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古人云“求木之長(zhǎng)者,必固其根本;欲流之遠(yuǎn)者,必浚其泉源”。蠅貪之害不啻于虎,“微腐敗”雖小卻傷根基。因此反腐敗要防微杜漸,從懲治“微腐敗”抓起,必須堅(jiān)持全覆蓋、零容忍、常抓不懈,方能正本清源。
紀(jì)律挺在前面,懲治基層微腐敗,塑反腐敗之“靈魂”。“微腐敗”較嚴(yán)重的根本原因是基層黨員干部的紀(jì)律意識(shí)不強(qiáng),認(rèn)為鼠竊狗偷問(wèn)題不大,久而久之“吃拿卡要”成為慣,不知不覺(jué)深陷貪腐的漩渦不能自拔。要求基層黨員干部要樹(shù)立“紀(jì)律意識(shí)”“底線意識(shí)”,時(shí)刻以“紀(jì)律之尺來(lái)丈量自己,以紀(jì)律思維來(lái)指導(dǎo)行動(dòng)”,切不可有“違紀(jì)只是小節(jié),違法才是大事”這樣的思維慣性。廣東省佛山市食品藥品監(jiān)督管理局原局長(zhǎng)戚耀方在懺悔書(shū)中說(shuō):“一頓飯、一瓶酒、一條煙等‘小問(wèn)題’看似不起眼,卻違反了紀(jì)律規(guī)矩,如果剛開(kāi)始時(shí)我能管住‘小節(jié)’、守住底線,就不會(huì)墮入腐敗的深淵。”把紀(jì)律挺在前面就是要防止把“小病”拖成“絕癥”。
扎緊制度籠子,懲治基層微腐敗,筑反腐敗之“筋骨”。千里之堤,毀于蟻穴,制度堤壩的“管涌”是最嚴(yán)重的險(xiǎn)情。扎緊制度的籠子,就是要完善各項(xiàng)監(jiān)督機(jī)制、管控機(jī)制,形成對(duì)權(quán)利的長(zhǎng)效管理制度。拓寬信訪舉報(bào)渠道,加強(qiáng)對(duì)科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和村、社區(qū)負(fù)責(zé)人操辦婚喪喜慶事宜和離任交接工作的監(jiān)督,嚴(yán)查基層“微腐敗”,增強(qiáng)干部自我約束、自我管理、自我教育的意識(shí)。同時(shí),可以積極推行村監(jiān)會(huì)和居監(jiān)會(huì)制度,充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)和居監(jiān)會(huì)民主監(jiān)督作用,在城鄉(xiāng)低保復(fù)審、財(cái)務(wù)審核、村(居)務(wù)公開(kāi)等方面開(kāi)展監(jiān)督。要知道任何權(quán)利都有傾向?yàn)E用的邊緣,只有發(fā)揮群眾監(jiān)督、黨內(nèi)監(jiān)督、輿論監(jiān)督的作用,形成密不透風(fēng)的監(jiān)督網(wǎng),才能讓“微腐敗”無(wú)處藏身、無(wú)所遁形。
打通責(zé)任落實(shí),懲治基層微腐敗,固反腐敗之“血肉”。國(guó)家治理的基層組織是整個(gè)國(guó)家治理體系中的“細(xì)胞組織”,位于整個(gè)治理體系的神經(jīng)末端,構(gòu)成國(guó)家治理的根基。基層治,則國(guó)治;基層安,則百姓安。要實(shí)現(xiàn)“基層治”,就要打通責(zé)任落實(shí)的“最后一公里”。“百仞之松,本傷于下而末槁于上。”加強(qiáng)基層黨風(fēng)廉政建設(shè),要層層傳導(dǎo)壓力,強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。紀(jì)委應(yīng)當(dāng)實(shí)施“一竿子插到底”的工作檢查制度,直接掌握各市縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道解決侵害群眾利益的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題情況,倒逼各基層黨委、紀(jì)委責(zé)任落實(shí)。
