正風(fēng)反腐的認(rèn)識(shí)一

紀(jì)律檢查體制改革是全面深化改革的重要組成部分，是全面從嚴(yán)治黨的“推進(jìn)器”和“動(dòng)力源”。，自治區(qū)黨委統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，自覺擔(dān)當(dāng)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，蹄疾步穩(wěn)推進(jìn)紀(jì)律檢查體制改革，一項(xiàng)項(xiàng)改革舉措、一個(gè)個(gè)改革成果，不斷釋放改革紅利，為自治區(qū)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供了新動(dòng)能。

把責(zé)任扛在肩上

推動(dòng)全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展

“萬山磅礴必有主峰。”自治區(qū)黨委牢牢牽住主體責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”，以上率下帶好頭，直面問題“開藥方”。認(rèn)真實(shí)施《自治區(qū)黨委關(guān)于落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)黨委主體責(zé)任和紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的意見》，建立完善專題報(bào)告、述職述廉、檢查考核、責(zé)任追究等制度。強(qiáng)化績(jī)效考評(píng)，把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度績(jī)效考核范圍，量化權(quán)重，倒逼責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格執(zhí)行年度報(bào)告工作制度，組織開展各地州市、區(qū)直各部門各單位黨委(黨組)書記述責(zé)述廉。

加大監(jiān)督檢查力度，12月，自治區(qū)黨委常委、政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)，實(shí)地檢查考核各地區(qū)各部門全面從嚴(yán)治黨責(zé)任落實(shí)情況，約談履行責(zé)任不到位、推進(jìn)工作不力的責(zé)任人，面對(duì)面指出問題。把“兩個(gè)責(zé)任”落實(shí)情況作為巡視巡察重點(diǎn)，督促各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織深化認(rèn)識(shí)、明確責(zé)任，對(duì)照清單、剖析問題，公開承諾、狠抓整改。

先行先試，根據(jù)中央部署要求，結(jié)合新疆實(shí)際，制定《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)行為的規(guī)定》，組織開展試點(diǎn)和清理規(guī)范工作，為從全國層面全面推開此項(xiàng)工作探索積累經(jīng)驗(yàn)。

針對(duì)“四風(fēng)”屢禁不止、干部作風(fēng)不實(shí)搞“政策棚架”、基層干部“雁過拔毛”“搜刮民財(cái)”“化公為私”等突出問題，相繼出臺(tái)《關(guān)于解決當(dāng)前作風(fēng)突出問題的意見》《自治區(qū)公務(wù)接待禁止飲酒的規(guī)定》《關(guān)于不準(zhǔn)領(lǐng)導(dǎo)干部相互拜年拜節(jié)的通知》等制度，織密扎緊制度籠子。在全區(qū)開展“四風(fēng)”及隱形變異“四風(fēng)”、黨政機(jī)關(guān)干部不作為、基層干部損害群眾利益問題“三項(xiàng)治理”。

用好問責(zé)利器，出臺(tái)《自治區(qū)黨委實(shí)施〈中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例〉辦法》，細(xì)化問責(zé)情形、問責(zé)方式、問責(zé)程序和結(jié)果運(yùn)用，以嚴(yán)肅問責(zé)促使發(fā)現(xiàn)的問題“條條要整改，件件有著落”。全區(qū)共實(shí)施問責(zé)406件，問責(zé)黨員干部695人，其中落實(shí)全面從嚴(yán)治黨不力問責(zé)72件，問責(zé)黨員干部91人。

把紀(jì)律挺在前面用紀(jì)律和規(guī)矩管住大多數(shù)

落實(shí)全面從嚴(yán)治黨責(zé)任，必須把紀(jì)律挺在前面，從嚴(yán)從實(shí)強(qiáng)化對(duì)黨員干部的日常管理和監(jiān)督。自治區(qū)黨委不搞不教而誅，自上而下開展“紀(jì)律教育年”活動(dòng)，把黨章黨規(guī)黨紀(jì)刻印在心上、落實(shí)在行動(dòng)上。

