個人精準扶貧民主生活會發言材料1

一、切實提高對精準扶貧精準脫貧工作重要性的認識

精準扶貧是相對于粗放扶貧而言的，是運用科學有效程序對扶貧對象實施精確識別、精確幫扶、精確管理的治貧方式，是對傳統扶貧體制機制的創新和發展。黨的十八大以來，*、國務院把精準扶貧作為扶貧攻堅的關鍵舉措，確立了精準扶貧作為新時期扶貧開發重要指導的地位，要求不斷創新扶貧開發工作“六大機制”(即：改進貧困縣考核機制、建立精準扶貧工作機制、健全干部駐村幫扶機制、改革財政專項扶貧資金管理機制、完善金融服務機制、創新社會參與機制)，扎實解決10個方面的突出問題(即：村級道路暢通、飲水安全、農村電力保障、危房改造、產業增收、鄉村旅游扶貧、教育扶貧、衛生和計劃生育、文化建設、貧困村信息化)，強調要變過去的“大水漫灌”為“精準滴灌”，對貧困村、貧困戶建檔立卡，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量予以扶持，做到“識真貧、真扶貧、扶真貧”。多次強調要精準扶貧、精準脫貧，特別是在甘肅視察期間強調“貧困地區黨委政府要把主要精力放在扶貧開發上”。6月18日，在貴州考察工作時又強調“扶貧開發貴在精準、重在精準、成敗之舉也在于精準，要在‘六個精準’上想辦法、出實招、見真效(即：扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人〔第一書記〕精準、脫貧成效精準，做到底數清楚、對象明確、方向精準),做到‘四個切實’(即：切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力、切實加強基層組織)，因地制宜研究實施‘四個一批’的扶貧攻堅行動計劃(即：通過扶持生產和就業發展一批，通過移民搬遷安置一批，通過低保政策兜底一批，通過醫療救助扶持一批，實現貧困人口精準脫貧)”，這為我們扎實推進扶貧開發工作指明了方向。

省委、省政府準確把握我省現階段最基本省情，把扶貧工作擺在更加突出的位置，明確了精準扶貧的方向和要求，提出定向“噴灌”、定點“滴管”、定期脫貧。在深化扶貧攻堅進入決戰階段、加快全面建成小康社會進程的關鍵時期，6月9日省上召開精準扶貧精準脫貧工作會議，規格之高、規模之大、領導之重視，前所未有，充分體現了省委、省政府打贏精準扶貧精準脫貧攻堅戰、大決戰的決心和信心。省上出臺的《意見》和17個配套方案，全面貫徹了十八大以來中央的重大決策部署和扶貧開發戰略，鮮明提出了全省精準扶貧的奮斗目標、著力重點和具體措施，突出了“組合拳”，強化了配套措施，創新提出了扶貧對象、目標、內容、方式、考評、保障等“六個精準”要求。這“六個精準”涵蓋了扶貧開發的方方面面，突出了關鍵環節，與提出的“六個精準”的精神和要求是一致的，是對我省“1236”扶貧攻堅行動的進一步深化和拓展。“1+17”政策框架涉及面廣、內容豐富、關聯度強、含金量高，具有很強的系統性、針對性、操作性、突破性和激勵性,為我們進一步做好精準扶貧精準脫貧工作、加快全面建成小康社會進程提供了基本遵循和行動綱領。全市各級各部門要認真學習貫徹中央和省上的相關精神，堅定信心、細化措施，強化責任、抓好落實。

年來，我們圍繞提高扶貧工作的精準性和實效性做了大量工作，特別是針對永昌縣被確定為全省17個“插花型”貧困縣之一的實際，研究制定了《深入推進“1236”扶貧開發行動實施方案》、《永昌縣扶貧開發三年計劃》和《進一步支持永昌縣加快發展的意見》。為了將扶貧重心真正下移到貧困村、扶貧措施落實到貧困戶，市級領導帶隊分別深入貧困村開展精準扶貧集中調研，分析貧困原因，制定脫貧措施，為市委、市政府科學決策奠定了良好的基礎。市上成立了由市級領導牽頭的重點貧困村幫扶工作組，在15個建檔立卡貧困村成立專門駐村幫扶工作隊，選派優秀年輕黨員干部擔任重點貧困村黨組織第一書記或副書記，幫助貧困村加快脫貧致富步伐。通過積極創新、不斷探索，扶貧開發各方面工作都取得了積極進展，但任務依然艱巨。盡管我市與其他市州相比，貧困面較小、任務量不大，但目前全市仍有15個建檔立卡貧困村、17個相對貧困村，貧困人口還有7300多人。這些村地處祁連山淺山區，區位較差、交通不便、資源匱乏、生態脆弱，產業發展缺乏支撐、公共服務還有缺位、集體經濟幾乎為零，留守在村的貧困人口大多自身發展能力不足，脫貧致富意識很弱，因病、因學、因災、因婚返貧的問題依然存在，缺資金、缺技術、缺勞力的問題依然存在。對此，大家要有清醒的認識。我們必須用精準扶貧的辦法解決“短板”問題，特別要解決好“扶誰的貧、誰去扶貧、怎么扶貧”的問題，切實增強貧困群眾的脫貧致富能力。只有集中精力打好這場“殲滅戰”，使貧困村和貧困戶徹底“斬斷窮根”，才能確保在短時間內消除絕對貧困。

