吉林省十三五規劃全文

中共吉林省委關于制定“十三五規劃”的建議

“十三五”時期(2016-2020年)是吉林全面振興發展的攻堅時期，是全面建成小康社會的決勝時期。組織編制“十三五”規劃，必須準確把握新形勢、新要求、新使命，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入落實省委省政府發展戰略，使之成為吉林未來五年振興發展的行動綱領，成為吉林全面建成小康社會的宏偉藍圖，成為吉林廣大干部群眾奮發向上的強大動力。

一、全面建成小康社會，開創振興發展新局面

遵循*視察吉林提出的“走出一條發展新路”總要求，堅持變中求新、變中求進、變中突破，推動實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

1.吉林發展站在新的歷史起點。“十二五”時期，在*、國務院的正確領導下，省委省政府團結帶領全省各族人民，緊緊抓住振興東北老工業基地戰略機遇，始終保持奮發有為的精神風貌和進取意識，積極克服外部環境復雜、困難矛盾增多特別是經濟下行壓力加大的不利影響，前瞻性、科學性謀篇布局，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，構建東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區發展格局，推進產業發展“四大工程”，謀劃實施具有全局意義的重大項目，營造積極向上、干事創業、風清氣正的良好政治生態，形成了促發展、促改革、促振興的強大動力，經濟社會發展取得顯著成就。經濟綜合實力明顯提升，地區生產總值跨上萬億元臺階，地方級財政收入跨上千億元臺階，城鄉面貌發生巨大變化，“吉林一號”衛星成功發射，中國標準動車組順利下線，建成縱連南北、橫貫東西的高鐵骨架。社會民生發展成就顯著，城鄉居民收入實現與GDP同步增長，農民人均純收入突破萬元大關，城鎮每年新增50萬人就業，“八路安居”工程普惠城鄉，暖房子成為國家樣板工程，教育、衛生、文化、體育、民族團結事業全面進步，社會保障水進一步提高，貧困人口持續減少，法治化水明顯提升，邊境保持和諧穩定。生態文明建設邁出堅實步伐，節能減排指標超額完成，資源利用效率明顯提升，大氣、水、土壤污染得到有效控制，國有林區禁伐、河湖連通工程極大恢復了東西部生態本底，吉林生態資源優勢進一步凸顯。全面深化改革成果豐碩，改革涉入深水區，經濟體制改革富有成效，社會體制改革、民主法制改革取得重大進展，生態文明體制改革、文化體制改革、黨建和紀律檢查體制改革同步推進。黨的建設全面加強，全面從嚴治黨深入人心，黨的群眾路線教育實踐活動和“三嚴三實”專題教育成效顯著，理論建設、領導班子和干部隊伍建設、基層組織建設、黨風廉政建設成效明顯，黨對經濟工作的領導能力顯著提升。五年來，我們始終堅持立足自身優勢謀劃推進發展，始終堅持用改革創新的思維破解突出矛盾和問題，始終堅持把優化產業結構和區域布局作為主攻方向，始終堅持推進經濟、社會、文化和城市全面轉型升級，始終堅持把民生作為發展的根本出發點和落腳點，走出了一條具有吉林的振興發展之路。“十二五”的圓滿收官，為全面建成小康社會、開啟振興發展新征程奠定了堅實的基礎和物質基礎。

2。深刻認識“十三五”時期新形勢新特點。和與發展仍是時代主題，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，國際金融危機深層次影響在相當長時期依然存在，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發，全球治理體系深刻變革，外部環境不穩定不確定因素增多。我國經濟發展進入新常態，經濟基本面長期向好，新的增長動力正在孕育形成，仍處于重要戰略機遇期，但內涵發生了深刻變化，正在由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規模快速擴張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。黨的十八屆五中全會明確要求，要堅持“四個全面”戰略布局，堅持發展第一要務，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，要牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以發展理念轉變引領發展方式轉變，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展，是關系我國發展全局的一場深刻變革，要充分認識這場變革的重大現實意義和深遠歷史意義，統一，協調行動，深化改革，開拓前進，推進我國發展邁上新臺階。

對吉林而言，既面臨可以大有作為的重大戰略機遇期，也面臨諸多嚴峻挑戰。東北亞國際局勢趨好，中韓自貿區取得實質性進展，國家實施“一帶一路”戰略，推動東北老工業基地全面振興，為我省發展提供了良好的外部環境。吉林自身擁有的老工業基地振興優勢、國家重要商品糧基地優勢、沿邊海優勢、生態資源優勢、科教人才人文優勢，為積聚和釋放發展動能，化基礎優勢為競爭優勢創造了有利條件。同時也要看到，吉林老工業基地長期積累的經濟結構不合理、體制機制不活、發展方式粗放的矛盾依然突出，現階段又顯現出有效需求不足、創新能力不強、人口老齡化等新的問題。這些矛盾和問題不僅嚴重影響經濟社會的健康持續發展，而且可能引發系統性的風險，必須下大力氣解決。

綜合判斷，吉林正處在發展方式轉變、結構優化升級的重要關口，處在體制機制變革、發展活力蓄積的重要關口，處在優勢充分釋放、動力加快轉換的重要關口。“十三五”時期，是我們應對挑戰、化解難題、爬坡過坎、滾石上山、大有可為的重要戰略機遇期。我們必須有足夠清醒的把握、足夠緊迫的意識、足夠必勝的信心，積極適應和引領經濟發展新常態，堅決破除路徑依賴，更加注重發揮比較優勢，更加注重體制機制創新，更加注重結構優化升級，更加注重質量效益提升，更加注重發展方式轉變，更加注重統籌協調，推動老工業基地全面振興，如期實現全面建成小康社會目標。

3。牢固樹立新的發展理念。堅持創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展理念，著力提高發展質量和效益，著力形成衡發展結構，著力改善生態環境，著力實現合作共贏，著力增進人民福祉。

發揮老工業基地振興優勢，推進體制機制轉型和產業結構優化升級，加快創新發展。創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在振興發展全局的核心位置，不斷推進制度創新、科技創新、文化創新等各方面創新，將創新貫穿發展的全過程和各領域，讓創新在全社會蔚然成風。要充分發揮工業門類齊全、產業基礎雄厚、技術工人隊伍龐大、振興政策密集的優勢，堅持體制機制創新和科技創新雙輪驅動，帶動全方位的創新，增強發展的內在活力、內生動力，推動產業結構優化升級，促進老工業基地振興優勢轉化為競爭優勢，實現全省經濟在創新中轉型、在轉型中提質、在提質中增效。

發揮國家重要商品糧基地優勢，推進農業現代化和新型城鎮化，加快協調發展。協調是持續健康發展的內在要求。必須正確處理發展中的重大關系，在統籌兼顧中把握衡、補齊短板、加快振興，不斷增強發展整體性。要統籌城鎮空間、農業空間、生態空間國土開發，實現合理布局。統籌東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區建設，形成既各具、又良性互動的區域發展新格局。統籌農業現代化和新型城鎮化，充分發揮自然條件好、資源豐富、人均耕地多、技術基礎扎實的優勢，加快農業規模化、機械化、標準化建設，促進農業產量優勢和品質優勢轉化為效益優勢，推動城鄉均衡發展。

發揮生態資源優勢，推進生態文明建設，加強生態環境保護和資源利用轉化，加快綠色發展。綠色是永續發展的必要條件和人民對美好生活追求的重要體現。必須全面貫徹節約資源和保護環境基本國策，堅持可持續發展，堅定走生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路，加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成人與自然和諧發展現代化建設新格局。要充分發揮長白山森林覆被質量高、松花江流域水資源富集、西部湖泊濕地密布和自然保護區眾多的優勢，加快構建生態文明制度體系和循環低碳產業體系，加強生態環境保護，倡導綠色消費，做大做強生態綠色產業，促進生態資源優勢轉化為發展優勢，讓良好的生態環境成為人民生活質量的增長點、成為展現吉林良好形象的發力點、成為轉變發展方式的支撐點。

