2月16日，教育部頒布了新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》(教育部令第41號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《規(guī)定》)。《規(guī)定》是指導(dǎo)和規(guī)范高校實(shí)施學(xué)生管理的重要規(guī)章，修訂后有一大特點(diǎn)是“為學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供制度支持”。

《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》已于12月16日經(jīng)教育部第49次部長(zhǎng)辦公會(huì)議修訂通過(guò)，現(xiàn)將修訂后的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》公布，自2017年9月1日起施行。

“怎么才能讓正處于創(chuàng)作力頂峰的青年學(xué)生有條件去參與到創(chuàng)業(yè)的過(guò)程，需要我們?cè)�有的單一的管理制度的變革。”上海政法學(xué)院社會(huì)管理學(xué)院社會(huì)學(xué)教授章友德在接受采訪時(shí)表示，在國(guó)家鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的背景下，國(guó)家鼓勵(lì)“雙創(chuàng)”的其實(shí)就是青年學(xué)生，而修訂后的《規(guī)定》，可以為這些有志于創(chuàng)業(yè)的年輕人提供更完善的制度保障。

然而，修訂后的《規(guī)定》關(guān)于創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的規(guī)定也有一些問(wèn)題需要探索解決，高考知識(shí)網(wǎng)研究院副院長(zhǎng)熊丙奇在接受澎湃新聞采訪時(shí)表示，用《規(guī)定》中規(guī)定的用折算學(xué)分的方式鼓勵(lì)學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，可能為學(xué)生提供混學(xué)分的空間。中國(guó)教育科學(xué)研究院研究員褚朝輝則認(rèn)為休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學(xué)習(xí)有一定的實(shí)際操作難度。

亮點(diǎn)一：鼓勵(lì)學(xué)校設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分

修改后的《規(guī)定》提出：“新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐，入學(xué)后也可以申請(qǐng)休學(xué)開展創(chuàng)業(yè)。”

章友德認(rèn)為，這為立志創(chuàng)業(yè)的學(xué)生提供了制度上的支持和保障，“過(guò)去我們把所有的學(xué)生看作一個(gè)統(tǒng)一的整體，沒(méi)有個(gè)性差異，在學(xué)生中間，實(shí)際是有差異的，有的學(xué)生可能需要系統(tǒng)的理論知識(shí)的學(xué)習(xí)，有的學(xué)生可能對(duì)市場(chǎng)很敏感，實(shí)踐的能力特別強(qiáng)。”

《規(guī)定》同時(shí)提出，參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分，計(jì)入學(xué)業(yè)成績(jī)，鼓勵(lì)學(xué)校建立創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)檔案、設(shè)置創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，加強(qiáng)學(xué)生的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育。

章友德表示，能夠在實(shí)踐中取得成果其實(shí)是很不容易的，它可能比單純的實(shí)更加有成效，所以創(chuàng)業(yè)的成績(jī)能夠轉(zhuǎn)換成學(xué)分，更好地把理論知識(shí)指導(dǎo)實(shí)踐，能夠促成實(shí)踐的有效性和針對(duì)性，可能對(duì)學(xué)生的成長(zhǎng)更有倡導(dǎo)意義。

他還表示，過(guò)去的學(xué)業(yè)評(píng)價(jià)比較單一，現(xiàn)在的大學(xué)在過(guò)去的若干年中，也是不斷適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不斷強(qiáng)調(diào)社會(huì)實(shí)踐的課程，學(xué)生實(shí)踐的比重在不斷地增加，但是過(guò)去的實(shí)踐過(guò)程種，其實(shí)有很多創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐課程沒(méi)有真正地到位，在形式上沒(méi)有制度上的保證，現(xiàn)在這一次《規(guī)定》的修改，可以對(duì)學(xué)校的實(shí)踐課程有了制度保障。

熊丙奇則認(rèn)為，用折算學(xué)分的方式鼓勵(lì)學(xué)生投身創(chuàng)業(yè)活動(dòng)，確實(shí)可以一定程度激發(fā)學(xué)生的積極性。