二、認真落實精準扶貧精準脫貧各項目標任務

省委、省政府提出，新一輪扶貧開發工作已經進入攻堅時期，前三年集中攻堅，后三年鞏固提高，在2017年基本實現扶貧攻堅目標，到2020年所有貧困縣(市、區)全面實現脫貧。結合我市實際，我們要“三步并做兩步走”，緊緊圍繞“前兩年集中攻堅、后兩年鞏固提高、2018年底全面建成小康”目標，把扶貧攻堅的重點放在永昌縣，集中用今明兩年時間開展扶貧攻堅，讓全市7300名貧困人口全面脫貧，其中今年脫貧5900人，明年脫貧1400人。只有這樣，在本屆任期屆滿后，我們才能對全市人民有個交待，我們率先全面建成小康社會才更有說服力。

實施精準扶貧、精準脫貧是扶貧開發工作的主攻方向，也是增進民生福祉的重點和難點。省委王書記對我市扶貧工作有更高的要求和期望，王書記在全省精準扶貧精準脫貧工作會議分組討論時指出，金昌市貧困人口少，工業基礎條件好，要盡快消除絕對貧困，加快推進新型城鎮化建設，率先全面建成小康社會，為全省做出表率。7月9日，省委常委、省委組織部部長吳德剛在金昌調研督查時，對我市精準扶貧工作提出了明確而具體的要求。按照省委、省政府的統一部署，我們在認真學習貫徹省委、省政府“1+17”精準扶貧方案的基礎上，結合實際，討論制定了《關于扎實推進精準扶貧工作的實施意見》和9個配套工作方案，已印發給大家。“1+9”精準扶貧方案涵蓋了基礎設施建設、富民產業培育、社會救助、教育支持、電商支持、易地搬遷、生態文明建設、財政金融支持、駐村幫扶工作隊管理等方面，對當前和今后幾年扶貧開發工作的目標任務、主要措施、責任分工、完成時限等作了詳細安排。各級各部門要把貫徹落實省、市《意見》和配套工作方案結合起來，緊盯目標任務，嚴格落實責任，扎實努力工作，力爭取得實實在在的扶貧效果。具體工作中，要做到“三個著力”：

一要著力整合扶貧政策，增強政策效應。省上的“1+17”扶貧工作方案，堅持精準方向，著眼重點難點，提出了具有組合拳效應的一系列政策措施，在路水電房等基礎設施建設、富民產業發展、基本公共服務供給和社會保障等方面明確了具體的幫扶政策。我市“1+9”精準扶貧工作方案與省上“1+17”精準扶貧工作方案基本精神是一致的，主要結合了我市實際，突出了金昌扶貧工作的特點和重點。各級各有關部門一定要吃透這些政策，用足、用好、用活這些政策，結合實際找準對接點和突破口，把政策的支持作用充分發揮出來，使政策支持轉化為扶貧開發的實在成效，幫助貧困群眾解決最急迫、最現實的困難和問題。

整合扶貧政策，關鍵要統籌用好扶貧政策。要把落實“1+9”扶貧工作方案與“1+17”扶貧工作方案結合起來，主動作為、重點突破，在實踐中不斷豐富完善政策措施，及時解決精準扶貧工作中的困難和問題。特別要把精準扶貧與新型城鎮化建設、雙聯行動結合起來，新型城鎮化綜合試點和雙聯行動的政策、資金和項目要向貧困村和貧困戶傾斜，在村莊規劃、產權制度改革、住房保障、人口轉移、公共服務等方面優先支持貧困村發展，充分發揮政策的組合效應。重點要做到“四個到村到社(戶)”，即基礎設施到村到社、富民產業到村到戶、公共服務到村到社、生態文明到村到社，努力在基礎設施建設、危房改造、易地搬遷、生態環境保護等方面取得新的突破，在教育扶貧、衛生扶貧、文化扶貧、科技扶貧等方面取得新的成效，使貧困村農業勞動生產率、農民收入水等主要指標達到農村小康監測目標要求，力爭通過兩年努力，使貧困村面貌有大的變化，貧困戶生產有新發展、生活有新改善。

需要指出的是，教育扶貧是實施精準扶貧的優先任務，是解決貧困代際傳遞的治本之策。在精準扶貧工作中，特別要把加強基礎教育作為精準扶貧的關鍵環節，把發展職業教育作為教育扶貧的重要內容，切實研究解決存在的突出矛盾和問題，力爭教育扶貧取得顯著成效。電商等現代手段扶貧是精準扶貧的新模式、新途徑，對于帶動農業轉型升級和農民增收具有重要意義。目前我市電子商務發展勢頭很好，要全力推動電商扶貧支持計劃的落實，特別要按照“四有一能”要求(市有電商館、縣有電商服務中心、鄉有服務站、村有服務點，戶能通過電子商務銷售自產產品、購買生產生活資料)，優先支持貧困村加快電商網絡建設，建立健全電商扶貧服務體系，使電商扶貧為精準扶貧增添活力。

