篇一：村脫貧攻堅(jiān)民主生活會發(fā)言材料

時間催人，形勢逼人，希望大家把脫貧攻堅(jiān)作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，樹牢脫貧攻堅(jiān)第一導(dǎo)向，扛牢脫貧攻堅(jiān)第一責(zé)任，在狠抓落實(shí)上下真功，在精準(zhǔn)識別上用真心，堅(jiān)決打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。下面，就脫貧攻堅(jiān)工作，我先講三點(diǎn)意見。

一、堅(jiān)持有進(jìn)有出，解決好“扶持誰”的問題

實(shí)事求是地說，以前我們貧困人口都是從上到下按照貧困發(fā)生率推算出來的，一級一級往下分，貧困人口究竟是誰、分布在什么地方，是一筆糊涂賬。而且截止到中央提出精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)識別之后，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)、駐村工作隊(duì)和第一書記仍然對自己的家底掌握不清，有些地方還存在識別標(biāo)準(zhǔn)把握不嚴(yán)格、人為分戶現(xiàn)象。前段時間，國家審計(jì)署審計(jì)出來的扶貧識別不精準(zhǔn)的問題，我縣也同樣存在。下一步，如果在精準(zhǔn)識別上再出現(xiàn)問題，要按照今天與縣委、縣政府簽訂的脫貧攻堅(jiān)責(zé)任書要求，無條件接受組織的任何處理。因?yàn)閲�家支持扶貧開發(fā)的政策力度會越來越大，是不是貧困戶區(qū)別也越來越大，如果掌握不準(zhǔn)，識別不清，將來會有很多的社會矛盾和問題。只有真正把貧困家庭找出來，把貧困人口弄清楚，才能做到扶真貧、真扶貧。

一是識別要準(zhǔn)之又準(zhǔn)。在開展建檔立卡工作中，我們探索出了貧困戶“一戶九表”的識別方法，看似很繁瑣，實(shí)際是對精準(zhǔn)識別的一個規(guī)范性要求，只有真正把“一戶九表”全部做到位了，精準(zhǔn)識別才能真正到位。要堅(jiān)持好這種方式，嚴(yán)格農(nóng)戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核等程序，繼續(xù)做好貧困戶建檔立卡“回頭看”。同時，要把堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)和堅(jiān)持程序緊密結(jié)合起來，因?yàn)樨毨�戶的情況各有不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)絕不能用一個標(biāo)準(zhǔn)來衡量和確定貧困戶，要注重發(fā)揚(yáng)基層民主，運(yùn)用好四議兩公開的工作方法，發(fā)動群眾參與，把識別權(quán)交給群眾，讓群眾按他們自己的“標(biāo)準(zhǔn)”識別誰是窮人，保證貧困戶認(rèn)定公開透明、客觀公正、實(shí)事求是。全省建檔立卡識別系統(tǒng)元月29號夜晚12點(diǎn)之前關(guān)閉，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在系統(tǒng)關(guān)閉之前將未錄入的貧困戶全部錄入。

二是家底要清之又清。開展建檔立卡“回頭看”，不僅要對貧困戶的數(shù)量進(jìn)行精準(zhǔn)鎖定，更要對致貧原因進(jìn)行精準(zhǔn)分析。在今天郭家河鄉(xiāng)的觀摩中，暴露出的一個問題就是精準(zhǔn)識別到位了，貧困戶的基本情況也弄清楚了，但縣直部門的幫扶責(zé)任人對貧困戶的情況不清楚。所以在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村干部特別是駐村工作隊(duì)、第一書記和幫扶責(zé)任人，對每個貧困戶都要走到，真正摸清掌握貧困戶的居住條件、就業(yè)渠道、收入來源、貧困程度、致貧原因、脫貧需求等等。這些只有幫扶人與貧困戶面對面溝通交流了，情況才能掌握清，脫貧措施才能定的準(zhǔn)，才能真正做到因戶施策、因人施策。要切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督抽查，嚴(yán)肅追究弄虛作假、不進(jìn)村、不入戶的幫扶單位和幫扶責(zé)任人。

