在年初我省7部門聯合出臺《關于深化農村集體產權制度改革發展農村新型集體經濟的試行意見》的基礎上，省財政廳、省委農工委日前印發通知，明確今年起啟動扶持村級集體經濟發展試點，探索壯大村級集體經濟實力。以下為您帶來四川2017啟動扶持村級集體經濟發展試點的相關內容，歡迎瀏覽!

我省擬擇優選擇50個縣試點，并每年安排5億元支持資金。各試點縣將以行政村或村民小組為試點單元，選擇至少10個以上行政村作為試點村，兼顧探索發展農業適度規模經營、農村服務業、物業經濟和合作經營等四種不同發展路徑，重點探索土地股份合作經營，推進行政村區域內的土地股份合作聯社發展。加強同鄉鎮經濟發展在市場、品牌、產業、勞動力等方面的聯動與合作，推進一二三產業在鄉域、縣域內的融合發展，培育主導產品品牌，提高產業外部競爭力。

各試點村將建立農村集體經濟組織，可選擇經濟合作社或股份經濟合作社的組織形式，并建立相應治理機構。推進集體資產清產核資和成員界定，有條件的可開展股份合作制改革，將經營性資產折股量化到本集體經濟組織成員。建立健全財務管理和收入分配制度，推進“政經分離”，理順與村兩委關系。

我省將依托村集體經濟發展項目探索財政資金直接投向符合條件的村集體;探索財政補助資金形成的資產轉交村集體持有管護和作為村集體股權的政策措施;在貧困村探索財政補助資金形成的資產折股量化為村集體和農民持有的股份;鼓勵支持農業基礎設施和產業發展扶持政策及資金項目向試點村傾斜等。

各地要建立投資經營風險分析評價機制，設置風險紅線和退出機制，集體所有的資源性資產和非經營性資產的所有權不得用來承擔經營風險，也不能用來入股、抵押、擔保。

各試點縣將采取競爭性立項等方式確定試點村。中央和省級財政資金將通過以獎代補方式支持試點。試點資金主要用于鼓勵土地流轉、發展適度規模經營、零散土地整治、發展為農服務、物業經營等補助。

除試點村外，各試點縣還要另選不少于10個村支持建立農村集體經濟組織及相應治理機構，發展壯大集體經濟。

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為何要改革發展?

農村集體資產產權虛置長期未解決，農村集體經濟經營和收入水普遍較低，脫貧攻堅重任倒逼改革提速，只有發展才能激發群眾參與改革積極性

“法律規定，農村范圍內所有資源性資產，包括山水田林路，所有權都是集體的。”省委農工委負責人說，這意味著縣鄉政府所在地和大城市所在地除外的廣闊區域，土地所有權都是村社(組)集體的。

作為這筆巨大且寶貴的資源資產所有者，農村集體經濟組織卻一直缺位。“首先是組織本身虛置，沒有實體，只有名字;其次成員權利虛置，沒有現代治理體系，成員合法權益得不到保障。”該負責人說，集體資產名義上“人人有份”，實際“人人無份”，往往村干部說了算，一些地方管理不善造成流失，極個別村干部甚至侵吞占用，出現“小官巨貪”。

再看四川發展現狀。農業部數據顯示，全國農村集體經濟賬面資產2.86萬億元，村均500萬元，東部地區村均千萬元。但目前我省還有20%左右的村是沒有集體經濟收入的“空殼村”，全省村均經營性收入只有幾萬元，主要來源于集體資產資源出租，經營水、收入水普遍較低。

脫貧攻堅重任倒逼改革提速。貧困村退出的一個重要指標就是要有集體經濟，村民集體經濟收入人均6元以上(民族地區3元以上)。“對貧困群眾來說，除農村低保、扶貧政策外，最直接最有效的渠道就是集體經濟組織內部幫扶，實踐也證明，這種方式精準度很高、效果很好。”省委農工委改革處負責人介紹，集體經濟發展較好的村，普遍都對貧困人口作了特殊保障安排。

改革不是簡單發個本本，必須讓農民有實實在在的獲得。但長期以來，基層群眾對集體經濟發展常常“漠不關心”。“要想讓大家都關心這件事，一方面要讓大家都能分享發展收益，說清楚怎么‘分蛋糕’，另一方面還要加大扶持力度，把‘蛋糕’做大，讓大家對發展有信心。”省委農工委改革處負責人說，本輪改革將推動實現調動個人積極性與發揮集體經濟優越性的統一，我省規模龐大的潛在農村市場經濟主體有望因此被激活。

有哪些新特點?

新在組織形式、經營方式、發展路徑，首次明確農村集體經濟這一特殊的經濟組織的市場主體地位，做大“蛋糕”是重頭戲，但要防范經營風險

在省委農工委負責人看來，《意見》有不少重大突破，含金量很高，最終是要通過改革建立起現代農村新型集體經濟。

相對于傳統集體經濟而言，“新”主要體現在三方面：組織形式新、經營方式新、發展路徑新。《意見》明確，農村集體經濟組織是特殊的經濟組織，現階段可由縣級以上地方政府主管部門發放組織登記證書，農村集體經濟組織可據此向有關部門辦理銀行開戶等相關手續。“這個定位是個重大突破，非常關鍵。”省委農工委負責人介紹，這是對不久前中共中央、國務院首次發文明確農村集體經濟組織市場主體地位要求的貫徹落實。

“農村集體經濟組織只能是經濟合作社或股份經濟合作社，是負責集體資產保值增值的實體。”省委農工委改革處負責人強調，農村集體經營性資產股份合作制改革不同于工商企業股改，必須體現成員集體所有和特有的社區性，只能在組織內部進行，一般實行靜態管理，今后新增人口一般只能通過繼承、贈與等方式獲得股權。

文件對集體經濟經營方式指明了多種可實現的形式。“可自己干，也可合作干，還可設公司干。”該負責人表示。

“《意見》首先是通過改革弄清‘蛋糕’咋個切，但最終落腳在發展農村新型集體經濟，全力做大‘蛋糕’更是重頭戲。”省委農工委負責人說，這也是四川亮點。

在發展路徑上，《意見》給出發展農業適度規模經營、農村服務業等四川新方向。省委農工委負責人表示，我省不可能走東部沿海發展物業經濟為主的模式，首先要聚焦適度規模經營等，“集體本來就是土地所有者，與農戶有天然密切關系。”

明確經營風險防范也是四川一大亮點，并給出硬指標。“堅決不能把集體所有的土地搞沒了，堅決不能把集體經濟搞垮了，這是基本原則。”省委農工委負責人說。