為了提高政策扶貧的效應，省上要求加大社會保障的政策扶貧力度，進一步完善農村低保補差發放辦法，使一、二類低保戶保障水達到貧困線以上，最終消除絕對貧困，這是對貧困戶實現政策性脫貧的一項保障性社會救助舉措，也是精準扶貧、精準脫貧中的一項非常重要的“兜底”政策。目前，我市的城鄉低保標準和水相對較高，年內將基本實現城鄉低保并軌。城鄉低保并軌后，今年農村低保對象補助水由月人均129元提高到343元的城市水，其中：一類低保對象補助水達到每人每月489元、二類448元、三類298元、四類272元，一、二、三、四類低保對象年補助收入將分別達到5869元、5376元、3776元、3264元，這就意味著一、二類低保對象在年收入方面今年就可實現政策性脫貧，但這不是長久之計，還需要“輸血”與“造血”相結合，支持盡早穩固脫貧。通過今明兩年提標擴面，貧困戶的保障水將會進一步提高。下一步，還要抓好三件事：一是把符合條件的困難群眾全部納入農村低保范圍，幫助貧困戶中無勞動能力或勞動技能的困難群眾實現脫貧;二是進一步完善臨時救助制度，對基本生活暫時出現困難的農村家庭，通過臨時救助幫助其實現脫貧;三是下大力提高農村養老服務水，力爭用今明兩年時間在15個貧困村率先建成新型農村互助老人幸福院，用兩到三年時間再建成50?100所，盡快實現農村互助老人幸福院建設全覆蓋。

二要著力整合扶貧資金，提高投入效益。財政金融支持是扶貧開發工作順利推進的保障。為了高效配置資源，省上統一整合涉農資金，切塊下達到有關縣(市、區)，重點用于特困片帶和貧困村貧困戶，確保投入資金使用效益最大化。省上要求市級按當年地方財政收入增量的10%、插花型貧困縣按15%以上的比例增列專項扶貧預算，各級財政單列民生改善、項目建設、社會保障等領域的扶貧開發資金，防止過去用民生支出的大數掩蓋對扶貧開發的實際投入。同時，省上將實施總規模400億元的“精準扶貧專項貸款工程”，并推出爭取貨幣貸款政策支持、建立貧困戶風險補償基金、規范貧困戶貸款貼息政策、支持推廣扶貧小額貸款保險、充分發揮扶貧互助基金作用等五個方面的具體政策措施。這些政策組合拳，主要目的是為了擴大扶貧資金總量，確保扶貧資金投入，提高資金使用效益。按照省上的要求，我們一方面要積極爭取更多的政策性資金支持，另一方面要整合涉農資金，盡力擴大扶貧資金總量，市、縣(區)財政的扶貧資金投入必須保證，縣(區)級財政資金整合的力度要更大一些。要努力擴大婦女小額擔保貸款和“道德信貸”的規模，進一步強化扶貧信貸支持，到xxxx年底實現政府貼息小額信用貸款全覆蓋。需要強調的是，無論是財政專項扶貧資金，還是金融貸款支持，都要有“精準度”和“安全性”，關鍵是解決好錢和政策“用在誰身上、怎么用、用得怎么樣”的問題。財政金融支持要變“輸血”為“造血”，重點向貧困村傾斜，對貧困戶要全面實現政策覆蓋，特別是財政專項扶貧資金要“好鋼用在刀刃上”，重點用在貧困群眾身上，將有限的財政資金效益最大化，使每一個貧困戶都能得到扶持幫助，絕不能“撒胡椒面”，更不能幫錯對象、用錯方法，造成力量跑偏、資金流失、貧困依舊，絕不能截留挪用、更不能中飽私囊。精準扶貧要做“雪中送炭”的事，千萬不能拿扶貧的錢去“錦上添花”、搞形象工程，這是一項基本的原則，更是一條嚴肅的紀律，必須不折不扣地落實到位。縣(區)、鄉(鎮)黨政主要負責人要切實承擔起扶貧資金使用和管理的重大責任。

三要著力整合扶貧力量，形成扶貧合力。圍繞“誰去扶貧”和“怎么扶貧”，省、市《意見》都要求加強和充實駐村幫扶工作隊力量，充分發揮駐村幫扶工作隊的作用，整合雙聯干部、到村任職(掛職)干部、大學生村官和鄉鎮包村干部力量，建立精準扶貧干部激勵約束機制，形成幫扶工作合力，幫助貧困村和貧困戶盡快脫貧致富。縣(區)及承擔精準扶貧任務的重點鄉鎮、駐村幫扶工作隊、雙聯幫扶單位和幫扶干部以及市直有關部門都要把主要精力放在精準扶貧和精準脫貧上，干部的身子要往基層下沉，精力要向精準扶貧集中，要把工作責任放在心上、扛在肩上、抓在手上，努力形成組織有力、目標同向、上下協調、共同推進的工作格局。要切實加強貧困村黨組織建設，充分發揮組織和帶領廣大群眾致富奔小康的能動性、積極性。所有參與扶貧幫扶工作的黨員干部都要有舍我其誰的精神狀態、干事能力和工作作風，切實承擔起精準扶貧和精準脫貧的重大責任，在扶貧開發的第一線接受考驗，用真扶貧、扶真貧的實際行動來檢驗開展“三嚴三實”專題教育的實際成效。要繼續把雙聯行動作為扶貧開發的重要載體和抓手，進一步突出同精準扶貧的相互融合、突出促進貧困群眾脫貧致富的重點任務，努力實現雙聯行動與扶貧開發的聯動發展、融合推進。