三是管理要細(xì)之又細(xì)。堅(jiān)持有進(jìn)有出，建立動態(tài)管理機(jī)制，達(dá)到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的不能刻意拖延，達(dá)不到脫貧標(biāo)準(zhǔn)的也不能盲目搶跑，真正做到未脫貧的一個不漏、已脫貧的一個不留。鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、幫扶單位和幫扶責(zé)任人，要時刻關(guān)心關(guān)注貧困戶，既不能“假扶貧”，更不能“被脫貧”、“數(shù)字脫貧”。要健全縣、鄉(xiāng)、村、戶脫貧檔案，探索建立第三方評估機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督，嚴(yán)格審核把關(guān)，開展專項(xiàng)審計(jì)，做到脫貧一個、驗(yàn)收一個、銷號一個。同時，要對已脫貧的農(nóng)戶留一定的緩沖期，在一定時期內(nèi)繼續(xù)享受扶貧相關(guān)政策，脫貧工作不是一件一勞永逸的事，有的貧困戶脫貧基礎(chǔ)可能還不穩(wěn)定，堅(jiān)決避免邊脫貧、邊返貧。

二、突出精準(zhǔn)施策，解決好“怎么扶”的問題

講，開對“藥方子”才能拔掉“窮根子”。我們要將脫貧方案、脫貧目標(biāo)、脫貧計(jì)劃再細(xì)化、再具體，建立脫貧攻堅(jiān)“作戰(zhàn)室”、列出“時間表”、繪制“路線圖”。具體來講，要繼續(xù)在以下幾個方面精準(zhǔn)施策，狠抓落實(shí)。

一要堅(jiān)持“轉(zhuǎn)”，轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧一批。就是把貧困勞動力轉(zhuǎn)移到二、三產(chǎn)業(yè)上就業(yè)，這種辦法是脫貧最快最直接最見效的辦法。具體怎么“轉(zhuǎn)”?一是靠勞務(wù)輸出。人社部門要切實(shí)把轉(zhuǎn)移就業(yè)臺搭建起來，并和發(fā)達(dá)地區(qū)人社部門搞好對接，讓這個臺既是縣鄉(xiāng)村三級的臺，也是一個對外的臺�，F(xiàn)在勞動力總體上趨于短缺，省里定點(diǎn)扶貧我縣的中煙公司，也提出可以提供一些貧困群眾的就業(yè)崗位。要加強(qiáng)貧困勞動力職業(yè)技能培訓(xùn)，發(fā)揮轉(zhuǎn)移就業(yè)臺作用，實(shí)現(xiàn)更多的貧困群眾穩(wěn)定就業(yè)。二是向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移�，F(xiàn)在40歲左右的農(nóng)村婦女或者城鎮(zhèn)婦女，由于就業(yè)渠道不暢通，除部分在縣城帶孩子陪讀外，很多都沒有就業(yè)門路。隨著全面二孩政策的放開、人口老齡化進(jìn)程的加快，縣城包括外地城市對月嫂、護(hù)理等家政服務(wù)的需求會很大，人社部門要牽頭組織有針對性的家政服務(wù)培訓(xùn)，婦聯(lián)會要建立一個臺，把這項(xiàng)工作做好，把這方面的勞動力潛力挖掘出來。三是就就地就業(yè)。日前縣里召開了非公經(jīng)濟(jì)座談會，主要目的就是鼓勵民營企業(yè)參與到扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)發(fā)展中來。往往一個企業(yè)進(jìn)駐貧困村，隨著土地流轉(zhuǎn)、家庭農(nóng)場和與貧困戶的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制的建立，就可以很大程度上改變一個村的面貌。下一步，縣里將加大對龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人的獎勵扶持力度，從政策、資金、項(xiàng)目上予以傾斜，拉動農(nóng)業(yè)發(fā)展，帶動更多群眾穩(wěn)定脫貧。

