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為適應基層司法行政工作的發展需要，切實提高基層司法行政隊伍綜合素質，夯實司法行政基層基礎工作。8月11日，固始縣司法局舉辦了度全縣司法行政基層工作培訓會，縣司法局紀檢書記王紅、相關股室負責人出席會議，全縣34個司法所的50余名司法干警參加了會議。

會議由王紅書記主持，三位股室負責人首先進行授課。宣教股股長對各司法所普法宣傳工作進行了講評，并就強化普法宣傳工作作了具體安排，重點要求各司法所長辦好法制教育課，充分發揮法制副校長在依法治校工作中的作用。

辦公室主任就目標責任書和信息報送工作做了具體要求，他強調責任書履行情況、信息報送情況將作為各司法所目標考核、司法所長工作政績的重要依據。

基層股股長就基層司法所九項職能進行了詳細講述，明確了當前和今后一個時期全縣司法行政基層工作的切入點、著力點和落腳點，并對基層司法行政工作提出了具體意見和要求。

隨后，縣局基層股同志就刑滿釋放人員信息管理系統的操作進行了詳細的講解，并就實際工作中遇到的問題進行了探討，解決了司法所對系統日常使用中出現的錯點、碰到的難點，提高了基層司法所對司法信息系統的掌握應用能力。

最后，王紅書記強調司法所是基層政法體系的重要組成部分，是整個司法行政工作的基礎，地位重要，任務繁重。要切實加強司法所組織、隊伍、業務、基礎設施和規范化建設，夯實基層基礎，充分發揮職能作用，為基層社會和諧穩定、服務民生做出應有貢獻。

通過舉辦本次集中培訓，極大豐富了全縣基層司法行政工作的理論知識，切實增強了實際工作能力和技巧、方法，使參訓人員特別是新招錄的13名人員基層司法工作的業務知識及時得到了解、更新，業務水明顯提升，駕馭實際工作能力進一步增強，同時也為全縣司法行政干警互相交流探討工作業務和增進友誼提供了一個良好的臺，進一步全面提高司法行政隊伍的凝聚力和戰斗力。

廣東省司法廳2017年全省司法行政工作要點

2017年，全省司法行政系統要全面貫徹中央和省委系列重要會議精神，深入學系列重要講話精神和對司法行政工作重要指示，緊緊圍繞統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，堅持穩中求進工作總基調，固強補弱，創新創先，充分發揮司法行政在維護國家安全和社會和諧穩定、服務經濟社會發展和保障改善民生、推進全面依法治國中的職能作用，全力打造廣東司法行政工作“升級版”，努力為廣東經濟社會發展和廣大人民群眾提供優質高效的法律服務和有力的法律保障，為黨的十九大勝利召開、為省第十二次黨代會勝利召開營造安全穩定的社會環境。

一、以教育改造、戒治矯治為中心，推進監管矯治工作，維護國家安全和社會穩定

進一步加強監獄工作。開展“安全穩定年”活動，確保持續安全穩定。繼續深化獄政管理基礎工作活動，盡快鋪開已成熟定型的項目。開展精細化項目考評活動和獄政管理基礎業務技能競賽。常態化開展安全隱患排查整治，強化獄情研判和處置，加大獄內偵查工作力度。推進“四防一體化”建設，推進安防設施設備“達標化”建設。探索傳統管理手段與現代信息技術的融合，推進監管“大數據”臺建設，提高安防、監管智能化水。積極推進監獄分類建設與管理，提高改造工作的針對性和有效性。做實做細“三課教育”和專題教育，規范出入監教育，推進個別化矯正，加大攻堅轉化力度，推進監區文化建設，全面提高罪犯改造質量。做好新法釋實施各項指導管理工作，加強監獄假釋案件辦理制度配套工作，繼續深化保外就醫罪犯專項清理活動，探索構建監獄、公安、檢察院、法院、社區矯正五家聯席會議機制，協調深化辦案信息臺建設。推進監獄生活衛生工作標準化、規范化、信息化、專業化建設，繼續推進罪犯伙房達標創建。繼續開展安、法治、現代監獄創建。加快監獄基礎設施建設和信息化建設，各監獄指揮中心正式運行，繼續推進視頻監控安全防護系統建設、政法網和數據中心建設。