同時，各級宣傳部門要加強宣傳引導工作，及時總結推廣扶貧開發的新經驗、新模式，全面展示扶貧攻堅的新成效、新成果，引導各級干部更加關注貧困鄉村、關愛貧困群眾、關心精準扶貧，大膽改革創新，引導和激勵社會各界重視、關注、參與扶貧，進一步凝聚各方面的智慧和力量，把社會各方面參與扶貧的積極性調動起來，努力營造凝心聚力、攻堅克難、同奔小康的良好輿論氛圍。在精準扶貧工作中，要特別重視農村精神文明建設，關鍵是要提高農民群眾的道德素質，切實更新觀念，引導貧困群眾由“要我扶貧”向“我要扶貧”轉變，在“觀念扶貧”上多下功夫，開展好結對子幫扶、“道德信貸”、“誠信教育”、“紅黑榜”、鄉風文明制度建設等文明創建活動，不斷提高貧困群眾自我發展、脫貧致富的能力，夯實全面建設小康社會的動力和基礎，使貧困群眾與全市人民一起同步奔小康。

三、著力加強對精準扶貧精準脫貧工作的組織領導

精準扶貧、精準脫貧是當前一項重要的政治任務，也是一項長期的艱巨任務。省委提出，全面小康是全局工作的重中之重，扶貧攻堅是全面小康的重中之重，精準扶貧是扶貧攻堅的重中之重。這“三個重中之重”，集中體現了省委、省政府對全省發展形勢任務的基本判斷，對扶貧開發整體工作的準確定位。全市各級各部門要按照省委、省政府關于扶貧工作的決策部署和“六個精準”的總體要求，凝心聚力、聚焦發力、準確用力，確保各項精準扶貧任務的全面落實。

一要加強組織領導。全市各級各部門要把精準扶貧和精準脫貧工作放在重要位置，把扶貧攻堅作為開展“工作落實年”活動的重要內容，統籌謀劃、整體推進，努力做到領導責任到位、聯系指導到位、駐村幫扶到位。各級扶貧開發工作領導小組要認真履行職責，發揮好統籌協調、政策指導、督促督查和業績評價職能作用，在落實目標任務、著力重點、措施辦法、責任主體和考核評價等方面加強指導協調，促進和保障扶貧攻堅任務的全面落實。

二要靠實工作責任。要堅持“市級推動、縣(區)抓落實”的管理體制和“工作到村、責任到人”的工作機制，一方面強化縣區黨委、政府抓落實的主體責任和各鄉鎮抓具體任務落實的工作責任;另一方面，強化部門綜合協調、政策指導的責任。各級各部門特別是永昌縣要按照扶貧工作方案要求，細化任務、強化措施，明確責任人、時間節點和任務目標，盡可能把政策、資金、項目向貧困鄉鎮、貧困村和貧困戶傾斜，為貧困村和貧困戶發展創造良好環境。

三要嚴格精準考評。省、市《意見》專門對“精準考評”作了具體安排，省上對貧困縣(包括“插花型”貧困縣)黨政領導班子和領導干部經濟社會發展實績單獨實行動態考核。市、縣(區)要進一步完善督查落實、效果評價、業績考核機制，提高精準扶貧工作考核權重，將考核結果作為縣區和市直部門領導班子目標責任考評的重要依據，加大懲戒約束和考核結果運用力度。要把貧困人口減少、貧困面縮小、貧困人口收入增加、生活質量提高作為主要的考核評價指標。要通過精準考評，嚴格兌現獎懲，調動有關部門和基層干部精準扶貧脫貧、謀事干事創業的積極性和能動性。

扶貧攻堅是檢驗各級干部素質的戰場，考驗著我們的精神狀態、干事能力和工作作風。期，我們從各單位精心挑選了72名作風扎實、能吃苦、協調能力強的后備干部，組成了駐村幫扶工作隊，深入貧困村指導開展幫扶工作，這些同志都是各單位的骨干，政治素質好，文化水高，掌握著一些科技知識、技能和一定的政策信息，市委對大家寄予厚望，也相信大家一定能在基層實踐中經受鍛煉，增強自身本領，錘煉過硬作風，干出一番成績，實現人生價值。我們要求工作隊成員必須與原單位脫鉤，安心扎根農村，每年在崗時間不少于220個工作日，駐村時間不少于160個工作日。希望大家珍惜這個難得的鍛煉機會，克服生活、家庭和工作上的困難，沉到村子一線，把底子摸清，把長期貧困的原因搞清，采取有針對性的精準化扶貧幫扶措施，帶領廣大群眾盡快脫貧致富。相關部門要嚴格考核獎懲，對表現突出、完成減貧任務好的干部優先提拔使用;同樣，對作風不實、工作不力、違反紀律的干部堅決進行組織調整、行政問責或嚴肅處理，希望引起大家的高度重視。

總之，精準扶貧精準脫貧事關全面建成小康社會大局，我們一定要認真貫徹落實中央和省委各項決策部署，按照本次會議的安排和要求，以用心、使勁、過細、求效的工作作風，全力打好精準扶貧精準脫貧殲滅戰，為全市率先全面建成小康社會奠定堅實基礎。

個人精準扶貧民主生活會發言材料2

一、領會精神，認清形勢，切實增強責任感和緊迫感

全面建成小康社會，最艱巨、最繁重的任務在農村，最大的短板和難點在農村貧困人口。精準扶貧、精準脫貧是全面建成小康社會的“底線”。我們必須按照中央、省、孝感市的決策部署，領會精神，認清形勢，明確任務，切實增強做好精準扶貧、精準脫貧的責任感和緊迫感。

