4.教師高一層次學(xué)歷比例還有較大的提升空間，師資隊伍素質(zhì)亟待提升。目前，我市教師隊伍與我市教育高水發(fā)展、可持續(xù)快速發(fā)展的要求還有距離，與課程教學(xué)改革的發(fā)展要求還有距離，與學(xué)生個性化的發(fā)展要求還有距離。學(xué)科領(lǐng)軍人物的數(shù)量與我市經(jīng)濟社會現(xiàn)代化發(fā)展要求尚不匹配，教師隊伍的整體結(jié)構(gòu)與專業(yè)水需進一步優(yōu)化。目前距離“江蘇省教育事業(yè)中長期發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020)”規(guī)定的要求還有較大差距。師資隊伍素質(zhì)亟待提升，教師隊伍、尤其是農(nóng)村教師隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾依然突出。學(xué)前教育師資隊伍數(shù)量不足、整體素質(zhì)有待進一步提高。教師交流制度有待健全，教師的“縣管校用”還未落實到位。

5.教育服務(wù)水還有待進一步提升。我市推進教育國際化建設(shè)還沒有進入實質(zhì)性發(fā)展的階段，大學(xué)城的建設(shè)還處于起步階段，借助大學(xué)城的優(yōu)質(zhì)資源與高端人才快速提升我市基礎(chǔ)教育的辦學(xué)品位與質(zhì)量，是連云港教育新一輪發(fā)展的重要課題，境外教師培訓(xùn)基地建設(shè)需進一步落實，選派優(yōu)秀校長和骨干教師出境培訓(xùn)的層次與數(shù)量有待繼續(xù)加強，促進中外學(xué)生文化認(rèn)識、交流和理解的機制、載體尚未形成，推進教育的開放和國際合作交流需進一步加強。職業(yè)教育地方經(jīng)費投入與配套不足，現(xiàn)代職業(yè)學(xué)校制度尚未完全形成，治理結(jié)構(gòu)需要完善，治理能力需要提升;職業(yè)教育集團化建設(shè)水處于低層次，校企合作形式大于內(nèi)涵;高等教育的規(guī)模與質(zhì)量與發(fā)達地區(qū)相比仍有較大差距。一些民辦學(xué)校過于追求經(jīng)濟利益，辦學(xué)方向不明確。社區(qū)教育中心建設(shè)的保障機制不健全。教育投入的體制和機制還不夠完善，教育重點工程建設(shè)推進存在困難。

6.教育改革創(chuàng)新和安全保障還需進一步深化。社會各界廣泛參與教育發(fā)展尚需進一步強化。職業(yè)教育尚難全面體現(xiàn)我市產(chǎn)業(yè)對實用型人才的需求，政府主導(dǎo)、企業(yè)參與的力度不夠;職業(yè)教育的體系建設(shè)和開放程度還需要加強。國民教育與終身教育銜接不緊密，繼續(xù)教育資源不足，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會，各界合力不強，建設(shè)水與我市經(jīng)濟社會發(fā)展目標(biāo)不相稱。教育領(lǐng)域綜合改革還不夠到位，學(xué)前教育、社區(qū)教育、教育信息化等是教育改革發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步加快完善終身教育體系的步伐。校園安全工作需要進一步強化，特別是校園周邊環(huán)境治理、接送學(xué)生車輛管理以及留守兒童的安全教育需要加強。

三、“十三五”教育事業(yè)改革發(fā)展面臨的新形勢

“十三五”時期，是我國全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，也是全面深化改革、加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的攻堅時期，更是全市教育事業(yè)進一步解放、搶抓機遇、爭先進位、實現(xiàn)跨越式發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，我市教育事業(yè)發(fā)展面臨新的形勢。

1.十八大精神對教育提出新方向。黨的十八大提出“優(yōu)先發(fā)展教育”、“努力辦好人民滿意的教育”、“推動高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”等要求，為教育指明了方向。十八屆三中全會吹響了全面深化改革的號角，對深化教育改革提出了全面貫徹黨的教育方針、創(chuàng)新人才培養(yǎng)機制的新要求。質(zhì)量提升、內(nèi)涵建設(shè)、改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展成為教育系統(tǒng)的最強音和關(guān)鍵詞。