發揮沿邊海優勢，推進長吉圖戰略，融入“一帶一路”建設，加快開放發展。開放是經濟繁榮發展的必由之路。必須堅持走出去與引進來并重、引資和引技引智并舉，充分利用兩個市場、兩種資源，構建更大范圍、更高水、更深層次的全方位開放格局。要充分發揮“一帶一路”政策優勢、圖們江開發合作機制優勢和中國-東北亞博覽會、綜合保稅區等臺優勢，統籌推進沿邊開放與內陸開放、對外開放與對內合作聯動發展，深入實施長吉圖開發開放與融入環渤海雙翼共進，加快推動“借港出海”，促進沿邊海優勢轉化為開放優勢，進一步拓展振興發展空間。

發揮科教、人才、人文優勢，推進高教強省、人才興省、文化強省和法治吉林建設，加強社會治理創新，著力保障改善民生，排除各類風險隱患，加快共享發展。共享是*本質要求。必須堅持發展為了人民、發展依靠人民、發展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全體人民在共建共享發展中有更多獲得感。要充分發揮人力資源豐富、科教實力較強、文化底蘊深厚的優勢，推動社會治理體系和治理能力現代化，不斷夯實共享發展的文化基礎、社會基礎、法治基礎、安全基礎，促進科教人才人文優勢轉化為發展軟實力，切實增加民生福祉，增強發展動力，增進人民團結，朝著共同富裕方向穩步前進。

4。明確指導和原則。制定我省“十三五”規劃，必須*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話精神和視察吉林重要講話精神，堅持以“四個全面”戰略布局為引領，以新一輪振興發展為主題，以轉型升級為主線，以如期全面建成小康社會為目標，突出發揮“五個優勢”、推進“五項舉措”、加快“五大發展”，推動新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化深度融合，促進東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區協調發展，在適應經濟發展新常態中尋求新突破，在振興老工業基地中積聚新動能，在提高社會治理能力中取得新進展，走出一條質量更高、效益更好、結構更優、優勢充分釋放的發展新路。

貫徹發展戰略和指導，必須堅持以下原則：

堅持問題導向和目標導向相結合。堅持全面深化改革，破除體制機制障礙和深層次矛盾問題，為發展提供持續動力。堅持“加減乘除”一起做，推進產業結構優化升級，改變偏重化工型、偏資源型、偏傳統型的產業結構，改變工業“一柱擎天”和結構單一的“二人轉”產業體系，改變初級產品居多的單一產品結構。堅持群眾路線，把增進人民福祉作為出發點和落腳點，確保全面小康社會“一個也不能少”。

堅持發揮優勢和補齊短板相結合。深刻認識、有效發揮和持續放大比較優勢，在立足優勢中謀劃發展，在發揮優勢中集聚能量，在釋放優勢中激發活力，真正把優勢潛力轉化為發展成效，重塑吉林產業競爭力、區域競爭力。堅持系統思維，圍繞振興發展的薄弱環節，著力強化弱項、補齊短板，切實增強支撐發展能力。

堅持立足當前與謀劃長遠相結合。堅持底線思維，實施定向定項精準調控，優化投資結構，拉動消費增長，提升出口貢獻率，推動經濟保持中高速增長。堅持戰略思維，強化發展方式轉變、發展質量效益提升和發展后勁蓄積，推動產業邁向中高端水。

堅持市場主導與政府引導相結合。充分發揮市場配置資源決定性作用和更好發揮政府作用，通過有效市場競爭激發市場主體活力和創造力，通過有為政府調控彌補市場失靈、建設法治環境、保障公競爭、完善市場監管，打造大眾創業、萬眾創新和增加公共產品、公共服務“雙引擎”。

5。科學制定發展目標。綜合考慮發展形勢變化、國家總體要求和吉林發展需求，“十三五”時期，要確保如期全面建成小康社會，確保轉變發展方式邁出堅實步伐，確保全面深化改革取得決定性成果，確保老工業基地振興取得新突破。

經濟保持中高速增長。在提高發展質量和效益的基礎上，到2020年實現GDP和城鄉居民收入比2010年翻一番，力爭城鎮居民收入達到全國均水，物價水保持在合理區間。

區域發展更加協調。國土空間主體功能進一步細化，東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區建設深入推進，區域標志性工程取得重大進展，形成各具、良性互動、協調共進的區域發展格局。

結構調整取得實質進展。投資效率和企業效益明顯提升，消費對經濟增長貢獻率明顯提高，出口實現大幅增長。科技進步對經濟增長貢獻顯著提升。農業現代化實現率先突破，工業結構進一步優化，服務業發展水顯著提高。戶籍人口城鎮化率和城鎮化質量進一步提高，基本形成城鄉一體化發展格局。

民生改善持續加強。現行標準貧困人口全部脫貧，貧困縣全部摘帽。人民生活更加殷實富裕，收入差距縮小，中等收入人口比重上升。就業崗位更加充分，公共服務體系更加健全，基本公共服務均等化水進一步提升。人均受教育年限明顯提高，基本實現教育現代化。人民文明素質和社會文明程度明顯提高，文化事業和文化產業加快發展，公民權益得到切實保障，安全感和幸福感顯著增強。

改革開放全面深化。重點領域和關鍵環節改革取得決定性成果，形成同市場完全對接、充滿內在活力的體制機制，建成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，基本建成法治政府，社會治理能力明顯提高。深度融入“一帶一路”戰略，內外聯通水明顯提升，國際國內合作的深度和廣度進一步拓展，形成全方位大開放格局。

生態文明建設取得新進展。基本建立系統完整的生態文明制度體系，生態資源優勢進一步鞏固提升，環境污染得到全面控制，全面完成節能減排目標，循環經濟和低碳生活模式取得積極進展，譜寫出美麗中國的吉林篇章。

二、推進實現動力轉換，保持經濟穩定增長

堅持底線思維，把穩增長擺在突出位置，注重投資、消費、出口“三駕馬車”協同發力，加快實現發展動力轉換，確保經濟運行在合理區間。

6。發揮投資的關鍵作用。優化投資結構，加大對基礎設施、科技創新、社會民生領域的政府投資，引導社會資本更多投向制造業和現代服務業，拓展新興產業、“互聯網+”等新的投資領域，堅決杜絕低水重復建設，提高投資質量和效益。圍繞重大工程包，建立三年滾動投資計劃，謀劃實施一批補短板、上水、增后勁的重大工程，重點建設千里松花江全流域綜合治理、航天衛星數據產業、地下綜合管廊、興邊固防富民、河湖連通、資源型城市轉型、智慧吉林、生態移民等標志性工程。按照建設一批、儲備一批、謀劃一批的要求，進一步豐富項目建設庫、項目儲備庫，推動重大項目盡快落地。創新投融資模式，推廣政府和社會資本合作(PPP)模式，撬動更多的社會資本和民間資本參與重大項目建設。

7。強化消費的基礎作用。著力擴大居民消費，引導更新消費觀念，以擴大服務消費為重點帶動消費結構升級。創新消費供給，鼓勵大型零售企業面向省內外拓展業務、擴大連鎖經營，引進知名大型商貿企業集團，支持發展電子商務，促進流通信息化、標準化和集約化。培育消費熱點，擴大移動互聯網、物聯網等信息消費，推廣新能源汽車等綠色消費，推進旅游休閑和文化體育消費，鼓勵養老健康消費，支持居民合理住房和汽車消費。營造消費環境，推進收入分配制度改革，擴大中等收入群體比重，增強居民消費意愿，保護消費者合法權益。適應社會消費需求，全面推進標準化建設，著重提升產品質量和服務質量，創建吉林品牌，增加有效供給。

8。擴大出口的拉動作用。堅定不移實施“走出去”戰略，培育多元化國際市場。推動企業走出去，重點在裝備制造、冶金建材、食品加工、農林牧生產、礦產資源勘探開發等領域開展國際產能合作。優化外貿結構，支持企業以并購方式獲取國際知名品牌，培育以技術、品牌、質量、服務的對外經濟新優勢，拓展多元化國際市場，提升出口產品附加值。大力發展服務貿易，推進服務外包和跨境電子商務。完善出口服務體系，推出有利于擴大出口的金融產品創新和信貸安排。