“但是，這需要一個(gè)前提，就是學(xué)校對(duì)學(xué)生參與社會(huì)實(shí)踐、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動(dòng)的效果，要有科學(xué)、合理的評(píng)價(jià)，如果缺乏嚴(yán)格有效的評(píng)價(jià)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)分，可能變?yōu)榻o學(xué)生‘送學(xué)分’，而學(xué)生參加上述這些活動(dòng)，目的可能不是提高創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)能力，而是功利的‘混學(xué)分’。”

熊丙奇說(shuō)，這種情況在一些探索試點(diǎn)的學(xué)校中已經(jīng)出現(xiàn)，比如把社會(huì)實(shí)踐納入學(xué)分，一些學(xué)生就去社區(qū)找人蓋章，或者炮制社會(huì)實(shí)踐報(bào)告，去換取學(xué)分，這非但沒(méi)提高學(xué)生的能力，還出現(xiàn)弄虛作假、形式主義。而之所以出現(xiàn)這種情況，又與大學(xué)對(duì)人才培養(yǎng)不夠重視、降低課程要求標(biāo)準(zhǔn)、沒(méi)有嚴(yán)格的質(zhì)量控制有關(guān)，不要說(shuō)實(shí)踐課的學(xué)分很水，就是一些必修課、選修課，也被學(xué)生認(rèn)為是混學(xué)分的“水課”。

亮點(diǎn)二：休學(xué)創(chuàng)業(yè)學(xué)生可單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限

《規(guī)定》規(guī)定，對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限，并簡(jiǎn)化休學(xué)批準(zhǔn)程序，突出對(duì)學(xué)生創(chuàng)新思維、創(chuàng)業(yè)精神和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實(shí)踐能力的培養(yǎng)。

褚朝輝對(duì)此表示，“靈活畢業(yè)時(shí)間在其他國(guó)家也有相關(guān)的規(guī)定，這條規(guī)定更與國(guó)際接軌。”他說(shuō)，最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限無(wú)論是學(xué)校還是學(xué)生，都應(yīng)該有一個(gè)最方便的時(shí)間段，很多其他國(guó)家的大學(xué)沒(méi)有修業(yè)年限的限定。

章友德認(rèn)為，當(dāng)學(xué)生真正地進(jìn)入休學(xué)創(chuàng)業(yè)的階段，可能在特定的周期沒(méi)法完成休學(xué)創(chuàng)業(yè)的目標(biāo)，有可能在社會(huì)上需要的時(shí)間非常長(zhǎng)，如果單一的規(guī)定六年或者八年時(shí)間這樣的學(xué)習(xí)年限，這個(gè)時(shí)間太籠統(tǒng)，沒(méi)有考慮到個(gè)體的差異性，學(xué)生沒(méi)法在上大學(xué)和創(chuàng)業(yè)中進(jìn)行很好地結(jié)合，如果采取針對(duì)性差異，這才是真正的因材施教，有利于我們國(guó)家建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。

熊丙奇則認(rèn)為，大學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)政策是和彈性學(xué)制聯(lián)系在一起的。準(zhǔn)確地說(shuō)，如果我國(guó)高校都實(shí)行完全學(xué)分制，實(shí)施彈性學(xué)制，也就不需要特別強(qiáng)調(diào)休學(xué)創(chuàng)業(yè)。在完全學(xué)分制教學(xué)管理中，大學(xué)生可以自由選科、選師、選時(shí)，自主確定自己修學(xué)的年限，在求學(xué)期間，可以因創(chuàng)業(yè)，暫時(shí)中斷學(xué)業(yè)，也可出于其他方面的考慮，諸如旅行、調(diào)整狀態(tài)而讓學(xué)業(yè)“間隔”一段時(shí)間。

亮點(diǎn)三：休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生可轉(zhuǎn)入其他專業(yè)學(xué)習(xí)

《規(guī)定》規(guī)定，創(chuàng)新實(shí)踐、休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，經(jīng)個(gè)人申請(qǐng)學(xué)校批準(zhǔn)可以轉(zhuǎn)入相關(guān)專業(yè)學(xué)習(xí)，降低學(xué)生創(chuàng)業(yè)的機(jī)會(huì)成本，讓學(xué)生在自主創(chuàng)業(yè)方面有更大的選擇空間。