二要堅(jiān)持“扶”，發(fā)展生產(chǎn)脫貧一批。結(jié)合農(nóng)村改革，利用到戶增收項(xiàng)目，探索財(cái)政資金折股量化幫扶模式，推廣“龍頭企業(yè)+基地+合作社+貧困戶”的產(chǎn)業(yè)扶貧方式，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)輻射帶動貧困戶脫貧能力。在這方面，箭廠河鄉(xiāng)和泗店鄉(xiāng)已經(jīng)做出了一些探索，前段時間中央電視臺報(bào)道貴州的一些產(chǎn)業(yè)扶貧做法，實(shí)際上也就是這種模式。推進(jìn)產(chǎn)業(yè)扶貧，不是一家一戶單打獨(dú)斗，但到戶增收項(xiàng)目只能覆蓋一次，如何讓貧困戶實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收?就是要把一次性的投入變成滾動式的發(fā)展，通過貧困戶加入合作社，合作社和龍頭企業(yè)開展對接，將到戶增收項(xiàng)目資金投入進(jìn)去，實(shí)現(xiàn)滾動式發(fā)展。還可以采取統(tǒng)建統(tǒng)籌的辦法，集中利用貧困戶到戶增收項(xiàng)目資金，由龍頭企業(yè)建設(shè)塑料大棚、生產(chǎn)基地，統(tǒng)一對外出租，讓貧困戶統(tǒng)一受益。我們就是要緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)和貧困戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制上去探索模式，決不能圖省事，搞一錘子買賣。對有能力、有條件創(chuàng)業(yè)的貧困戶，可以通過“惠民扶貧貼息小額擔(dān)保貸款”專項(xiàng)資金提供融資貸款，鼓勵、支持自主創(chuàng)業(yè)。同時，大力實(shí)施電商扶貧工程，培育“互聯(lián)網(wǎng)+扶貧”新業(yè)態(tài)，打響“大別山北緯31度紅色土地上的綠色食品”這一品牌，積極融入“豫貨通天下”和阿里巴巴信陽產(chǎn)業(yè)帶，拓寬農(nóng)產(chǎn)品線上銷售渠道，破解“賣難”問題，推動大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新，助力貧困人口脫貧。

三要堅(jiān)持“搬”，易地搬遷脫貧一批。我縣現(xiàn)在還有70個深山區(qū)村、生活著1.5萬名貧困群眾，部分海拔600米以上的深山區(qū)，生存環(huán)境惡劣，通水、通路、通電成本很高。這些貧困人口很難實(shí)現(xiàn)就地脫貧，即使脫貧也很容易反復(fù)，易地搬遷是一個不得不為的措施，但也是實(shí)現(xiàn)2017年脫貧目標(biāo)中最難辦的一件事。下一步具體實(shí)施中可能會有以下幾個方面的難題：一是在符合異地搬遷條件的認(rèn)定上，會出現(xiàn)一些矛盾和問題;二是在建設(shè)的模式上會很難操作，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施配套完全靠政府投入難度很大;三是如果與企業(yè)投入和社會資本合作，可能會有很多政策障礙，甚至?xí)�冒很大的風(fēng)險(xiǎn)。從現(xiàn)在開始，縣農(nóng)開扶貧辦要認(rèn)真搞好調(diào)研，先把基本情況摸清，把底子澄清，在這個基礎(chǔ)上制定好的搬遷規(guī)劃。要采取集中安置和分散安置同步進(jìn)行的辦法，分年度、有計(jì)劃地組織貧困人口搬遷到縣城、交通便利的鄉(xiāng)鎮(zhèn)或中心村。集中安置主要考慮鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)所在地、中心村和旅游村，與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)結(jié)合起來;分散安置要落實(shí)好促進(jìn)農(nóng)民進(jìn)城落戶工作實(shí)施意見，與打通保障房與商品房轉(zhuǎn)換通道、消化商品房庫存結(jié)合起來。同時加快戶籍制度改革，讓進(jìn)城農(nóng)民在就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會保障、子女上學(xué)、看病就醫(yī)等方面享受同等的基本公共服務(wù)，真正做到搬得出、穩(wěn)得住、能發(fā)展�；�礎(chǔ)條件較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可以結(jié)合實(shí)際，在易地搬遷方面先期開展一些探索，形成示范效應(yīng)。

四要堅(jiān)持“�！�，社會保障兜底一批。主要是要發(fā)揮好政府的兜底作用。首先要把貧困戶、低保戶、五保戶的底數(shù)核實(shí)清楚，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)政策性兜底保障�？h委、縣政府研究，寧肯少上一些大項(xiàng)目，壓縮下來一部分財(cái)政資金用于政府兜底，主要工作就是提標(biāo)擴(kuò)面，擴(kuò)面就是實(shí)現(xiàn)應(yīng)保盡保，提標(biāo)就是努力實(shí)現(xiàn)低保線和扶貧線“兩線合一”，要確保2017年前必須實(shí)現(xiàn)。在政府兜底保障的同時，還要發(fā)揮好扶貧基金、慈善基金的作用，針對因?qū)W致貧、因病致貧、因殘致貧等情況，分門別類設(shè)立助學(xué)、大病救助、助殘基金，并與各項(xiàng)政策性資金銜接起來，切實(shí)發(fā)揮好國家救助政策對防貧、脫貧的重要作用。此外，實(shí)施好健康扶貧工程，積極推進(jìn)健康促進(jìn)縣項(xiàng)目建設(shè)，大力開展健康教育，加強(qiáng)常見病預(yù)防控制，建立居民健康檔案，并將基本醫(yī)療保障支付方式改革、分級診療制度改革和全程健康管理緊密結(jié)合，從源頭上解決因病致貧、因病返貧的問題。