切實加強司法行政戒毒工作。健全協調順暢、分流有序的收治調控機制，抓好省三水所、廣州潭崗所等集中收治點建設，確保依法收治、應收盡收。完善安全防控五項機制，從嚴從實從細抓好安全穩定工作定期研判和排查、防控，堅決杜絕戒毒人員脫逃、毒品流入場所、戒毒人員非正常死亡、所內發案、安全生產事故以及所內重大疫情。貫徹落實《關于進一步加強司法行政戒毒工作規范化建設的意見》，修訂完善考核辦法，細化完善執法管理、教育戒治、生產生活、信息化建設、隊伍建設和警務保障等各項業務工作規范和標準。深化細化“三三六”戒毒模式，完善工作流程、操作細則和配套教材，推動全省場所建成心理矯治、課堂教學、康復訓練、職業技能培訓“四大中心”。扎實推進場所基礎設施建設和更新改造，力爭“十三五”期末全省場所基本達到強戒所建設標準，建成一批布局合理、設施先進、功能完備、陽光開放的新型戒毒場所。著力建設網絡全面聯通、監控全面覆蓋、指揮高效集約、技術智能先進、業務網上辦理、數據基本共享的戒毒工作信息化體系。推進安全生產標準化建設，確保生產安全。爭取全面落實警察公用經費和戒毒人員經費標準。

切實加強社區矯正工作。出臺全面加強社區矯正工作的意見。健全社區服刑人員監管執法規范，完善社區矯正工作人員執法工作流程和標準。制作社區矯正宣傳片、教學片，加大社區矯正宣傳力度。推進省、市兩級社區矯正指揮中心建設，逐步推進省、市社區矯正指揮中心與縣級社區矯正中心三級連通。制定《關于進一步加強縣(市、區)社區矯正中心建設和管理的實施意見》，今年力爭縣(市、區)社區矯正中心全面建成。完善省、市、縣三級公檢法司及相關部門協作機制。全面提高社區服刑人員的教育矯治質量。繼續推進與團省委的合作，加強青少年社區矯正工作。加大政府購買社會服務力度，推動擴大社區矯正社工隊伍，組織招募社區矯正志愿者。加強社區服刑人員就業、培訓、社會救助工作。研發社區矯正遠程教育網絡臺，確保落實每月8小時的教育學習任務。推進社區矯正民生實事，幫助欠發達地區落實開展社區矯正工作所需經費，并給予一定的經費支持。推動市縣兩級司法行政機關全面成立社區矯正專門機構，確保每個司法所有公務員專職負責社區矯正工作，強化基層執法裝備配置。

大力加強刑滿釋放人員安置幫教工作。貫徹落實國家和我省關于加強刑滿釋放人員救助管理工作的意見，研究出臺我省關于社會組織參與幫教刑滿釋放人員工作的實施意見。落實重點幫教對象必接必送機制。在使用好全國刑滿釋放人員信息管理系統的基礎上，推廣使用我省自主研發即將運行的安置幫教信息系統。繼續建設政府投入為主的過渡性安置基地，進一步依托企業建立刑滿釋放人員安置基地。協調各相關部門共同落實各項安置幫扶政策，認真開展服刑人員未成年子女排查幫扶工作。鼓勵和引導社會力量參與幫教刑滿釋放人員，開展形式多樣的幫教活動。

