日，新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》一經(jīng)公布，便迅速成為社會(huì)和網(wǎng)民以及媒體的焦點(diǎn)。其中，《條例》列為六大紀(jì)律之首的政治紀(jì)律更是引發(fā)熱議。　政治紀(jì)律是最重要、最根本、最關(guān)鍵的紀(jì)律。新修訂《條例》的一個(gè)顯著特點(diǎn)就是，把黨章中關(guān)于政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求進(jìn)行細(xì)化、具體化，將十八大以來*提出嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩的要求以及實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為紀(jì)律條文，更加突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。以下是高考知識(shí)網(wǎng)小編給大家搜集的解讀中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例筆記，歡迎瀏覽。

解讀中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例筆記一

一、條例概述

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》中共中央于2003年12月31日頒布實(shí)施。全文分三編，十五章，一百七十八條。第一編：總則包括第一章到第五章;第二編：分則包括第六章到第十五章;第三編附則不分章，設(shè)條文四個(gè)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》與1997年2月27日發(fā)布實(shí)施的《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例(試行)》相比較，新條例增加了二章、八條，原文保留了三十八條，修改、調(diào)整了九十六條，不再寫入的有七條，適應(yīng)新情況而增加了四十四條。比如：不再寫入的原條例第九十一條“關(guān)于違反廉潔自律規(guī)定買賣股票應(yīng)受處分的”規(guī)定;新增加的如新條例第一百一十條“對(duì)從事資產(chǎn)評(píng)估、驗(yàn)資驗(yàn)證、會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律服務(wù)等工作的社會(huì)組織中的黨員，出具虛假的評(píng)估、鑒證、資信證明等作出了黨紀(jì)處分規(guī)定。”

第一編：總則

總則包括第一章至第五章。概述了本條例的指導(dǎo)、原則和適用范圍;對(duì)違紀(jì)黨組織、黨員紀(jì)律處分種類、運(yùn)用規(guī)則;以及對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。

第一章指導(dǎo)、原則和適用范圍。請(qǐng)大家認(rèn)真學(xué)習(xí)一下條例原文，在這里我只簡(jiǎn)要向大家說一下條例的適用范圍，因?yàn)樗�是我們查辦案件時(shí)首先要明確的：

條例第八條規(guī)定：“本條例適用于違犯黨紀(jì)應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員”，這條規(guī)定表明：

一、條例只適用于中國共產(chǎn)黨黨員，不適用于黨外，對(duì)于中國共產(chǎn)黨之外的其它組織和個(gè)人都不能用條例予以追究。

二、黨紀(jì)處分條例是由中共中央發(fā)布的，由黨的紀(jì)律處分手段保障實(shí)施的，對(duì)黨的組織和廣大黨員有普遍約束力的行為規(guī)范，是同違犯黨的紀(jì)律的行為作斗爭(zhēng)的有力武器。因此，追究違犯黨的紀(jì)律的黨組織和黨員的違紀(jì)責(zé)任，都必須以條例為準(zhǔn)繩，所有違犯黨的紀(jì)律的應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)追究的黨組織和黨員，都必須受到黨的紀(jì)律的追究，沒有例外。

三、凡是黨的組織和黨員違犯黨的紀(jì)律，無論其具體的違紀(jì)行為發(fā)生在國內(nèi)還是國外，都適用《黨紀(jì)處分條例》。

第二章違紀(jì)與紀(jì)律處分，我主要說一下常用的幾個(gè)條款：

一、違紀(jì)行為：

條例第九條規(guī)定：黨的組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國家法律、法規(guī)，違反黨和國家政策、*道德，危害黨、國家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予處分的都要必須受到追究。

簡(jiǎn)單地講：違紀(jì)行為是指危害黨、國家和人民利益，違反黨紀(jì)處分條例，應(yīng)當(dāng)受到處罰的行為，它具體三個(gè)方面的特性：

1、違紀(jì)行為必須是危害黨、國家和人民利益的行為，即對(duì)黨和社會(huì)具體一定危害的屬性。簡(jiǎn)稱為“一定的危害性”，這個(gè)屬性以包括兩層含義：

首先：違紀(jì)行為是一種行為，而不是一種，黨員的沒有轉(zhuǎn)化為具體行為，就談不上是違紀(jì)行為。

其次：違紀(jì)行為不是一般的行為，而是對(duì)黨和社會(huì)具體一定危害的行為，而這種危害行為表現(xiàn)為三個(gè)方面：

一是違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī);

二是違反國家法律、法規(guī);

三是違反黨和國家的政策、*道德;

2、違紀(jì)行為必須是違反黨紀(jì)處分條規(guī)的行為，即具有違反黨的紀(jì)律規(guī)范的屬性，簡(jiǎn)稱為違規(guī)性。也就是說：只有違反黨紀(jì)處分條規(guī)，即違反黨的紀(jì)律規(guī)范的行為，才是違紀(jì)行為。

3、違紀(jì)行為必須是依照黨紀(jì)處分條規(guī)的規(guī)定，應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處罰的行為，即具有應(yīng)受黨紀(jì)處分處罰的屬性，簡(jiǎn)稱為應(yīng)受懲罰性。

在這里有兩個(gè)概念需要區(qū)分，即：不應(yīng)當(dāng)受處罰與不需要受處罰。

(1)不應(yīng)當(dāng)受處罰是指行為不構(gòu)成違紀(jì)行為，當(dāng)然就不存在應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分處罰的問題。

(2)不需要受處罰是指行為已經(jīng)構(gòu)成違紀(jì)行為，本應(yīng)受到黨紀(jì)處分處罰，但由于情節(jié)較輕，同時(shí)具有條例第21條規(guī)定的情形之一或黨紀(jì)處分條例分則中另有規(guī)定的情節(jié)，而免除黨紀(jì)處分處罰。

第二十一條規(guī)定：“有下列情形這一的可以依照規(guī)定從輕或者減輕處分：

一是主動(dòng)交代本人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題的;

二是主動(dòng)檢舉同案人或其他人應(yīng)當(dāng)受到黨紀(jì)處分的問題，經(jīng)查證屬實(shí)的;

三是主動(dòng)挽回?fù)p失或者有效阻止危害結(jié)果發(fā)生的;

四是主動(dòng)退出違法違紀(jì)所得的;

五是有其他立功表現(xiàn)的;

六是本條例分則中另有規(guī)定的;

第二十三條規(guī)定：對(duì)于黨員違紀(jì)應(yīng)當(dāng)給予警告或者嚴(yán)重警告處分，但是具有第二十一條規(guī)定的情形之一的或者，本條例分則中另有規(guī)定的，可以給予批評(píng)教育或者組織處理，免予紀(jì)律處分。