2.教育現(xiàn)代化對教育提出新目標(biāo)。連云港市是江蘇省首批教育現(xiàn)代化示范區(qū)，大力推進教育示范區(qū)建設(shè)，激發(fā)辦學(xué)活力，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和服務(wù)發(fā)展能力，需要探索多元化、優(yōu)質(zhì)化、化和國際化的辦學(xué)道路。作為江蘇現(xiàn)代化教育示范推進區(qū),我市教育必須進一步解放、更新觀念，以先進的辦學(xué)理念為引領(lǐng)，與時俱進、搶抓機遇、奮力拼搏,努力達到江蘇教育現(xiàn)代化提出的各項具體指標(biāo)。

3.經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級對教育提出新要求。為適應(yīng)港城現(xiàn)代化建設(shè)要求，教育發(fā)展必須適應(yīng)建設(shè)創(chuàng)新型國家需要，努力培養(yǎng)高素質(zhì)、應(yīng)用型創(chuàng)新人才。我市高校應(yīng)用學(xué)科結(jié)構(gòu)體系、職業(yè)教育專業(yè)結(jié)設(shè)置等仍與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求存在較大差距，行業(yè)企業(yè)參與高等教育、職業(yè)教育的動力也不足，教育服務(wù)社會的能力、實踐教學(xué)水、人才培養(yǎng)質(zhì)量都亟待提高。因此，強化產(chǎn)教融合，推進校企合作、深化人才培養(yǎng)模式和教育教學(xué)內(nèi)容和方法改革、提高服務(wù)社會能力是我市教育今后一段時期的重要任務(wù)。

4.“一路一帶”建設(shè)為我市教育帶來新機遇。十八屆三中全會把推進“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設(shè)確定為我國開創(chuàng)全方位開放新格局的重要舉措。作為絲綢之路東方出海口，連云港市積極參與“一路一帶”這個時代命題建設(shè)。明確支持高校依托地方產(chǎn)業(yè)和學(xué)科優(yōu)勢，努力開拓中亞西亞留學(xué)生市場;通過各種校際交流項目和海外孔子學(xué)院等臺，開發(fā)長短期交流生源;同時積極引進日韓等國知名高校發(fā)展國際合作項目或在連云港設(shè)立分校，暢通人才流動渠道，構(gòu)建一個開放式、多領(lǐng)域、全球性的高考知識網(wǎng)絡(luò)，為教育現(xiàn)代化、國際化提供了不可多得的機遇。引進職業(yè)教育發(fā)達國家先進經(jīng)驗、成功模式和優(yōu)質(zhì)教育資源，支持市內(nèi)職業(yè)院校與國外高水職業(yè)院校合作辦學(xué)。鼓勵職業(yè)教育集團與跨國企業(yè)、境外教育機構(gòu)開展合作辦學(xué)和職業(yè)培訓(xùn)。推動職業(yè)院校專業(yè)課程與國際通用職業(yè)資格證書要求相銜接。

5.深化教育綜合改革對教育提出新挑戰(zhàn)。深化教育領(lǐng)域綜合改革是“十三五”規(guī)劃的關(guān)鍵任務(wù)。十八屆三中全會通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》對全面深化改革作出了系統(tǒng)部署，同時對深化教育領(lǐng)域綜合改革也作出了明確部署。教育改革的形勢和任務(wù)要求我們在規(guī)劃編制上必須明確配套政策，科學(xué)制定時間表、路線圖，在教育綜合改革與學(xué)校自身改革上取得重大進展。通過不斷深化我市教育領(lǐng)域綜合改革，破除制約教育科學(xué)發(fā)展的體制機制障礙，提升教育服務(wù)經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展的能力，努力辦好人民群眾滿意的教育。

四、“十三五”教育事業(yè)改革發(fā)展規(guī)劃思路

結(jié)合“十二五”期間我市教育事業(yè)發(fā)展存在的突出問題，在全面分析“十三五”我市教育事業(yè)發(fā)展面臨的新形勢的基礎(chǔ)上，提出以下發(fā)展思路。