聚焦新疆反恐維穩(wěn)“三期疊加”的嚴(yán)峻形勢(shì)，突出政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，制定《關(guān)于嚴(yán)肅反分裂斗爭(zhēng)紀(jì)律的規(guī)定》《關(guān)于共產(chǎn)黨員、國家公職人員違規(guī)出國(境)的處理規(guī)定》等制度，增強(qiáng)政治警覺性和政治鑒別力，旗幟鮮明地嚴(yán)肅甄別、嚴(yán)厲查處反分裂斗爭(zhēng)中的“兩面派”“兩面人”。

進(jìn)一步推動(dòng)各級(jí)黨組織和紀(jì)檢監(jiān)察組織轉(zhuǎn)變工作理念和思路，由過去的“盯違法”轉(zhuǎn)向“盯違紀(jì)”，出臺(tái)《落實(shí)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”實(shí)施辦法》，積極實(shí)踐監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，特別是在第一種形態(tài)上狠下功夫，全方位、多角度加強(qiáng)對(duì)黨員干部的日常監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違紀(jì)苗頭和傾向，就進(jìn)行批評(píng)教育、約談函詢，使紅臉出汗成為常態(tài)，讓黨員干部知敬畏、明底線、“懸崖勒馬”。各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)履行專責(zé)機(jī)關(guān)職能，把“四種形態(tài)”體現(xiàn)在信訪受理、線索處置、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理等環(huán)節(jié)，綜合運(yùn)用組織調(diào)整或者組織處理、黨紀(jì)輕處分、重處分等方式嚴(yán)格執(zhí)紀(jì)。，全區(qū)各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共談話函詢1901件次，組織處理5922人，黨紀(jì)政紀(jì)輕處分4664人，重處分2253人，移送司法機(jī)關(guān)290人。

提升素質(zhì)能力強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)

立足內(nèi)部挖潛，制定《關(guān)于縣級(jí)紀(jì)委內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)調(diào)整的指導(dǎo)性意見》，優(yōu)化紀(jì)委職能設(shè)置，整合優(yōu)勢(shì)資源，配齊一線力量，強(qiáng)化主責(zé)主業(yè)，全區(qū)各級(jí)紀(jì)委直接從事監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)及人員占比均達(dá)66%以上。

著眼內(nèi)涵式發(fā)展。從年初，在自治區(qū)黨委辦公廳、宣傳部等自治區(qū)一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)新設(shè)7家派駐機(jī)構(gòu)，邁出派駐全覆蓋重要一步;再到年中，經(jīng)審批最終出臺(tái)《關(guān)于全面落實(shí)自治區(qū)紀(jì)委向自治區(qū)一級(jí)黨和國家機(jī)關(guān)派駐紀(jì)檢機(jī)構(gòu)的方案》，采取綜合派駐與單獨(dú)派駐相結(jié)合方式，設(shè)立派駐機(jī)構(gòu)39家監(jiān)督108個(gè)單位，步伐堅(jiān)定而穩(wěn)健。目前，人員全部進(jìn)駐到位。

注重提升紀(jì)檢干部政治素質(zhì)、職業(yè)素質(zhì)和道德素質(zhì)，嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)提名考察辦法”，圓滿完成自治區(qū)和8個(gè)州市、96個(gè)縣市區(qū)、859個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)委換屆工作，各級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化。采取“請(qǐng)進(jìn)來、走出去”方式，開展信訪舉報(bào)、執(zhí)紀(jì)審查、案件審理、黨風(fēng)政風(fēng)監(jiān)督、宣傳教育等業(yè)務(wù)培訓(xùn)，堅(jiān)持全員接訪、全員辦案、全員巡視制度，既補(bǔ)了知識(shí)短板、又補(bǔ)了能力短板。