1、從中央、省、孝感市系列要求和決策部署來看，黨的十八大以來，以*同志為*的新一屆*高度重視扶貧開發工作，明確了扶貧開發在實現“中國夢”偉大征程中的重要地位和份量，提出扶貧是*本質要求、兩個“重中之重”(“三農”工作是我黨工作的“重中之重”，革命老區和貧困地區扶貧工作是“三農”工作的“重中之重”)以及科學扶貧、精準扶貧和內源扶貧等戰略。去年6月18日，*在貴州召開部分省區市黨委主要負責同志扶貧攻堅座談會，強調消除貧困、改善民生、實現共同富裕，是我們黨的重要使命。11月27日至28日，*、國務院召開中央扶貧開發工作會議，明確提出“十三五”期間脫貧攻堅的目標，作出了大力實施“五個一批”工程的戰略部署，出臺了《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》。省委、省政府也十分重視扶貧工作，去年7月14日，省委、省政府專門召開扶貧開發工作誓師大會，向扶貧攻堅發起總攻，吹響了堅決打贏扶貧攻堅戰的進軍號角。9月8日，省委書記李鴻忠同志在全省十堰現場推進會上親自通報專項督查情況，多次不打招呼進村入戶檢查工作落實情況，重視程度前所未有。9月24日，省委十屆六次全會專題研究部署了扶貧開發工作，出臺了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的決定》。孝感市委、市政府也高度重視扶貧攻堅工作，在去年10月8日孝感市委五屆七次全會上做出了“12345678”的扶貧攻堅作戰部署，出臺了《關于全力推進精準扶貧精準脫貧的實施意見》，并多次召開座談會、匯報會、推進會，始終保持強大的推力。

2、從我市工作任務來看，我市作為插花貧困縣市，有5個貧困鄉鎮、5個老區鄉鎮、57個重點貧困村、2.3萬貧困人口需要在2018年底全部脫貧。重點貧困村脫貧以“十通十有”為目標實施整村推進，按照基礎設施到位、公共服務配套、生產發展達標的要求，需要建設塘堰543口，整治清淤渠道259公里，改造維修泵站144座，埋設安全飲水管網587公里，建設小型集中供水點22個，硬化公路245公里，修機耕路406公里，架設電線3713公里，增容變壓器127臺，建設黨員群眾服務中心49處，建設村級衛生室57處，建設公廁245個，建設垃圾池、垃圾箱787個;貧困人口脫貧按照“五個一批”的要求，需要政府兜底5710人，需要醫療救助5712人，需要幫扶的殘疾人1632人，需要教育扶持1807人，需要就業培訓1599人，需要危房改造1521戶，需要易地搬遷602戶，需要臨時救助138戶。這些扶貧任務要在3年內完成，時間非常緊，任務非常重。如果不采取有力措施，大干苦干、決戰決勝，就難以向*、國務院、省委省政府和孝感市委市政府交賬，難以向全市父老鄉親交賬。

3、從前期工作來看，我市圍繞貫徹落實中央、省委、孝感市委重要會議精神和決策部署，先后通過市委常委會、任務交辦會等多種形式，研究、部署和推進扶貧開發工作，扶貧攻堅取得了階段性戰果。一是開展精準識別，摸清了貧困底數。二是實施精準管理，建立了大數據庫。三是整合幫扶力量，組派了攻堅隊伍。四是制定實施方案，明確了脫貧路徑。五是著力營造氛圍，形成了強大氣場。六是大力扶危濟困，獲得了群眾擁護。但是從幾輪督查和交叉檢查的情況看，還存在一些不可回避、不容忽視的問題，主要有三個方面：一是認識不足。有的地方把精準扶貧工作當做一般性工作，主要負責人過問少，親自抓得少，仍然停留在召開會議、宣傳政策上，沒有實質行動;部分鄉鎮、村“等靠要”嚴重，張口要政策，伸手要條件，上面沒政策就原地不動，甚至心生怨氣;部分貧困戶“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康”。有的部門大局意識不強，認為精準扶貧主要是扶貧部門的事，行業部門只要湊湊數就行，擔心“種了別人的田，荒了自己的地”，把扶貧當負擔;有的干部認為工作量大、幫扶時間長，窮人困難多，無力解決、無法解決，對精準扶貧存在畏難情緒。二是配合不力。第一書記、工作隊員、駐村干部遙控指揮多，親自參與少，住不下來、沉不下去、浮在表面，不愿親自動手;一些村干部不認真、不細致，敷衍塞責、得過且過，村、戶檔案缺頁漏項，脫貧計劃不科學、不完整，操作性不強;片長與鄉鎮聯系少、協商少，對工作隊督促少、指導少，缺乏硬性措施和手段;部門間還存在利益掣肘、各自為政的現象。三是工作不實。個別地方精準識別走過場，存在關系戶、人情戶的問題，數據每次都不一樣;有的地方在貧困村項目建設上，不能從實際出發、體現量力而行，搞“越大越涼快”，摸著腦袋報、壯大膽子報，指望市委市政府給資金、給項目包辦一切。有些工作隊進村入戶、駐村幫扶的時間不夠，“走讀”成為常態;部分單位沒有組織機關干部到駐村結對幫扶貧困戶，該簽的字沒有簽到位，該入戶認親的沒有認親，干部和貧困戶互不知情、互不認識;有的工作隊員不了解政策，不知道“怎么幫”、“扶什么”。對于這些問題，各地各部門一定要高度重視、主動認領、對號入座，迅速開展自查自糾、迅速加以整改。