二、違紀(jì)行為種類：

條例(根據(jù)違紀(jì)行為直接客體的共性)將所有違紀(jì)行為分為以下十類，即：

違反政治紀(jì)律類行為違反組織、人事紀(jì)律類行為

違反廉潔自律規(guī)定類行為貪污賄賂類行為

破壞*經(jīng)濟(jì)秩序類行為違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律類行為

失職瀆職類行為侵犯黨員公民權(quán)利類行為

嚴(yán)重違反*道德類行為妨害社會(huì)管理秩序類行為

在查辦案件工作中，填寫立案審批表和見面材料的錯(cuò)誤性質(zhì)一欄時(shí)會(huì)經(jīng)常用到，希望大家能記住。

第三章紀(jì)律處分運(yùn)用規(guī)則。第四章對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分。第五章其他規(guī)定。希望大家自學(xué)領(lǐng)會(huì)。只說一下第四十條規(guī)定即直接經(jīng)濟(jì)損失。

直接經(jīng)濟(jì)損失：是指與違紀(jì)行為有直接因果關(guān)系而造成財(cái)產(chǎn)損毀的實(shí)際價(jià)值。它是違紀(jì)者因?qū)嵤┻`紀(jì)行為而對(duì)黨、國家和人民財(cái)產(chǎn)以及其他財(cái)產(chǎn)所造成的客觀危害后果。直接經(jīng)濟(jì)損失，是量紀(jì)的一個(gè)重要情節(jié)。計(jì)算經(jīng)濟(jì)損失主要計(jì)算直接經(jīng)濟(jì)損失。直接經(jīng)濟(jì)損失的數(shù)額，是黨紀(jì)處分條例有些條款規(guī)定的“情節(jié)較輕”、“情節(jié)較重”“情節(jié)嚴(yán)重”以及“造成較大損失”“造成重大損失”“造成巨大損失”的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。如果違紀(jì)者在違紀(jì)過程中或者違紀(jì)行為發(fā)生后主動(dòng)挽回?fù)p失的，對(duì)違紀(jì)者可以從輕或者減輕處分，但對(duì)組織通過辦案挽回的損失除外。

三、黨紀(jì)處分的種類

黨章第三十九條、黨紀(jì)處分條例第十條規(guī)定對(duì)黨員的紀(jì)律處分有五種：警告、嚴(yán)重警告、撤銷黨內(nèi)職務(wù)、留黨察看、開除黨籍;對(duì)嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織的處理措施：改組、解散。

受到處分的黨員在選拔任用上的限制使用年限規(guī)定：(不得在黨內(nèi)提升職務(wù)和向黨外組織推薦擔(dān)任高于其原任職務(wù)的黨外職務(wù)，而行政處分，警告是不得晉升職務(wù)和級(jí)別，可以晉升工資檔次，其他處分在處分期都要不得晉升)。

警告、一年(12條)行政警告6個(gè)月

嚴(yán)重警告、一年(13條)記過12個(gè)月、記大過18個(gè)月

撤銷黨內(nèi)職務(wù)、二年(13條)降級(jí)、24個(gè)月

留黨察看、二年(恢復(fù)黨員權(quán)利后14條)撤職24個(gè)月

開除黨籍、(五年內(nèi)不得重新入黨)、行政開除

第二編：分則

分則包括第六章到第十五章。首先說一下總編與分則的關(guān)系：就是一般與特殊、抽象與具體、共性與個(gè)性的關(guān)系。分則共十章，即：違反政治紀(jì)律的行為;違反組織、人事紀(jì)律的行為;違反廉潔自律規(guī)定的行為;貪污賄賂行為;破壞*經(jīng)濟(jì)秩序的行為;違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的行為;失職瀆職行為;侵犯黨員公民權(quán)利的行為;嚴(yán)重違反*道德的行為、妨害社會(huì)管理秩序的行為。這十種行為是對(duì)前述違紀(jì)行為的具體化，是區(qū)分違紀(jì)行為與非違紀(jì)行為的具體標(biāo)準(zhǔn)。

(一)、紀(jì)律處分條例在案查工作中的運(yùn)用

實(shí)施黨紀(jì)處分必須以黨章、其他黨內(nèi)法規(guī)和國家法律、法規(guī)為準(zhǔn)繩;黨紀(jì)處分條例是關(guān)于黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的基本的黨內(nèi)法規(guī)，能夠規(guī)范有關(guān)黨組織和黨員實(shí)際生活中發(fā)生的主要違紀(jì)現(xiàn)象，并為處理這些違紀(jì)行為提供基本的處理依據(jù)，對(duì)違紀(jì)的黨組織和黨員作出具體的黨紀(jì)處分決定，應(yīng)直接依據(jù)黨紀(jì)處分條例的有關(guān)規(guī)定定性處理;其他涉及黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的黨內(nèi)法規(guī)，也是量紀(jì)的基本依據(jù);(在條例沒有規(guī)定或只有原則性規(guī)定的情況下，如果其他涉及黨的紀(jì)律和紀(jì)律處分方面的黨內(nèi)法規(guī)有明確具體的規(guī)定或者有特別的規(guī)定，可直接據(jù)此規(guī)定作出黨紀(jì)處分決定)而國家法律、法規(guī)一般不能直接作為黨紀(jì)處分決定的依據(jù)，但是國家法律、法規(guī)是黨組織和黨員必須遵守的行為規(guī)則，其精神和要求往往也體現(xiàn)在黨內(nèi)法規(guī)中，因此在實(shí)施黨紀(jì)處分時(shí)必須符合國家法律、法規(guī)的精神和要求。

在具體的案查工作中，也就是說在受理群眾來信、來訪、網(wǎng)絡(luò)舉報(bào)以及上級(jí)轉(zhuǎn)辦的案件之后，就要運(yùn)用條例分則中所列的十種具體違紀(jì)行為來進(jìn)行分析。首先要看所反映內(nèi)容是否在黨紀(jì)處分條例規(guī)定的適用范圍之內(nèi);其次是要看其反映的具體內(nèi)容是否有黨紀(jì)處分條例分則中規(guī)定的十種違紀(jì)行為，然后再?zèng)Q定如何處理所受理的舉報(bào)件。

下面我想簡(jiǎn)要介紹一下查辦案件的工作程序。一起案件的完成，一般要經(jīng)過受理、初核、立案、調(diào)查、移送審理、黨委會(huì)或常委會(huì)研究、作出處分決定七個(gè)步驟;

1、受理：受理案件要填寫受理案件登記表(也叫信訪擬辦單)，經(jīng)辦人員填寫好登記表后要送分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽署意見，再根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)批示辦理，其程序分管信訪工作的領(lǐng)導(dǎo)會(huì)詳細(xì)給大家講，我就不再重復(fù)。