五要堅(jiān)持“救”，發(fā)展教育脫貧一批。教育是阻斷貧困代際傳遞的治本之策。我縣因子女上學(xué)致貧的有2357戶8682人，占貧困人口1/5以上。特別是我縣人口居住分散，農(nóng)村教學(xué)點(diǎn)多、班額小，學(xué)生人數(shù)在100人以下的村級小學(xué)和教學(xué)點(diǎn)有103個，人數(shù)在10人以下、“一師一校”、“一班一師”的教學(xué)點(diǎn)有48個，既浪費(fèi)了教育資源，又難以保證教學(xué)質(zhì)量。通過前期調(diào)研論證，我們計(jì)劃在加強(qiáng)中心校和規(guī)模較大的教學(xué)點(diǎn)建設(shè)基礎(chǔ)上，撤并一批規(guī)模較小、交通不便的教學(xué)點(diǎn)，原則上30人以下的教學(xué)點(diǎn)要全部取消，通過政府購買服務(wù)的方式，推行校車制度，解決撤并后孩子們的就學(xué)交通問題。下一步，還要抓住國家教育經(jīng)費(fèi)進(jìn)一步向貧困地區(qū)、基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育傾斜的機(jī)遇，把寄宿制學(xué)校建設(shè)作為教育扶貧的工作重點(diǎn)，加快推進(jìn)農(nóng)村中小學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，高標(biāo)準(zhǔn)改造建設(shè)一批農(nóng)村寄宿制學(xué)校。依托光彩實(shí)驗(yàn)學(xué)校和首府實(shí)驗(yàn)學(xué)校，對符合條件的貧困學(xué)生由政府免費(fèi)提供吃住。教育部門要搭建好臺，核準(zhǔn)貧困家庭學(xué)生，讓每個孩子都能接受公有質(zhì)量的教育。實(shí)施關(guān)愛留守兒童三年行動計(jì)劃，建立留守兒童信息數(shù)據(jù)庫和關(guān)愛基金，建設(shè)留守兒童之家，讓農(nóng)村貧困留守兒童得到特殊關(guān)愛。突出實(shí)施教育救助，對建檔立卡貧困家庭學(xué)生實(shí)施普通高中、中等職業(yè)教育免除學(xué)雜費(fèi)，實(shí)施學(xué)前教育資助、普通高中(中職)助學(xué)金、大學(xué)生生源地助學(xué)貸款等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)從學(xué)前教育到高等教育的全程幫扶，減輕貧困家庭教育支出。

六要堅(jiān)持“補(bǔ)”，生態(tài)補(bǔ)償脫貧一批。我縣不僅是國家貧困縣，還是國家生態(tài)縣，肩負(fù)著脫貧與保護(hù)的雙重責(zé)任。要通過規(guī)劃建設(shè)大別山(新縣)國家公園，探索將生活在重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、有勞動能力的貧困人口轉(zhuǎn)為護(hù)林員等生態(tài)保護(hù)人員，不斷提高貧困人口的參與度和受益水。縣發(fā)改、環(huán)保部門要進(jìn)一步做好國家公園的論證工作。同時，積極探索碳排放權(quán)交易資源有償使用制度創(chuàng)新，加快推進(jìn)風(fēng)電碳排放權(quán)和林業(yè)碳排放權(quán)交易，將2005年以后的新造林，置換成碳排放權(quán)，然后在市場上交易，讓貧困戶得到更多的利益分享，實(shí)現(xiàn)貧困戶長期穩(wěn)定脫貧。