二、再上措施，再加壓力，堅決打贏扶貧攻堅戰

根據省委、省政府《決定》和孝感市委、市政府《實施意見》要求，貧困村和貧困戶的脫貧主要指標中，有兩個“硬杠杠”：①村級集體收入超過5萬元;②貧困戶年人均可支配收入達到所在縣市農村居民人均可支配收入的70%以上，按照我市xxxx年農村常住居民人均可支配收入12796元計算，70%就是8957元。對于這兩個指標，我們歷史欠賬較多，差距較大，脫貧難度大，必須下更大決心、花更大力氣、行更實舉措，以“1+5”方案為統攬，舉全市之力，堅決打贏脫貧攻堅戰。

1、要圍繞“扶志氣、富腦袋、樹信心”，大力實施精神扶貧。貧困有經濟上、物質上的貧困，也有上、精神上的貧困。在中央扶貧開發會議上強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。只有先從精神上立起來、強起來、硬起來，才能激發脫貧的決心和斗志，營造扶貧開發的強大氣場，才能從根子上擺脫貧困。扶貧先要扶志，靠外力大包大攬式的扶貧只會暫時改變短期現狀，卻不會惠及長久，必須堅持“富口袋”先“富腦袋”，鼓勵貧困地區群眾努力挖掘發展的內生動力，變被動為主動，釋放更多潛能與活力，激發脫貧致富的信心和決心。要通過干部修黨性、群眾修美德、社會修正氣，升騰發展氣場，構筑精神高地，把貧困群眾主動脫貧的剛強志氣充分“扶”起來，把貧困群眾想富、要富的強大內生動力充分激發出來，以精神區位彌補地域不足，以精神脫貧帶動經濟脫貧。要強化困難群眾子女贍養義務，大力開展走訪慰問活動，建立貧困人口司法救助制度，加強人文關懷。市直各部門幫扶資金要向重點貧困村傾斜，個人幫扶貧困戶要以物資為主，注重衡。要樹立扶貧不扶懶的鮮明導向，對有勞動能力但又好逸惡勞、坐等靠要的懶漢貧困對象，堅決不予扶持。要通過獎勵、補助等方式，鼓勵和引導貧困村、貧困戶自我脫貧，充分激發自身活力，變“要我脫貧”為“我要脫貧”，形成良好的社會風氣。

2、要圍繞“新思維、新理念、新模式”，大力實施產業扶貧。發展富民產業，是貧困人口走上致富路的關鍵途徑，沒有產業支撐的扶貧只能扶得了一時，難以形成增收致富的持久效果。①要大力發展產業。圍繞水產養殖、畜禽養殖、種植和林果等農業產業，以“企業帶基地，基地帶產業，產業帶貧困戶”等模式，大力推進貧困鄉鎮、貧困村產業扶貧。要大力發展農產品加工業，形成具有比較優勢的產業集群，拉長產業鏈，促進貧困勞動力就就業增收。②要大力發展鄉村旅游。要整合紅色文化、李白文化、銀杏文化、山水文化、漫畫文化，依托“一紅一綠一白”旅游資源和“魅力南鄉”、“精品鄉村”建設，串點連線擴面，打造旅游環線。要支持有條件的貧困村、貧困戶挖掘民俗風情、自然風光，積極創辦農家樂、漁家樂等休閑項目，發展農事體驗園、采摘園等，引導貧困群眾通過旅游產業獲得穩定收益。③要大力發展農村電商。要樹立“互聯網+扶貧”新理念，加快貧困地區信息化建設，充分利用互聯網信息資源，促進銀杏、南鄉蘿卜、白花菜、食用菌、茶葉、板栗、辣椒等地方農產品及其加工產品網上銷售，讓農村電商惠及更多貧困群眾。④要大力發展現代服務業。支持貧困村發展農超對接、直供直銷、連鎖經營等新型流通業態。加強農機、農技、疫病防治等農業科技遠程服務體系建設。⑤要大力發展農村生態。扎實開展以垃圾處理、污水治理、衛生廁所建設為重點的環境衛生整治行動，實現生產污染和生活污染綜合整治全覆蓋。要以建設生態循環農業示范區為統領，扎實推進“綠滿?城”行動和全省林業生態示范市建設，搞好“四旁”綠化，建設美麗安陸。⑥要大力發展扶貧產業。實施“3331工程”。統籌不少于3000萬元扶貧小額信貸風險補償金，撬動金融機構綜合信貸投入3億元，用于產業扶貧信貸投入;每年整合不少于3000萬元財政資金，用于產業扶貧獎補、信貸貼息和周轉金;每年整合不少于1億元項目資金，用于支持貧困村、重點產業項目基礎設施建設。對貧困村、貧困戶參與發展扶貧產業的，提供擔保貼息貸款和財政獎補，公共投入可作為村集體固定資產和貧困戶資金入股分紅，做到既輸血、又造血，以輸血促造血。