9。加強定向定項精準調控。完善政策工具箱，創新調控方式，逐步探索中觀經濟單元調控體系。完善經濟運行監測預警體制，及時調度經濟運行情況，準確把握運行特點和異常變化，有針對性調整政策措施。加強形勢研判和政策跟蹤，密切關注新常態下國內外經濟形勢，把握好國家政策的調整變化，做好政策對接。

10。加快培育發展新動力。優化勞動力、資本、土地、技術、管理等要素配置，釋放新需求，創造新供給，加快實現發展動力轉換。著力推進國資國企改革，發展壯大民營經濟，擴大招商引資、引技、引智，全面增強發展內在活力。深入實施創新驅動戰略，推動新技術、新產業、新業態蓬勃發展，加快建設一批集研發設計、生產制造、銷售服務、金融支撐為一體的產業發展臺和載體，盡快形成新的增長點、增長帶和增長極，引領帶動產業整體優化升級，全面提升發展內生動力。

三、實施創新驅動戰略，提高發展質量和效益

突出科技創新核心地位，引領帶動產業創新、企業創新、市場創新、產品創新、業態創新、管理創新，推動形成以創新為主要引領和支撐的經濟體系。

11。完善科技創新體系。圍繞優化創新生態系統，營造創新良好環境，深化科技體制改革。轉變政府科技管理職能，建立全省統一的科技管理臺，統籌銜接基礎研究、應用開發、成果轉化和產業發展。完善科研評價制度，加大對科技工作者的績效激勵。組建以企業為主導的產業技術創新戰略聯盟，實施重大關鍵共性技術協同攻關，力爭在重點領域取得突破。完善創新要素供給，建立從實驗研究、中試到生產的全過程科技創新融資模式，促進科技成果資本化、產業化，加強知識產權保護，改進新技術、新商業模式準入管理，提升知識、技術和管理的效益。

12。建設科技創新臺。著眼鞏固現有基礎、提升支撐能力，打造一批高端創新研發臺。依托高校、科研院所和企業，積極參與國家大科學工程建設。構建重大科技基礎設施和種質、遺傳資源庫，推動科研基礎設施和大型科研儀器向社會開放。爭取建設一批國家協同創新中心、國家重點實驗室，優化工程實驗室、企業技術中心等創新臺布局，完善研究、開發、試驗條件，鼓勵開展技術交流與合作。建立技術交易市場等創新服務臺，推動創新成果與企業有效對接。注重引進和聯合開發，推動建設大學科技園和科技企業孵化器、孵化基地。積極利用域外創新資源，支持骨干企業在發達地區設立研發機構。

13。提升科技創新能力。進一步落實高校和科研院所自主權，發揮創新基礎作用，強化企業的創新主體作用，帶動區域創新能力提升。瞄準有重大應用前景領域，積極參與國際大科學計劃和國家重大科技項目，力爭在基礎研究環節取得重大進展。聚焦國家戰略導向和重點產業發展，引導和鼓勵企業加大研發投入，加強共性技術、核心技術攻關，力爭在新能源汽車、生物醫藥、生物制造、衛星數據應用、高端裝備制造、無人機等領域實現重大技術突破。完善科技成果轉化“舟橋”機制，賦予創新領軍人才更大的人財物支配權、技術路線決策權，下放科技成果使用權、處置權和收益權，提高科研人員成果轉化收益比例，推進省內首創科技成果本地轉化。

14。實施“互聯網+”行動計劃。發展分享經濟，加快互聯網的創新成果與經濟社會各領域深度融合，促進技術進步、效率提升和組織變革。圍繞先進制造、現代農業、金融服務、信息惠民、高效物流、社會治理等領域，推進實施“互聯網+”重大工程，加快發展基于互聯網的醫療、健康、養老、教育、社會保障、能源、環保等新興服務，推動移動互聯網、物聯網、云計算、大數據、空間地理信息集成等新一代信息技術的創新應用，推進產業組織模式和商業模式創新，促進新業態、新經濟高效有序發展。

15。營造大眾創業、萬眾創新局面。進一步放開市場、規范市場、營造市場，打造支持民營經濟發展的良好營商環境，深入實施民營經濟發展“五大工程”，壯大一批主業突出、核心競爭力強的民營企業集團和龍頭企業，努力降低中小微企業成本，推動民營經濟大發展快發展。實施“互聯網+”創新創業，積極培育創客空間等新型孵化器，打造一批眾創、眾包、眾扶、眾籌創新創業臺。推進新興產業“雙創”三年行動計劃，建立一批新興產業“雙創”示范基地。發揮政府投資引導作用，推動各類創新創業孵化臺與天使投資、創業投資融合發展。營造鼓勵創業、寬容失敗的社會氛圍，降低創業門檻，強化創業服務，鼓勵草根創新、微創新、微創業。支持民營企業完善現代企業制度，加強技術創新、管理創新、商業模式創新和品牌創新，增強市場競爭力。

16。推進高教強省和人才興省。集聚優勢資源，加快高水大學和一流學科建設，支持高校與科研機構、企業合作，推進高校與產業園區聯動，提升高等教育國際化水。確立人才優先發展戰略，統籌推進黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、高技能人才、農村實用人才和社會工作人才隊伍建設，優化人才結構。圍繞科技創新、產業創新和管理創新，加快引進高精尖人才和實用型人才，繼續實施長白山學者、技能名師計劃。完善人才流動機制、人才評價體系和人才激勵機制，形成廣納人才的制度體系，營造人人皆可成才、人人盡展其才的社會環境。

四、推進全面深化改革，加快體制機制創新

圍繞國企改革要深化、民營經濟要發展、簡政放權要徹底、市場活力要增強總體要求，推進以經濟體制改革的全面改革，健全發揮市場在資源配置中的決定性作用、更好發揮政府作用的體制機制。

17。深入推進簡政放權。完善政府權力清單、責任清單、投資負面清單和財政專項資金管理清單，建立政務服務網，深入推進簡政放權、放管結合和優化服務，解決“中梗阻”和“最后一公里”問題，激發市場主體活力和社會創造力。深化行政審批制度改革，規范審批行為和中介服務，建立重大項目即辦、領辦、代辦制度，構建科學高效的事中事后監管體系。積極推進商事制度改革。

18。打好國企改革攻堅戰。堅持有利于國有資本保值增值、有利于提高國有經濟競爭力、有利于放大國有資本功能原則，按照競爭類、公益類、功能類推進國企改革，促進國有經濟布局和結構調整，全省地方國有資產總量力爭實現翻一番。完善國有資產管理體制，以管資本為主改革國有資本授權經營體制，采取劃轉、合并、分立、重組等多種方式，改組組建國有資本投資、運營公司。完善現代企業制度，推進公司制股份制改革，健全法人治理結構，增強國有企業內在活力、市場競爭力、發展引領力和抗風險能力。積極支持駐省央企改革，規范有序發展混合所有制經濟。加強國有資產監督，防止國有資產流失。完善相關配套政策措施，加快分離國有企業辦社會職能，解決廠辦大集體改革等歷史遺留問題。

19。加快專項領域改革。推進市場配置要素的改革，打破地域分割和行業壟斷，促進人力、技術、資源、資金等有序流動。推進財稅體制改革，建立現代財政制度，改進中長期預算管理，提高財政資金使用效率，有效化解政府債務。推進金融體制改革，健全金融服務實體經濟的體制機制，支持企業上市和發行債券，降低企業融資成本，加快推進社會信用體系建設，建立失信懲戒制度。推進國有林區和國有林場改革，創新森林資源管理體制和監管機制，促進林區經濟社會全面轉型。推進農村綜合改革，加快土地所有權、承包權、經營權分置并行，開展農村承包土地經營權抵押貸款等多種融資模式，大力推進城鄉建設用地增減掛鉤，穩步推進集體經營性建設用地入市，推動實現市縣“糧食銀行”全覆蓋，增強供銷社社會化服務功能。