2、初核(或叫初步審查)：根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)在信訪擬辦單上簽署的、要對(duì)某個(gè)案件進(jìn)行初核的意見，經(jīng)辦人員要填寫初步核實(shí)呈批表，檢查室主任以及其他承辦案件的紀(jì)檢室負(fù)責(zé)人或鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委書記、縣直的紀(jì)檢組長一般作為案件初核調(diào)查組組長，要在“初步核實(shí)呈批表”中簽署由誰擔(dān)任調(diào)查組長、由那些人組成調(diào)查組進(jìn)行核實(shí)的意見，并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意，才能著手進(jìn)行調(diào)查。

在我們的案查工作中，這是一個(gè)十分重要的工作程序，也是案件能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)顯得尤為重要。因?yàn)椋�初步核�?shí)呈批表的簽署，既是案查工作的必經(jīng)程序，也是開展案件調(diào)查工作的依據(jù)，同時(shí)也是領(lǐng)導(dǎo)支持辦案工作的書面憑證，也可以說是案查工作的“尚方寶劍”。換句話說，案查工作離不開領(lǐng)導(dǎo)的支持，更離不開領(lǐng)導(dǎo)與各方面關(guān)系的協(xié)調(diào)，有了“尚方寶劍”辦案阻力就會(huì)相應(yīng)減少，與相關(guān)職能部門的配合也會(huì)十分順暢，也就有了突破大要案的先決條件，這一點(diǎn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委和縣直紀(jì)委、紀(jì)檢組尤為關(guān)鍵。

3、立案：對(duì)檢舉、控告以及發(fā)現(xiàn)的黨員或黨組織的違紀(jì)問題，經(jīng)初步核實(shí)，確有違紀(jì)事實(shí)，并需追究黨紀(jì)責(zé)任的，按照規(guī)定的權(quán)限和程序要辦理立案審批手續(xù)，填寫立案審批表并報(bào)經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)簽字同意后立案。

在這里我想給大家說一下初核調(diào)查與立案調(diào)查的區(qū)別，其區(qū)別主要在于所能采取的調(diào)查方法不同，換句話說就是，立案后可以采用的調(diào)查措施，初核調(diào)查時(shí)是不允許采用的。

初核調(diào)查可采取的方法：

(1)、查閱、復(fù)制與案件有關(guān)的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、會(huì)議記錄、工作筆記等書面材料：

(2)、要求有關(guān)組織提供與案件有關(guān)的文件、資料等書面材料以及其他必要的情況;

(3)、要求有關(guān)人員在規(guī)定時(shí)間、地點(diǎn)就案件所涉及的問題作出說明;(目前要采取兩規(guī)措施需報(bào)請(qǐng)市級(jí)紀(jì)檢機(jī)關(guān)分管案件檢查工作的副書記批準(zhǔn)后方可執(zhí)行。)

(4)、必要時(shí)可以對(duì)與案件有關(guān)的人員和事項(xiàng)進(jìn)行錄音、拍照、攝像;

(5)、對(duì)案件所涉及的專門性問題，提請(qǐng)有關(guān)的專門機(jī)構(gòu)或人員作出鑒定結(jié)論;

(8)、收集其他能夠證明案件真實(shí)情況的一切證據(jù)。

《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)案件檢查工作條例》第13條規(guī)定：初步核實(shí)可以采用本條例第28條1、2、3、4、5、8的方法收集證據(jù)。

第28條規(guī)定：凡是知道案件情況的組織和個(gè)人都有提供證據(jù)的義務(wù)。調(diào)查組有權(quán)按照規(guī)定程序，采取以下措施調(diào)查取證，有關(guān)組織和個(gè)人必須如實(shí)提供證據(jù)，不得拒絕和阻撓。共八條。

初核調(diào)查時(shí)不得采用的調(diào)查方法：

(6)《經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí))紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，》暫予扣留、封存可以、封存可以證明違紀(jì)行為的文件、資料、帳冊(cè)、單據(jù)、物品和非法所得;

(7)、《經(jīng)縣級(jí)以上(含縣級(jí))紀(jì)檢機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，》，可以對(duì)被調(diào)查對(duì)象在銀行或其他金融機(jī)構(gòu)的存款進(jìn)行查核，并可以通知銀行或其他金融機(jī)構(gòu)暫停支付;

4、調(diào)查：調(diào)查工作分步三步進(jìn)行：

一是準(zhǔn)備工作：組織調(diào)查組、制訂調(diào)查方案、將立案決定通知被調(diào)查人所在單位黨組織、對(duì)被調(diào)查人所在單位提出要求(諸如：未經(jīng)立案機(jī)關(guān)或調(diào)查同意，不得批準(zhǔn)被調(diào)查人出國、出境、出差或?qū)ζ溥M(jìn)行調(diào)動(dòng)、提拔、獎(jiǎng)勵(lì)等。這也是案件檢查工作條例第24條明確規(guī)定的。)

二是調(diào)查實(shí)施：談話、宣布立案決定、收集證據(jù)(即證明案件真實(shí)情況的一切事實(shí)，證據(jù)包括：物證、書證、證人、證言、受侵害人的陳述、被調(diào)查人的陳述、視聽材料、現(xiàn)場(chǎng)筆錄、鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)、檢查筆錄。檢查工作條例第27條第1款)。

三是調(diào)查終結(jié)：認(rèn)定錯(cuò)誤事實(shí)、錯(cuò)誤事實(shí)材料與本人見面、制作調(diào)查報(bào)告。

四是對(duì)調(diào)查結(jié)果的處理：銷案(經(jīng)查反映失實(shí)的，填寫“銷案呈批報(bào)告”，經(jīng)批準(zhǔn)后銷案，并向被查單位黨組織說明情況。)、移送審理(對(duì)需要追究黨紀(jì)責(zé)任，調(diào)查終結(jié)后，填寫移送審理表經(jīng)批準(zhǔn)后移送審理)、其他工作(對(duì)觸犯刑律的，要填寫“案件移送司法機(jī)關(guān)登記表”及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理;總結(jié)，調(diào)查組要總結(jié)工作，撰寫案件剖析材料，并協(xié)助發(fā)案機(jī)關(guān)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，案件檢查工作條例第38條;通知署名舉報(bào)人調(diào)查結(jié)果，也就是反饋，調(diào)查結(jié)束后，調(diào)查組應(yīng)向其口頭通報(bào)所檢舉問題的調(diào)查結(jié)果，并征求意見。對(duì)案情需要保密的，應(yīng)要求檢舉人不得泄密或擴(kuò)散。案件檢查工作條例第37條。目前我們所采取的辦法是：與舉報(bào)人見面反饋時(shí)，填寫“案件反饋情況表”征求意見，并要求其在表中的“反映人意見”一欄中簽名。