三、樹牢脫貧導(dǎo)向，解決好“誰來扶”的問題

脫貧攻堅(jiān)說到底就是要解決責(zé)任落實(shí)問題，這里面既有縣委、縣政府的責(zé)任，也有全縣各級干部的責(zé)任，同時也有企業(yè)應(yīng)該履行的社會責(zé)任。

一要強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)組織領(lǐng)導(dǎo)。今天會上印發(fā)了新縣脫貧攻堅(jiān)指揮部的通知，中央關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的決定明確要求，要層層建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門都要比照成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，同時對扶貧措施進(jìn)行分類，制定精準(zhǔn)扶貧的具體操作辦法，該精準(zhǔn)到戶的要精準(zhǔn)到戶，該精準(zhǔn)到群體的要精準(zhǔn)到群體。今天簽定的責(zé)任書，就是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門向縣委、縣政府立下的軍令狀，縣委、縣政府也向市委、市政府遞交了責(zé)任書。省里明確省委常委要聯(lián)系貧困縣，要求省委常委每季度都到所聯(lián)系的縣現(xiàn)場辦公一次，比照這一標(biāo)準(zhǔn)，我們縣級領(lǐng)導(dǎo)每個月也要到聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)現(xiàn)場辦公一次。各級各部門一定要圍繞縣委、縣政府確定的脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)，集中時間，集中精力，層層壓實(shí)責(zé)任，級級傳導(dǎo)壓力，不折不扣地完成脫貧攻堅(jiān)任務(wù)。

二要壓實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)脫貧責(zé)任。這里再次明確，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府主要負(fù)責(zé)人是扶貧開發(fā)第一責(zé)任人，黨政同責(zé)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長兼任扶貧辦主任，負(fù)直接責(zé)任。堅(jiān)持先脫貧先重用，不脫貧就降職的脫貧導(dǎo)向，采取“三評”、“五看”考核辦法，設(shè)置A、B、C、D四個考核等次，嚴(yán)格按照縣委、縣政府關(guān)于打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的行動方案進(jìn)行獎懲。從當(dāng)前情況看，我縣扶貧開發(fā)項(xiàng)目進(jìn)度嚴(yán)重滯后，縣里已將扶貧開發(fā)第二批專項(xiàng)項(xiàng)目資金及2011?滯留資金下發(fā)到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，但有的整村推進(jìn)項(xiàng)目還沒有招標(biāo)，到戶增收項(xiàng)目還沒有選準(zhǔn)，市里組織的專項(xiàng)督察已對我們提出了批評，必須搶天奪時，加快項(xiàng)目進(jìn)度，確保扶貧資金高效使用到位。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持以扶貧開發(fā)為統(tǒng)攬，將扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)籌推進(jìn)。

三要發(fā)揮縣直部門、駐村工作隊(duì)和第一書記作用�？h直部門要制定行業(yè)扶貧規(guī)劃、駐村幫扶規(guī)劃、貧困村年度脫貧規(guī)劃，抓住上級一般性轉(zhuǎn)移支付、各類涉及民生的專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付向貧困地區(qū)傾斜的機(jī)遇，積極爭取項(xiàng)目、爭取資金，并將項(xiàng)目和資金向貧困村傾斜。建立駐村幫扶單位、駐村第一書記公示制度，公開幫扶單位名稱、第一書記聯(lián)系方式等信息，接受社會監(jiān)督。將幫扶單位幫扶情況納入縣直單位年度考核事項(xiàng)，并提高考核分值權(quán)重。注重在脫貧第一線考察鍛煉干部，實(shí)行第一書記幫扶成效與派出單位目標(biāo)考核掛鉤、與派出單位主要負(fù)責(zé)人年度考核掛鉤，幫扶村不脫貧，責(zé)任單位、責(zé)任人不脫鉤。啟動扶貧開發(fā)懶政怠政、為官不為問題專項(xiàng)治理，嚴(yán)肅查處“不愿為”、“不想為”、“不會為”問題，確保政令暢通。