二、以公共法律服務體系建設為重點，推進法律服務工作，服務經濟社會發展和保障改善民生

積極做好律師工作。爭取盡快出臺我省《廣東省實施〈中華人民共和國律師法〉辦法》《關于深化律師制度改革的實施意見》《關于依法保障律師權利的實施辦法》。落實司法部《關于進一步加強律師協會建設的意見》，出臺我省實施意見及相關配套措施。推動政法委牽頭建立公、檢、法、司四家機關與協會的聯席會議制度，積極解決律師執業中存在的困難問題。推進律師服務中小微企業各項工作，推動律師參與黨委、政府、事業單位和國有企業法律顧問工作，建立完善法律顧問制度和公職律師公司律師制度、律師參與涉法涉訴信訪案件工作機制。圍繞國家重大發展戰略、推進“三去一降一補”、振興實體經濟、推進農業供給側結構性改革、農村土地“三權分置”改革等提供法律服務。加強一村(社區)一法律顧問工作的指導，解決突出問題，形成工作合力。加強“一帶一路”建設法律服務，推進落實《積極發展法律服務業推進中國(廣東)自貿試驗區建設的若干意見》，加強粵港澳三地法律服務業交流合作。貫徹落實司法部新修訂的《律師事務所管理辦法》《律師執業管理辦法》，出臺《廣東省司法廳關于律師事務所執業許可的實施辦法》和《廣東省投訴律師和律師事務所調查處理規程》，理順投訴工作機制，把律師協會挺在前面，加強對律師行業的監督管理，充分發揮律師協會各專門委員會及律師事務所的基礎管理作用，規范律師執業行為，守住律師執業底線。

認真做好公證工作。出臺《廣東省公證體制改革方案》，積極穩妥推進。積極發展壯大公證隊伍。出臺《關于加快發展我省部分地區公證工作的若干意見》。持續推進公證管理工作規范化建設。加大公證質量建設力度，落實監管責任，加強公證人員教育，完善公證投訴處理機制，建立健全公證執業信息披露和通報制度。細化公證機構建設、公證員執業行為、公證文書制作、公證辦證指引、公證服務秩序等標準。推動出臺《廣東省公證服務收費管理規定》《廣東省公證服務收費標準》。積極探索開展“綠色繼承”、遺囑保管和提存等公證延伸服務。利用信息技術推動公證法律服務模式創新，開展網上金融公證、網上保全證據公證等。積極介入糾紛解決，與法院合作開展公證調解活動等，為農村土地“三權分置”改革提供專項公證服務，創新和轉型業務領域。推進公證檔案數字化，督促公證機構加入“廣東e公證服務”網或建設服務網站，開設微信服務號。指導召開廣東省公證協會第八屆會員代表大會。

進一步做好司法鑒定工作。積極爭取開展健全統一司法鑒定管理體制試點，落實國家關于建立完善司法鑒定管理與使用相銜接運行機制，出臺實施意見。繼續開展制定我省司法鑒定管理條例的準備工作，推動出臺《司法鑒定收費管理辦法》，修訂完善司法鑒定登記管理制度、司法鑒定人助理相關制度。開展環境損害司法鑒定機構審核登記工作，對環境損害司法鑒定評審專家進行遴選并編入專家庫，制定環境損害司法鑒定機構審核登記細則。督促司法鑒定機構完善內部管理制度，加強專業化、科學化、規范化建設。做好司法鑒定投訴處理，定期分析通報投訴數據，嚴肅查處司法鑒定違法違規行為。推廣使用廣東省司法鑒定管理系統，研發司法鑒定案件綜合管理系統。鼓勵更多的司法鑒定機構及司法鑒定人，積極進駐公共法律服務大廳為群眾提供專業服務。

切實做好人民調解工作。組織人民調解參與社會矛盾專項治理，做好矛盾糾紛排查化解工作。認真實施《人民調解法》和《廣東省實施〈中華人民共和國人民調解法〉辦法》，以鄉鎮(街道)人民調解委員會為重點，深入推進人民調解委員會規范化建設。做好農村土地“三權分置”改革中矛盾糾紛的人民調解。繼續推動各地采取政府購買服務、補貼、補助等方式，鼓勵和支持人民調解委員會配備專職人民調解員;加強人民調解專家庫建設;開展人民調解員崗位培訓和年度培訓。認真實施我省《貫徹落實〈司法部等4部門關于推進行業性、專業性人民調解工作的指導意見〉的實施意見》，推動行業性、專業性人民調解工作依法、有序、健康發展。健全完善人民調解與行政調解、司法調解聯動工作體系。以電視調解欄目為龍頭，積極利用各種媒體臺開展人民調解工作社會宣傳。做好人民調解管理系統、人民調解案件登記系統的功能完善和上線運行。推動各地成立人民調解協會。