上面提到的受理、初核、立案、移送審理以及與舉報(bào)人見面填寫的幾種登記表或呈批表，是必須經(jīng)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)審批或由當(dāng)事人簽名的，也是調(diào)查終結(jié)后整理案卷時(shí)所必須的。

(二)、案查中經(jīng)常用到條例中的幾個(gè)名詞的區(qū)別

紀(jì)律處分中有很多專用名詞，能否正確應(yīng)用，關(guān)系到案件的定性是否準(zhǔn)確、量紀(jì)是否恰當(dāng)，需要大家認(rèn)真對(duì)待。

1、貪污與非法占有、貪污罪、原因不明短款的界限

首先要明確貪污行為的概念：貪污行為是指黨和國家工作人員或者受托管理、經(jīng)營國遙財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。

(1)、貪污與非法占有的區(qū)別：

一是侵犯的客體不同。貪污的客體是黨和國家工作人員服務(wù)行為的廉潔性和公共財(cái)物的所有權(quán)，而非法占有的客體是公私財(cái)物的所有權(quán)。

二是侵犯的對(duì)象不同。貪污的對(duì)象是公共財(cái)物，而非法占有的對(duì)象是公私財(cái)物。

三是主體不同。貪污的主體是黨和國家工作人員或者受托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員;而非法占有的主體是黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員。

四是行為方式不同。貪污是利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為;而非法占有是利用職務(wù)上的便利，非法占有非本人經(jīng)管的財(cái)物，或者以購買物品時(shí)象征性地支付款項(xiàng)等方式非法占有公私財(cái)物，或者無償、象征性地支付報(bào)酬接受服務(wù)、使用勞務(wù)的行為。

五是主觀目的不同。貪污是非法占有公共財(cái)物的目的，而非法占有是非法占有公私財(cái)物的目的。

(2)、貪污與貪污罪的區(qū)別：凡是黨和國家工作人員或者受委托管理、經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，非法占有公共財(cái)物的行為，都是貪污行為，但不一這定都構(gòu)成貪污罪。區(qū)分兩者界限的根據(jù)是數(shù)額的大小和情節(jié)的輕重。(詳見刑法第91、383條)

(3)、貪污與原因不明短款的區(qū)分

有此單位發(fā)生不明原因的短款現(xiàn)象，有的幾十元，有的幾千元，對(duì)此要做深入的調(diào)查，搞清原因再作處理。對(duì)于有證據(jù)證明短款是由貪污造成的，應(yīng)按貪污行為論處;對(duì)于查不清原因的，只要能排除行為人主觀上不具有非法占有公共財(cái)物的目的，就不能認(rèn)定為貪污行為，應(yīng)按工作失職行為予以批評(píng)教育，造成較大損失的，可按失職、瀆職行為論處.

2、受賄與饋贈(zèng)、合法報(bào)酬、受賄罪等的界限

先明確兩個(gè)概念：受賄行為和受賄罪

受賄行為是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為;

受賄罪是指國家工作人員利用職務(wù)上的便例，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為。

從以上表述中可以看到，兩者從概念上是很難區(qū)分的，受賄行為是一種違紀(jì)行為，而受賄罪是國家工作人員利用職務(wù)便利實(shí)施的最嚴(yán)重、也是最多發(fā)的犯罪，其社會(huì)危害性相當(dāng)嚴(yán)重，不僅使公共財(cái)產(chǎn)受到嚴(yán)重?fù)p失，也會(huì)破壞職務(wù)行為的廉潔性，損害國家機(jī)關(guān)的形象，造成社會(huì)的不穩(wěn)定因素。因此區(qū)分罪與非罪的就顯得十分重要。

(一)、受賄行為與受賄罪的界限：區(qū)分兩者的界限主要受賄數(shù)額的大小和情節(jié)的輕重。刑法第386條、383條規(guī)定個(gè)人受賄數(shù)額在5000元以上的，不論情節(jié)輕重都構(gòu)成受賄罪;個(gè)人受賄數(shù)額不滿5000元的，情節(jié)較重的，也構(gòu)成受賄罪;不滿5000元，情節(jié)較輕的，不構(gòu)成受賄罪。

(二)、區(qū)別受賄與接受饋贈(zèng)的界限

接受饋贈(zèng)，是指在生活、工作中，由于人際間交往的需要，接受對(duì)方贈(zèng)與的禮品、財(cái)物的行為。接受饋贈(zèng)的前提是出于友誼或者友好往來，與接受者的權(quán)力無關(guān)。饋贈(zèng)并不是法律禁止的行為，因此，收受正常的饋贈(zèng)，并且回贈(zèng)，都不能構(gòu)成犯罪。但對(duì)于國家工作人員來說，出于廉政的考慮，黨紀(jì)和政紀(jì)都規(guī)定不容許在工作中接受下級(jí)的饋贈(zèng)，如果是工作聯(lián)系單位或者個(gè)人的饋贈(zèng)，或者是對(duì)外交往中的饋贈(zèng)，應(yīng)報(bào)告，數(shù)量、價(jià)值較高的應(yīng)該交公。如果數(shù)量較大，應(yīng)該交公而不交公，應(yīng)該以貪污罪處理。

受賄行為是一種權(quán)錢交易的行為，從客觀的行為方式到主觀的心理因素，與接受饋贈(zèng)完全不同，接受饋贈(zèng)行為不存在利用職務(wù)便利，不存在收受后為他人謀利益。接受饋贈(zèng)行為也與受賄有相似和交叉的地方，特別是掌握一定權(quán)力的國家工作人員接受饋贈(zèng)，或者這些國家工作人員在接受饋贈(zèng)回報(bào)對(duì)方以財(cái)產(chǎn)或者利益時(shí)，有時(shí)較難區(qū)分二者。因此應(yīng)注意把握下列幾個(gè)方面的界限：

A、行為人是否利用了職務(wù)的便利。特別是那些掌握著一定權(quán)力的國家工作人員，這些人也可以接受別人的饋贈(zèng)，但要認(rèn)清所接受饋贈(zèng)的原因，是因?yàn)槌鲇谟颜x的饋贈(zèng)還是對(duì)于權(quán)力交換的贈(zèng)與，如果是前者，就可以排除受賄的嫌疑。但任何親屬間的饋贈(zèng)都排除受賄的嫌疑，親友間，如果“饋贈(zèng)”給當(dāng)權(quán)者一定的財(cái)物，當(dāng)權(quán)者如果利用職權(quán)為對(duì)方謀取利益的，也應(yīng)確認(rèn)為是受賄，數(shù)額或者情節(jié)構(gòu)成犯罪的，應(yīng)以受賄罪處理。