不留空白推進(jìn)巡視監(jiān)督全覆蓋

堅(jiān)決貫徹中央巡視工作方針，制定自治區(qū)《巡視工作實(shí)施辦法》，把政治巡視貫穿工作始終，著力發(fā)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)弱化、黨的建設(shè)缺失、全面從嚴(yán)治黨不力問題，推動(dòng)黨的建設(shè)和黨的事業(yè)健康發(fā)展。巡視組由5個(gè)增加到11個(gè)，建立完善巡視組組長(zhǎng)人才庫、巡視人才庫。出臺(tái)《地州市、縣市區(qū)黨委巡察工作實(shí)施方案》，全面啟動(dòng)地縣巡察工作，14個(gè)地州市全部組建巡察機(jī)構(gòu)并開展巡察工作，巡視巡察同頻共振、上下聯(lián)動(dòng)的網(wǎng)絡(luò)格局已經(jīng)形成。堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視相結(jié)合，巡視和巡察相結(jié)合，圓滿實(shí)現(xiàn)八屆自治區(qū)黨委任期內(nèi)對(duì)213個(gè)黨組織的巡視全覆蓋。對(duì)巡視發(fā)現(xiàn)的問題線索，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和干部管理權(quán)限，提出分類處置意見，及時(shí)移交、跟蹤督辦，自治區(qū)紀(jì)委立案審查的領(lǐng)導(dǎo)干部中，67%來源于巡視移交的問題線索，巡視震懾、遏制、治本作用充分發(fā)揮。

正風(fēng)反腐的認(rèn)識(shí)二

2月6日，農(nóng)歷羊年的最后一個(gè)工作日。早上6點(diǎn)半，當(dāng)很多人還在睡夢(mèng)中，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站已經(jīng)發(fā)出了一則新聞：“百名紅通”人員付耀波、張清?被抓獲歸案。晚上8時(shí)40分，當(dāng)絕大多數(shù)人已經(jīng)下班回家，準(zhǔn)備高高興興地過年時(shí)，該網(wǎng)站又發(fā)出了一則“打虎”新聞：中國中化集團(tuán)公司黨組成員、董事、總經(jīng)理蔡希有涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。2月14日，春節(jié)假期后第一個(gè)工作日，該網(wǎng)站再次發(fā)布消息：河南省高級(jí)人民法院黨組成員、副院長(zhǎng)曹衛(wèi)涉嫌嚴(yán)重違紀(jì)，目前正接受組織調(diào)查。有網(wǎng)友感嘆：紀(jì)委真是宵衣旰食、須臾不停的節(jié)奏啊!

在前不久結(jié)束的十八屆中央紀(jì)委七次全會(huì)工作報(bào)告中，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)”，被列為黨的十八大以來的五條工作體會(huì)之一，這是三年來中央和各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在實(shí)踐的基礎(chǔ)上進(jìn)行的總結(jié)，充分體現(xiàn)了*堅(jiān)持不懈正風(fēng)反腐的決心。

任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)

“腐敗，自有人類文明史以來就一直存在，古今中外，概莫能外。任何權(quán)力都面臨被腐蝕的危險(xiǎn)，執(zhí)政黨永遠(yuǎn)會(huì)面對(duì)與腐敗的斗爭(zhēng)。”對(duì)此，北京大學(xué)廉政建設(shè)研究中心副主任莊德水評(píng)價(jià)，這是我們黨運(yùn)用辯證唯物主義和歷史唯物主義的世界觀和方法論對(duì)反腐敗規(guī)律進(jìn)行的科學(xué)與真實(shí)的總結(jié)，體現(xiàn)了實(shí)事求是的精神和冷靜清醒的頭腦。“從古今中外的歷史可以發(fā)現(xiàn)，從人類文明出現(xiàn)以來，腐敗就一直如影隨形，只不過有的時(shí)候嚴(yán)重，有的時(shí)候較輕;有的地區(qū)嚴(yán)重，有的地區(qū)相對(duì)較輕。我們決不能因?yàn)榉锤瘮⌒蝿?shì)的一時(shí)好轉(zhuǎn)，就飄飄然，以為反腐敗出現(xiàn)了所謂的‘節(jié)點(diǎn)’，可以松口氣、放緩步伐了;也不能因?yàn)榉锤瘮〉男蝿?shì)嚴(yán)峻，任務(wù)艱巨就失去信心、妄自菲薄。”他說。