大力做好法律援助工作。貫徹落實《廣東省法律援助條例》《關于完善法律援助制度的實施意見》。修訂《廣東省法律援助經濟困難標準規定》《廣東省辦理法律援助事項補貼辦法》等。加強刑事法律援助工作，制定《廣東省刑事訴訟法律援助實施辦法》、《廣東省法律援助值班律師管理辦法》，健全完善刑事訴訟法律援助工作銜接機制。推進駐人民法院、監獄、看守所、拘留所法律援助值班律師工作。指導試點地區做好認罪認罰從寬制度改革試點工作。加強軍人軍屬法律援助工作，牽頭推動出臺《廣東省軍人軍屬法律援助實施辦法》，推進駐軍隊法律援助工作站(點)建設。實施好廣東省法律援助青年志愿者行動計劃，加強對青年志愿者的服務、管理、培訓、考核。繼續研發廣東省法律援助信息管理系統三期項目，打造“互聯網+法律援助”信息臺，著力在全省推廣運行。加強農村法律援助，開發針對農村留守兒童的公共法律教育產品。抓好法律援助宣傳，創新宣傳方式，提高法律援助社會知曉度。推動廣東省法律援助基金會正式運作。

繼續做好司法考試工作。貫徹落實《關于完善國家統一法律職業資格制度的意見》，出臺我省相關實施意見。切實做好今年考試組織實施工作，加強對各考區試卷保管、領取、發放、回收和考場管理等環節的督導檢查，全面推廣使用考務安全管理系統，做到考試實施工作“無差錯、零失誤”。抓好報名資格審核和法律職業資格申請審核各項工作，努力做到規范高效。進一步推進廣東省國家司法考試標準化、規范化、信息化建設。加大對考試師資人員的培訓力度。

努力做好其他法律服務工作。在司法部修訂出臺《基層法律服務所管理辦法》和《基層法律服務工作者管理辦法》后，制定我省貫徹實施具體辦法。出臺我省《關于規范和加強仲裁機構登記管理的實施意見》。貫徹實施《人民監督員選任管理辦法》，推進人民監督員選任管理方式改革，開展人民監督員報名選任、培訓、考核、獎懲、抽選履職、工作保障等工作，加強工作制度化規范化，研發人民監督員管理信息系統。

三、以實施“七五”普法規劃為主線，推進普法教育工作，營造良好法治環境

健全普法工作機制體系。加快推進《廣東省法制宣傳教育條例》修訂工作。推動將普法責任制落實情況納入科學發展觀考評、綜治考評和依法行政考評等目標管理，建立完善“七五”普法考評指導標準和指標體系。落實國家機關“誰執法誰普法”責任制，建立普法責任清單和普法工作報告制度，每年選擇3-5個普法責任部門開展履職報告評議。抓好《廣東省公益廣告促進和管理暫行辦法》貫徹執行，推動法治宣傳公益類廣告全年不少于全部公益廣告時間(版面)的20%。認真組織好“12?4”國家憲法日、“4?15”國家安全教育日、“6?26”國際禁毒日等集中宣傳活動。完善人大代表和政協委員對法治宣傳教育工作實施情況進行檢查、視察、評價、反饋機制，積極引入普法效果第三方評價機制。建立上級普法主管部門對下級普法責任部門的工作考評、情況通報和重點約談制度。

完善普法工作載體臺。抓緊推進廣東省禁毒教育基地建設。實施“互聯網+法治宣傳”行動，建設網絡學法學校、網絡學法課堂、網絡釋法臺，探索打造傳統媒體與新媒體相結合的媒體法治宣傳教育新模式。依托省級廣播電視媒體，推動建設覆蓋全省的法治宣傳教育廣播電視欄目。用兩年時間推動全省基層以案釋法工作臺建設實現全覆蓋并規范運行。以地級以上市為單位建立面向公眾發布的典型普法案例庫。建立社會普法需求庫、重點普法對象檔案庫“云臺”，構建線上線下并行聯動的法治宣傳產品服務體系。

抓好重點對象法治宣傳教育。推動法治教育納入國民教育體系，實施國家青少年法治教育大綱。聯合省教育廳制定省青少年學生法治教育基地建設標準，開展全省“青少年法治教育實踐基地”申報命名工作，推動市、縣(市、區)建立1個以上多功能青少年學生法治教育實踐基地并規范運作。推動中小學校法治副校長聘請率達到100%。貫徹落實我省《關于完善國家工作人員學法用法制度的實施意見》。盡快建立和啟動我省領導干部和國家工作人員學法考試臺。

