三、“十三五”發展的總體考慮

(一)指導方針

初步考慮，象州縣“十三五”經濟社會發展總的指導是：

以鄧小理論、“三個代表”重要和科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和*系列重要講話精神，緊緊把握國家“一帶一路”戰略、《珠江-西江經濟帶發展規劃》和自治區“兩個建成”“雙核戰略”“三區統籌”等一系列重大戰略實施機遇，主動適應和引領經濟發展新常態，按照中央“四個全面”戰略部署，以調結構轉方式促轉型為主線，以改革創新開放合作為動力，以改善和保障民生為根本目的，圍繞打造廣西港產城融合發展示范縣、溫泉旅游經濟名城和現代生態農業示范縣，以石龍半島經濟區港城工業綜合開發、象州溫泉旅游綜合開發和現代生態農業發展為重點，全力推動產業改造升級和經濟轉型發展，加強城鄉基礎設施建設、基本公共服務均等化、自然社會生態文明建設，加快新型工業化城鎮化，努力實現富民強縣新跨越和全面建成小康社會的宏偉目標。

根據上述指導和現實基礎，象州縣“十三五”新常態下加快經濟社會發展必須遵循以下原則：

??堅持科學發展。以科學發展為主旨，進一步解放，搶抓機遇，發揮港口、溫泉旅游資源等優勢，釋放潛能，實施追趕和跨越戰略，提升象州縣綜合實力。

??堅持創新發展。充分利用國家和自治區賦予的區域政策，深化重點領域和關鍵環節的改革，創新發展體制機制，推動鼓勵社會和企業創新發展，實現制度創新、管理創新和科技創新的有機統一，促進經濟結構調整升級和轉型發展。

??堅持綠色發展。大力推進經濟發展方式轉變，加快產業結構優化升級。構建綠色經濟體系，著力推進循環經濟和低碳經濟新模式。不斷改善生態環境，促進資源綜合利用和有效開發，努力實現經濟發展和生態文明的有機統一。

??堅持和諧發展。要把統籌兼顧作為推動科學發展的根本方法，促進城鄉區域發展相協調，人口資源環境相協調，改革發展穩定相協調，經濟發展與社會進步相協調，使我縣人民共享經濟發展和改革開放的成果。

??堅持開放合作。抓住“一帶一路”、中國?東盟自由貿易區、珠江-西江經濟帶建設等機遇，加快建設與東盟國家、廣東等國家地區合作臺，加快開放開發步伐，拓展開放合作新領域，擴大招商引資，實現對外開放合作新突破。

(二)戰略定位

立足象州資源稟賦，建設打造中國溫(涼)泉健康養生旅游勝地、中國西部蠶絲綢輕紡工業城、廣西現代生態農業示范縣和西江經濟帶石龍半島港產城融合發展示范縣，推進經濟社會全面發展。

??中國溫(涼)泉健康養生旅游勝地。以得天獨厚的溫泉和涼泉資源為基礎，以“中國泉都”和“千年古郡”的品牌美譽為依托，以生態泉水養生為主題，充分挖掘“象”文化，完善冷熱泉生態旅游路線以及朱氏王府古建筑群、運江古鎮等人文景觀旅游路線，加快溫泉小鎮建設，推動生態休閑旅游、小商品貿易、養老、養生產業發展，打響“象州冷熱泉養生勝地”的品牌。

??中國西部蠶絲綢輕紡工業城。依托廣西第二大桑蠶生產基地縣和絲綢產業園，強化龍頭企業帶動作用，做大做強桑蠶產業，加快廣西首個、最大的絲綢印染項目建設，引進服裝設計企業，構建水、陸路綜合交通樞紐，培育繭絲綢服裝物流網絡，建設繭絲綢服裝貿易中心，建立桑蠶繭-絲綢-服裝-物流全產業鏈，實現由單一“桑蠶原料供應”到“絲綢深加工”再到“服裝設計”的角色轉變，把象州打造成為中國西部蠶絲綢輕紡工業城。

??廣西現代生態農業示范縣。依托國家優質谷生產基地，充分發揮象州富硒土地資源、有機農產品資源和生態資源優勢，以現代農業示范基地建設為載體，大力發展生態有機農業、休閑觀光農業，不斷完善農業基礎設施建設，提高農業機械化程度，走規模化、標準化、產業化、品牌化、無害化之路，打造廣西現代生態農業示范縣。

??西江經濟帶石龍半島港產城融合發展示范縣。充分發揮我縣沿江臨港的區位優勢，以石龍半島經濟區“三港六區”臺建設為基礎，以港、產、城互動融合發展為方向，加快港區園區工業臺建設、培育和發展臨港產業，推動工業產業向臨港地區集聚，有序引導人口向“港產區”聚集，促進港產城一體化發展，建設象州成為西江經濟帶石龍半島港產城融合發展示范縣。