(一)總體思路

“十三五”時期，我市教育事業(yè)發(fā)展要以鄧小理論、“三個代表”重要、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會、四中全會和*系列重要講話精神，堅持以率先實現(xiàn)高水教育現(xiàn)代化、讓城鄉(xiāng)教育達到學(xué)有優(yōu)教為目標(biāo)，深化教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，努力辦好人民滿意教育。堅持面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來，在更高起點上實施科教興市、人才強市戰(zhàn)略,走符合我市實際的發(fā)展之路;堅持改革創(chuàng)新和育人為本的核心要求，立足市情，著眼未來發(fā)展;堅持立德樹人為基本理念，深入推進素質(zhì)教育，為實現(xiàn)連云港“跨越發(fā)展、崛起騰飛”做出智力貢獻。主要任務(wù)是，高水普及15年基礎(chǔ)教育，積極構(gòu)建現(xiàn)代職教體系，全面提升高等教育內(nèi)涵發(fā)展水，不斷提升高校科技創(chuàng)新和服務(wù)發(fā)展能力，健全終身教育體系，加強教師隊伍建設(shè)，深化教育綜合改革，全方位開展教育國際交流合作。

(二)具體思路

1.立足完善現(xiàn)代教育體系建設(shè)

??推進學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)普惠發(fā)展。推進學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)建設(shè)，實施省第二期學(xué)前教育五年行動計劃、市學(xué)前教育現(xiàn)代化鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)建設(shè)。進一步健全政府主導(dǎo)、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制，大力發(fā)展公辦幼兒園，積極扶持民辦幼兒園，擴大公辦園和普惠性民辦園覆蓋率。將學(xué)前教育經(jīng)費列入各級政府財政預(yù)算，新增教育經(jīng)費向?qū)W前教育傾斜，有條件的縣區(qū)，可率先開展一年免費學(xué)前教育或?qū)��?jīng)濟困難家庭實施免費學(xué)前教育。構(gòu)建科學(xué)的幼兒園保教質(zhì)量評價體系，促進學(xué)前教育質(zhì)量提升。提升幼兒教師專業(yè)水，專任教師上崗持證率達到100%以上，具有初級及以上專業(yè)技術(shù)職稱占比達80%以上，專科及以上學(xué)歷達100%以上。大力開展省優(yōu)質(zhì)園創(chuàng)建工作，到2020年，幼兒園服務(wù)區(qū)制度初步建成，省優(yōu)質(zhì)園占比達90%。

??推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展。進一步健全城鄉(xiāng)一體化的義務(wù)教育發(fā)展機制，在財政撥款、教師配置、學(xué)校建設(shè)等方面向農(nóng)村學(xué)校傾斜、向薄弱學(xué)校傾斜、向資金困難學(xué)校傾斜。按照《江蘇省義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)》，大力實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程，改善辦學(xué)條件，縮小辦學(xué)差距。研究并制定出臺《連云港市義務(wù)教育均衡發(fā)展工作條例》。高水推進課程改革，實施義務(wù)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測制度和課業(yè)負(fù)擔(dān)監(jiān)控、問責(zé)制度。繼續(xù)推行委托管理、組建教育集團、區(qū)域內(nèi)教師和校長定期合理流動、控制熱點校的招生規(guī)模等，有效緩解過度擇校現(xiàn)象，積極化解60人以上的超大班額問題。健全農(nóng)村留守學(xué)生關(guān)愛服務(wù)體系，建立留守學(xué)生普查登記、結(jié)對幫扶制度，建立留守學(xué)生安全保護預(yù)警與應(yīng)急機制。至2020年，全市所有義務(wù)教育學(xué)校達到省現(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。

??推動普通高中教育多樣發(fā)展。進一步優(yōu)化普通高中布局，拉開城區(qū)高中布局框架，部分優(yōu)質(zhì)高中向開發(fā)區(qū)、園區(qū)和城郊居民集聚區(qū)遷建，堅持適度規(guī)模辦學(xué)，逐步減少班額。加強學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)，實施普通高中質(zhì)量提升工程。推進普通高中發(fā)展，扎實開展高中多樣化課程建設(shè)。加強普通高中課程基地和高中學(xué)生發(fā)展指導(dǎo)中心建設(shè)，形成一批拓展型和研究型課程。推進學(xué)校辦學(xué)模式多元化和育人方式多樣化，探索建立普通高中與職業(yè)教育資源共享機制，積極推進普通高中教育和職業(yè)教育融通、普通高中和高校人才培養(yǎng)有效銜接，拓寬學(xué)生發(fā)展渠道。

