濟南鐵路局鐵道戰備舟橋處黨委針對管理區域分布三省四地市、廉政建設受控風險高、廉政主體責任落實見人見事難、責任傳遞有斷層、易虛化的實際,確立“像抓安全生產一樣抓廉政建設,像防止事故一樣防止腐敗,像分析事故一樣分析廉政建設問題”工作思路,健全責任體系,強化問題追蹤,嚴格責任追究,黨風廉政建設主體責任得到有效落實。
首先,責任體系一貫到底。只有建立健全完備的黨風廉政建設責任體系,合理界定責任邊界,逐級量化責任清單和廉政任務清單,主體責任才能有效傳遞。一是制定與管理層級和關鍵崗位合理匹配的廉政責任落實措施,進一步完備黨風廉政建設責任制度體系。全年廢止與法律、黨紀政紀沖突抵觸文件15個,制定了包括“四個親自”制度、主體責任報告制度、“三重一大”事項決策制度、違紀違規問題專題民主生活會制度、述廉述責制度在內的系列基本通用制度7個;同時,根據不同管理層級廉政責任,對照崗位廉政風險,分別細化完善了公務用房管理、會議管理、通訊費管理、土地房屋管理、器材設備出租、物資采購、工程發包等細化措施制度16個。形成了從基本制度到區域管理制度較為明晰的制度機制,構建起從處黨委(行政)到基層項目部(戰訓點)黨支部縱貫到底的責任體系。二是根據形勢任務的變化,定期排查廉政風險源點。對處、段(科室)、隊、項目部四個層級關鍵崗位的權力事項進行逐項梳理排查,及時調整、補充、完善相關制度措施。
第二,責任措施一落到底。一是突出廉政措施落實,廉政主體責任外化于形。在全面落實“四個親自”制度的基礎上,處黨委書記、處長每季深入基層開展一次專題調研,通過廉政約談、集體談話,以量化圖表方式對照檢查廉政措施落實情況;分管班子成員履行一崗雙責,就分管范圍內的黨風廉政建設工作實施點對點檢查監督。以段(科室)為單元,每季報送廉政主體責任落實情況量化報表,職能部門定期考核排序,使各項制度措施落到實處。二是突出機制防控,廉政主體責任實化于績。廉政防控機制公開透明運行,廉政風險防控措施融入業務流程,公開接受全方位全過程監督。資產管理、零小工程、物資設備采購為重點領域,管理過程留痕、結果公開,職能部門圍繞廉政風險關鍵項點和關鍵環節加強了基層項目部的廉政風險防控,達到了管人、管錢、管物分權制約、監督有效的效果,增強了各管理層級廉政風險自我防控能力。探索建立租賃、采購、工程發包網上臺,加大主體責任和監督責任落實的科技含量。三是突出管理格局理順,合理規避廉政風險。整建制撤銷下屬單位3個、整合單位2個,20余名管理干部轉崗任職,改變了政出多門易發廉政風險的局面。同時,落實關鍵崗位人員輪崗交流制度,全年輪崗交流30人次。四是突出廉政文化浸染,強化廉政主體責任自覺意識。針對單位長期存在的戰友圈、老鄉圈等負面圈子文化,以開展“講團結、顧大局,講紀律、守規矩”專題教育活動為載體,以“陽光行動”為引領,通過“六查六改”、黨員干部寫“廉政承諾書”、深化干部作風大反思等方式,用濟鐵精神充分涵養“本色正,功夫硬,拉的出,打的贏”的新舟橋精神,突出黨風廉政建設主體責任落實的本色功能。建立廉政文化工作室、編輯廉政文化圖冊,通過正向、逆向文化浸染,使負有廉政主體責任的黨員干部明確了黨風廉政建設主體責任的范圍、內容、程序和落實標準,增強了干部職工對廉政主體責任落實監督的主動性和針對性。
