責任實行臺賬制,并建立主體責任背書制度、雙報告制度,使“三責”在制度的保障下,成為目標一致的“動車組”。
在大連,為將主體責任具體化,今年6月,以莊河市為試點出臺了實施細則。針對落實“兩個責任”中存在的職責交叉重復、工作推諉扯皮等問題,莊河市進一步細化責任界限,分級分類拉出“兩個責任”清單,從黨委部門到各委辦局以及鄉鎮該履哪些責、如何履職盡責、不履責應給予何種處分,都作了詳細規定。
“對存在問題早發現、早提醒、早糾正、早查處”“用好批評和自我批評銳利武器,班子成員相互提醒、相互監督,相互關心、相互幫助”,這些都被作為市委責任寫入實施辦法。莊河市紀委書記裘孝鎖認為,這“體現了全面從嚴治黨、加強對干部日常管理的要求,有利于提高干部接受監督、嚴守紀律、盡職盡責的自覺性、主動性”。
基層豐富的實踐經驗,為全省層面制度的出臺奠定了堅實基礎。半年來,圍繞主體責任落實,遼寧省委著手制定《關于深入推進全省各級黨委貫徹落實黨風廉政建設主體責任的工作細則》。該《細則》的一大亮點,是對黨委工作部門,包括組織、宣傳、政法、統戰等,以及人大、政府、政協、法院、檢察院等單位黨組,都明確列出其所負的具體責任。
“要想使各單位準確把握主體責任的基本內涵和具體要求,必須加快構建權責對等、責任清晰、履責到位、追責嚴厲的全鏈條。”在林鐸看來,只有形成閉環式的責任落實體系,才能真正把各項規定和要求落到實處。
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