??推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，推進職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展實驗區(qū)、高水現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校建設(shè)，推進高、中等職業(yè)教育一體化，創(chuàng)新生產(chǎn)性實訓(xùn)基地建設(shè)與運行機制，提高職業(yè)教育服務(wù)地方經(jīng)濟和社會發(fā)展的能力。強化政府統(tǒng)籌和部門協(xié)調(diào)配合，完善聯(lián)席會議制度，把職業(yè)教育現(xiàn)代化建設(shè)納入地方經(jīng)濟社會事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，出臺《連云港市關(guān)于加快建設(shè)現(xiàn)代職業(yè)教育體系的實施意見》。完善學(xué)歷證書和職業(yè)資格證書“雙證”制度，重點提高學(xué)生就業(yè)能力。到2020年，建立較為完善的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，建成7所省高水現(xiàn)代化職業(yè)學(xué)校、15個省高水示范性實訓(xùn)基地。

??推進高等教育內(nèi)涵發(fā)展。促進高校辦出，形成江蘇沿海高等教育發(fā)展區(qū)。形成以海洋優(yōu)勢為主、辦學(xué)層次分明、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足地方產(chǎn)業(yè)需求的高等教育發(fā)展區(qū)。淮海工學(xué)院力爭獲得博士學(xué)位授予權(quán)，連云港師范高等專科學(xué)校努力實現(xiàn)升本目標(biāo)，連云港財經(jīng)高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校完成升格驗收并實現(xiàn)普通專科的招生。全面推行學(xué)分制和彈性學(xué)制，推行跨校、跨類型的學(xué)分互認(rèn)，推行多項技能等級證書制，建立高校區(qū)域合作育人機制。推進教學(xué)聯(lián)合體建設(shè)，實行資源共享、教師互聘、課程互選、學(xué)分互認(rèn)。加強校內(nèi)外實踐教學(xué)基地建設(shè)，重點建設(shè)一批國家級和省級實驗教學(xué)示范中心與高職實訓(xùn)基地。實施大學(xué)生實踐創(chuàng)新訓(xùn)練計劃，推進創(chuàng)新實驗項目，開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)競賽，設(shè)立大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)獎。逐步推進與“一帶一路”沿線國家的高校和學(xué)術(shù)機構(gòu)校際交流、學(xué)生交流、科研合作，建立教師、學(xué)生互訪交流渠道，實施中亞交換生項目，成立中亞留學(xué)生服務(wù)中心，共同構(gòu)建一個開放式、多領(lǐng)域、全球性的高考知識網(wǎng)絡(luò)，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”科技合作與競爭的人才優(yōu)勢。到2020年，爭取形成以綜合型大學(xué)為“龍頭”、以海洋優(yōu)勢為主、辦學(xué)層次分明、功能結(jié)構(gòu)優(yōu)化、滿足社會人才需求的連云港高等教育體系。

??推進特殊教育健康發(fā)展。加強特殊教育學(xué)校建設(shè)，合理調(diào)整學(xué)校布局，每所特殊教育學(xué)校都達到省優(yōu)質(zhì)特殊教育學(xué)校辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。促進特殊教育向?qū)W前教育、高中教育兩頭延伸，促進不同類型特殊教育學(xué)校資源共享。完善殘疾兒童少年隨班就讀保障體系，輕度殘障隨班就讀，中度殘障集中特殊學(xué)校教育，重度肢體殘疾、腦癱和孤獨癥兒童可以采取社區(qū)教育、送教上門等方法實施義務(wù)教育，普及殘疾兒童15年免費教育。提高教育與康復(fù)的有效性。探索醫(yī)教結(jié)合的運行機制，進一步加強教育與衛(wèi)生、民政、殘聯(lián)等部門的合作，依托盲、聾教育康復(fù)指導(dǎo)中心等，為各類殘疾兒童提供教育、康復(fù)與保健服務(wù)，開展以個別化教育為特征的課程改革研，提升隨班就讀教育教學(xué)質(zhì)量。進一步健全管理制度，配備資源教師和資源教室，創(chuàng)設(shè)有利于隨班就讀學(xué)生成長的良好環(huán)境。