3、要圍繞“保基本、全覆蓋、可持續”，大力實施民生扶貧。①要加強民政保障。全市低保戶和五保戶的脫貧，由民政部門兜底完成。新增對象由民政部門按條件審核納入，做到應保盡保。逐步提高補助標準，實現脫貧目標。建立貧困家庭、貧困人口定向救助制度和扶持機制。②要加強醫療保障。對貧困戶新農合個人繳費部分、大病醫療保險個人繳費部分實行財政補貼，提高大病報銷比例和救助標準。市政府每年投入200萬元，為全市所有貧困對象購買大病醫療補充保險，構筑新農合報銷+醫療救助+大病保險報銷的醫療保障網，市內報銷比例可達到90%，報銷額度可達到70萬元。列支1200萬元建立重特大疾病醫療救助基金，用于貧困重特大疾病患者醫療救助和貧困對象新農合個人繳費部分資助。③要加強就業創業保障。對缺技能的貧困對象，實行免費技能培訓全覆蓋，使有勞動能力的貧困人口至少掌握1門以上實用技術。實施“春風行動”，開展一對一就業幫扶，讓有勞動能力的貧困家庭至少有1名勞動者實現就業。依托“大眾創業萬眾創新”，發放小額創業貸款和創業補貼，鼓勵貧困對象自主創業脫貧。④要加強住房保障。提高貧困戶危房改造補助標準，按新建3.5萬元、改建1.5萬元、置換1萬元的標準進行補貼，幫助居住在危房中的貧困戶解決最基本的住房安全問題。按科學規劃實施易地扶貧搬遷，結合新農村建設、小城鎮發展、遷村騰地等政策，采取群眾自愿、集中聯建、購買安置等方式完成搬遷任務。⑤要加強殘疾保障。對符合條件未辦證的殘疾人，進行認定發證納入保障范圍。發放困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼。繼續抓好貧困殘疾兒童搶救性康復工作。⑥要加強教育保障。落實貧困學生資助政策，按照學前教育1000元/人?年，義務教育小學1000元/人?年，中學1250元/人?年，高中分為1500、2500/人?年兩個檔次，中職教育2000元/人?年的標準，對貧困學生進行資助，為貧困大學生發放500-1000元的入學路費和短期生活費，并提供生源地信用助學貼息貸款，本科生8000元/人?年，研究生12000元/人?年。對家庭特別困難，因支付不起生活費而導致學業無法維繼的學生，采取“一事一議”的方式，給予相應的補貼，絕不能讓一人因貧失學，切實解決好貧困代際傳遞問題。⑦要加強高齡保障。落實好貧困老年人高齡補貼政策，并為70周歲以上的貧困老年人購買意外傷害綜合保險。

4、要圍繞“多元化、公開化、品牌化”，大力實施社會扶貧。社會扶貧是精準脫貧的力量之源。各鄉鎮、村要克服“等、靠、要”，充分發揮各自優勢，大力引導社會資本參與扶貧，推進幫扶主體多元化、幫扶方式多樣化，擴大社會扶貧的影響力。①要積極引導社會組織扶貧。降低扶貧社會組織注冊門檻，簡化登記程序;引導和支持社會團體、基金會、民辦非企業單位等各類社會組織積極參與扶貧開發。對參與產業扶貧的企業既要鼓勵，也要有條件篩選，要把有實力、扶真貧、有社會責任感的企業吸納進來，注重數量更注重質量效果，真正通過產業鏈結農戶，輻射帶動貧困村出列、貧困戶脫貧。②要廣泛動員個人扶貧。倡導“我為人人、人人為我”的全民公益理念，以“一對一結對”、“手拉手幫扶”等活動為載體，開展實地體驗、走訪調查等豐富多樣的社會實踐活動，暢通社會各階層交流交融、互幫互助的渠道。③要著力打造扶貧公益品牌。全力打造“10?17扶貧日”、“慈善一日捐”等公益品牌，以公益品牌項目為依托開展系列活動，引導社會各界參與扶貧捐贈，發揮輻射帶動作用，促進社會各方面資源向貧困地區和貧困人口聚集。④要搭建扶貧信息服務臺。面向社會發布貧困村、貧困戶困難現狀和需求信息，實現貧困村、貧困戶需求信息與社會扶貧資源有效對接，引導社會各界采取定向投資興業、定向捐贈等方式參與扶貧開發，提高社會扶貧資源籌集、配置和使用的效率。

