12月1日，中共江蘇省委、江蘇省人民政府印發《“兩減六治三提升”專項行動方案》，《方案》緊緊圍繞結構調整、治污減排、生態保護、政策調控、執法監管等重點領域，采取更加系統、更加精準、更加嚴格的措施。

“兩減”即減少煤炭消費總量，減少落后化工產能。到2020年，全省煤炭消費總量比減少3200萬噸，電力行業煤炭消費占煤炭消費總量的比重提高到65%以上;全省化工企業數量大幅減少，化工行業主要污染物排放總量大幅減少，化工園區企業數量占全省化工總數的50%以上。

“六治”即治理太湖水環境、治理生活垃圾、治理黑臭水體、治理畜禽養殖污染、治理揮發性有機物污染、治理環境隱患。到2020年，太湖湖體高錳酸鹽指數和氨氮穩定保持在Ⅱ類，總磷達到Ⅲ類，總氮達到Ⅴ類，流域總磷、總氮污染物排放量均比消減16%以上;設區市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到70%，其他城市建成區生活垃圾分類設施覆蓋率達到60%，全省城鄉生活垃圾無害化處理率達到98%以上;設區市建成區基本消除黑臭水體，同步牽頭推進太湖流域所轄縣(市)建成區黑臭水體整治工作;到2017年、2020年規模化養殖場(小區)治理率分別達到60%、90%;全省揮發性有機物排放總量消減20%以上;環境風險隱患得到有效防范和化解。

“三提升”即提升生態保護水、提升環境經濟政策調控水、提升環境執法監管水。到2020年，實現全省PM2.5年均濃度比下降20%，設區市城市空氣質量優良天數比例達到72%以上，國考斷面水質優Ⅲ比例達到70.2%，地表水喪失使用功能(劣于Ⅴ類)的水體基本消除的總體目標。

南京正式開展“兩減六治三提升”專項行動

3月21日，南京市召開新聞發布會宣布，即日起在全市范圍開展“兩減六治三提升”專項行動，盡快告別“藍天基本靠風”的歷史。

100多個數據拆解“硬骨頭”

打開短短數頁的專項行動方案，滿目都是數字??到2017年，全市PM2.5年均濃度比去年下降4.25%，空氣質量優良天數比例達70%;到2020年底，全市共削減煤炭665萬噸，全市化工園區(含監測點)外的化工企業總量減少70%。據初步統計，行動方案中列出的具體目標數字超過100項。

“每一項數據，都有責任主體，都有時序考核，都有獎懲措施。”南京市“263”專項行動領導小組辦公室專職副主任王霞說，對照中央和省里要求，南京相繼出臺專項行動總體方案、2017年工作計劃和13個專項行動實施方案，其中明確今年必須完成72項主要任務，按照部門責任分工進行拆分細化，共梳理出95個重點項目，“硬骨頭”誰來啃?怎么啃?多久啃完?都落實到具體數字上。

方案中提到的多個“100%”引人關注。到2017年，主城六區渣土運輸車輛封閉化率達100%;到2020年，全市城區餐廚廢棄物收集覆蓋率達100%，全市主次干道機掃率達100%，全市重點環境風險企業入庫率、整改覆蓋率達100%。“百分百意味著一個都不能少，反映出南京‘263’行動更加講求措施的精準和成效的明顯。”與會的市環保局人士評價說。

讓揚塵工地成為“過街老鼠”

常享藍天白云是市民的共同愿望，如何改變“藍天基本靠風、優良天基本靠關停”的現狀?南京結合市情實際，自加壓力，自選附加題，將“兩減”變“三減”，“六治”變“七治”。

“三減，即在‘減煤’‘減化’基礎上，再加一個‘減鑄造’，在‘六治’之外再加一個‘治揚塵’。”南京市環保局副局長錢鋒介紹，關于空氣質量，南京定了兩個目標：2017年優良天數達70%，到2020年達80%。要實現這兩個目標，除了“減煤”“減化”，還需要針對性地“減鑄造”“治揚塵”。

根據方案，南京今年要完成14家鑄造等行業企業專項整治任務，到明年11月30日前，所有182家企業要完成整治任務并通過驗收，逾期未達要求一律關閉。在治理揚塵方面，通過整治各類工地揚塵污染、加強碼頭堆場、道路揚塵、裸土地面揚塵等污染整治，提升南京空氣質量，今年確保房屋建設、市政工程等規模以上工地文明施工達標率超90%。

“廣泛發動公眾參與，通過環保觀察員對工地揚塵實施動態監督，讓管不好揚塵的工地成為‘過街老鼠’。”錢鋒說。

把污染關進制度的“鐵籠子”

專項行動只能管一時，要徹底打贏環保攻堅戰，還需強有力的政策支撐。南京“263”專項行動方案注重機制創新，用制度的“鐵籠子”長久地關住污染。

以治理生活垃圾為例，南京要求到2020年，全市生活垃圾資源化利用率超90%，城區餐廚廢棄物收集覆蓋率達100%。南京市城管局副局長陳雷表示，南京將從軟硬件兩方面著手，同步開展生活垃圾分類、提升生活垃圾焚燒發電能力、建設廢棄物綜合處置中心、完善垃圾收運體系、提升建筑垃圾資源化利用率等5項措施，從制度安排上解決垃圾去哪兒和居民生活垃圾分類兩個“老大難”。

“黑臭水體治理不能僅靠引來長江水洗刷刷，根本之道是水體生態系統的重構。”南京市水務局副總工程師竺興宏介紹，去年開始南京全面推行“河長制”，明確重要河湖設市級河長，由市領導擔任;各河湖所在區、鎮街、村社均分級分段設立河長，由轄區相關負責人擔任。通過頂層設計實施長效管理，確保到2020年全市污水基本實現全收集、全處理。

“‘263’專項行動推進情況目前已納入全市考核體系。”王霞介紹，南京還將通過落實與污染物排放總量掛鉤的財政政策、全面實施排污權有償使用和交易、健全生態保護補償機制、實施差別化電價、水價和排放收費政策以及實現環境執法與刑事司法聯動等措施，基本建立相對完善的環境經濟政策體系，促進環境守法成為常態。