??推進民辦教育穩(wěn)步發(fā)展。“十三五”期間，按照調(diào)結(jié)構(gòu)、抓內(nèi)涵、促發(fā)展的工作思路，重點支持舉辦非義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校，保證民辦教育辦學(xué)規(guī)模能在一個合理區(qū)間內(nèi)運行。民辦學(xué)前教育占全市學(xué)前教育總數(shù)的30%左右，民辦小學(xué)在校生占全市小學(xué)生總數(shù)的10%以內(nèi)，民辦初中在校生占全市初中生總數(shù)的15%以內(nèi)，民辦高中在校生占全市高中生總數(shù)的12%以內(nèi)，非學(xué)歷教育年培訓(xùn)11萬人次。到2020年，基本形成以政府辦學(xué)為主，公辦學(xué)校與民辦學(xué)校共同發(fā)展，具有地方的民辦教育格局。

??推進繼續(xù)教育快速發(fā)展。進一步完善市、縣區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))教育四級網(wǎng)絡(luò)，推進市、縣開放大學(xué)建設(shè)，深入推進社區(qū)教育中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和數(shù)字化學(xué)習(xí)型社區(qū)建設(shè)。社會教育以創(chuàng)建為抓手，以培訓(xùn)為手段，以全民活動學(xué)習(xí)周為載體，全面推進社會教育和終身教育體系建設(shè)工作。到2020年，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)社區(qū)教育中心基本達到省級社區(qū)教育建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，力爭做到城區(qū)居民步行10分鐘能到達社區(qū)學(xué)習(xí)點，村民車行10分鐘到達村民學(xué)校或鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)教育中心，建成處處能學(xué)的“10分鐘學(xué)習(xí)圈”，城市居民參與社區(qū)教育活動數(shù)達到60%以上，農(nóng)村居民達到40%以上。

2.立足推進教育現(xiàn)代建設(shè)

??加快教育現(xiàn)代化建設(shè)。一是完善教育現(xiàn)代化推進機制。召開教育現(xiàn)代化示范區(qū)建設(shè)推進會，進一步加強教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測。二是切實改善辦學(xué)條件。制訂《連云港市農(nóng)村中小學(xué)質(zhì)量提升工程實施意見》，全力推進義務(wù)教育學(xué)校“改薄”工作，扎實開展義務(wù)教育學(xué)校標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。三是著力加強內(nèi)涵建設(shè)。推進教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，注重分類指導(dǎo)、分類評價，鼓勵學(xué)校走內(nèi)涵發(fā)展、發(fā)展之路。四是全面深化教育改革。貫徹落實《省政府關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的實施意見》。鼓勵各縣區(qū)和學(xué)校大膽探索試驗，激發(fā)基層改革活力。五是大力促進教育公。著力縮小義務(wù)教育區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距，確保困難群體等接受各級各類教育，加快實現(xiàn)基本公共教育服務(wù)均等化。

??完善教育布局調(diào)整。主動適應(yīng)并服務(wù)于我市經(jīng)濟社會發(fā)展和加快教育現(xiàn)代化建設(shè)的需要，根據(jù)學(xué)齡入口變化趨勢、城市化進程需要、流動就業(yè)人員大量涌入以及單獨二孩等政策的實施情況，綜合分析土地、校舍、環(huán)境、師資、管理等資源情況，進一步優(yōu)化教育資源配置，進一步完善均衡化的教育結(jié)構(gòu)和學(xué)校布點，修編《市區(qū)中小學(xué)布局規(guī)劃(2015-2030年)。“十三五”期間，將按照省教育現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)要求，在市區(qū)范圍內(nèi)通過新建和改造部分相對薄弱的義務(wù)教育學(xué)校，按照要求，做好老城區(qū)學(xué)校升級改造、新城區(qū)學(xué)校配套建設(shè)工作，保證中小學(xué)校建設(shè)與城市發(fā)展同步，滿足人民群眾對優(yōu)質(zhì)教育的需求。加大農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整力度，做到小學(xué)不出村，初中不出鎮(zhèn)，建好一所中心小學(xué)、一所中心初中。