5、要圍繞“大統籌、大整合、大傾斜”，大力實施項目扶貧。中央、省、孝感市在精準扶貧方面有大量的政策支持、項目安排和資金傾斜，目前，中央、省扶貧資金均已陸續撥出，各地各部門要強化機遇意識、責任意識、擔當意識和拼搏意識，迅速主動與上級部門搞好對接，及時掌握爭資動態，緊盯目標任務不放松，堅信只要多跑就會有收獲，只要有信心就會有辦法，切實搞好項目策劃、包裝和儲備，爭取更多資金、項目、優惠政策落地安陸，做大精準扶貧蛋糕。同時，要積極抓好各類資金、項目的整合工作，提高資金的使用效益。①要以更大的力度整合資金。xxxx年8月，省政府辦公廳印發了《關于創新建立貧困縣資金整合機制實施精準扶貧的意見》，明確以精準扶貧為引領，以解決問題、促進發展為導向，實行上下統籌、條塊統籌、縣為主體，鼓勵各地各部門大膽創新、主動作為，整合包括中央、省、市、縣級到村到戶到人的所有財政性資金，凡涉農項目及非農項目(如經濟建設、社會發展、支持企業發展等)、上級安排及本級安排、當年安排及結轉資金(跨年度資金)、存量資金及增量資金，做到應統盡統。省級管總量不管結構、管任務不管項目、管監督不管實施，采取因素法、目標任務法、績效考核法等方式，根據當年縣市精準扶貧規劃，將資金及時切塊到縣市，增強縣級安排項目的整體性和針對性;在下達資金時，省級不再“戴帽”，以擴大縣級深度統籌空間和項目資金安排自主權。我市作為全省插花貧困縣市，參照該文件執行。前不久，省審計廳出臺的《關于切實履行審計職責大力推進財政專項統籌和扶貧資金整合的意見》，明確“要以資金整合規劃和方案作為界定資金投向和使用是否合規的依據，不能以原有的各項專項資金管理規定作為衡量標準，不得將跨科目調劑預算、跨部門或項目撥付資金等打通使用資金的舉措，作為預算執行不嚴格或擠占挪用資金進行定性和處理;不得將整合中調整資金投向、變更實施項目的行為，作為違紀違規問題進行定性和處理;不得以整合前各專項資金的績效目標對整合后的資金進行績效評價”。這些規定為我們搞好資金整合打消了顧慮、掃清了障礙。我們要按照上級精神，打通跨部門、跨年度、跨層級使用資金的渠道，財政性資金要應統盡統，用于精準扶貧。市直各部門要支持扶貧投入市級整合，只管資金監督，不管具體實施，徹底下放權力。要壓縮公用經費支出，把節約下來的資金、存量資金盡量用于對口幫扶。②要以更廣的視野整合項目。項目是精準扶貧精準脫貧的重要載體。要科學規劃，分解任務，有序建設，確保需求明確、措施有效、項目落地。要把貧困人口、貧困鄉村作為重點，跨村、跨鄉鎮、跨區域整合同類扶貧項目，打包策劃申報。市鄉兩級要針對貧困人口，跨區域實施一批交通路網、農田水利、公共服務項目，著力解決貧困人口出行難、飲水難、入學難、就醫難等問題，打通服務貧困人口“最后一公里”。③要以更寬的渠道整合力量。要搭建臺，調動先富起來的企業老板、在外成功人士回報家鄉。經濟強鎮要帶經濟弱鎮、經濟強村要幫經濟弱村，互聯互幫、共同發展。主管部門要鼓勵引導企業，深入開展“百企幫百村、脫貧奔小康”活動，通過資源開發、產業培育、村企共建等形式參與精準扶貧，努力構建政府、市場、社會協同推進的大扶貧格局。

6、要圍繞“打基礎、強陣地、促發展”，大力實施組織扶貧。村級黨組織是帶領群眾脫貧致富的堅強戰斗堡壘，要把農村黨員干部建設成一支“不走的工作隊”，為精準扶貧提供堅強的組織保障和人才支持。①要建強農村人才隊伍。配強村“兩委”班子，加強后備干部培養，每個村培養35歲左右后備干部不少于2名。增強村“兩委”班子凝聚、服務、帶領群眾脫貧致富的能力。要聯絡農村各類實用人才，爭取農村致富能手、外出務工經商人員、復退軍人、農民專業合作組織負責人等支援家鄉建設。②要培植村級發展項目。及時開展村級發展資源調查，分類建立臺賬，摸清家底，結合實際制定村級集體經濟中長期發展規劃及年度計劃，理清發展思路。探索產業帶動型、資源開發型、服務創收型、租賃經營型、項目拉動型等村級集體經濟發展模式，在扶貧期內，至少要培植1個村級集體經濟經營項目，確保年集體經營性收入達到5萬元以上。③要建設基層服務陣地。支持黨員群眾服務中心建設，確保每個重點貧困村建有產權自有、建筑面積不低于240方米、具備服務大廳、會議室、文體活動廣場等基本功能區的黨員群眾服務中心，加強三個“1+X”綜合服務體系建設。推進市、鄉、村三級便民服務中心互聯互通，逐步實現村民辦事不出村、不出鎮。

三、加強領導，狠抓落實，凝聚強大攻堅合力

一分部署，九分落實。當前，全市精準扶貧精準脫貧工作的目標任務、工作重點、推進措施已經十分明確，關鍵在于抓好落實。各地各部門要認真學習領會“1+5”精準扶貧工作實施方案，準確把握總體要求、重大措施、目標任務，按照“三嚴三實”的要求，切實抓好貫徹落實。

1、要強化領導，壓實責任。各地各部門負責同志要以“時不我待、只爭朝夕”的精神，時刻把使命放在心上，把職責扛在肩上，把工作抓在手上。①鄉鎮黨委、政府要接受兩項考核(黨政主責、工作績效)、三項審計(系統數據、項目資金、扶貧成效)，必須扛起精準扶貧精準脫貧的主體責任，把對象識別準、原因分析清、計劃制定細、措施落到實，做到“守土有責、守土盡責”。這里要強調的是，各鄉鎮要扎實做好貧困戶的識別工作，做到該扶就扶、應扶盡扶，絕對不能出現“關系扶貧”“人情扶貧”現象。主要負責人既要指揮部署又要傳導壓力，既要研究