B、是否為對(duì)方謀取了利益。如果是接受饋贈(zèng)后，利用職權(quán)為贈(zèng)送人謀取了利益，不論饋贈(zèng)者與受贈(zèng)者是否親友關(guān)系，都應(yīng)以受賄行為認(rèn)定但實(shí)踐中出現(xiàn)的問題是，為別人謀利益的情況很復(fù)雜，多數(shù)為別人謀利益的行為都是非常隱蔽的，通過種種合法手段進(jìn)行。因此取證非常困難。

受贈(zèng)數(shù)額特別巨大的，但沒有為別人謀利益。例如，逢年過節(jié)送禮成風(fēng)，有的領(lǐng)導(dǎo)每年過年過節(jié)要收到幾十筆禮金，每筆少則幾千元，多則數(shù)萬元，總數(shù)一般在十幾萬元到上百萬元之間。有的干部“知恩圖報(bào)”，在來年給送禮者這樣那樣的好處，因此被以受賄罪查處;有的干部則只收禮，來年后公事公辦，不給送禮者任何好處，即使被查處，也不能以受賄論處，但其社會(huì)危害性并不亞于前者，根據(jù)廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法第六條“依照黨紀(jì)處分條例第74條第三款的規(guī)定處理”，在目前來說還是比較有效的解決辦法。

(三)、受賄行為與獲取合法報(bào)酬、不當(dāng)?shù)美�行為的界限合法�?bào)酬，是指一些在國家研究、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)的科研人員，在國有公司、企業(yè)工作的工程技術(shù)人員，在法律、政策允許的范圍內(nèi)，或利用業(yè)余，休息時(shí)間，用自己的知識(shí)和能力，為他人進(jìn)行某項(xiàng)工作或提供有償服務(wù)所得的報(bào)酬。合法報(bào)酬應(yīng)該歸所得者，不當(dāng)?shù)美麘?yīng)該收歸國家或者單位。但應(yīng)該明確劃清其與受賄的界限。

A：主體是否為科研和工程技術(shù)人員。如果不是從事研究和技術(shù)勞動(dòng)者本人，而是由這些單位的領(lǐng)導(dǎo)將這些人員的成果據(jù)為已有，加以出賣，或者將單位的研究成果出賣，自己得利的，就另當(dāng)別論了。

B：所用于有償服務(wù)的是否屬于自己的勞動(dòng)成果。如果科研、技術(shù)人員是在不侵犯國家或者單位技術(shù)秘密、商業(yè)秘密的前提下，利用業(yè)余時(shí)間進(jìn)行研究和工作，向社會(huì)提供科學(xué)、技術(shù)服務(wù)而獲得的報(bào)酬，就屬于自己的勞動(dòng)成果。如果是這類研究、技術(shù)人員盜賣了單位或者別人的科研、技術(shù)成果，或者泄露國家、單位的技術(shù)秘密而得利，性質(zhì)也就完全變了。

(四)、受賄與親朋好友之間請(qǐng)客送禮的界限

親朋好友之間的請(qǐng)客送禮，雖然也表現(xiàn)為收受別人的財(cái)物，接受別人付款的宴請(qǐng)，但不同之處在于，這種人際間的交往不帶有任何權(quán)錢交易的色彩，而且是有來有往的。一些領(lǐng)導(dǎo)干部，一些掌握一定權(quán)力的國家工作人員，也不可能沒有親朋好友，不可能沒有人際交往，如何區(qū)別二者之間的界限，關(guān)鍵要看是否收受對(duì)方財(cái)物后利用職權(quán)為對(duì)方謀取了利益。

(五)、家屬、子女收受財(cái)物的問題

國家工作人員為他人謀利益，由家屬、子女收受財(cái)物，現(xiàn)實(shí)中確實(shí)存在。但查處十分困難。由于缺乏相應(yīng)的證據(jù)制度，如果不能證明本人確實(shí)知道或者家屬、子女確實(shí)告知其收受了財(cái)物，很難證明其是受賄，雖然從實(shí)際情況看，家屬、子女收受財(cái)物后很少有不告知本人的，當(dāng)然確實(shí)不知者也不能排除，但只是少數(shù)。目前來說只能用確鑿證據(jù)證明工作人員知道家屬、子女收受了財(cái)物，來確定其受賄。

(六)、長期借用、占用他人財(cái)物，或者由他人付款的各種消費(fèi)是否構(gòu)成受賄。

對(duì)于這類情況，只要查明了該國家工作人員為他人謀取了不正當(dāng)利益，借用、占用或者消費(fèi)的數(shù)額達(dá)到多少，都要不影響對(duì)其受賄的認(rèn)定。

1.長期借用住房、小汽車、移動(dòng)電話，或者居住他人出錢裝修的房屋的，數(shù)額的計(jì)算應(yīng)為使用的年限乘以每年的折舊費(fèi)，如果還有代交的費(fèi)用，如汽油費(fèi)、保險(xiǎn)費(fèi)、養(yǎng)路費(fèi)電話費(fèi)等，應(yīng)該加上。

2.國家工作人員享受別人代為付款的旅游、各種消費(fèi)，為別人謀取不正當(dāng)利益的，應(yīng)以別人付款的數(shù)額為受賄的數(shù)額。但如果是別人陪同消費(fèi)的，應(yīng)該將別人應(yīng)消耗的數(shù)額除去。

上述兩種情況中，都是受賄行為，但數(shù)額沒有達(dá)到5000元以上，不以犯罪處理，應(yīng)根據(jù)廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法第四條“依照黨紀(jì)處分條例第72條、第74條、第85條的規(guī)定處理”。但如果是別人付款進(jìn)行色情消費(fèi)，并為別人謀取了利益的，可以視為嚴(yán)重情節(jié)，即數(shù)額尚未達(dá)到5000元，也可以以犯罪處理。

(七)、受賄與經(jīng)濟(jì)往來中不正之風(fēng)的界限

經(jīng)濟(jì)往來中的不正之風(fēng)，主要是指在經(jīng)濟(jì)交往過程中，違反政策和組織紀(jì)律，接受用公款請(qǐng)吃請(qǐng)喝，贈(zèng)送禮品、禮金，回扣、手續(xù)費(fèi)，以期打通關(guān)節(jié)，得到所需的利益。對(duì)此，一般以數(shù)額作為受賄行為與受賄罪的界限，數(shù)額小的行為，不以犯罪處理，可根據(jù)廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法第六條“依照黨紀(jì)處分條例第74條第三款的規(guī)定處理;但如果數(shù)額較大，情節(jié)嚴(yán)重，則應(yīng)作為受賄罪來處理。具體工作中應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況的不同，分別處理：