中國社科院中國廉政研究中心副秘書長(zhǎng)高波指出，從歷史的周期律可以看出，凡是腐敗易發(fā)、高發(fā)、頻發(fā)的國家和地區(qū)，其政權(quán)就不穩(wěn)固、容易被推翻;凡是政治清明、治理腐敗效果較好的國家和地區(qū)，其政權(quán)就會(huì)相對(duì)穩(wěn)定。因此，鏟除腐敗是所有執(zhí)政者都面臨的共同問題。他認(rèn)為，把黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提到“關(guān)乎人心向背、關(guān)乎黨的生死存亡，是最大的政治”的高度，充分體現(xiàn)了以*同志為*的*的高瞻遠(yuǎn)矚和反腐敗的堅(jiān)強(qiáng)決心。

中央黨校教授辛鳴認(rèn)為，將“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)永遠(yuǎn)在路上，只有進(jìn)行時(shí)”總結(jié)為五條體會(huì)之一，是建立在形勢(shì)判斷、趨勢(shì)把握與規(guī)律總結(jié)之上的真知灼見，既蘊(yùn)含了科學(xué)的世界觀，也提供了知行合一的方法論。*始終告誡全黨要經(jīng)受住執(zhí)政考驗(yàn)、改革開放考驗(yàn)、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)考驗(yàn)、外部環(huán)境考驗(yàn)，防止精神懈怠危險(xiǎn)、能力不足危險(xiǎn)、脫離群眾危險(xiǎn)、消極腐敗危險(xiǎn)，這充分體現(xiàn)了*冷靜清醒的態(tài)度，*對(duì)形勢(shì)的判斷沒有變、旗幟立場(chǎng)不會(huì)變，我們的目標(biāo)任務(wù)就不能變，反腐敗的步伐就不能停下。

繼續(xù)堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)，把腐敗行為發(fā)生的烈度降下來

2月3日，中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站先后公布了黑龍江省人大常委會(huì)原黨組書記、副主任蓋如垠和中國南方航空集團(tuán)公司原黨組副書記、總經(jīng)理司獻(xiàn)民嚴(yán)重違紀(jì)被開除黨籍和公職的消息，均提到二人“身為黨的高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，理想信念喪失，嚴(yán)重違反黨的紀(jì)律，且黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。

黨的十八大以來，中央紀(jì)委查處的中管干部覆蓋了31個(gè)省區(qū)市，查處的中管干部已過百名，從2月13日通報(bào)武長(zhǎng)順、隋鳳富、秦玉海雙開情況起，目前已有38人在雙開通報(bào)中被指“黨的十八大后仍不收斂、不收手，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重”。由此可見，“黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)形勢(shì)依然嚴(yán)峻復(fù)雜”這個(gè)形勢(shì)判斷是實(shí)事求是的，盡管十八大之后反腐力度不斷加大，依然有一部分貪腐分子心存僥幸，毫不收斂。

“反腐敗不可能一蹴而就，也不可能一下子就完全取得壓倒性的勝利。往往是壓一壓就下去了，一不壓就會(huì)反彈，猶如‘逆水行舟，不進(jìn)則退’。”高波分析，“當(dāng)前，在中央高壓反腐的態(tài)勢(shì)下，依然有人采取更加隱蔽的手段花樣翻新腐敗形式，有的通過高科技、智能化手段反偵查，有的通過離岸金融工具、洗錢等手段侵吞公款，有的通過封閉式的權(quán)錢交易達(dá)到不可告人的目的，‘道高一尺，魔高一丈’，徹底治理這些隱蔽的腐敗行為，難度在變大。因此，必須繼續(xù)堅(jiān)持反腐高壓態(tài)勢(shì)，通過加大懲處力度，把腐敗行為發(fā)生的烈度降下來，逐步實(shí)現(xiàn)從量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)化。”