找癥結(jié)施猛藥,懲治基層微腐敗,長(zhǎng)反腐敗之“體膚”。解決群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題,不能“胡子眉毛一把抓”,要找準(zhǔn)癥結(jié)、施以猛藥。目前,扶貧領(lǐng)域的“微腐敗”問(wèn)題是重中之重。扶貧資金本就是人家的救命錢(qián),卻被層層剝削、變相克扣。四川省安岳縣曾花村的孤寡老人辦理計(jì)劃生育家庭特別補(bǔ)助,卻被要求請(qǐng)吃飯“意思意思”,結(jié)果一頓飯花掉了三個(gè)月的收入600元。對(duì)此當(dāng)事村干部卻表示“不去吃對(duì)不起人家”,在村民心中“找村干部辦事請(qǐng)吃飯,這是規(guī)矩”。可見(jiàn)歪風(fēng)邪氣影響之重,潛規(guī)則流毒遍地、敗壞社會(huì)風(fēng)氣。斬?cái)嗌煜虻捅YM(fèi)、優(yōu)待金等老百姓“救命錢(qián)”的黑手,是當(dāng)務(wù)之急。
“網(wǎng)必挈其綱,繩必理其亂;求治毋太速,防微必滋蔓。”懲治基層“微腐敗”,不但要有重典治亂的決心,刮骨療毒的勇氣,還要有燕子壘窩的韌勁。寸土寫(xiě)清廉,有權(quán)莫要貪。正如*指出的那樣:“只要我們管黨治黨不放松、正風(fēng)肅紀(jì)不停步、反腐懲惡不手軟,就一定能贏得這場(chǎng)輸不起也決不能輸?shù)亩窢?zhēng)!”
一、微腐敗傷根基
毒蛇不分大小都有毒、都傷人。“老虎”“蒼蠅”都是貪、都傷民。相對(duì)于偶爾露崢嶸的“老虎”來(lái)說(shuō),隨處可見(jiàn)的“蒼蠅”有時(shí)危害更大。“微腐敗”雖小,卻傷根基。
俗話說(shuō)“老鼠看倉(cāng),看個(gè)精光”。基層“微腐敗”有“小”、“多”、“”三個(gè)顯著特征:小,小官小貪,貪污受賄的絕對(duì)數(shù)不大;多,數(shù)量多、次數(shù)多,出現(xiàn)的領(lǐng)域眾多,存在的形式眾多;,離基層,在群眾身邊貪。貪蠅成群,其害勝虎。*指出:“當(dāng)前,基層干部隊(duì)伍主流是好的,但在一些地方、部門(mén)、單位,基層干部不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題還易發(fā)多發(fā)、量大面廣。有的搞雁過(guò)拔毛,挖空心思虛報(bào)冒領(lǐng)、克扣甚至侵占惠農(nóng)專項(xiàng)資金、扶貧資金;有的在救濟(jì)、補(bǔ)助上搞優(yōu)親厚友、吃拿卡要;有的高高在上,漠視群眾疾苦,形式主義、官僚主義嚴(yán)重;有的執(zhí)法不公,甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的代言人,橫行鄉(xiāng)里、欺壓百姓。”“微腐敗”的危害性猶如“蟻穴潰堤”、群蝗毀田,如不能及早消滅,早晚會(huì)潰堤崩廈,無(wú)法挽回。“微腐敗”和“巨腐敗”雖在程度上、數(shù)量上有所區(qū)別,但在腐敗的本質(zhì)上卻沒(méi)有絲毫區(qū)別。一旦踏入腐敗的泥潭,大腐敗是腐敗,小腐敗也是腐敗。更何況,那些“小貪官”一旦經(jīng)過(guò)投機(jī)升為“大官”,可能比人們現(xiàn)在看到的“老虎”更加可怕。數(shù)量眾多的“蒼蠅”破壞了黨與人民的感情,挫傷了人民群眾的積極性和信心,不僅給黨和國(guó)家造成了一定的經(jīng)濟(jì)損失,更給黨和國(guó)家的威信造成了不可估量的損失。
