《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》指出，用創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享五大發(fā)展理念為“十三五”謀篇布局，其中，“創(chuàng)新”被提及71次，且寫明“創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力”。

11月3日，新華社發(fā)布《中共中央關于制定國民經濟和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議》(下稱《建議》)，全文兩萬余字，八章，除第一章介紹總體形勢、指導，第八章強調黨的領導外，其余各章圍繞5個關鍵理念展開：創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享，“堅持創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展。”

中共中央*在對“十三五”規(guī)劃建議作說明時強調，“發(fā)展理念是發(fā)展行動的先導，是管全局、管根本、管方向、管長遠的東西。發(fā)展理念搞對了，目標任務就好定了，政策舉措也就跟著好定了。”

在解釋“規(guī)劃建議”與“規(guī)劃綱要”之間的關系時，*說，“建議在內容上重點是確立發(fā)展理念，明確發(fā)展的方向、思路、重點任務、重大舉措，而一些具體的工作部署則留給綱要去規(guī)定，以更好體現和發(fā)揮建議的宏觀性、戰(zhàn)略性、指導性。”

在國新辦就落實五中全會精神和編制“十三五”規(guī)劃等舉行發(fā)布會上，中央財經領導小組辦公室副主任楊偉民稱，“五大理念決定了我們后面要走五大路徑。”在此五大路徑下，《建議》“提出了50項左右戰(zhàn)略、工程、計劃、制度、行動，300項左右重要舉措”。

理念一：創(chuàng)新

必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風

《中國共產黨第十八屆中央委員會第五次全體會議公報》(下稱《公告》)指出，“堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展全局的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿黨和國家一切工作，讓創(chuàng)新在全社會蔚然成風。”

“創(chuàng)新確實是中央作出的一個重大的戰(zhàn)略決策部署。是基于國際競爭日趨激烈，而且我們國家的經濟進入了新常態(tài)。新常態(tài)最核心的就是速度變化、結構優(yōu)化、動力轉換。只有靠創(chuàng)新來增強我們經濟的內生動力。”國家發(fā)改委主任徐紹史介紹。

在“創(chuàng)新”發(fā)展理念下，《建議》從7個方面進行創(chuàng)新：新動力、新空間、創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略、農業(yè)、產業(yè)新體系、新體制、宏觀調控方式。

《建議》對“新動力”做了明確表述：消費、投資、出口這三駕馬車的作用，分別是基礎、關鍵、促進作用。消費以“服務消費”而非產品消費為重點，消費方向是智能、綠色、健康、安全。對于出口，首次提出了“實施優(yōu)進優(yōu)出戰(zhàn)略”，推進國際產能和裝備制造合作，主攻為資本、技術密集型產業(yè)，提高中國產業(yè)在全球價值鏈中的地位。

穩(wěn)增長靠什么?“首先還是要發(fā)揮好投資的關鍵作用。現在的投資是補短板、調結構。”徐紹史表示，“經濟發(fā)展的目標是穩(wěn)增長、促改革、調結構、惠民生、防風險，穩(wěn)增長排第一位。”

對于“新空間”，主要指地域、產業(yè)、網絡、基礎設施、海洋等方面。

在“拓展網絡經濟空間”這一小節(jié)，《建議》提出了眾多具體計劃。首先，實施“互聯網+”行動計劃，發(fā)展物聯網技術和應用，“發(fā)展分享經濟”這一網絡經濟的典型模式，被明確確立為網絡經濟發(fā)展的重點，以促進互聯網和經濟社會融合發(fā)展。同時，“國家大數據戰(zhàn)略”被首次列入規(guī)劃文件，主要將推進數據資源開放共享。

“實施網絡強國戰(zhàn)略”被放在“拓展基礎設施建設空間”這一節(jié)中，重點是“加快構建高速、移動、安全、泛在的新一代信息基礎設施”，另外，拓展產業(yè)、基礎設施建設空間，將主要依靠“加快開放電力、電信、交通、石油、天然氣、市政公用等自然壟斷行業(yè)的競爭性業(yè)務”。

針對“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”，據徐紹史介紹，深入實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略大概有三方面工作：體制機制改革、政府自身改革;扶持一系列工程、計劃、產業(yè);大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新。