莊德水表示，一段時(shí)間以來，社會(huì)上有一些錯(cuò)誤的認(rèn)識(shí)，有的人認(rèn)為反腐敗是一陣風(fēng)、搞運(yùn)動(dòng)，抓得差不多了就不會(huì)再抓下去了;還有的認(rèn)為十八大以來腐敗分子數(shù)量不斷增加，這說明越反越腐、反了也沒太大效果。他強(qiáng)調(diào)，“永遠(yuǎn)在路上”這一表述正是對(duì)這些錯(cuò)誤論斷的有力反駁。事實(shí)上，腐敗行為存在一定的潛伏期，從目前公布的信息看，有的省查處的領(lǐng)導(dǎo)干部甚至帶病在崗10年、20年，因此查處腐敗分子數(shù)量增加并不說明越反越腐，而是減少存量的必要之舉，也充分說明了反腐敗形勢(shì)的復(fù)雜和艱巨，“冰凍三尺非一日之寒”，要徹底扭轉(zhuǎn)腐敗蔓延勢(shì)頭，絕不可能畢其功于一役。

反腐要向基層延伸，避免“上面九級(jí)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”

國家統(tǒng)計(jì)局開展的民意調(diào)查顯示，91.5%的群眾對(duì)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作成效表示滿意，比2012年提高16.5個(gè)百分點(diǎn)。數(shù)字變化，反映的是人心向背，既是肯定，更是期待。

“鋤一害而眾苗成，刑一惡而萬民悅。”民心是最大的政治。腐敗與黨的性質(zhì)和宗旨格格不入，與國家和人民的利益背道而馳，人民群眾深惡痛絕。正風(fēng)反腐、標(biāo)本兼治，根本目的在于厚植黨執(zhí)政的政治基礎(chǔ)，堅(jiān)定人民群眾對(duì)黨的信心與信任。黨的十八大以來，*堅(jiān)持有腐必懲、有貪必肅，保持了懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化了“不敢腐”的氛圍，獲得了人民群眾的普遍支持和稱贊。

然而，在很多群眾看來，“老虎”離得太遠(yuǎn)，真正影響他們的生活和工作的是身邊嗡嗡飛的“蒼蠅”。對(duì)普通人來說，身邊人的落馬更具有警示意義和震撼力。莊德水指出，中紀(jì)委七次全會(huì)提出反腐要向基層延伸，預(yù)計(jì)今年有望在基層反腐領(lǐng)域得到突破。只有將基層反腐轉(zhuǎn)化成群眾切實(shí)享受得到的利益，才能真正贏得民心。他建議，要從就學(xué)、醫(yī)療等與群眾生活息息相關(guān)的領(lǐng)域入手，加大改革力度，實(shí)現(xiàn)社會(huì)利益的合理分配，避免少數(shù)利益集團(tuán)壟斷、侵占、截取廣大群眾利益的不良現(xiàn)象滋生蔓延，讓更多人共享改革發(fā)展的成果，讓群眾從改革中增強(qiáng)獲得感。

高波認(rèn)為，反腐向基層延伸，一個(gè)重要的抓手是全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任的層層傳導(dǎo)。要通過問責(zé)等機(jī)制，倒逼責(zé)任落實(shí)，對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的問題建立責(zé)任清單，通過一級(jí)壓一級(jí)的方式確保基層反腐落到實(shí)處，避免“上面九級(jí)風(fēng)，下面紋絲不動(dòng)”。