《中國共產黨黨內監督條例》(以下簡稱《條例》)作為我黨制度建設的一項重要條例，是全黨理論實踐發展的一項重要成果，對于堅持黨要管黨，從嚴治黨的方針，發揮黨內民主，加強黨內監督，對保障黨的權益，保障黨的先進性，提高黨的領導水和執政水，增強拒腐防變和抵御風險能力具有重要的意義。以下是關于條例的解讀，歡迎閱讀!

“一把手”成為黨內監督重點

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》明確規定：“黨內監督的重點對象是黨的各級領導機關和領導干部，特別是各級領導班子主要負責人。”

黨建專家指出，條例首次以法規的形式確立監督的重點對象，強調對“一把手”的監督，并將其列為監督的重點，是《條例》的一個重要特點。黨的各級組織和全體黨員都是黨內監督的對象，也是黨內監督的主體。領導班子主要負責人在班子中處于核心地位，決策和決策的執行都起著關鍵作用，負有全面責任，這種特殊地位和影響，要求把他們作為監督重點對象之中的重點。

專家認為，從黨的法規上明確把領導班子主要負責人作為監督重點對象之中的重點，對于從嚴治黨，對于治理好整個領導班子和領導干部隊伍，都將會產生特殊重要的作用。

黨內監督將各負其責

中國共產黨有6600多萬名黨員。如何進行監督?各自的職責是什么?《中國共產黨黨內監督條例(試行)》專門設立《監督職責》一章，規定了黨的委員會、黨的委員會委員、黨的紀律檢查委員會、黨的紀律檢查委員會委員、黨員、黨的代表大會代表在黨內監督方面的職責或責任、權利，第一次把這六種主體的監督職責或責任、權利以黨內法規的形式固定了下來。

參與起草的專家說，這樣規定，一是明確了各主體在黨內監督中應當履行的職責或責任、權利，有利于各主體提高責任意識，積極主動開展監督。二是為各主體行使監督權提供了明確依據，有利于依法排除干擾和阻力。三是明確了各主體的地位、作用和關系，有利于黨內監督工作在黨委統一領導下，各負其責，依紀依法按照組織原則和嚴格程序有序開展。四是在強化監督制約的同時，有利于保護被監督者的合法權益，保護領導干部敢抓敢管、改革創新的積極性。

專家指出，《條例》規定了上述六種主體的監督職責或責任、權利，是根據黨章關于黨委、紀委職責、任務和黨員權利、義務等規定，根據黨內監督工作的實踐經驗和發展規律而提出的，這六種主體在黨內監督工作處于關鍵和基礎的地位。他們的監督作用能否真正發揮，他們的監督工作是否實現規范化、制度化，對全部黨內監督工作起著決定性作用。

黨內監督確定七大重點內容

黨內監督“關注”哪些方面?其主要內容是什么?《中國共產黨黨內監督條例(試行)》規定了七項黨內監督的重點內容。

這些重點內容是：遵守黨的章程和其他黨內法規，維護中央權威，貫徹執行黨的路線、方針、政策和上級黨組織決議、決定及工作部署的情況;遵守憲法、法律，堅持依法執政的情況;貫徹執行民主集中制的情況;保障黨員權利的情況;在干部選拔任用中執行黨和國家有關規定的情況;密切聯系群眾，實現、維護、發展人民群眾根本利益的情況;廉潔自律和抓黨風廉政建設的情況。

專家認為，《條例》確定的七項黨內監督的重點內容，立足實際、操作性強，使監督有章可循。

突出黨內監督與黨外監督相結合

《中國共產黨黨內監督條例(試行)》出臺之后，我們黨還需不需要黨外監督?如何對待黨外監督?《條例》給予明確回答：“黨內監督要與黨外監督相結合。黨的各級組織和黨員領導干部，應當自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督。”

“把兩種監督有機結合起來，是條例的一個顯著特點。”權威專家指出，“我們的黨作為執政黨，代表了最廣大人民最根本、最長遠的利益，同時也要接受人民群眾的監督。《條例》不僅重視來自黨內的監督，還非常重視黨外監督，即來自人民群眾的監督和輿論的監督。”