徐紹史介紹，將扶持一系列工程、計劃、產業(yè)：一是重大創(chuàng)新領域組建一批國家實驗室;二是加快形成一批具有國際競爭力的創(chuàng)新型領軍企業(yè)，支持科技型中小企業(yè)的健康發(fā)展;三是在有條件的省區(qū)系統(tǒng)地推進全面創(chuàng)新的改革試驗，努力在關鍵環(huán)節(jié)和重點領域取得突破;四是加強國家創(chuàng)新能力的建設，要建設一批產業(yè)技術創(chuàng)新的臺;五是大力培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)。

其中，農業(yè)、產業(yè)體系被單列成章，金融改革未被列為單獨一個方面，而是被放在“體制改革”這一章下，與行政管理體制改革、優(yōu)化企業(yè)發(fā)展環(huán)境、國有企業(yè)改革等并列。

針對金融改革，《建議》提出的目標是，“加快金融體制改革，提高金融服務實體經濟效率”。具體措施包括，擴大民間資本進入銀行業(yè)，著力加強對中小微企業(yè)、農村特別是貧困地區(qū)金融服務。

對于“新體制”，《建議》提出，“建立事權和支出責任相適應的制度，適度加強中央事權和支出責任。健全優(yōu)先使用創(chuàng)新產品、綠色產品的政府采購政策。”

對于宏觀調控的創(chuàng)新，《建議》明確，“減少政府對價格形成的干預，全面放開競爭性領域商品和服務價格，放開電力、石油、天然氣、交通運輸、電信等領域競爭性環(huán)節(jié)價格。”

理念二：協(xié)調

主要從4個方面下手：區(qū)域協(xié)同、城鄉(xiāng)一體、物質文明精神文明并重、經濟建設國防建設融合，注重在協(xié)調發(fā)展中拓寬發(fā)展空間，在加強薄弱領域中增強發(fā)展后勁

根據《建議》，協(xié)調是持續(xù)健康發(fā)展的內在要求。必須牢牢把握*總體布局，正確處理發(fā)展中的重大關系，重點促進城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調發(fā)展，促進經濟社會協(xié)調發(fā)展，促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農業(yè)現代化同步發(fā)展，在增強國家硬實力的同時注重提升國家軟實力，不斷增強發(fā)展整體性。

對于區(qū)域協(xié)同，在“創(chuàng)新”一章的“拓展區(qū)域新空間”中有闡述：以“一帶一路”建設、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶建設為引領，形成沿海沿江沿線經濟帶為主的縱向橫向經濟軸帶，優(yōu)化發(fā)展京津冀、長三角、珠三角三大城市群，形成東北地區(qū)、中原地區(qū)、長江中游、成渝地區(qū)、關中原等城市群。可以預見，國家級城市群、新區(qū)將不斷涌現。

在協(xié)調一章，對“區(qū)域協(xié)調”補充了兩點：首先，明確兩個增長極：京津冀、長江經濟帶。“推動京津冀協(xié)同發(fā)展，優(yōu)化城市空間布局和產業(yè)結構，有序疏解北京非首都功能，推進交通一體化，擴大環(huán)境容量和生態(tài)空間，探索人口經濟密集地區(qū)優(yōu)化開發(fā)新模式。推進長江經濟帶建設，改善長江流域生態(tài)環(huán)境，高起點建設綜合立體交通走廊，引導產業(yè)優(yōu)化布局和分工協(xié)作。”其次，支持革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)加快發(fā)展，加大對資源枯竭、產業(yè)衰退、生態(tài)嚴重退化等困難地區(qū)的支持力度。

對于物質文明與精神文明的協(xié)調，《建議》強調，“堅持把社會效益放在首位、社會效益和經濟效益相統(tǒng)一”。

其中，文化的數字化和中國文化走出去被作為重點，“推動傳統(tǒng)媒體和新興媒體融合發(fā)展，加快媒體數字化建設，打造一批新型主流媒體。優(yōu)化媒體結構，規(guī)范傳播秩序。加強國際傳播能力建設，創(chuàng)新對外傳播、文化交流、文化貿易方式，推動中華文化走出去。”

值得注意的是，新型智庫、中華典籍整理工程，被正式列入規(guī)劃《建議》：“繁榮發(fā)展文學藝術、新聞出版、廣播影視事業(yè)。實施哲學社會科學創(chuàng)新工程，建設新型智庫。構建中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承體系，加強文化遺產保護，振興傳統(tǒng)工藝，實施中華典籍整理工程。加強和改進基層宣傳文化工作，深化各類群眾性精神文明創(chuàng)建活動。”