所謂國家公務(wù)員回避制度，就是為保證有權(quán)機關(guān)公正、嚴(yán)格執(zhí)法，當(dāng)相關(guān)工作人員在行使職權(quán)過程中因其與所處理的行政事務(wù)有一定利害關(guān)系時，根據(jù)法律規(guī)定的范圍和程序，使其回避的一種法律制度。

在我國的制度設(shè)計中,針對公務(wù)員的選用規(guī)范設(shè)計了回避制度。在我國公務(wù)員法中確立了任職回避、地域回避和公務(wù)回避三種不同但聯(lián)系緊密的回避制度。本文將重點探討地域回避。首先,地域回避在中國從古存在至今,有其深刻的歷史與現(xiàn)實原因。其次,從國內(nèi)外對比來看,任職回避與公務(wù)回避在國內(nèi)外的制度設(shè)計中均存在,而地域回避卻是中國獨有的制度設(shè)計,僅存在于中國。再次,從制度覆蓋對象來看,任職回避與職務(wù)回避針對的對象涉及從中央到地方的各個層級,而地域回避僅針對的是縣級及縣級政權(quán)以下的層級。

在公務(wù)員管理法律規(guī)范中,地域回避是指擔(dān)任一定職務(wù)的公務(wù)員,為了公正履行職務(wù),不得在親屬比較集中的原籍地、出生地、成長地任職。《中華人民共和國公務(wù)員法》第六十九條規(guī)定:“公務(wù)員擔(dān)任鄉(xiāng)級機關(guān)、縣級機關(guān)及其有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的,應(yīng)當(dāng)實行地域回避,法律另有規(guī)定的除外。”再者,“法律另有規(guī)定的除外”這一規(guī)定主要是指民族自治地方是公務(wù)員地區(qū)回避的特殊情況,民族區(qū)域自治地方的公務(wù)員由少數(shù)民族干部來擔(dān)任,符合我國憲法有關(guān)少數(shù)民族聚集地區(qū)實行區(qū)域自治的精神及民族,不適用地域回避。

國家公務(wù)員回避制度詳細(xì)資料

一、國家公務(wù)員有下列關(guān)系之一者，必須實行回避：

1、夫妻關(guān)系；

2、直系血親關(guān)系，包括祖父母、外祖父母、父母、子女、孫子女、外孫子女等；

3、三代以內(nèi)旁系血親，包括兄弟姐妹、堂兄弟姐妹、表兄弟姐妹，叔伯姑舅姨、侄子女、甥子女等；

4、姻親關(guān)系，包括配偶的父母、配偶的兄弟姐妹及其配偶、子女的配偶及子女配偶的父母、三代以內(nèi)旁系血親的配偶。

二、國家公務(wù)員凡有夫妻關(guān)系、直系血親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系和姻親關(guān)系的，不得在同一機關(guān)擔(dān)任雙方直接隸屬于同一行政首長的職務(wù)或有直接上下級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系的職務(wù)，也不得在其中一方擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)（部門正職或副職）的機關(guān)所屬企事業(yè)單位擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或從事監(jiān)察、審計、人事、財務(wù)工作。同時各級各部門在選調(diào)人員時，也要避免選調(diào)同鄉(xiāng)同學(xué)到一個單位任職。國家公務(wù)員執(zhí)行公務(wù)時，涉及本人或者涉及與本實施意見回避范圍所列親屬關(guān)系人員的利害關(guān)系的，必須回避。擔(dān)任市區(qū)、鎮(zhèn)兩級黨委、政府正職領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員不得在原籍任職。

三、回避制度具有強制性的特點，只要是法律法規(guī)規(guī)定范圍內(nèi)的，都必須無條件地服從組織的調(diào)整決定。回避人員職務(wù)不同的，由職務(wù)較低的一方回避，個別因工作特別需要的，經(jīng)組織、人事部門批準(zhǔn)，也可由職務(wù)較高的一方回避。職務(wù)相同的，由部 ^[1]  門黨委、黨組或組織、人事部門根據(jù)工作需要和本人情況決定其中一方回避。

四、公務(wù)員回避，可由本人提出申請要求回避，也可按照管理權(quán)限由組織直接決定通知其回避。應(yīng)回避的人員，由所在部門自行調(diào)整到本部門所屬企事業(yè)單位工作，沒有所屬企事業(yè)單位及本部門無法調(diào)整的，可與其他部門協(xié)商調(diào)整，與其他部門協(xié)商調(diào)整確有困難的，按干部管理權(quán)限，報同級黨委組織部門、政府人事部門統(tǒng)一調(diào)整。應(yīng)回避人員的一方接退（離）休年齡（男55周歲，女50周歲以上）的，可按照市委辦公室《關(guān)于市直機關(guān)人員分流有關(guān)問題的規(guī)定》（威辦發(fā)[1996]5號）提前離崗，符合提前退休條件的可辦理提前退休手續(xù)。列入回避范圍的人員，要在現(xiàn)有機關(guān)工作人員向國家公務(wù)員過渡前，如實填寫《回避人員情況報告表》。各部門要認(rèn)真審查嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)禁弄虛作假。

五、機關(guān)工作人員實行回避，政策性強，難度大，各部門要認(rèn)真組織，嚴(yán)格按政策規(guī)定辦事，切實做好政治工作。各級領(lǐng)導(dǎo)要帶頭執(zhí)行回避的規(guī)定，保證這項工作的順利進(jìn)行。各部門開展回避工作的情況，要作為國家公務(wù)員制度實施工作檢查驗收的重要內(nèi)容之一，對未按規(guī)定完成回避調(diào)整計劃的，不予辦理其工作人員向國家公務(wù)員過渡的審批手續(xù)。應(yīng)回避的黨政群機關(guān)工作人員，要無條件服從組織根據(jù)工作需要作出的回避決定。如拒不服從合理安排，經(jīng)批評教育無效的，要予以辭退。公務(wù)員過渡工作完成后，要加強回避的檢查與監(jiān)督，要與公務(wù)員錄用、晉升、調(diào)動、任用等環(huán)節(jié)結(jié)合起來，完善回避監(jiān)督管理機制。