深入開展普法依法治理工作。推進基層法治宣傳文化陣地建設，推動各市、縣(市、區)至少建成1個以法治文化為主題的公園。培育省級法治文化建設示范基地，實現縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(社區)三級法治文化陣地基本實現全覆蓋。聯合啟動全省法治文化建設示范企業申報命名工作，力爭珠三角地區30%以上、粵東西北地區20%以上500人以上規模企業達到省級企業法治文化建設標準。做好法治城市、法治縣(市、區)、法治鄉鎮(街道)以及民主法治村(社區)、依法治校示范校等創建工作。

加強普法工作組織保障。加強各級“七五”普法講師團隊伍建設，開展全省普法講師團普法公益行活動。實施普法隊伍“雙百計劃”，利用文化專項資金在全省扶持培育100支專業普法隊伍和100支業余普法隊伍，孵化一批品牌化、專業化、公益性的普法社會組織。建立全省普法講師團、法治副校長等六個法治宣傳工作信息化管理臺。制定市、縣兩級普法工作業務用房、人員裝備和辦公設施建設標準，強化普法基層基礎建設、基礎工作信息化建設。

四、以黨的建設，加大政治保障，打造過硬隊伍

加強政治建設。深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，著重抓好以*同志的*治國理政新理念新新戰略重大主題的學習教育。鞏固和深化“兩學一做”學習教育成果。認真做好經常性政治工作，定期分析隊伍狀況。

抓好黨建帶隊建工作。認真學習貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》《中國共產黨黨內監督條例》和《中共廣東省委關于深入推進全面從嚴治黨的決定》。切實履行全面從嚴治黨主體責任，開展黨建工作述職評議考核。建立組織部門抓黨建督促檢查制度，確定一到兩項重點內容進行檢查。完成省直基層黨委換屆工作，嚴格基層黨組織的組織生活制度。堅持精準培養發展管理黨員。研究制定抓好律師行業黨建工作的具體意見，抓好律師事務所黨支部書記培訓。支持群團組織深化“四個之家”創建活動，打造好“南粵春雨”公共法律志愿服務品牌。

提高隊伍建設科學化水。貫徹落實全國政法隊伍建設工作會議和全國司法行政隊伍建設工作會議精神，召開全省司法行政隊伍建設工作會議，研究制定我省《關于新形勢下加強司法行政隊伍建設的意見》。選好配強各級領導班子，開展領導班子現狀綜合分析研判，認真執行對領導干部進行提醒、函詢和誡勉的制度。研究制定《關于建立干部選拔任用工作紀實制度的實施意見(試行)》《關于加強和改進優秀年輕干部培養選拔工作的實施意見(試行)》。下大力氣解決基層干警人員不足的問題，推行扁化管理，優化人力資源配置，推進警力下沉，加大政府購買服務力度。逐步完善警官、警員、警務技術職務序列和管理辦法，根據司法部要求建立適應警察職業特點的矯治師制度，爭取專業技術警察職稱晉升正常化。加強對政法專項編制使用的監督管理，加大對專業人才的招錄力度，建設完善廣東省司法行政隊伍信息管理系統。建立干警依法履職保護機制，推動建立干警參加工傷保險和人身意外保險的制度，推動落實特殊病罪犯(戒毒人員)專管干警崗位津貼，落實好干警工資、福利、津補貼、休假、慰問、撫恤等方面政策。貫徹落實《關于進一步加強全省司法行政系統警務督察工作的意見》，開展專項警務督察。做好精準扶貧和對口援疆援藏工作。

加強素質能力建設。全面推進干警隊伍能力培訓和知識更新，繼續辦好“廣東司法行政學習講堂”，重點辦好司法局長培訓班、中青年干部培訓班、黨支部書記培訓班等。大力開展輪訓輪值、實崗練兵和技能比武等活動。加強對新錄用人員的培訓，按照“一對一”的原則和要求落實導師。修訂我系統表彰獎勵規定，大力培育、表彰、宣傳先進典型。因地制宜開展干警職工喜聞樂見的文化活動;結合重大慶典，適當組織文藝匯演活動;推進廣東省司法警官文聯工作，辦好《和風》雜志。廣東司法警官職業學院逐步創立學院培訓品牌，建成“全國監獄特警訓練基地”、一流高等司法警官職業院校。