如何在我們黨處于執政地位和發展*、全面建設小康社會的新形勢下，使黨內監督與黨外監督更好地有機結合，保證黨的各級組織和黨員領導干部能夠自覺接受并正確對待黨和人民群眾的監督?專家認為，這需要在堅持“目標一致，優勢互補，形成合力”的原則下，把握好三個方面：一是正確看待黨內監督的基礎作用，應當明確：黨內監督是黨外監督的重要基礎，離開了黨內監督，黨外監督不可能很好發揮作用。二是不斷增強黨的各級組織和黨員領導干部自覺接受監督的意識。三是適時啟動黨內監督程序，保證黨外監督落到實處。對于黨外監督揭露出來的黨的組織或者黨員的違紀違法行為，有的要及時啟動黨內監督程序，以黨內法規為依據嚴肅處理。

重視發展黨內民主

黨內民主是黨的生命。從黨的歷史看，黨的事業經歷巨大損失的時候，往往也是黨內民主遭到破壞的時候。為此，《中國共產黨黨內監督條例(試行)》在總則一章就開宗明義：條例出臺的目的，是為了“加強黨內監督，發展黨內民主，維護黨的團結統一，提高黨的領導水和執政水，增強拒腐防變和抵御風險能力，堅持黨的先進性，始終做到立黨為公、執政為民”。

參與條例起草的專家表示，重視發展黨內民主，重視在黨內建立一個非常健康、規范的權力運行機制，進而推動和發展人民民主，是《條例》的一個突出亮點，也是貫穿整個條例的主線。“只有在發展黨內民主的基礎上，監督才會真正有效。”

加強黨內監督，是確保黨內生活沿著正常軌道運行的必不可少的部分。專家指出，《條例》強調發展黨內民主，加強黨內監督。它的實施必然會大大提高黨的執政能力和執政水，提高拒腐防變和抵御風險能力。

專家認為，現在黨內一些地方和單位存在腐敗問題的重要原因就是權力沒有得到有效監督，實質上是黨內民主遭到破壞，《條例》高度重視發展黨內民主，可謂切中要害。

禁止被監督者打擊報復監督者

《條例》通過嚴格的制度和切實有效的措施，保護支持監督者的合法權益和工作積極性，防止被監督者濫用權力打擊報復。

《條例》規定，黨員和黨員干部應當正確履行職責，自覺接受監督。各級黨組織應當認真貫徹黨風廉政建設責任制，加強政治教育，健全工作制度，有效防范各種違紀行為的發生。對黨組織和黨員反映的問題，應當認真處理。

《條例》明確規定，鼓勵、支持、保護黨組織和黨員領導干部、黨員、黨的代表大會代表在黨內監督中發揮積極作用。對署真實姓名反映問題或檢舉、控告違紀違法行為的，黨組織和有關人員應當為其保密;對泄露的要追究責任。對檢舉、控告黨員或黨組織嚴重違紀違法問題經查證屬實的，給予表揚或獎勵。對打擊報復監督者的，對以監督為名侮辱、誹謗、誣陷他人的，以及在監督中有其他違紀違法行為的，依紀依法嚴肅處理。

《條例》要求認真查處違紀違法行為。《條例》規定，黨組織發現違反本條例的行為或接到檢舉、控告，認為需要查明事實、糾正錯誤、追究責任的，按照職責和權限，及時調查處理。經過調查，需要追究黨組織責任的，責令其糾正錯誤或給予通報批評，情節嚴重的依照有關規定處理;需要追究黨員責任的，依照有關規定給予批評教育、組織處理或黨紀處分;沒有發現被調查的黨組織或黨員有違反規定行為的，應當作出書面結論，消除影響。

保障受處理的黨員和黨組織的救濟權利，是保證黨內監督活動健康、深入開展所必須的。為此，《條例》非常重視權利和義務的衡，為被監督者提供了救濟渠道。《條例》規定，黨員、黨組織對處理決定不服的，可以向作出處理決定的黨組織申訴。有關黨組織應當組織復議、復查，并作出結論。如仍有意見，可以向上級黨組織直至中央申訴。

詢問和質詢成為新的黨內監督制度

為進一步發展黨內民主，拓寬黨內監督的渠道，《條例》根據黨的十六大報告關于健全質詢制度的要求，結合黨的建設的實際，參考國家法律關于人民代表大會詢問和質詢的規定，將其確立為黨內監督的一種新的制度。

《條例》規定，地方各級黨委委員、紀委委員有權對黨委、紀委全體會議決議、決定執行中存在的問題提出詢問和質詢，有關部門應該作出說明、解釋或答復。專家指出，詢問和質詢是以民主選舉制度為基礎的國家或組織內部發揚民主，加強監督的一種重要措施，國家法律關于人民代表大會制度的規定中就有詢問和質詢制度的內容。在黨內監督中將其確立為一種新的監督制度，對于發揮地方各級黨委委員、紀委委員在黨內監督中的作用，保證委員會全體會議決議、決定的貫徹執行將起到重要作用。