第三,責任問題一追到底。一是堅持動輒則咎,用足用好“四種形態”。落實提醒教育、約談、誡勉談話和函詢制度。針對1名管理人員違規領取評審費問題,2名班子成員和1名科室負責人寫出檢查;開展干部作風大反思過程中,責令5名黨員干部寫出檢查。全年提醒教育2人、函詢1人。紅紅臉、出出汗成為了常態。加大紀律審查力度,強化不敢腐的震懾態勢。將查辦的重點指向工程承攬、地產租賃等高風險區域,全年紀律審查立案4件,有6名黨員領導干部分別受到黨紀政紀處分。其中黨內嚴重警告處分2人、行政警告處分4人,其中行政撤職1人、行政降級1人。二是對問題整改絕不放過。針對因上級文件傳達落實不到位,導致發生違規領取評審費問題,在制定貫徹措施的同時,責令相關部門梳理4年上級文件,凡管理人員應周知的“禁止性”規定,進行傳達落實。認真開好違紀違規專題民主生活會,全年召開專題民主生活會3次,兩級領導班子成員聯系問題,分析原因,剖析自身,強化了問題的整改。三是黨委書記把好“問責”調查關。牽頭協調相關部門為紀檢監察組織開展調查工作創造條件、清除障礙;把好“問責”處理關。參加紀委會,就定性量紀提出意見建議,避免人情案和處理偏頗。把好“問責”后續關。落實一案雙查制度。組織人員分析案發原因,派員到案發單位幫促整改,整章建制。
2017年是推動全面從嚴治黨向縱深發展的重要一年,為了讓廣大體育工作者始終保持清醒頭腦,提高拒腐防變能力,溫嶺市體育局注重三個“加強”,全力推進黨風廉政建設工作。
一是加強主體責任落實。建立黨風廉政建設主體責任清單,明確了黨組、主要負責人和領導班子其他成員等三大責任主體,并研究制定2017年黨風廉政建設工作安排,明確工作的目標和要求,對重點任務和工作責任分解細化、責任到人。同時,與局機關各科室、各下屬單位簽訂《溫嶺市體育局黨風廉政建設工作責任書》,與全系統中層以上干部簽訂黨風廉政建設和廉潔自律承諾書,將黨風廉政建設責任制考核納入局年度目標管理績效考核,與業務工作同部署、同落實、同檢查、同考核,并納入干部目標管理,將考核結果作為各科室和黨員干部評先評優的重要依據。
二是加強正風肅紀監督檢查。對黨章黨規黨紀執行情況、“八項規定”和“28條辦法”“六個嚴禁”落實情況、中央、省、市重大決策部署貫徹落實情況等進行督促檢查,堅決糾正有令不行、有禁不止行為。同時,及時更新廉政風險干預系統,圍繞重大賽事舉辦、體育場館維修整修、政府采購等重點工作,有針對性地制定落實防范措施,做到崗位職責明確、廉政風險清楚、防范措施得力,確保行政權力運行到哪里,風險防范措施就跟進到哪里,使每一位工作人員都及時受到監督約束。此外,公布工作監督電話,在溫嶺體育網站上設置“黨風廉政”專欄,介紹黨風廉政建設工作情況,宣傳工作中的新舉措、新思路,主動接受群眾監督。
三是加強廉政反腐警示教育。結合“兩學一做”學習教育活動,組織機關干部重點學習《黨章》、黨的十八大報告、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,學習《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨黨內監督條例》、*系列重要講話精神及省、臺州市、溫嶺市若干規定等內容,教育引導干部職工守法依規,增強廉潔從政意識,筑牢拒腐防變的防線,堅決抵制各種不良風氣。并通過組織參觀學習相關的黨風廉政展覽,觀看反腐倡廉正反兩面的電教片,做到用正面典型引路,用反面事例教育人,增強干部職工的紀律意識和法制觀念。此外,還要求干部職工加強對配偶、子女及身邊人員的教育,堅決抵制各種不良風氣,不斷提高教育的針對性和有效性。
一、我市體育系統落實黨風廉政建設“兩個責任”的主要做法及成效
(一)界定“兩個責任”,劃定“責任田”
落實黨風廉政建設責任制,黨委負主體責任,紀委負監督責任,是十八屆三中全會對創新反腐敗體制機制作出的重大部署。落實黨風廉政建設“兩個責任”明確給黨委和紀律檢查機關劃好“責任田”,找準職責定位。切實改變以往抓黨風廉政建設僅僅是紀委“一頭熱”的現狀。紀律檢查機關要認真負起黨風廉政建設監督責任,抓住工作重點不撒手。市體育局牢固樹立黨委負主體責任,紀委負監督責任的“兩個責任”觀念,積極參與制定局黨組主體責任清單、“第一責任人”責任清單、班子其他成員“一崗雙責”責任清單,并將責任清單細化到季度,派發到局屬各單位、機關各處室,有力地推動“一崗雙責”的落實。局紀檢組及時向局黨組主要負責人或局黨組匯報中央、省、市紀委提出的工作要求和重要工作部署,及時傳達學習上級關于黨風廉政建設的重要文件和領導講話,協助局黨組定期研究推進黨風廉政建設工作,及時解決存在問題。