加強紀律作風和反腐倡廉建設。嚴格落實黨風廉政建設和反腐敗工作的主體責任、監督責任，制定落實主體責任清單。繼續對監所開展巡察和巡察“回頭看”。繼續推進廣東司法廉政風險監督臺二期建設。持之以恒嚴抓中央八項規定精神落實，加強對黨員領導干部“八小時”以外活動等日常監督管理。嚴格貫徹執行《中國共產黨廉潔自律準則》和《中國共產黨紀律處分條例》，綜合運用監督執紀“四種形態”，擴大談話函詢覆蓋面。嚴肅查處本系統內違紀違法案件，實行“一案雙查”，持續保持遏制腐敗的高壓態勢。狠抓監獄戒毒人民警察有關鐵規禁令的貫徹執行，加大對違反禁令行為的懲處力度。

五、以司法所作用發揮和信息化建設為關鍵，打牢基層基礎，夯實工作根基

加強司法所和公共法律服務實體臺建設。深入開展司法所建設調研，貫徹落實司法部即將出臺的《司法所管理辦法》，研究制定我省意見措施。按照“機構獨立、編制單列、職能強化、管理規范”的要求，積極保持以司法局為主的司法所雙重管理體制，努力爭取提升司法所建制級別。充實和優化司法所力量配備，切實用好政法專項編制，繼續爭取通過政府購買服務等方式，設置公益崗位，聘請社工專干，保障鄉鎮司法所專職工作人員力量。落實《全省司法所規范化建設指引》，加強司法所規范化建設、標準化管理。加強司法所業務用房和設施設備的管理使用。積極通過舉辦培訓班、開展學習交流、崗位練兵等方式，提高司法所人員素質能力。在全面完成縣鎮村三級公共法律服務實體臺建設的基礎上，不斷增加服務資源，豐富服務內容，擴大服務領域，提升服務質量。

加快推進信息化建設和應用。堅持“以用促建、邊建邊用”，盡快發揮信息化的實際效益。全面實現省市縣鎮四級司法行政專網互連互通。全面歸集各業務系統中的基礎數據，建立司法行政共享資源庫;積極推進監獄、社區矯正和安置幫教業務的網上協同;爭取實現移送刑罰執行、移送強制戒毒、指派法律援助等業務的網上協同。推進把業務管理系統集成到JCIS框架中;建設律師在線閱卷服務系統、遠程幫教探視系統;深化辦公自動化、任務督辦、考勤、績效考核等管理系統的建設;結合行政審批標準化工作，深化網上辦事大廳建設;加強各單位政府門戶網站和政務微信、微博的建設和運營管理。建設網頁、App、微信、自助終端機等多版本的網上公共法律服務大廳，銜接公共法律服務實體臺、“12348”公共法律服務熱線臺，形成“全省線上線下一體化運作”模式。全面完成監所安防工程建設，開展指揮體系建設。積極探索大數據應用。

健全完善和嚴格執行制度規范。制定完善制度、規范和標準，提供健全、完備、可操作的工作指引，做好立、改、廢、釋工作。把制度的嚴格執行貫穿于各項工作的始終。推進依法行政工作，認真實施《法治政府建設實施綱要(2015-2020年)》、《廣東省法治政府建設實施綱要(2016-2020年)》。加強政務公開，落實政府信息公開各項制度。

提高經費保障水。建立完善“明確責任、分類負擔、收支脫鉤、全額保障”的司法行政經費保障體制。繼續督促市、縣(區)兩級按粵財行〔2008〕196號文件的要求落實公用經費。商省財政廳制定《廣東省省級社區矯正經費管理辦法》，管好用好社區矯正轉移支付資金。根據《財政部、司法部關于進一步加強人民調解工作經費保障的意見》，落實人民調解經費，建立健全人民調解以案定補制度。爭取普法專項資金動態調整。落實和用好中央和省級財政轉移支付資金，有效改善基層司法行政機關，特別是鄉鎮司法所的裝備水。加強對轉移支付資金使用情況的監督檢查，提高資金使用效益，確保專款專用。落實基礎設施建設年度投資計劃，推進司法業務用房項目建設。