四要構(gòu)建大扶貧格局。推行縣級領(lǐng)導(dǎo)建設(shè)示范村試點(diǎn)工作，根據(jù)職責(zé)分工，把所幫扶的貧困村建成分管領(lǐng)域的示范村，以點(diǎn)帶面，整體推進(jìn)。注重貧困村領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，突出抓好村黨組織帶頭人隊(duì)伍，集中整頓軟弱渙散村黨組織，推動各項(xiàng)扶貧政策落實(shí)。引導(dǎo)各類企業(yè)、社會組織參與脫貧攻堅(jiān)，將鼓勵民營企業(yè)參與扶貧開發(fā)作為支持民營企業(yè)發(fā)展意見的重要內(nèi)容，匯聚社會扶貧、專項(xiàng)扶貧、行業(yè)扶貧、智力扶貧合力。尊重貧困群眾主體地位，支持貧困群眾探索創(chuàng)新扶貧方式，圍繞貧困群眾需求安排扶貧項(xiàng)目，形成層層抓扶貧、人人促攻堅(jiān)的局面。

脫貧攻堅(jiān)，決勝小康，意義重大，使命光榮，讓我們以更加有力的措施、更加有效的組織、更加堅(jiān)韌的毅力、更加扎實(shí)的工作，堅(jiān)決打贏“十三五”開局之年脫貧攻堅(jiān)第一仗，為如期實(shí)現(xiàn)脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)、全面建成小康社會作出新的更大貢獻(xiàn)!

篇二：村脫貧攻堅(jiān)民主生活會發(fā)言材料

日前，金寨縣人大常委會組織開展了扶貧開發(fā)工作調(diào)研。從調(diào)研中了解到，金寨縣堅(jiān)持開發(fā)式扶貧方針不動搖，以扶貧規(guī)劃編制為引領(lǐng)，積極推進(jìn)“5+1”項(xiàng)目和整村推進(jìn)扶貧開發(fā)，發(fā)揮廣大干群的積極性，創(chuàng)新工作機(jī)制，不斷豐富工作內(nèi)容，注重整體推進(jìn)與精準(zhǔn)發(fā)力，逐步形成了多方合力、互為支撐的“大扶貧”工作格局。農(nóng)村低收入人口從2011年到2013年減少6.5萬人，農(nóng)民人均純收入由2011年5431元增加到2013年7146元，年均增長14.7%。但具體實(shí)踐中，仍存在一些不容忽視的問題，主要是：

(一)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)亟待加強(qiáng)。全縣貧困村多在深山、庫區(qū)一線，群眾居住分散，自然條件差，交通不便，水利設(shè)施老化失修，用電質(zhì)量不高，基本公共服務(wù)不夠到位，抵御自然災(zāi)害能力較弱，行路難、飲水難、用電難、上學(xué)難、就醫(yī)難、居住條件差等問題比較突出。從調(diào)研中了解到，一些貧困村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍顯滯后，如燕子河鎮(zhèn)有22個組不通公路，部分村民組依賴霍山縣臺區(qū)供電，村小學(xué)教學(xué)條件差，道路坡陡彎急、通而不暢，電壓不穩(wěn)、供電質(zhì)量差，教學(xué)設(shè)備差、師資力量弱，嚴(yán)重影響了群眾生產(chǎn)生活。桃?guī)X鄉(xiāng)金橋村20個組居住庫區(qū)一線，生產(chǎn)生活資料相對匱乏，交通不便、信息不暢，難以發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(二)投入不足，持續(xù)發(fā)展能力弱。一是資金投入難以滿足群眾需求�，F(xiàn)有的貧困村基礎(chǔ)條件和資源條件都較差，多在深山庫區(qū)一線，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)點(diǎn)多線長面廣，任務(wù)重成本高，且群眾改善生產(chǎn)生活條件愿望迫切，資金投入遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際需求，缺口大。扶貧項(xiàng)目資金投入不足，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)難以達(dá)到規(guī)范要求，影響了扶貧項(xiàng)目建設(shè)效益的發(fā)揮。如貧困村扶貧資金補(bǔ)助每年只有50萬元，只有15%的用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不能解決稍大點(diǎn)的工程需要，成效不顯著;產(chǎn)業(yè)開發(fā)補(bǔ)助每戶均1500-2000元，可謂杯水車薪。二是部門資金整合難。扶貧資金整合度不高，部門大多各自為陣，撒胡椒面，難以發(fā)揮整體效益;互助資金量少且使用面小，發(fā)揮的作用有限。三是群眾自我發(fā)展能力弱。多數(shù)貧困村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)單一，土地拋荒嚴(yán)重，龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社或能人大戶帶動和輻射作用發(fā)揮有限，持續(xù)增收能力不強(qiáng)。農(nóng)村留守人員老人居多，受教育程度普遍偏低，初中及以下文化程度占貧困總戶數(shù)比例高。觀念陳舊，科技意識不強(qiáng)，生產(chǎn)經(jīng)營能力較低，缺乏致富能力和發(fā)展門路，抵御風(fēng)險(xiǎn)和自我發(fā)展能力脆弱。四是制約產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素多。市場、技術(shù)、信息等制約要素作用明顯，農(nóng)技人員少，普及農(nóng)業(yè)技術(shù)不到位，市場信息不靈，運(yùn)輸成本高，難以推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展。精準(zhǔn)扶貧項(xiàng)目難實(shí)施，扶貧到戶產(chǎn)業(yè)需求項(xiàng)目零亂，小而散，一些養(yǎng)殖業(yè)項(xiàng)目屬于短期效應(yīng)，難以形成支柱產(chǎn)業(yè)。群眾“等、靠、要”較為突出，單打獨(dú)干難以發(fā)展一體化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，且收入構(gòu)成不合理，外出務(wù)工工資性收入比重較高，缺乏收入穩(wěn)步增長的長效機(jī)制。