20。全面推進重點領域改革。推進生態文明體制改革，構建產權清晰、多元參與、激勵約束并重、系統完整的生態文明制度體系。推進民主法治體制改革，加強協商民主的廣泛性、多層性，促進基層協商制度化，健全責權明晰的司法權力運行機制。推進文化體制改革，堅持把社會效益放在首位，改革文化管理體制和文化生產經營體制，完善現代文化市場體系和公共文化服務體系。推進社會體制改革，全面深化教育、衛生、社保、人口等領域綜合改革，構建全民公享有公共資源的服務體系。推進黨的建設制度改革，堅持黨要管黨、從嚴治黨，提高黨的建設科學化水。深化紀律檢查體制改革，堅持用制度管權管事管人，構建決策科學、執行堅決、監督有力的權力運行體系，健全懲治和預防腐敗體系，實現干部清正、政府清廉、政治清明。

五、加快產業轉型升級，提升產業競爭實力

深入貫徹“中國制造2025”，落實工業強基工程，做好“有中生新、無中生有”兩篇文章，推動產業融合發展、集群發展和高端發展，形成具有持續競爭力和支撐力的吉林產業體系。

21。實施三大支柱產業振興工程。提升汽車、石化、農產品加工業引領和支撐能力，加快重點企業技術改造和經營模式創新，升級存量、創新增量，調整完善技術研發體系、市場開發體系、產品創新體系和銷售服務體系。堅持高端化發展方向，優化汽車產品結構，大力發展新能源汽車和互聯網智能汽車，擴大自主品牌汽車市場規模，提高核心零部件配套能力，建設一汽大眾奧迪Q工廠、DY經濟型轎車等重大項目，打造新的競爭優勢。堅持大化工發展方向，突出原料路線多元化和產業發展園區化，加快吉化煉化結構調整，推進基礎化工原料深加工，延伸產業鏈條，積極發展精細化工，打造國內具有影響力的化工新材料產業基地。堅持精深加工和綠色有機發展方向，改造提升玉米深加工產業，加快發展非糧生物質產業，打造原料、加工和倉儲物流全產業鏈，提高農副產品深加工能力，加快建設皓月集團200萬頭優質肉牛基地、雛鷹集團400萬頭生豬基地等重大項目，高起點構建國家重要食品安全保障基地。

22。實施四大優勢產業發展工程。加快把醫藥健康、裝備制造、建筑、旅游打造成新的支柱產業。堅持上新品種、做大品種，加快發展中藥、生物藥、化學藥、保健食品和醫療器械，推進醫藥健康產業集群發展。堅持高端化和服務化發展方向，構建國際領先的現代軌道交通裝備產業基地，加快農機、換熱設備等傳統裝備制造業技術改造，培育航空航天、智能制造等高端裝備產業，打造上下游銜接配套的產業集群。圍繞提升市場競爭力，加快培育綜合性建筑集團，推動跨行業融合發展，積極推進住宅產業化。圍繞打造吉林旅游升級版，整體謀劃推進大長白山區域、松花江和西部濕地旅游發展，建立完善國際國內區域旅游合作機制，創新旅游資產管理模式，推動旅游產品升級，全面加強景區景點建設和標準化管理服務，挖掘歷史資源和文化，擴大邊境游和跨境游，促進旅游與健康養老、文化休閑等融合發展。

23。實施戰略性新興產業培育工程。瞄準國內外前沿技術，把握產業發展方向，強化政策支持，滾動實施一批創新發展工程，開展節能與新能源汽車、生物、新材料、電子信息、先進裝備制造等關鍵技術攻關，推進光刻機、CMOS、3D打印、高端數控機床和工業機器人等一批產品產業化。到2020年，“吉林一號”衛星發射數量達到60顆，依托衛星系統，形成集衛星數據接收、處理分發和應用服務于一體的衛星數據產業鏈，同步建設高分辨率對地觀測系統吉林數據及應用中心。加快培育創新型領軍企業、科技小巨人企業和科技型種子企業，打造具有較強競爭力和輻射能力的新興產業集群。

24。實施現代服務業提升工程。打好服務業發展攻堅戰，引領結構調整。營造支持服務業發展政策環境，全面深化服務業領域改革，打破行政壟斷和行業管制，逐步消除價格歧視，放寬市場準入，創新投融資方式，增強發展活力，到2020年，服務業增加值占GDP比重達到40%以上。推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，突出發展現代物流、研發設計、信息技術、電子商務、服務外包和節能環保服務，加快建設區域性商貿物流集散地。強化金融服務業發展，加快建設長春東北亞區域性金融服務中心，推動金融機構集聚、金融產品創新，加強中小微企業服務，提高上市公司數量，擴大資本市場融資，大幅提升資產證券化水。加快保險業發展。推動生活性服務業向便利化和高品質轉變，做大做強旅游、文化、家政服務、醫療服務、養老健康產業，促進房地產業持續健康發展。鼓勵業態創新、模式創新和產品創新，實施“互聯網+服務業”，推動云計算、大數據、物聯網在服務業中的應用，壯大互聯網金融等新興產業，打造服務業發展新支撐。放寬服務業對外開放領域，擴大服務貿易，加快引進國內外知名大型服務業企業。推動服務業集聚發展，重點打造一批有、有影響、輻射帶動作用強的現代服務業集聚區。

25。促進產業融合發展。推動工業化與信息化融合，以智能制造為重點，加快新一代信息技術與制造技術深度融合發展，建立智能制造產業聯盟，加快發展智能制造裝備與產品，推進生產過程智能化。推動制造業與服務業融合，建立從產品研發、設計到物流、營銷、品牌推廣的上下游產業鏈，推進柔性生產方式，促進大規模傳統生產向個性化定制轉變，變傳統制造商為服務型制造商。推動農業與服務業融合，大力發展休閑、觀光、體驗式農業。

六、統籌城鄉均衡發展，率先實現農業現代化

統籌推進新型城鎮化和農業現代化，構建以工促農、以城帶鄉、工農互惠、城鄉一體的新型工農城鄉關系，推動城鄉居民基本權益等、城鄉基本公共服務均等和城鄉居民收入均衡。

26。推進以人為本的新型城鎮化。實施“一融雙新”工程，推進農民工融入城鎮，培育新興中小城市，建設新型城市。探索建立農業轉移人口市民化成本分擔機制，深化戶籍制度改革，促進有能力在城鎮穩定就業和生活的農業轉移人口舉家定居落戶，完善居住證制度，努力實現基本公共服務常住人口全覆蓋，著力解決好已轉移人口、林礦墾區人口、新轉移人口三類人的城鎮化問題。圍繞構建哈長城市群，培育壯大吉林中部城市群，強化支點城市建設。加快建設東、西部城鎮組團，推進區域中心城市和節點城市提質擴容升級，提升縣城和重點小城鎮產業功能、服務功能和居住功能，促進大中小城市和小城鎮協調發展。統籌城市規劃、地上地下、建設與管理，科學劃定城市“三區四線”，優化城市功能空間。建立規范城鎮化投融資機制，完善城市基礎設施，建立以公共交通為主的城市綜合交通體系，推進地下綜合管廊和海綿城市建設，有效治理城市黑臭水體，加強城市沿江沿河景觀帶建設，實施城市園林綠化提升工程。創新城市管理方式，推進創新城市、智慧城市、綠色城市和人文城市建設，提升城市內在品質。扎實推進哈達灣等城區老工業區搬遷改造和資源型城市轉型發展，改善城市面貌，提高城市可持續發展能力。

27。壯大縣域經濟實力。發揮縣(市)紐帶作用，構建以工促農、以城帶鄉的有效載體。明確縣域發展定位，實施差別化分類考評，形成科學合理的激勵機制。提升縣域產業層級，實施縣域經濟轉型升級示范工程，推動資源深度開發利用、中心城市支柱產業延伸、農畜產品精深加工和戰略新興產業發展。深入推進擴權強縣改革試點，推進在行政管理體制、戶籍制度、城鄉建設用地、城鄉保障制度等方面實現新突破，激發縣域經濟社會發展活力。