“廉者,民之表也,貪者,民之賊也。”“微腐敗”損害的是老百姓的切身利益。與高職位的干部腐敗相比,群眾身邊的腐敗給老百姓帶來(lái)的是“切膚之痛”。“微腐敗”的群體是以基層工作人員為主,他們手中的權(quán)力看似不大,但由于他們處在服務(wù)基層群眾的最前沿,與基層群眾打交道最多,其腐敗行為損害群眾利益也最直接。隨著惠農(nóng)、扶貧政策越來(lái)越多地出臺(tái),這些惠農(nóng)款、扶貧款是老百姓的血汗錢(qián)、救命錢(qián)、安家錢(qián),但對(duì)于一些基層“蒼蠅”來(lái)說(shuō),這些錢(qián)物卻成了可口的唐僧肉。一些基層干部巧取豪奪、“雁過(guò)拔毛”,想方設(shè)法滿足私欲,直接損害著基層群眾利益。基層執(zhí)法不公問(wèn)題突出,有的基層執(zhí)法人員暴力執(zhí)法、選擇性執(zhí)法、隨意性執(zhí)法、辦“關(guān)系案”“人情案”“金錢(qián)案”等,以權(quán)謀私、以案謀私,有些干部甚至成為家族勢(shì)力、黑惡勢(shì)力的保護(hù)人、代言人,橫行鄉(xiāng)里,欺壓百姓。直接傷害著黨的群眾基礎(chǔ),動(dòng)搖著黨的執(zhí)政根基,如不斬盡殺絕,后果不可想象。
“微腐敗”啃食的是群眾獲得感。“獲得感”是廣大群眾對(duì)物質(zhì)和精神的滿足感、幸福感。“微腐敗”既啃食人民的物質(zhì)獲得感,又傷害人民的精神獲得感。 “獲得感”首先是要獲得一定的經(jīng)濟(jì)利益,感受到社會(huì)發(fā)展帶來(lái)物質(zhì)生活水的提高。基層貪腐,是與民爭(zhēng)利,從百姓口中奪食。群眾經(jīng)濟(jì)利益受損,醫(yī)療、教育、社會(huì)服務(wù)等得不到保障,何談獲得感?“獲得感”的另一方面是人民在精神層面的獲得感,其中重要的一方面是人民需要活得更體面、更有尊嚴(yán),需要被尊重,能夠得到公公正的待遇,享受同等的人生出彩機(jī)會(huì)。基層執(zhí)法不公正是對(duì)個(gè)人權(quán)益的直接損害,也直接傷害人民的獲得感。基層無(wú)小事,基層雖不易產(chǎn)生大案要案,但卻滋生著大量的切實(shí)侵害基層百姓切身利益的案件。只有對(duì)基層貪腐進(jìn)行認(rèn)真糾正和嚴(yán)肅查處,切實(shí)維護(hù)群眾利益,才能讓人民群眾有越來(lái)越多的獲得感。
“微腐敗”揮霍的是基層群眾對(duì)黨的信任。基礎(chǔ)不牢,地動(dòng)山搖。在群眾看來(lái),干部職位再低,都代表著黨和政府的形象。一顆老鼠屎,能壞一鍋粥。基層存在的一些“蠅貪”,如果得不到及時(shí)處理,很容易讓不明真相的群眾誤認(rèn)為“天下烏鴉一般黑”,進(jìn)而對(duì)基層治理狀況和政府的公信力產(chǎn)生質(zhì)疑,后果十分嚴(yán)重。干部作風(fēng)清廉,群眾對(duì)黨和政府就會(huì)增加一份信任;干部作風(fēng)不正,群眾對(duì)黨和政府就會(huì)減少一份信任。“微腐敗”雖然看似不大,但損害的不僅是老百姓的切身利益,更是黨和政府的公信力。
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