章友德認(rèn)為，現(xiàn)在大學(xué)的改革，其實(shí)也是越來(lái)越淡化專業(yè)，學(xué)生剛進(jìn)來(lái)的時(shí)候，對(duì)于自己專業(yè)的了解還不是很充分，對(duì)于未來(lái)其實(shí)是有想象性的，如果讓他們通過(guò)創(chuàng)業(yè)的形式，對(duì)自己的專業(yè)更加了解了，那么等他們回到學(xué)校的時(shí)候，遵循興趣可以讓學(xué)生做出更加正確的選擇，其實(shí)是對(duì)于學(xué)生非常好的政策激勵(lì)，“保證學(xué)生選擇的權(quán)利，保障學(xué)生通過(guò)專業(yè)的選擇，更好地實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，其實(shí)這是我們實(shí)現(xiàn)人才培養(yǎng)的目標(biāo)所在”。

褚朝輝稱，現(xiàn)在學(xué)校轉(zhuǎn)專業(yè)是一個(gè)很難的事情，這條規(guī)定在學(xué)校實(shí)施的過(guò)程中可能會(huì)存在一些問(wèn)題，“學(xué)生轉(zhuǎn)專業(yè)往往是一個(gè)難題，休學(xué)創(chuàng)業(yè)后再轉(zhuǎn)專業(yè)，一個(gè)是看學(xué)校是否能夠滿足，另一個(gè)是要看學(xué)生在新的專業(yè)能否能夠?qū)W習(xí)好，這些都可能會(huì)遇到一些實(shí)際困難。”

相關(guān)閱讀：

想創(chuàng)業(yè)又擔(dān)心誤了學(xué)業(yè)?苦讀卻反被冒名頂替上大學(xué)?對(duì)學(xué)校的獎(jiǎng)懲不服卻無(wú)處可說(shuō)?時(shí)隔12年，教育部首次修訂《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》，對(duì)社會(huì)關(guān)注的一些熱點(diǎn)問(wèn)題做出制度規(guī)范。

鼓勵(lì)把學(xué)業(yè)創(chuàng)業(yè)更好結(jié)合

年來(lái)，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱潮吸引了越來(lái)越多的年輕人。然而，創(chuàng)業(yè)成功卻并非想象中那么簡(jiǎn)單。創(chuàng)業(yè)的年輕人需要“試錯(cuò)”的機(jī)會(huì)，一旦創(chuàng)業(yè)失敗也需要有重返校園的機(jī)會(huì)。

教育部有關(guān)部門負(fù)責(zé)人介紹，新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)給予了制度保障：新生可以申請(qǐng)保留入學(xué)資格去創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，入學(xué)后也可以申請(qǐng)休學(xué)開展創(chuàng)業(yè);參加創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等活動(dòng)以及發(fā)表論文、獲得專利授權(quán)等與專業(yè)學(xué)習(xí)、學(xué)業(yè)要求相關(guān)的經(jīng)歷、成果，可以折算為學(xué)分;對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的學(xué)生，可以單獨(dú)規(guī)定最長(zhǎng)學(xué)習(xí)年限。

面對(duì)休學(xué)創(chuàng)業(yè)的選擇，有些老師和家長(zhǎng)擔(dān)心，這是否會(huì)欲速則不達(dá)?每一個(gè)階段都應(yīng)該做好這個(gè)階段的事情，上學(xué)就好好學(xué)，休學(xué)創(chuàng)業(yè)后再去上學(xué)，可能就沒(méi)有心思去學(xué)習(xí)了。

一位高校負(fù)責(zé)人說(shuō)，這個(gè)規(guī)定并不意味著學(xué)校號(hào)召學(xué)生都去休學(xué)創(chuàng)業(yè)，而是給了學(xué)校更多的辦學(xué)自主權(quán)，激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性，鼓勵(lì)學(xué)生把學(xué)業(yè)和創(chuàng)業(yè)更好地結(jié)合起來(lái)。

中國(guó)政法大學(xué)副校長(zhǎng)馬懷德教授認(rèn)為，高校探索創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)折算學(xué)分制度，有助于學(xué)生將理論知識(shí)與社會(huì)實(shí)踐相結(jié)合;彈性學(xué)制和允許在校學(xué)生休學(xué)創(chuàng)業(yè)，為有志于早日創(chuàng)業(yè)的學(xué)生免去了后顧之憂。

堵住冒名頂替和違規(guī)轉(zhuǎn)學(xué)的“黑色通道”