28。加快推進農業現代化建設。圍繞爭當現代農業建設排頭兵，發展規模效益型和生態友好型現代化大農業，推動農業大省向農業強省轉變。建立現代農業產業體系，高質量建設國家現代農業示范區，引領帶動形成現代農業拓展帶，逐步構建各具的東中西現代農業片區。全面完成永久基本農田劃定，嚴格耕地保護制度和節約用地制度，完善糧食主產區利益補償機制，建設一批國家級糧食生產核心功能區，糧食生產能力穩定在700億斤水。加快構建糧經飼三元種植結構，抓好優質畜產品產業鏈建設和高效特產業發展，推進農業產業化經營，大力實施品牌戰略。建立現代農業生產體系，完善農田水利設施，全面開展黑土地保護和利用，健全農田防護林體系，推動主要農作物化肥、農藥施用量零增長，建設高標準農田。加快培育發展育繁推一體化種業集團，大力推廣新型種植模式，深入實施全程農機化推進行動，農作物耕種收綜合機械化水達到85%以上。積極培養新型職業農民。加快農業信息化建設，推行農業標準化生產，健全從農田到餐桌的農產品質量安全全過程監管體系。提升農業氣象預報預警能力。建立現代農業經營體系，積極培育專業大戶、農民合作社、家庭農場、農業企業等新型經營主體，建立健全承包土地經營權流轉市場，到2020年，農業規模經營面積比重達到40%以上。大力發展良種、農資、農技、培訓等農業服務業，進一步完善糧食倉儲設施，創新農產品流通方式。開發農業多種功能，推動農村一二三產業融合，鼓勵引導工商資本投入農業，以制度、技術和商業模式創新為動力，實現產加銷一體化，提高農業綜合效益。

29。加快建設*。按照城鄉一體化發展要求，改革城鄉分治管理模式，將鄉村建設納入經濟社會發展總體布局，加大公共財政對農村的投入。堅持規劃先行，彰顯農村，注重鄉土味道，保留鄉村風貌，加大傳統村落民居和歷史文化名村名鎮保護力度。優化鄉村發展布局，引導鄉村企業向園區集中、農業向規模經營集中、空心村向中心村集中。繼續實施“千村示范、萬村提升”工程，推進農村社區建設，大力發展農村社會事業，完善農村基礎設施和公共服務設施。以“廁所革命”為突破口，實施農村生活污水治理工程，全面改善農村人居環境。深入開展美麗鄉村創建，全面實現農村綠化亮化美化。

30。千方百計促進農民增收。把促進農民增收作為“三農”工作的中心任務，多策并舉、多措并舉，挖掘農民增收潛力，廣辟農民增收渠道。引導農民念好“山海經”、唱好“林草戲”、打好“豆米牌”，大力發展農村電商，增加經營性收入。支持農民盤活承包經營的土地、林地、草場等資源，增加財產性收入。落實中央各項強農惠農富農政策，增加轉移性收入。開展農民職業培訓，提高農民工就業穩定性，增加工資性收入。實施農村青年創業富民行動，增加創業收入。

七、深度融入“一帶一路”，促進長吉圖開發開放

堅持對外開放與對內合作協調并重，實施長吉圖開發開放與對接環渤海雙翼共進，帶動形成全方位開放合作新格局，以開放促改革、促發展、促振興。

31。深入推進長吉圖開發開放。強化長吉腹地支撐，加快構建長吉大都市區，提升重點產業園區和開放臺功能，增強集聚要素和創新發展能力。完善圖們江區域開放條件，提升延龍圖前沿帶動功能，支持琿春窗口加快發展，努力推進腹地、前沿、窗口聯動發展和開放。加快推進連接松原、白城直達蒙古的國際運輸通道建設，加強與黑龍江口岸城市密切合作，擴大與東北亞各國、歐美國家開放合作，將我省打造成為中蒙俄經濟走廊陸海聯運和面向東北亞開放的核心區，全面完成長吉圖規劃目標。

32。加快推進面向環渤海開放。依托中東部區域立體交通網絡，對接遼寧沿海經濟帶和京津冀經濟圈，加快建設通化內陸港區，逐步構建集保稅加工、現代物流、產業合作、科技創新于一體的開放合作區，打造吉林向南開放的窗口。推動白通丹經濟帶建設，引領提升東部地區整體開放水。加快推進四、遼源向南開放，提升物流樞紐功能，加強與毗鄰地區產業協同創新，打造四、遼源、鐵嶺、通遼經濟協作區。延伸與長三角、珠三角、長江經濟帶的經濟技術合作，有序承接產業轉移。

33。擴大對外經濟技術合作。堅持用好兩種資源、兩個市場，全面拓展對外經濟技術合作，實現優勢互補、合作共贏。把握中韓自由貿易協定簽署契機，加大對韓經貿合作，積極承接產業和技術轉移，提高先進技術設備、關鍵零部件等產品進口比重，推動文化交流和勞務輸出。強化與俄遠東開放戰略銜接，深度開發俄羅斯等境外市場，開展境外資源開發利用和加工轉化。穩步推進中朝羅先經貿區建設。加強與蒙古國經濟交流合作。全面推進文化、教育、體育、生態環保等社會領域開放合作。加快經濟合作區和特殊功能區建設。繼續辦好中國-東北亞博覽會，打造國際交流合作臺和品牌。

34。進一步暢通對外通道。全面提高交通基礎設施內外聯通水，建設東北亞大通道樞紐，推動“借港出海”。積極開辟連接歐美的北冰洋航線，穩定運營連接日韓的國際陸海聯運航線，進一步拓展連接我國東南沿海的內貿外運航線，扎實推進長滿歐國際貨運專列運營。加快實施與大連、丹東、營口、滿洲里、綏芬河等港口和口岸通關一體化。積極爭取提升東北亞國際合作機制，建立取費合理、高效便捷的通關機制。進一步完善連接遼寧、黑龍江、內蒙古的交通基礎設施和東北東部鐵路通道配套設施。

35。努力擴大招商引資。堅持引資和引技引智并舉，以園區招商為重點，吸引產業鏈整體轉移。充分發揮吉僑、吉商、歸國人員和駐外使領館作用，引進先進技術、創新成果、管理經驗和經營方式，引進世界500強、央企、民營大企業和行業領軍企業等戰略投資者，引進引領性、創新性、成長性強的重大產業項目，強化重大科技成果轉化招商、產業轉移合作招商、境外資源加工利用招商。完善和提升合作發展臺，大力推進開發區創新發展和轉型升級，集聚國內外先進生產要素，培育和集成技術創新、產業創新、市場創新、管理創新，推動化、差異化、品牌化發展，增強核心競爭力。

八、優化國土空間布局，推動東中西區域協調發展

全面落實主體功能區制度，加快建設東部綠色轉型發展區、中部創新轉型核心區、西部生態經濟區，強化基礎設施支撐，在協調發展中釋放動能，在加強薄弱領域中增強發展后勁。

36。落實主體功能區制度。科學劃定全省縣(市)的城鎮、農業、生態空間，明晰管制紅線和配套政策，建立空間治理體系，促進生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀。推動城市化地區集聚創新要素，增強產業和城市競爭力。加強農產品主產區耕地保護，率先實現農業現代化，保障國家糧食安全和食品安全。提升生態功能區生態產品供應能力，加強生態保護和修復，實行產業準入負面清單制度，引導超載人口有序轉移。以主體功能區規劃為基礎統籌各類空間性規劃，推進“多規合一”。