(三)發展目標

我縣“十三五”規劃目標要綜合考慮未來發展趨勢和條件，具有戰略性、前瞻性、指導性，與國家及自治區應對經濟新常態及全球經濟放緩趨勢重大戰略部署緊密銜接，與到二0二0年實現全面建設小康社會奮斗目標緊密銜接。重點考慮以下幾點：一是加快發展仍然是我縣“十三五”和今后一段時期經濟社會發展的首要任務，經濟發展既要量力而行，又要盡力而為;二是調結構轉方式是我縣“十三五”發展主攻方向和戰略重點，要積極推進產業結構調整、轉型升級和統籌城鄉區域發展;三是保障和改善民生是我縣“十三五”時期重要落腳點和出發點，必須加快新型城鎮化、推進城鄉一體化和區域協調發展，努力實現人民共享發展與和諧發展。

“十三五”總體目標是：到2020年，“十三五”時期，象州縣縣域發展實現突破，經濟實力進一步增強;港產城一體化發展，城鎮化水提高;公共服務均等化水進一步提高，社會事業蓬勃發展，人民生活質量提升;生態環境保護繼續加強，可持續發展能力穩步提升，構建中國溫(涼)泉健康養生旅游勝地、中國西部蠶絲綢輕紡工業城、廣西現代生態農業示范縣和西江經濟帶石龍半島港產城融合發展示范縣取得明顯成效。

(四)指標體系

根據上述“十三五”發展的指導方針、總體目標和現實基礎，提出縣“十三五”目標指標體系的初步考慮如下：

??關于“十三五”目標指標體系。體現黨的十八大和十八屆三中、四中全會提出的目標要求，并與全面建成小康社會目標和年來國家、自治區出臺的重大規劃、重大戰略目標及要求相銜接。因此象州縣“十三五”目標指標體系主要圍繞經濟發展、結構調整、科技創新、人民生活、公共服務、資源環境等六個方面進行設置，注重目標指標的指導性、可測性、簡約性、約束性。

??關于經濟增長速度指標。“十三五”時期，象州縣經濟增長預期目標建議按8.5%來把握，主要考慮以下幾個方面考慮，一是從全面建成小康社會來看，到2020年實現與全國全區同步全面建成小康社會目標，人均地區生產總值需實現2010年翻一番的目標。二是從象州縣“十二五”發展實際出發，預計年均增長8%左右，“十三五”期間“新常態”下，經濟下行壓力與保持經濟增長矛盾較突出，經濟增長保持穩中趨好。三是從與國家和自治區相關指標銜接上，國家預期增長6.50%左右，自治區預期增長8%左右，考慮象州縣屬于限制開發區，經濟增長的動力有限，比自治區增速略高。

??關于城鄉居民收入指標。黨的十八大報告提出到2020年要實現城鄉居民收入比2010年翻一番，預計“十二五”期間，城鎮居民人均可支配收入和農村居民人均純收入分別增長10%和10%。考慮到城鄉居民收入要與經濟增長同步，“十三五”期間建議城鄉居民收入增長略高于經濟增長速度。

關于結構調整指標。結構調整是加快轉變經濟發展方式的重要任務。“十三五”時期突出提升經濟發展的質量和效益，考慮圍繞提升質量效益設置相關指標。

關于科技創新指標。科技創新是工業發展“加速器”，也是河池市長久以來的短板。指標設置主要考慮以改革創新激發投資活力、提高科技創新能力設置相關指標。

關于公共服務指標。按照均等化的原則考慮預期目標，逐漸縮小城鄉基本公共服務差距，主要包括教育、醫療、社會保障、住房保障、生活垃圾無害化處理和污水集中處理等方面指標。

關于資源環境指標。環境資源是承載可持續發展的重要保障，營造生態宜居環境也是我縣發展定位和發展要求。“十三五”時期，主要圍繞提高生態環境質量、提高資源利用效率和國家、自治區節能減排和生態建設的要求來設置資源環境指標。

四、“十三五”時期經濟社會發展重點任務

(一)構建現代產業體系，打造“實力象州”

我縣工業產業鏈短，轉型升級難度大，農業產業化水低，缺乏市場競爭力，現代服務業占GDP比重小。“十三五”期間，要加快石龍半島經濟區港城工業綜合開發、象州溫泉旅游綜合開發和現代生態農業發展，著力發展現代工業、現代服務業和現代生態農業，促進產業轉型升級，構建現代產業體系，打造“實力象州”。