25省份出臺居住證實施辦法各地居住證“含金量”大不相同。公安部期公布的消息顯示，目前已有25個省區市發布了居住證實施辦法。記者注意到，與國家版的規定相比，不少地區擴大了提供的公共服務和便利的范圍。此外，部分地區創新居住證申領方式，極大方便了群眾辦證。

25省份出臺居住證實施辦法

《居住證暫行條例》自1月1日起施行，要求設區的市級以上地方人民政府應當結合本行政區域經濟社會發展需要及落戶條件等因素，根據本條例制定實施辦法。

一年多以來，各地陸續出臺本地區的居住證實施辦法。期，公安部召開全國戶籍制度改革專題視頻培訓會透露，截至目前，全國各省區市都研究制定了戶籍制度改革實施意見，25個省區市發布了居住證實施辦法。

據記者不完全統計，已經發布居住證實施辦法的地區包括北京、河北、吉林、天津、江西、四川、海南、甘肅、福建、湖北、河南、內蒙古、黑龍江、重慶、山東、山西、青海等地。

根據媒體報道，全國已發放居住證2890余萬張，北京市發放169萬張，上海市共發放40.6萬張，廣州市發放81萬張，深圳市發放171.5萬張。

多地擴大居住證“含金量”

持有居住證可以享受什么福利待遇?根據《居住證暫行條例》，居住證持有人可以享受義務教育、基本公共就業服務等6項基本公共服務，還可享受辦理出入境證件、換領補領居民身份證等7項便利。

在地方層面，記者梳理發現，各地居住證福利待遇的“含金量”并不相同，與國家版的規定相比，不少地區擴大了為居住證持有人提供的公共服務和便利的范圍。

比如，山西增加了“享受居住地人民政府規定的住房保障”的權益;江西增加了“符合條件的可以申請公共租賃住房”“乘坐城市公共交通工具享受常住人口同等優惠”的權利;河南增加了“60歲以上老年人享受免費乘坐公交”的便利。

此外，河北、江西、吉林等地增加了居住證持有人子女在滿足條件下可在當地參加中高考的便利。如，河北規定，子女可以按照規定在居住地接受義務教育后參加中考，在居住地接受高中段教育并在畢業時具有兩年以上連續就學記錄的，可以參加高考。

多數地區普遍要求不斷擴大福利范圍

在明確居住證福利待遇范圍的同時，北京等多數地區普遍明確要求，要逐步擴大提供公共服務和便利的范圍，提高服務標準，并定期向社會公布。

如，湖北提出，縣級以上人民政府應當根據當地經濟社會發展水，綜合考慮連續居住年限、參加社會保險年限等因素，建立居住證梯度賦權機制，使居住證持有人逐步享有與當地戶籍人口同等的公共服務和便利。

一些地區明確了定期公布的時間表。福建提出，至少每3年向社會公布一次居住證持有人享受的公共服務和便利的范圍。

部分地區創新居住證申領方式

記者注意到，在申請居住證的方式上，多地借助互聯網進行了創新，大大方便了群眾申辦居住證。

如，北京依托“北京市居住證服務臺”，開通了網上申請居住證業務。申請者在完成填表、預覽確認操作后，根據系統通知到受理網點現場辦理。根據臺的最新公告，自3月9日起，臺還將推出“自主選擇受理時間”的服務功能。

而黑龍江則推出了“電子居住證”業務�！半娮泳幼∽C”是在微信、APP、網頁上面形成的與卡體居住證相同的證件圖片，不需要制作和郵寄，縮短了領證時限。

據了解，“電子居住證”具有申領便捷、方便群眾，節約成本、終身使用，技術含量高不能偽造等優勢。申領人只需記住用戶名和密碼，經過身份驗證后，均可不限臺、不限次數重新獲取。

【知識鏈接】

居住證的主要作用有哪些?

居住證采用CPU芯片IC卡，各地可拓展居住證的以下社會服務功能：

1.金融服務。可以綁定銀行賬戶，利用居住證查詢賬戶余額以及省內外銀行間匯款、支付業務。

2.公交服務�？梢浴八⒆C”乘坐貼有居住證服務標識的公交車輛。

3.電子政務。通過自助申報臺，在申領居住證以及申請居住證項目變更、續期等功能的自我實現。

4.小額消費。通過加載電子錢包功能，居住證可以在商戶POS終端上進行小額消費。

5.電信充值服務。可綁定移動、網通、電信號碼，并對該號碼隨時進行充值，可以自動獲得消費積分。

6.公共服務。持證人可以預訂地鐵、火車以及飛機航班票務。

7.門禁應用。通過加載門禁功能，可以有效識別小區居住人口。居住期滿，自動阻斷持證人在小區的出入。

8.企業一證通。企業或單位可以根據實際，利用居住證對員工進行考勤登記、出入識別以及內部消費等。

居住證制度的意義在哪兒?

從“暫住證”到“居住證”，一字之差體現出城市管理的重大進步。

首先暫住證制度暗含著對外來人口的某種排斥�！皶鹤　闭�，顧名思義“暫時居住”也，這就在時間上作出了一定限制。此外，“暫住”需要證件，換言之，無暫住證者不得隨意“暫住”，這就在空間上作出了一定限制。凡此種種，顯然不合于統一市場的客觀要求。將暫住證制度改為居住證制度，有利于城鄉、城際藩籬的破除。

其次將流動人口納入實有人口屬地管理后，將增加居住證社會服務與社會保障兩大功能，從而使流動人口在勞動就業、醫療保險、子女教育、租賃房屋、購車購房等方面享有必要的待遇，從中折射出的，是政府角色由重管理向重服務的轉變。

同時“居住證”一定意義上是對“暫住證”替代，深圳的“居住證”分為兩個內容：一為“臨時居住證”，二為“居住證”。他們分別對應的是一定的經濟政治層級的外來人口，所以“居住證”內含一定的當地的政策導引作用。