37。建設東部綠色轉型發展區。圍繞綠色發展主題，實施內聯外通、生態恢復保育、綠色產業、沿邊開放、大旅游等五項先導工程。加快推進內聯通道和外聯陸海聯運航線為重點的基礎設施建設，構建東南環線快速鐵路網和高速公路網。著力實施林地清收、退耕還林和停止天然林商業性采伐等森林保育工程。堅持綠色、循環、低碳發展方向，大力發展綠色健康產品，打造醫藥、礦泉水、人參、食品、林產等綠色產業集群，深化找礦戰略，大力培育綠色新型工業、農業和現代服務業，加快構建綠色生態產業體系。積極推進開放臺建設和東北亞國際經濟技術交流合作，構建物流集散中心。加快建設環長白山旅游經濟圈、沿江旅游風光帶和跨境旅游合作區，打響旅游品牌，實現綠色轉型、綠色崛起，建設全國綠色發展示范區。

38。建設中部創新轉型核心區。圍繞創新發展主題，深入實施創新驅動戰略，推進以科技創新的全面創新，以創新引領發展、以創新支撐發展。引導創新資源、創新成果向企業和園區集聚轉化，重點打造國家級長春新區，完善提升長春、吉林等國家級開發區創新功能，加快建設長吉產業創新發展示范區等創新載體。用新技術改造傳統產業，構建政府、企業、高校、科研機構協同創新機制，實現在技術創新中的經濟增長。加快互聯網等新技術和產業跨界融合，推動工業向高端智能綠色轉型、農業向規模優質高效轉型、服務業向現代集聚協同轉型、城市向綠色智慧人文轉型，構建創新創業、產業發展、城鎮化、開放合作等區域高地，形成新的增長點、增長帶和增長極。

39。建設西部生態經濟區。圍繞生態建設主題，大力推進河湖連通、綠化造林、草原和濕地修復等重大生態工程建設，加強堿地、沙地綜合治理，加快松花江等流域水污染防治，保護查干湖、向海、莫莫格等重要生態功能水域，徹底根治西部缺水“痼疾”。建立高效生態產業體系，優先發展規模種植業、養殖業、漁業，發展現代大農業，建設國家精品畜牧產品和綠色農產品生產基地。大力發展綠色農產品加工、生物醫藥、新能源、生態旅游等新型產業，建成經濟社會發展與資源環境承載力相適應的高效生態經濟區，再現草原秀美風光。

40。推進東中西部聯動發展。以優化區域分工和產業布局為重點，加強東中西部經濟合作。加強龍頭企業與配套企業銜接，構建區域性專業化分工協作體系和跨區域產業合作體系，實施產業、集群、園區、企業、項目系統工程，加快培育區域性的產業集群，優化、提升各類開發區和產業園區，構建鮮明的跨區域產業帶。加快中部地區金融、研發、大數據、云計算、系統集成等高端服務業發展，率先推廣新業態和新商業模式，構建高端服務產品輸出地和現代服務業中心，提高輻射帶動東西部發展能力。清理和廢止阻礙市場一體化的地方性政策法規，建立統一的、無歧視的市場準入規則體系，提高區域間資源要素流動效率和效益。建立健全區域間互動合作機制，形成融合配套、錯位分工、優勢互補的發展格局。

41。強化基礎設施支撐能力。按照適度超前、優化布局、提升質量、保障有力的要求，加快完善現代基礎設施，促進運行一體化、管理智能化、發展融合化，提高整體支撐功能。提升交通運輸能力，強化大通道、大樞紐建設，構建綜合交通集疏運體系，增強國防邊防公路運輸保障能力，提升農村公路服務水。推動長春機場成為區域樞紐機場，統籌布局運輸機場和通用機場，建設“一主多輔”機場群，加快發展通用航空，完善干支結合航線網絡。增強能源保障能力，加大油氣資源勘探開發力度和技術創新，穩定油氣資源產量。優化發展火電，積極發展水電，加快發展新能源和可再生能源，大力推進清潔能源基地建設。推進電力特高壓外送通道建設，強化省內500千伏骨干網架結構，加快農村電網改造升級。深入實施“氣化吉林”工程，實現縣及縣級以上城市天然氣管網全覆蓋，穩定天然氣供給。加強水利設施建設，全面提高防洪能力，加快大江大河、重要支流和中小河流治理，推進蓄滯洪區安全建設、病險水庫除險加固和江河湖庫聯調。完善跨流域水資源配置，實施重點流域引調水工程，解決水資源時空分布不均問題。建成一批中小型水源工程，有效緩解城鄉缺水問題，全面消除縣級以上重度缺水城市，鞏固提升農村安全飲水水。推進灌區續建配套與田間節水改造，有效解決農田水利“最后一公里”問題。強化信息通信設施支撐能力，推進“寬帶吉林”建設，構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施，開展網絡提速降費行動，支撐智慧城市、智慧農業、智慧政府、智慧民生對網絡的需求。加快三網整合，發展新一代移動通信網、下一代廣播電視網和下一代互聯網，促進整合業務覆蓋更多家庭、社區。加強網絡信息安全能力建設。

42。支持邊疆和少數民族地區發展。實施興邊固防富民工程，著力提高邊境地區人民群眾收入，改善邊境村屯生產生活條件，推進邊境繁榮、邊防安全、邊民穩定。繼續加大對邊境地區政策支持力度，提高基礎設施承載能力和公共設施配套水，加強森林、礦產、動植物資源保護。支持邊境地區產業發展壯大，增強自我發展能力。加強邊防建設和邊境管理，強化黨政軍警民“五位一體”合力治邊機制，推行護邊員制度，完善交通、電力、通信等邊防設施，加強無人區供電系統和技防基礎設施建設，增強防衛管控能力。加大少數民族和民族地區發展政策支持力度，深化民族團結進步創建活動，在尊重民族差異、保持民族特性基礎上，推動建立互融式的社會結構和社區環境，促進各民族交往交流交融，實現各族群眾和諧共處、共同進步。

九、加強生態文明建設，增強發展可持續性

牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持不懈推進生態建設和環境保護，讓吉林的天更藍、山更綠、水更清，人居環境更優美。

43。鞏固提升生態資源優勢。加強生態建設與保護，劃定生態紅線，實施生態建設行動計劃，推進山水林田湖生態工程。提升東部長白山生態系統功能，繼續推進天然林保護二期、退耕還林等重大生態建設工程，停止天然林商業性采伐，探索建立林區生態補償機制，開展生物多樣性保護，加強東北虎豹保護區建設，支持林區轉型發展。實施中部黑土地保護行動，推進土壤改良、土地整理、農防林更新改造，加快治理水土流失。實施西部生態修復工程，推進河湖連通、草原恢復、退耕還濕和荒漠化治理，嚴格落實禁牧和草畜衡制度。實施生態移民工程，有序推動國有林區、地方林場、重要濕地和省級以上自然保護區核心區居民遷移。加快建立生態補償機制，加大生態補償力度。推行生態文明理念，在全社會進一步普及和推廣生態文化。

44。綜合治理環境污染。實行最嚴格的環境保護制度，堅持源頭管控和環境準入，形成政府、市場、公眾多元共治的環境治理體系。強化污染總量控制，落實污染減排責任，推行排污權有償使用交易和環境污染第三方治理，建立健全污染物排放許可證制度。強化大氣污染防治，實施大氣清潔行動計劃，全面開展工業污染防治、燃煤小鍋爐整治、燃油品質提升和機動車尾氣治理，逐步淘汰黃標車。加快推進秸稈綜合利用，全面開展秸稈焚燒治理，減少重度污染天氣。強化水污染防治，實施水體清潔行動計劃，推進松花江、遼河等全流域綜合治理，加強飲用水水源地保護。強化面源污染治理，開展土壤污染防治與修復。強化生活垃圾、醫療廢棄物等固體廢棄物綜合治理。實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，建設在線監控、網絡監測監管臺，建立環境預警預報制度。