(三)扶貧工作長效機(jī)制有待健全，返貧現(xiàn)象較為突出。扶貧開發(fā)工作與農(nóng)村其它建設(shè)項(xiàng)目缺乏有效銜接，工作聯(lián)系、項(xiàng)目對接、資金整合相互之間協(xié)調(diào)不夠，社會幫扶體系還未完全形成。部門之間合力不夠，不少是各自為陣，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力弱。部分行業(yè)、部門和單位對扶貧開發(fā)的認(rèn)識、重視程度和工作力度不同，實(shí)際效果差異性也較大，存在不衡狀況。因病因教致貧返貧現(xiàn)象較為突出，貧困人口脫貧與返貧相互交織，因重度殘疾、重大疾病、年老體弱致貧占40%以上，如燕子河鎮(zhèn)金沖村高血壓患者多，且因中風(fēng)、偏癱使家庭貧困。“因教返貧”的現(xiàn)象仍是常態(tài)，中高等教育費(fèi)用在農(nóng)村家庭經(jīng)濟(jì)支出中仍占相當(dāng)大的比例，貧困人口脫貧抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。同時，自然災(zāi)害、市場風(fēng)險(xiǎn)致貧等也占很大一部分。還有相當(dāng)一部分貧困戶是病殘、精神障礙和無勞動力戶，基本難以脫貧。

為此，建議：

一要加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金投入，創(chuàng)新資金運(yùn)管機(jī)制，建立逐年財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金增長機(jī)制，進(jìn)一步完善規(guī)范扶貧開發(fā)互助資金管理制度，綜合運(yùn)用多種政策積極引導(dǎo)信貸資金和社會資金向貧困地區(qū)、貧困人口傾斜。集中人力、物力、財(cái)力，統(tǒng)籌各類資源，優(yōu)先解決貧困地區(qū)道路不暢通、農(nóng)田水利設(shè)施老化、電力質(zhì)量不高、信息化落后等突出問題。要加快發(fā)展八大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，支持蠶桑等見效快、持續(xù)增收的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目，延長產(chǎn)業(yè)鏈，提升產(chǎn)品質(zhì)量和綜合效益。將整村推進(jìn)、易地扶貧搬遷、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營和農(nóng)村勞動轉(zhuǎn)移培訓(xùn)結(jié)合起來，科學(xué)規(guī)劃、整合資源、聯(lián)合共建、分步實(shí)施，解決少數(shù)發(fā)展養(yǎng)豬等功利產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目資金分散、效益不高的問題。探索建立貧困戶參股、入股或與龍頭企業(yè)、能人大戶、專業(yè)合作社合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，解決貧困戶技術(shù)資金不足、產(chǎn)業(yè)發(fā)展單打一的問題。