專家指出，鑒于詢問和質詢是一項新的黨內監督制度，黨內從中央到地方、基層尚沒有實踐經驗，必須在深入理解、全面掌握的基礎上，嚴格按照《條例》規定的詢問和質詢制度的主體、內容、對象、程序以及相應的紀律要求，開展詢問和質詢工作。

由于質詢是一種帶有否定性評價意義的監督措施，且《條例》規定對委員的質詢，有關部門應當作出書面解釋或答復。這種情況下，惡意的質詢不但損害有關部門及有關黨員干部的聲譽，還干擾有關部門的正常工作。為防止惡意質詢，《條例》明確規定，質詢人利用質詢故意刁難、無理糾纏的，給予批評教育;情節嚴重的，追究責任。

專家指出，詢問和質詢制度是黨內的一項新制度，沒有成熟經驗可資借鑒，因此，學習和適用這一制度需要注意防止兩種傾向。一是要防止不敢用、不會用的傾向;二是要防止凡是自己不滿意的都要詢問、質詢，反復糾纏的濫用傾向。只要端正態度，真正抱著促進委員會全體會議決議、決定執行的目的，抱著督促有關部門或黨組織發現問題、改進工作的目的，這項新制度就一定能夠在黨內監督工作中發揮重要作用。

可以要求罷免或撤換不稱職干部的制度

《條例》確立了“罷免或撤換要求及處理制度”。

專家指出，如何在黨內建立干部能上能下、優勝劣汰的機制，提高干部隊伍素質，優化干部隊伍結構，以形成朝氣蓬勃、奮發有為的干部隊伍，是干部工作的重要目標。《條例》確立的“罷免或撤換要求及處理制度”規定，地方黨委、紀委委員可以向上級黨組織提出要求罷免或撤換所在委員會不稱職的委員、常委。受理罷免或撤換要求的黨組織應當認真研究處理。《條例》通過發展黨內民主、加強干部監督工作，使罷免或撤換不稱職干部工作成為一項經常性的工作，對于防止和減少用人上的失察失誤，防止和糾正用人上的不正之風，完善干部能上能下、優勝劣汰的機制具有重要意義。

專家指出，黨的各級組織都應當從這一高度來看待罷免或撤換要求及處理制度，切實維護好委員的這項權利。一要積極鼓勵委員正確行使這一民主權利，二要對委員提出的罷免或撤換要求積極受理和研究處理，三要對不稱職的干部要堅決予以罷免或撤換。對于理想信念不堅定，領導水和業務能力不強，作風不過硬，尤其是那些沒有多大實際成績，也沒有犯大錯誤，工作提不起來的干部，就是要通過這一制度堅決加以淘汰，在干部隊伍中形成良好的淘汰競爭機制。

黨內法規首次就輿論監督作出規定

《條例》非常重視輿論監督的作用，將其列為十種監督制度之一，并專門用一節的篇幅作了具體規定。專家指出，在黨內法規層面上就輿論監督專門作出規定，在中國共產黨歷史上還是第一次。

專家指出，我們黨已經從一個民奪取全國政權而奮斗的黨，成為一個民掌握全國政權并長期執政的黨，已經從一個在受到外部封鎖狀態下領導國家建設的黨，成為在全面改革開放條件下領導國家建設的黨。改革開放和*的發展，提高黨的執政能力和領導水、提高拒腐防變和抵制風險能力這兩大歷史性課題所帶來的新考驗，需要我們加強新聞輿論監督;我們黨生活在人民群眾之中，正確的輿論對于集中民智、充分發展民主有重要意義，同時也是黨內監督制度的重要內容之一。新聞輿論監督對加強和改進黨內監督工作有積極的促進作用：一是幫助領導機關掌握問題。二是督促問題的解決。三是防范問題的發生。

《條例》對黨的各級組織和領導干部正確對待并接受輿論監督，提出了明確的要求：一是要重視和支持輿論監督;二是要自覺和主動地聽取來自新聞媒體的意見;三是要根據輿論監督的要求，推動和改進各項工作。

為了保證新聞輿論監督的健康開展，《條例》還要求，新聞媒體要在黨的領導下，按照有關規定和程序開展新聞監督;新聞輿論監督應當堅持黨性原則，遵守新聞紀律和職業道德，把握輿論監督的正確導向，注重輿論監督的社會效果。專家指出，開展新聞輿論監督和堅持黨的領導是辯證的統一。黨的領導是新聞輿論監督健康開展的前提和保證，新聞輿論監督是搞好黨內監督工作的重要措施和制度規定，也是加強和改善黨的領導的條件。