A.國家工作人員在經(jīng)濟(jì)交往中接受公款吃喝，收受少量禮品，已經(jīng)成為一種積、“應(yīng)酬方式”，是具有普遍性的不正之風(fēng)，因此，即使次數(shù)很多，也不應(yīng)以犯罪處理，也不必要對(duì)此進(jìn)行累計(jì)計(jì)算。而應(yīng)依據(jù)廉潔從政若干準(zhǔn)則實(shí)施辦法第五條接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的宴請(qǐng)的“依照黨紀(jì)處分條例第80條的規(guī)定處理”。

B.國家工作人員在經(jīng)濟(jì)交往中收受禮物，根據(jù)有關(guān)規(guī)定應(yīng)交公的，沒有交公，也沒有發(fā)現(xiàn)收受禮物后為對(duì)方謀取不正當(dāng)利益的，如果數(shù)額較大，可以按照刑法第394條規(guī)定處理。如果發(fā)現(xiàn)國家工作人員在經(jīng)濟(jì)交往中收受禮物后，又為他人謀取不正當(dāng)利益的，如果收受禮物的數(shù)額較大，超過5000元的，也可以受賄罪處理，如果數(shù)額沒有達(dá)到5000元，但是其他嚴(yán)重情節(jié)的，也應(yīng)以受賄罪處理。

C.國家工作人員在經(jīng)濟(jì)交往中索取、收受他人財(cái)物，并為他人謀利益的;或者違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的，以受賄罪處理。

D.國家工作人員在經(jīng)濟(jì)交往中變相收受賄賂的，例如接受公款旅游、別人付款的色情消費(fèi)，或者打“工作麻將”贏錢等，數(shù)額較大，在證實(shí)了為對(duì)方謀取利益后，也應(yīng)以受賄罪處理。

(八)、受賄行為與貪污行為的界限

受賄行為是指黨和國家工作人員或者其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物，或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的行為;貪污行為是指黨和國家工作人員或者受托管理、經(jīng)營國遙財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員，利用職務(wù)上的便利，侵吞、竊取、騙取或者以其他手段非法占有公共財(cái)物的行為。兩者的區(qū)別在于：

1、侵犯的客體不同：兩者都要侵犯了黨和國家工作人員職務(wù)和廉潔性，但受賄行為同時(shí)侵犯了黨和國家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、國有企業(yè)、事業(yè)單位的正常和管理活動(dòng);而后者同時(shí)侵犯了公共財(cái)物的所有權(quán)。

2、侵犯的對(duì)象不同，受賄侵犯的是公私財(cái)物，而貪污侵犯的是公共財(cái)物。

3、、客觀方面利用職務(wù)上的便利的具體內(nèi)容不同：受賄是利用職權(quán)范圍內(nèi)的便利條件和由職權(quán)、地位所形成的便利條件;而貪污只是利用職權(quán)范圍內(nèi)的便利條件;獲取財(cái)物的手段也不同，受賄是采取索取賄賂或者非法收受賄賂，為他人謀利益;而貪污則是采取侵吞、竊取、騙取等手段，非法占有公共財(cái)物。

4、主體范圍不同：受賄的主體比貪污的主體范圍廣。兩者主體均包括黨和國家工作人員中的共產(chǎn)黨員。受賄主體還包括其他從事公務(wù)的人員中的共產(chǎn)黨員，而貪污主體只包括受托管理和經(jīng)營國有財(cái)產(chǎn)的人員中的共產(chǎn)黨員。

在這里我想就國家工作人員在經(jīng)濟(jì)往來中，收受了對(duì)方提供的回扣或者手續(xù)費(fèi)，應(yīng)該交公而沒有交公，據(jù)為已有的問題。對(duì)此，我們?cè)诓檗k案件過程中應(yīng)該區(qū)別對(duì)待：

其一，如果收受的回扣和手續(xù)費(fèi)是違反國家規(guī)定的，收受后歸個(gè)人所有，應(yīng)以受賄處理。(刑法第385條第2款的規(guī)定)

其二，如果收受回扣和手續(xù)費(fèi)沒有違反國家規(guī)定，屬于應(yīng)該交公而沒有交公，據(jù)為已有的，就以貪污處理。(數(shù)額達(dá)到5000元以上就應(yīng)以貪污罪論處。)

其三，如果根據(jù)國家規(guī)定，應(yīng)歸個(gè)人所有的，是合法收入。

其四，如果超過規(guī)定提取回扣和手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有，超過部分應(yīng)該以受賄處理。

其五，如果以收受回扣或者手續(xù)費(fèi)為名，收受對(duì)方財(cái)物，并在經(jīng)濟(jì)往來中不惜損害國家或者單位的利益，有意為對(duì)方讓利，應(yīng)以受賄處理。

利用職務(wù)便利是指利用職權(quán)或者與職務(wù)有關(guān)的便利條件。“職權(quán)”是指本人職務(wù)范圍內(nèi)的權(quán)力。“與職務(wù)有關(guān)”是指雖然不是直接利用職權(quán)，但是利用了本人的職權(quán)或地位形成的便利條件。

最后我想順便說一下受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪的界限，我也是從書上抄來的說的不妥之處請(qǐng)大家批評(píng)指正。

我國刑法第163條第1款、第2款，第184條第1款都規(guī)定了公司、企業(yè)人員受賄罪。這一罪名分別適用于兩種人員的受賄犯罪：

其一，公司、企業(yè)的工作人員利用職務(wù)上的便利，索取他人財(cái)物或者非法收受他人的財(cái)物，為他人謀利益，數(shù)額較大的行為，或者在經(jīng)濟(jì)往來中，違反國家規(guī)定，收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)，歸個(gè)人所有的行為。

其二，銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)工作人員在金融業(yè)務(wù)活動(dòng)中索取他人財(cái)物或者非法收受他人財(cái)物，為他人謀取利益的，或者違反國家規(guī)定收受各種名義的回扣、手續(xù)費(fèi)歸個(gè)人所有的行為。

受賄罪與公司、企業(yè)人員受賄罪的主要區(qū)別在于：

(1)犯罪主體不同。受賄罪的主體是國家工作人員，也包括在公司、企業(yè)中的國家工作人員;公司，企業(yè)人員受賄罪的主體只是不具有國家工作人員身份的公司、企業(yè)的工作人員。

(2)法定的罪狀不同。受賄罪的法定罪狀中將索賄行為與收受賄賂行為區(qū)別開來，索賄即構(gòu)成犯罪，而收受賄賂則需要為他人謀利益，才能構(gòu)成犯罪;公司、企業(yè)人員受賄罪的法定罪狀中沒有區(qū)別索取或收受賄賂，統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定了索取和收受賄賂，并為他人謀取利益。