(二)全方位構建監督體系,推動責任落實
局黨組按照中央和省委、市委的部署,不斷強化主抓黨風廉政建設責任制的主體責任意識,認真貫徹執行上級文件精神,健全完善“一把手負總責,分管領導各負其責、班子成員齊抓共管、紀檢組實施監督”的領導體制和工作機制,有力推動黨風廉政建設主體責任的全面落實。
體育系統年初組織召開黨風廉政建設工作會議,總結年度工作,與機關各處室負責人、局屬各單位負責人簽訂了黨風廉政建設責任狀。局黨組書記、紀檢組長以及班子其他成員按照市紀委要求分別對分管單位負責人開展廉政談心談話,既明確領導干部的黨風廉政建設責任,也明確中層干部的黨風廉政建設責任。今年以來,局黨組先后多次聽取本系統黨風廉政建設和反腐敗工作情況匯報、召開黨風廉政建設責任制和懲防體系領導小組會議,專題研究黨風廉政建設情況,解決工作中存在問題。對于上級印發的關于黨風廉政建設文件和領導講話,及時傳達學習,讓每一位干部職工都了解掌握,并落實在行動上。每次承辦或主辦賽事前,都在相關會議上對賽風賽紀提出要求,強調節儉辦賽,并加強效能監督,保證了各項比賽的順利進行。還堅持問題導向,對本部門、本系統上半年的黨風廉政建設工作進行了專項檢查和考評,并將檢查、考核的結果作為干部考核使用、評先選優的重要依據。
(三)堅持多管齊下,開展多載體推進活動
在市委的正確領導下,在市紀委的監督指導下,認真落實黨風廉政建設主體責任,堅持以改進工作作風、密切聯系群眾為重點狠抓作風建設,以“把權力關進制度的籠子里”、不斷完善懲防體系為關鍵推進長效機制建設,較好地完成了黨風廉政建設各項任務,有力地推動了體育事業創新發展。公共體育服務質量與效率進一步提升。競技體育實力不斷增強,體育產業發展進一步加快。
二、我市體育系統當前在落實黨風廉政建設“兩個責任”中存在的突出問題
(一)政績觀錯位,黨組織主抓意識有待加強
部分領導干部對黨建工作重要性的認識不高,抓黨建的責任意識不強;黨建工作考核評估制度不嚴格,制度不科學,黨建工作沒有層層落到實處等。沒有認識到抓黨建就是務正業,不是可有可無。要切實改變認為黨風廉政建設是紀檢組的事,很多與反腐倡廉相關的事情并不能交給紀檢組全權代辦,結果是該抓的事情沒有用力抓,該由其他條線承辦或多部門協辦的事情難以到位,以紀檢組一家之力想抓也很難抓好。
(二)擔當意識不夠,“兩個責任”沒有落實到位
有些單位對落實黨風廉政建設“兩個責任”的文件精神和相關規定疏于學習、疏于研究、疏于落實,在制定工作計劃和分解責任目標時,依然照抄、照搬、照轉上級或者往年的內容,普遍存在責任范圍不具體,責任分解沒有細化和量化,針對性和可操作性不強等問題。在制度執行方面,一些單位依舊存在將制度停留在紙上、墻上的現象,在制度制定和執行上“一手硬一手軟”,重制定輕執行,責任追究形同虛設,制度保障相對乏力。在監督檢查上又失之于寬,有些單位在落實“兩個責任”上不注重跟蹤問效,只盡責不負責,只履職不擔責,忽視對黨風廉政建設責任制的監督檢查和督促落實,特別是缺少對重點崗位、重點領域、重點環節等的監督檢查,有時即使開展檢查活動,也往往只是走馬觀花,沒有起到糾錯警醒的作用。例如在著重推進的作風建設自查自糾工作,各下屬單位雖然積極開展自查自糾活動,但很少能夠查到問題,各單位基本都是“零報告”,而事實上,作風效能方面的問題必然存在。
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