45。全面節約和高效利用資源。實行能源和水資源消耗、建設用地等總量控制和強度控制，加快資源利用方式由粗放型向集約節約型轉變。推行合同能源管理等節能新機制，探索建立節能量交易體系。實行最嚴格的水資源管理制度，堅持城鎮規模以水而定，產業發展量水而行，推廣高效節水技術和產品，推行合同節水管理，建設節水型社會。堅持最嚴格的節約用地制度，堅持嚴控增量和盤活存量，實施城鎮低效用地再開發和工礦廢棄地復墾，積極爭取耕地輪作休耕制度試點，推廣應用節地技術和模式。推進礦產資源綜合勘查及高效利用，加快綠色礦山建設，提高礦產資源綜合利用率。推進綠色消費，嚴格執行禁塑令，鼓勵購買使用節能節水產品，加快資源回收利用。

46。大力發展綠色產業。建立綠色低碳循環產業體系，減少經濟社會發展的資源環境代價。支持綠色清潔生產，全面推進傳統制造業綠色改造，鼓勵企業工藝技術裝備更新改造。支持循環經濟發展，按照減量化、再利用、資源化原則，推行循環型生產方式。支持節能環保產業發展，推廣節能環保產品應用，提升節能環保技術、裝備和服務水。支持新能源發展，積極開發風能、太陽能、生物質能、地熱能。支持新能源汽車、生態農業和綠色建筑推廣。

47。積極應對氣候變化。以控制溫室氣體排放、提高適應能力建設、增強可持續發展能力，建立健全法律法規標準體系、政策體系和監督管理體系，構建低碳產業體系、低碳生產方式和消費模式。加快建設碳排放權交易體系，建立完善溫室氣體排放報告制度。加快推進低碳城市、低碳工業園區、低碳社區建設。

十、推進治理能力現代化，努力構建和諧社會

完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局，讓人民生活得更有安全感、更有尊嚴感，讓社會運行更有效率、更有活力。

48。加強和創新社會治理。著眼增強社會活力、增進社會和諧、維護社會穩定，創新社會治理體制，在提高社會治理能力方面取得新進展。創新政府治理模式，堅持系統治理，推進治理主體從政府包攬向政府主導、社會共同治理轉變。堅持依法治理，推進治理方式從管控規制向法治保障轉變。堅持綜合治理，推進治理手段從運用行政手段向綜合運用多種手段轉變。堅持源頭治理，推進工作重心從治標轉向治本、從事后救急轉向源頭預防。培育發展社會組織，加快推進政社分開，真正發揮行業協會、商會功能，大力倡導社會志愿服務，實現志愿服務常態化。完善社會治理基礎制度，健全公共政策社會參與制度，形成多渠道的利益協商對話機制，讓社會訴求得到有效回應，讓信訪矛盾得到有效化解。建立完善社會監督和輿論監督反饋機制，形成政府監管與行業自律、社會監管的合力，加強社會穩定的風險評估和預警預判。建立健全決策咨詢制度和聽證制度，提高決策的科學化和民主化水。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。健全社會心理服務體系和疏導機制。

49。推進全面依法治省。堅持依法執政、依法行政，全面推進科學立法、嚴格執法、公正司法、全民守法，營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環境。健全地方法規規章體系，加快制定出臺一批經濟和社會發展新的法規規章，及時清理、完善地方性法規、政府規章和規范性文件，完善地方人大立法工作體制。加強法治政府建設，健全決策機制，依法全面履行政府職能，推行政府法律顧問制度。深化行政執法體制改革，堅持嚴格規范、公正文明執法，落實行政執法責任制，全面推進政務公開。實施“七五”普法規劃，營造良好的法治氛圍，健全公共法律服務體系，增強全民法治意識，建設法治文化。加強司法執法隊伍建設，進一步提高執法司法公信力，切實維護社會公正義。

50。加強精神文明建設。堅持用鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀和*系列重要講話精神武裝全黨、教育人民，用中國夢和*凝聚共識、匯聚力量。加強道德建設和社會誠信建設，增強國家意識、法治意識、社會責任意識，倡導科學精神，弘揚中華傳統美德，注重通過法律和政策向社會傳導正確價值取向。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創建活動。牢牢把握正確輿論導向，健全社會輿論引導機制，傳播正能量。加強網上文化陣地建設，發展積極向上的網絡文化，凈化網絡環境。

51。著力建設安吉林。落實總體國家安全觀，構建安全發展長效機制，全面鞏固和提升安全保障水，確保人民群眾生命財產安全。建立健全“黨政同責、一崗雙責、失職追責”安全生產責任體系，強化企業主體責任、黨委政府屬地管理責任、行業安全監管責任，完善安全風險分析與防范機制，確保安全管理全覆蓋，堅決消除安全隱患，堅決遏制重特大事故發生。建立健全食品藥品安全保障體系，推進食品藥品安全放心工程，完善配套法規，加強檢驗檢測能力和監控系統建設，建立可追溯監管體系，推進形成企業自律、多元監管、法治保障的食品藥品安全共治格局。進一步提升公共安全監測預警、基礎保障和應急處理能力，加快建設社會治安立體防控體系，嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力、恐怖活動和違法犯罪，有效排查化解社會矛盾糾紛，深入開展全民安全教育，加強消防等公共設施建設，有效防范、化解、管控各類風險。

52。推動軍民融合發展。全面推進國防和軍隊建設，加強全民國防教育和后備力量建設，依法保護軍事設施，做好擁軍優屬、擁政愛民工作，促進軍政軍民團結。完善軍民融合發展和國防動員建設的組織管理體系、工作運行體系、政策制度體系，有效整合軍地資源，對接部隊軍事需求，構建軍民融合發展示范區，促進軍民兩用航空、光電信息等產業加快發展。加快推進公路、鐵路、航空、信息、人防等基礎設施軍民合建共用，推動軍地人才資源共育共享，形成軍民一體、良性互動、合力抓建的良好局面。

十一、全力保障改善民生，實現發展成果共享

按照人人參與、人人盡力、人人享有的要求，堅守底線、突出重點、完善制度、引導預期，注重機會公，保障基本民生，實現全省人民共同邁入全面小康社會。

53。打贏脫貧攻堅戰。按照全面小康社會“一個也不能少”的總體要求，實施精準扶貧和精準脫貧，確保2019年完成脫貧任務。突出扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效“六個精準”環節，堅持因人施策，對有勞動能力的通過扶持生產和就業增加其收入，對生活在不適宜居住區域的實行扶貧搬遷，對因病致貧的提高醫療救助標準，對無法通過勞動脫貧的實行兜底性保障政策，對其他原因致貧的實施一事一議予以解決。加強國家集中連片貧困地區和我省其他重點貧困地區村基礎設施建設，全面實施教育扶貧、醫療扶貧、科技扶貧，阻斷貧困代際相傳，破解因病致貧、因病返貧的問題。加強對革命老區、邊境地區、民族地區及“三留守”、殘障等特殊扶貧對象的扶助和關愛。加大政策支持力度，大幅增加扶貧專項資金。建立脫貧工作責任制，強化扶貧工作機制，整合扶貧力量，完善社會扶貧制度安排和激勵機制，集聚全社會扶貧力量。

54。扎實做好就業工作。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業、政府促進就業方針，深入實施就業優先戰略，努力實現更加充分、更高質量就業。做好重點人群就業工作，落實高校畢業生就業促進和創業引領計劃，加強對困難人員的就業援助，加快農村勞動力轉移，扶持退役軍人就業。完善人力資源市場，健全就業服務體系。推行終身職業技能培訓制度，實施新生代農民工職業技能提升計劃，推行企業新型學徒制，提高技術工人待遇。建立和諧勞動關系，消除就業性別歧視，切實維護好勞動者合法權益。

55。持續增加居民收入。健全完善職工工資決定機制、正常增長機制和支付保障機制，推進企業工資集體協商制度。完善最低工資增長機制，完善市場評價要素貢獻并按貢獻分配的機制，完善適應機關事業單位特點的工資制度。建立全面治理拖欠農民工工資長效機制。鼓勵支持居民依法開展投資經營活動，提高城鄉居民財產性收入比重。