(3)法定刑不同。受賄罪的法定刑分為4個(gè)量刑檔次，量刑幅度從拘役到死刑。公司、企業(yè)人員受賄罪的法定刑為兩個(gè)量刑檔，量刑幅度從拘役到有期徒刑。

兩罪區(qū)別的關(guān)鍵是犯罪主體，特別是在非國有公司、企業(yè)中，有一部分是國有公司、企業(yè)委派從事公務(wù)的人員，這些人應(yīng)作為國家工作人員對(duì)待，如果實(shí)施了受賄犯罪行為，就要依受賄罪的規(guī)定定罪量刑，法定刑要比公司、企業(yè)人員受賄罪重。

解讀中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例筆記二

10月16日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站連續(xù)發(fā)布重磅消息：周本順、楊棟梁、潘逸陽、余遠(yuǎn)輝嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職。

不同以往，此次通報(bào)通篇“紀(jì)言紀(jì)語”：看標(biāo)題，“嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職”之中沒有了以往經(jīng)常出現(xiàn)的“違法”二字;看正文，過去慣用的“收受賄賂”、“行賄”等字眼也不再出現(xiàn)，行文布局主要體現(xiàn)違紀(jì)問題，而非違法問題。

黨內(nèi)審查是紀(jì)律審查，不是司法檢控，一個(gè)依“紀(jì)”、一個(gè)依“法”，二者界限清晰，不能混淆。全面從嚴(yán)治黨，必須要嚴(yán)明黨紀(jì)，把紀(jì)律挺在法律前面，使紀(jì)律成為管黨治黨的尺子、黨員不可逾越的底線。

新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》(以下簡(jiǎn)稱《準(zhǔn)則》)和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)遵循管黨治黨的規(guī)律，堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，充分體現(xiàn)了黨紀(jì)和中國共產(chǎn)黨的先鋒隊(duì)性質(zhì)。

中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人告訴記者：“這是我們黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)以及管黨治黨過程中的一個(gè)重大制度創(chuàng)新。”

12月24日，山西省紀(jì)委監(jiān)察廳網(wǎng)站公布了山西省國土廳原副巡視員王有明腐敗案剖析。王有明素有“工作有能力、有魄力”“工作成績(jī)突出”等贊譽(yù)，曾獲得全省乃至全國國土資源系統(tǒng)的各種榮譽(yù)。但是，這樣一位“榮譽(yù)滿身”的干部，卻從收受土特產(chǎn)開始，一步步發(fā)展到收受保暖襯衣、毛衣、千元禮金，直到最后收受巨額煤礦干股，落了個(gè)“死刑，緩期兩年執(zhí)行”的下場(chǎng)。

“破法”者必先“破紀(jì)”，這是被無數(shù)案例證明的一條腐敗鐵律。然而，原《準(zhǔn)則》和《條例》的內(nèi)容與法律法規(guī)混同現(xiàn)象嚴(yán)重，特別是原《條例》半數(shù)以上條款與刑法等國家法律規(guī)定重復(fù)。由之導(dǎo)致，實(shí)踐中黨紀(jì)意識(shí)淡薄，管黨治黨不以紀(jì)律為尺子，而是以法律為依據(jù)。只要黨員干部不違法，違反紀(jì)律就是小節(jié)，相關(guān)監(jiān)督就“高高舉起，輕輕放下”，甚至視而不見、不管不問，造成“要么是好同志，要么是階下囚”的尷尬局面。

“小紀(jì)不執(zhí)、小錯(cuò)不管、小病不治，使得紀(jì)律和法律之間出現(xiàn)了大片無人過問的開闊地帶，導(dǎo)致黨員干部從違紀(jì)滑向違法作‘自由落體式運(yùn)動(dòng)’。”中國社科院中國廉政研究中心副秘書長高波表示，堅(jiān)持紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，首先要解決紀(jì)法重疊、紀(jì)法混同的問題。

對(duì)此，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》均刪除與國家法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，其中《條例》共刪除70余條與刑法、治安管理處罰法等法律法規(guī)重復(fù)的內(nèi)容，如有關(guān)貪污賄賂、失職瀆職、破壞*經(jīng)濟(jì)秩序行為等刑事色彩濃厚的規(guī)定。

全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在治，要害在嚴(yán)。修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》在刪除相關(guān)內(nèi)容的同時(shí)，還增加完善了若干條款，對(duì)黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀(jì)律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴(yán)明政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、組織紀(jì)律以及落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神、反對(duì)“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化、上升為紀(jì)律規(guī)范。比如，《條例》第六十八條規(guī)定，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部不能違反有關(guān)規(guī)定組織、參加自發(fā)成立的老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)等。

“如果紀(jì)法不分、‘紀(jì)等于法’，實(shí)際上就相當(dāng)于把黨員與普通公民混為一談了，等于把法律的底線作為黨員的底線了，這樣就體現(xiàn)不出我們黨的先進(jìn)性了。”中央紀(jì)委法規(guī)室負(fù)責(zé)人表示。恰如其言，我們黨是中國工人階級(jí)的先鋒隊(duì)，同時(shí)也是中國人民和中華民族的先鋒隊(duì)，如果把普通公民的行為底線作為黨員干部的行為底線，就等于拉低了黨員標(biāo)準(zhǔn)，全面從嚴(yán)治黨就會(huì)成為一句空話。

“黨紀(jì)嚴(yán)于國法，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面就是治本。”高波表示，修訂后的《準(zhǔn)則》和《條例》堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)嚴(yán)于法，既固化了抓早抓小、動(dòng)輒則咎的實(shí)踐導(dǎo)向，也強(qiáng)化了越往后執(zhí)紀(jì)越嚴(yán)、處分越重的治理理念，充分彰顯了政黨、黨紀(jì)特征，為全面從嚴(yán)治黨和強(qiáng)化黨內(nèi)監(jiān)督提供了制度依據(jù)和有力支撐。

當(dāng)然，紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)法分開，絕不意味著紀(jì)律和法律完全割裂開來，“鐵路警察各管一段”。《條例》不僅在“指導(dǎo)、原則和適用范圍”一章規(guī)定黨組織和黨員必須自覺接受黨的紀(jì)律約束，模范遵守國家法律法規(guī);還專門設(shè)置“對(duì)違法犯罪黨員的紀(jì)律處分”一章，實(shí)現(xiàn)了黨紀(jì)和國法的有效銜接。