二要分類指導(dǎo)，堅(jiān)持精準(zhǔn)扶貧。一是做好項(xiàng)目精準(zhǔn)。集中項(xiàng)目資金，投入到適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、有發(fā)展前景的地區(qū)，實(shí)行連片集中幫扶。要善于因地制宜，創(chuàng)新思路方法，加大貧困戶產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目扶持力度，集中投入，有序推動適度規(guī)模經(jīng)營，提倡貧困戶與龍頭企業(yè)、能人大戶捆綁經(jīng)營收入，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)到戶做大做強(qiáng)。二是強(qiáng)化精準(zhǔn)到戶。認(rèn)真開展貧困人口界定和統(tǒng)計(jì)工作，摸清現(xiàn)有貧困人口規(guī)模、分布、構(gòu)成和特點(diǎn)等基本情況，因戶制宜，分類指導(dǎo)，逐村逐戶地制定幫扶措施，切實(shí)把“精準(zhǔn)”落到實(shí)處。堅(jiān)持“扶貧扶志、扶勤扶能”的原則，區(qū)分不同情況，分類扶持，建立健全運(yùn)作激勵機(jī)制。集中力量優(yōu)先扶持有強(qiáng)烈脫貧愿望和具備一定勞動技能的貧困戶，提高扶持標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)和鼓勵發(fā)展見效快、能持續(xù)增收的好項(xiàng)目。因殘疾、疾病致貧或無勞動能力、勞動能力低的貧困戶納入社會保障，并與農(nóng)村低保、醫(yī)療救助、危房改造、就學(xué)資助和應(yīng)急救助等結(jié)合起來，確保住有所居、病有所救、學(xué)有所教。加強(qiáng)教育和引導(dǎo)有勞動能力但好逸惡勞、坐等靠要致貧的貧困戶，激發(fā)、激活他們過上好生活的內(nèi)在動力，最大限度的調(diào)動其生產(chǎn)生活的主動性和積極性，促進(jìn)增收致富。三是加強(qiáng)精準(zhǔn)培訓(xùn)。要以貧困戶發(fā)展致富產(chǎn)業(yè)為需求，與廠企聯(lián)合、與就業(yè)從業(yè)相結(jié)合，點(diǎn)到點(diǎn)指導(dǎo)，增強(qiáng)實(shí)用性，解決培訓(xùn)大呼隆、學(xué)習(xí)大眾化的問題。四是精準(zhǔn)配置資源。充分用好建檔立卡成果，建立社會扶貧信息供求對接臺，探索建立能人大戶、龍頭企業(yè)等社會資源到貧困村投資興業(yè)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展就業(yè)增收的優(yōu)惠制度，引導(dǎo)扶貧資源準(zhǔn)確投向，促進(jìn)社會資源精準(zhǔn)化配置。

三要進(jìn)一步完善扶貧機(jī)制，促進(jìn)扶貧措施落到實(shí)處。一是完善機(jī)制。要進(jìn)一步履行領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，積極整合各方面的資源，充分發(fā)揮整村推進(jìn)、結(jié)對幫扶的引領(lǐng)作用，調(diào)動群眾參與積極主動性，多元培育社會扶貧主體，引導(dǎo)資金、技術(shù)和管理向扶貧村傾斜，形成幫扶與協(xié)作、輸血與造血、制度建設(shè)與項(xiàng)目實(shí)施相結(jié)合的扶貧開發(fā)工作機(jī)制。健全組織機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)扶貧隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)、穩(wěn)定扶貧力量，增強(qiáng)扶貧工作統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力。二是加大爭取力度。要緊緊抓住大別山區(qū)水環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的實(shí)施，加快爭取生態(tài)補(bǔ)償力度，讓發(fā)展的成果實(shí)現(xiàn)共享。加大向上級爭取扶貧各項(xiàng)資金爭取力度，明確投入重點(diǎn)，加強(qiáng)資源整合，充分發(fā)揮資金的整體作用，給予貧困地區(qū)更加優(yōu)惠、靈活的政策，增強(qiáng)貧困地區(qū)、貧困群眾自身造血功能。三是強(qiáng)化結(jié)對幫扶。建立健全駐村幫扶機(jī)制，充分發(fā)揮駐村工作隊(duì)作用，幫助制訂具體的幫扶規(guī)劃，加強(qiáng)資金、項(xiàng)目和政策的謀劃支持和對接。幫扶單位要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)作，統(tǒng)籌各項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策，集中力量，形成幫扶合力，真正讓好的政策發(fā)揮出好的效益。四是提高宣傳廣度深度。要積極宣傳推廣扶貧先進(jìn)典型和成功經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)和鼓勵社會力量以多種形式參與扶貧事業(yè)，激發(fā)貧困地區(qū)干部群眾脫貧致富的信心和活力，讓扶貧事業(yè)人人皆愿為、人人皆可為、人人皆能為。