從2009年轟動(dòng)一時(shí)的被冒名上大學(xué)的羅彩霞，到王娜娜被頂替上大學(xué)事件再起波瀾??十年寒窗卻被冒名者“偷”走了進(jìn)入大學(xué)學(xué)習(xí)、改變?nèi)松�命運(yùn)的機(jī)會(huì)，這刺痛了社會(huì)公眾的神經(jīng)。

新修訂的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》專門設(shè)立“入學(xué)與注冊(cè)”一節(jié)，增加了新生入學(xué)資格初步審核及入學(xué)后復(fù)查的內(nèi)容、操作方法，從制度上和操作上減少和杜絕了冒名頂替、弄虛作假獲得入學(xué)資格的可能性，如：“審查發(fā)現(xiàn)新生的錄取通知、考生信息等證明材料，與本人實(shí)際情況不符，或者有其他違反國(guó)家招生考試規(guī)定情形的，取消入學(xué)資格”“復(fù)查中發(fā)現(xiàn)學(xué)生存在弄虛作假、徇私舞弊等情形的，確定為復(fù)查不合格，應(yīng)當(dāng)取消學(xué)籍;情節(jié)嚴(yán)重的，學(xué)校應(yīng)當(dāng)移交有關(guān)部門調(diào)查處理”等。

同時(shí)，新規(guī)定還健全了轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)的條件和程序要求，對(duì)不得轉(zhuǎn)學(xué)的具體情形和條款進(jìn)行了整合和明確。

“新規(guī)定對(duì)轉(zhuǎn)專業(yè)和轉(zhuǎn)學(xué)的多個(gè)條款進(jìn)行了修訂，明確了相關(guān)原則和禁止條件，提出了制度和程序要求，特別是建立公示制度，進(jìn)一步規(guī)范了學(xué)校在轉(zhuǎn)專業(yè)、轉(zhuǎn)學(xué)和紀(jì)律處分方面的權(quán)力行使。”中國(guó)人民大學(xué)教育學(xué)院副院長(zhǎng)申素教授說(shuō)。

學(xué)術(shù)腐敗要懲戒對(duì)處罰有異議學(xué)生可申訴

論文抄襲與造假、虛假同行評(píng)審、花錢買論文發(fā)表……年來(lái)，全國(guó)多地高校屢次被曝光學(xué)術(shù)不端事件，飽受社會(huì)詬病。

新修訂的管理規(guī)定明確要求大學(xué)生要恪守學(xué)術(shù)道德、堅(jiān)守學(xué)術(shù)誠(chéng)信。在加強(qiáng)學(xué)術(shù)誠(chéng)信教育的同時(shí)，制度上也采取了建立誠(chéng)信檔案、建立懲戒機(jī)制等措施，對(duì)于失信、學(xué)術(shù)不端的行為，給予處分，甚至開除學(xué)籍或撤銷學(xué)歷學(xué)位證書。

申素認(rèn)為，新規(guī)定吸收了最高人民法院判例以及年學(xué)術(shù)不端行為的新情況，將“開除學(xué)籍”的學(xué)術(shù)不端條件，由原來(lái)的“剽竊、抄襲他人研究成果，情節(jié)嚴(yán)重的”，細(xì)化修訂為“學(xué)位論文、公開發(fā)表的研究成果存在抄襲、篡改、偽造等學(xué)術(shù)不端行為，情節(jié)嚴(yán)重的，或者參與代寫論文、買賣論文的”，為學(xué)校制定相應(yīng)校規(guī)提供更加明確的依據(jù)。

那么，如果學(xué)生對(duì)處罰決定有異議，應(yīng)該如何申訴呢?

教育部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，規(guī)定專門新增了“學(xué)生申訴”一章，完善申訴制度和程序，強(qiáng)化了學(xué)生申訴委員會(huì)的職責(zé)，增加了教育部門對(duì)學(xué)校行為的監(jiān)管措施。

“這是規(guī)范高校學(xué)生管理權(quán)力，切實(shí)保障學(xué)生合法權(quán)益的必然要求。”西北政法大學(xué)副校長(zhǎng)王麟分析說(shuō)，新修訂的管理規(guī)定設(shè)立學(xué)生申訴制度的專門章節(jié)，凸顯了新規(guī)定力求學(xué)生權(quán)益保護(hù)最大化的目的。