解讀中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例筆記三

“《準(zhǔn)則》如同燈塔，為我們指明方向;《條例》好比警報(bào)，提醒我們避開危險(xiǎn)。只有認(rèn)清航向、不碰暗礁，才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。”對(duì)于新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》，北京市房山區(qū)民政局干部張威有著這樣的理解。

如其所言，《準(zhǔn)則》和《條例》同步修訂、同日發(fā)布和施行，并非巧合。其中深義，中央紀(jì)委有關(guān)負(fù)責(zé)同志在向媒體介紹修訂原則時(shí)已有說明：“堅(jiān)持依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合”。

怎樣結(jié)合?修訂后的準(zhǔn)則以黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)這個(gè)“德”為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)自律，重在立德;修訂后的條例堅(jiān)持紀(jì)法分開、紀(jì)在法前、紀(jì)嚴(yán)于法，強(qiáng)調(diào)他律，重在立規(guī)。

更形象地說，《準(zhǔn)則》堅(jiān)持正面倡導(dǎo)，為廣大黨員確立了和道德的高標(biāo)準(zhǔn);《條例》開出“負(fù)面清單”，劃出了黨組織和黨員干部不可觸碰的“底線”。正是這一高一低、一正一反，把從嚴(yán)治黨實(shí)踐成果轉(zhuǎn)化為全黨一體遵守的道德和紀(jì)律要求，為廣大黨員干部提供了標(biāo)桿和戒尺。

高低結(jié)合、正反互補(bǔ)，意味著不能偏廢。國家行政學(xué)院教授楊偉東認(rèn)為，如果只有《準(zhǔn)則》沒有《條例》，相關(guān)要求就會(huì)成為空話;如果只有《條例》沒有《準(zhǔn)則》，遵守紀(jì)律就缺少了內(nèi)在的自覺。北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水同樣認(rèn)為，《準(zhǔn)則》和《條例》當(dāng)形成“雙輪驅(qū)動(dòng)”，如有偏廢就會(huì)使從嚴(yán)治黨出現(xiàn)片面化。

歷史是最好的老師。德法相依，德治禮序，可以說是中華民族自古以來治國理政、管權(quán)治吏重要經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。作為中華民族優(yōu)秀文化的繼承者和發(fā)揚(yáng)者，中國共產(chǎn)黨始終注重發(fā)揮法治與德治在國家治理體系中的作用，堅(jiān)持推進(jìn)依法治國和以德治國。

治國如此，治黨亦然。黨自誕生之日起，就把理想和紀(jì)律寫在自己的旗幟上。這也是黨戰(zhàn)勝一切艱難險(xiǎn)阻、從勝利走向勝利的堅(jiān)強(qiáng)保證。黨的十八大以來，從出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定到修訂《準(zhǔn)則》和《條例》，從糾治“四風(fēng)”、“打虎拍蠅”到構(gòu)建“三不機(jī)制”，從群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)到“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育活動(dòng)……依規(guī)治黨和以德治黨越來越成為管黨治黨的有力抓手和有效辦法。

道德使人向善，是紀(jì)律的必要前提和基礎(chǔ)。作為共產(chǎn)黨員，必須有高尚的道德情操和道德行為;為“官”從政，更要遵循道德規(guī)范，具備應(yīng)有的道德品質(zhì)。新時(shí)期涌現(xiàn)出的鄭培民、沈浩、王瑛、楊善洲、羅陽等優(yōu)秀干部，不僅是道德高尚、執(zhí)政為民的楷模，也是遵章守紀(jì)、廉潔奉公的典范。

德之不修，行之不遠(yuǎn)。規(guī)章制度、紀(jì)律規(guī)矩再嚴(yán)明，也要靠有德之人來執(zhí)行和落實(shí)，“失德”只能走向墮落。從年來各地通報(bào)的嚴(yán)重違紀(jì)違法案例看，“落馬”的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部幾乎無一例外地存在“失德”問題，有的驕奢淫逸，有的以權(quán)謀私，有的家風(fēng)敗壞，等等。

從“紅毯鋪道”到“鋃鐺入獄”，遼寧省廣播電視臺(tái)原臺(tái)長史聯(lián)文便是“失德”的典型。這位先后獲得長江韜奮獎(jiǎng)、中國新聞獎(jiǎng)、全國“五一”勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)碌膬?yōu)秀領(lǐng)導(dǎo)干部，卻被如火的貪欲焚盡良知和道德，失去了對(duì)黨紀(jì)國法的敬畏之心，連踩“雷區(qū)”、頻觸“紅線”。

10月22日，中央巡視組再次“曬”出對(duì)15家單位的巡視反饋意見。從反饋情況看，“有的領(lǐng)導(dǎo)干部‘以權(quán)謀房’”;“超標(biāo)準(zhǔn)開會(huì)、奢侈浪費(fèi)等問題時(shí)有發(fā)生”;“一些領(lǐng)導(dǎo)干部親屬開辦企業(yè)謀取利益，蠶食國企”……這些問題，不僅違紀(jì)，也與《準(zhǔn)則》要求背道而馳，可以說是嚴(yán)重“失德”。

沒有規(guī)矩，德亦難行。紀(jì)律懲治腐惡，是道德的堅(jiān)強(qiáng)后盾和保障。只有在通過立德引導(dǎo)自律的同時(shí)，通過立規(guī)加強(qiáng)他律，讓黨員干部心存敬畏、行有底線，才能讓“德”真正立起來。

中央八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)已三年，從今年1至9月全國查處違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神問題匯總數(shù)據(jù)來看，高壓之下，查處問題數(shù)、處理人數(shù)和黨紀(jì)政紀(jì)處分人數(shù)仍高達(dá)23515件、31693人、20478人，且9月份的相關(guān)數(shù)據(jù)較之8月均有增長。試想，如果沒有紀(jì)律這條“底線”，沒有監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)，這些黨員干部還將會(huì)滑向怎樣的深淵?

事實(shí)上，古今中外、歷朝歷代并不存在“有德無規(guī)”的政黨或者國家。即使是小說《鏡花緣》里虛構(gòu)的“君子國”，由于公認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)、秩序和規(guī)矩的缺失，過分謙讓成了過猶不及，己所不欲卻施之于人，致使公缺失，爭(zhēng)執(zhí)和矛盾得不到解決。

“依規(guī)治黨和以德治黨相結(jié)合，體現(xiàn)了我們黨對(duì)新時(shí)期加強(qiáng)黨的建設(shè)的新認(rèn)識(shí)。全面從嚴(yán)治黨，就要吸收傳統(tǒng)文化的營養(yǎng)，堅(jiān)持自律和他律相結(jié)合，讓德治與法治相得益彰。”中國紀(jì)檢監(jiān)察學(xué)院副教授賀夏蓉表示。