專家指出，把輿論監督作為一項黨內監督的重要制度，表明了我們黨對這種監督重要性的認識達到了新的高度，使輿論監督與黨內監督的結合提升到了新的層面，從而有利于全面加強和改進黨內監督工作。這不僅有助于我們克服缺點、糾正錯誤、減少失誤、防范腐敗，而且必將對推動黨的建設新的偉大工程起到積極的促進作用。

談話和誡勉制度有利于預防腐敗

對新任領導干部進行任職談話，發現苗頭性問題及時進行誡勉談話，這些都是年來各地開展黨內監督的新形式。《條例》將這些做法加以歸納、提煉，確立了“談話和誡勉”制度。專家指出，這一黨內監督制度，有利于從源頭上預防腐敗，也是對領導干部的一種愛護。

《條例》規定，各級黨委、紀委領導班子成員和黨委組織部門負責人，應當不定期與黨委工作部門、直屬機構、派出機關以及相當于這一級別的黨組(黨委)和下級黨組織領導班子主要負責人談話，主要了解該地區、該系統、該單位落實“三個代表”重要、執行黨的路線方針政策、堅持民主集中制、實施黨內監督的情況和領導班子及其成員廉政勤政的情況，提出建議和要求。黨委(黨組)或組織(人事)部門對領導干部進行任職談話，應當把貫徹執行民主集中制、廉政勤政方面的要求和存在的問題作為重要內容。

《條例》規定，發現領導干部在政治、履行職責、工作作風、道德品質、廉政勤政等方面的苗頭性問題，黨委(黨組)、紀委和黨委組織部門應當按照干部管理權限及時對其進行誡勉談話。對該領導干部提出的誡勉要求和該領導干部的說明及表態，應當作書面記錄，經本人核實后，由組織(人事)部門或紀律檢查機關留存。

中央和省區市黨委需建立巡視制度

《條例》對巡視制度作了明確規定，要求中央和省、自治區、直轄市黨委要建立巡視制度，按照有關規定對下級黨組織領導班子及其成員進行監督。

專家指出，作出這一規定，對于加強和改進黨內監督工作，具有重要作用。實行從嚴治黨，必須認真抓好對高中級干部的監督這個薄弱環節。巡視制度，就是些年來*為加強對高中級干部的制約和監督而作出的一項重要決策。建立這一制度的目的在于，充分發揮黨的紀律檢查機關和組織部門對黨政領導班子和領導干部，特別是省(部)、地(廳)級領導干部的監督作用，使領導干部的權力始終處于嚴格的制度軌道上，從而進一步健全和完善黨內監督機制，加強黨內監督。

據介紹，巡視制度作為一項新的重要制度和舉措，中央紀委、中央組織部按照*的指示和要求，先后對一些省、區和部分部門開展了巡視制度的試點工作。試點工作證明，巡視工作在促進省部級領導班子和領導干部轉變作風、廉政勤政，維護中央的權威、保證中央的政令暢通方面，起到了積極作用，成效十分顯著。包括對領導班子和領導干部執行黨的路線方針政策、廉政勤政等情況進行了深入了解，對苗頭性、傾向性問題早提醒、早反映、早制止;對重要的情況和問題，及時向中央作了匯報，為*正確決策、全面部署提供現實依據。由此可見，認真執行巡視制度，不僅能夠從制度上強化黨內監督，促進黨員領導干部廉潔自律，依法執政;而且可以把一些不正之風和腐敗問題解決在萌芽狀態，減少腐敗現象的滋生。

黨員署名檢舉違紀違法問題將被告知處理結果

《條例》鼓勵黨員的監督積極性，規定黨員署真實姓名檢舉的，黨組織應當視情況將處理結果告知該黨員，聽取其意見。

《條例》指出，各級黨委、紀委通過信訪處理，對下級黨組織和領導干部實施監督，及時研究來信來訪中提出的重要問題。對重要信訪事項的辦理，應當督促檢查，直至妥善處理。凡向黨組織檢舉黨員或下級黨組織嚴重違紀違法問題的以及黨員控告侵害自己合法權益行為的，黨組織應當按照有關規定及時調查處理。

專家指出，《條例》關于信訪處理制度的規定，體現了黨內監督與黨外監督相結合的原則。這意味著，我們將在加強黨內監督的同時，主動接受人民群眾的監督，最大限度地實現廣大人民的政治利益。這既是民主政治建設的根本目標，更是我們黨的宗旨。