56。進一步增強社會保障能力。以增強公性、適應流動性、保證可持續性為重點，全面建成覆蓋全體居民的社會保障體系。完善城鄉居民養老保險制度，健全城鎮企業職工基本養老保險統籌，充實養老保險資金池，實現養老保險關系跨地區轉移接續，建立和完善企業年金、職業年金制度。進一步完善“全民醫保”制度體系，整合新農合和城鎮居民基本醫療保險制度。深入推進保障性住房、暖房子工程建設和棚戶區改造。健全社會救助體系，完善最低生活保障、特困人員供養和救助制度，支持殘疾人事業發展，筑牢基本民生底線，確保群眾基本生活。應對人口老齡化，推進醫養融合，加快建設以居家為基礎、社區為依托、機構為補充的多層次養老服務體系，探索建立長期護理保險制度。支持慈善事業發展，廣泛動員社會力量開展社會救濟和社會互助、志愿服務活動。

57。加快建設文化強省。繁榮發展文化事業，堅持把社會效益放在首位，發揮好政策導向作用，提升文藝作品、文化產品影響力，實現社會效益和經濟效益相統一。加快建設現代公共文化服務體系，創作生產一批傳播當代價值觀念、體現吉林地域文化的優秀作品，推出一批文藝精品。加強文化遺產保護、傳承和少數民族文化建設。推進全民閱讀工程。做大做強文化產業，發展壯大長影集團、吉林出版集團、吉視傳媒等一批骨干文化企業，推動文化創意和設計服務與旅游、科技等相關產業融合發展。培育文化，加強長白山文化建設，發掘歷史文獻資料，提升白山松水生態文化、黑土地農業文化和歷史文化內涵，形成一批具有吉林的文化品牌，推動吉林文化走出去。推動傳統媒體與新興媒體融合發展，建設新型主流媒體和媒體集團。牢牢把握正確導向，掌握網上輿論引導主動權。

58。優先發展教育事業。落實立德樹人根本任務，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到國民教育全過程，培養德智體美全面發展的*和接班人。擴大學前教育資源，鼓勵普惠性幼兒園發展，基本滿足學前三年教育需求。嚴格學校布局規劃，2018年全面消除薄弱學校，2020年實現辦學標準化。在更高水上推進義務教育均衡發展。普及高中階段教育，辦好普通高中，實現多樣化發展。建立現代職業教育體系，促進產教結合、校企合作，逐步分類推進中等職業教育免除學雜費。優化高校學科專業結構和人才培養機制，加強創新創業教育，推進大學城和大學園區建設，改善辦學基本條件，實行分類管理，推進普通本科高校向應用型轉變。保持民族教育領先水，加強特殊教育，暢通繼續教育渠道，支持和規范民辦教育發展。加快推進教育信息化。完善教育投入機制，鼓勵教育資源向農村地區、邊遠貧困地區和民族地區傾斜，保障進城務工人員隨遷子女等接受義務教育，推進實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。落實并深化考試招生制度改革，確保公公正。強化教育督導。

59。深入推進衛生計生事業發展。推進健康吉林建設，深化醫藥衛生體制改革，實行醫療、醫保、醫藥聯動，推進醫藥分開，實行分級診療，建立覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度和現代醫院管理制度。全面推進公立醫院綜合改革，堅持公益屬性，破除逐利機制，建立符合醫療行業特點的人事薪酬制度。優化醫療衛生機構布局，健全上下聯動、銜接互補的醫療服務體系，完善基層醫療服務模式，發展遠程醫療。鼓勵社會資本舉辦各類醫療機構。促進中醫藥、民族醫藥發展，完善基本藥物制度，健全藥品供應保障機制，理順藥品價格。加強傳染病、慢性病、地方病等重大疾病綜合防治和職業病危害防治，降低大病慢性病醫療費用，加強心理健康服務。加強醫療質量監管，構建和諧醫患關系。堅持計劃生育基本國策，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策，提高生殖健康、婦幼保健水，實現優生優育，提升人口質量，促進人口長期均衡發展。

60。積極發展體育事業。夯實體育發展社會基礎，完善公共體育服務體系，積極開展全民健身活動，提高國民身體素質。發揮資源優勢，建設冰雪體育強省，提升競技體育水。發展體育產業，建設體育產業發展示范園區，促進體育消費，推動體育產業成為經濟轉型升級的重要力量。理順管理體制，創新管理模式，改善足球發展環境，推進足球事業改革發展。

十二、全面加強黨的領導，為實現“十三五”規劃提供堅強保證

發展是黨執政興國的第一要務。全省各級黨委必須深化對經濟社會發展規律的認識，提高領導經濟社會發展能力，推進全面從嚴治黨，為吉林振興發展提供堅強政治保障。

61。加強和改進黨對經濟工作的領導。各級黨委要堅持總攬全局、協調各方的原則，充分發揮領導核心作用，協調推進“四個全面”戰略布局。要完善黨領導經濟社會發展工作體制機制，改進黨領導經濟社會發展工作方式方法，完善黨委研究經濟社會發展戰略、定期分析經濟形勢、研究重大方針政策的工作機制，健全決策咨詢機制，發揮“智庫”作用，完善信息發布機制，加強對發展的統籌協調，促進經濟社會全面發展。要加強政治建設，強化理論武裝，嚴明黨的政治紀律和政治規矩，在上、政治上、行動上同以*同志為*的*保持高度一致，確保中央政令暢通。要把領導干部隊伍建設放在黨的建設重要位置，按照對黨絕對忠誠、落實管黨治黨責任、守住紀律底線的要求，自覺作堅定理想信念的表率、認真學習實踐的表率、堅持民主集中制的表率、弘揚優良作風的表率。要圍繞振興發展需要選干部、配班子，注重優化班子結構，推動各級領導班子求真務實、敢于擔當、善于擔當、體現擔當，增強改革落地能力，增強領導班子原則性和防腐拒變自覺性，保持干事創業的銳氣、朝氣、勇氣。深化干部人事制度改革，完善政績考核評價體系和獎懲機制，調動各級干部的積極性、主動性、創造性。要樹立大抓基層的鮮明導向，加強黨的各級組織建設，強化基層黨組織整體功能，推動基層組織建設全面進步、全面過硬，切實把基層黨組織建設成堅強前哨和堅固堡壘，更好帶領群眾促振興、奔小康。要嚴格履行全面從嚴治黨主體責任，堅定不移推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭，堅決貫徹中央“八項規定”和省委具體規定，堅持不懈整治“四風”，鞏固提升良好政治生態。

62。動員人民群眾團結奮斗。充分發揚民主，依法保障人民權益，激發主人翁意識。加強政治工作，創新群眾工作體制機制和方式方法，正確處理人民內部矛盾，最大限度凝聚全社會推進改革發展、維護和諧穩定的共識和力量。高度重視做好意識形態領域工作，壯大主流輿論，提高引導能力。發揮工會、共青團、婦聯等人民團體密切聯系群眾的作用。鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，全面落實黨的知識分子、民族、宗教、僑務等政策，充分發揮民主黨派、工商聯和無黨派人士作用，深入開展民族團結宣傳教育，引導宗教與*社會相適應，促進政黨關系、民族關系、宗教關系、階層關系、海內外同胞關系和諧，鞏固全省各族人民大團結。

63。確保“十三五”規劃建議的目標任務落到實處。編制“十三五”規劃綱要和專項規劃，要堅決貫徹*和省委決策部署，落實本建議確定的發展理念、主要目標、重點任務、重大舉措。各市(州)、長白山開發區及縣(市、區)要從實際出發，編制好本地區“十三五”規劃。各級各類規劃要有明確反映創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展要求的指標，增加政府履行職責的約束性指標。要加大規劃宣傳和執行力度，一張藍圖干到底，把省委十屆六次全會確定的各項決策部署落到實處。

實現“十三五”時期發展目標，前景光明，任務繁重。全省廣大黨員和干部群眾要緊密團結在以*同志為*的*周圍，萬眾一心，艱苦奮斗，共同奪取全面振興吉林老工業基地、全面建成小康社會的偉大勝利!