【篇1】學習貫徹中央城市工作會議精神心得體會

中央經濟工作會議公告稱，降低企業負擔是中國的一項重要任務，中國將推出一系列舉措，幫助企業降低成本。解決工業產能過剩、降低企業成本、改善薄弱環節引發各方關注。

解決產能過剩需要“控”、“化”

當前，經濟下行一個重要原因是工業增長下滑，而工業下滑主要是產業結構不適應需求變化，部分行業產能過剩嚴重。經歷了多輪的產能擴張，鋼鐵、煤炭、有色、建材等行業產能都達到或超過上限，絕對過剩和周期性過剩同時顯現。專家透露，有部分產能過剩行業及能源超標的企業，幾乎處于半停工、停產的狀態，成為“僵尸企業”。據悉，目前全國整個煤炭行業虧損面超過80%。業內人士認為，化解產能過剩首先要允許企業“退出”。一些不符合國家能耗、環保、質量、安全等標準和長期虧損的產能過剩企業將實行關停并轉和剝離重組。

要更好地解決產能過剩問題，需要“控”，通過嚴控增量、把住源頭，防止新的重復和過剩;也需要“化”，通過優化、消化存量產能，調整提升企業發展能力，形成新的發展空間。從另一方面看，雖然某個行業產能過剩了，但并不意味著行業本身沒有機會。

“到了2011年，以鋼鐵為代表的大宗商品開始進入到產能過剩時期。到目前為止已經持續了整整4年。在產能過剩的情況下，廠家特別發愁自己庫存的周轉。這時B2B的電商機會也就來了，因為電商的本質就是幫助上游的廠家加快庫存的周轉率。”鋼鐵電商“找鋼網”創始人王東認為，產業過剩恰恰給鋼鐵電商帶來的重大發展機遇。找鋼網從上線第一天交易177噸，到如今日交易峰值達到21萬噸，3年半的時間，增長了1000多倍。“未來的鋼鐵行業將迎來一個跨界、混合和重構的時代。”

幾年，鋼鐵龍頭寶鋼正積極開展“從鋼鐵到材料、從制造到服務、從中國到全球”的戰略轉型。寶鋼集團董事長徐樂江直言，中國鋼鐵業目前正處在一個最壞的時代，也是一個最好的時代。互聯網正在為鋼鐵業轉型提供機遇和途徑。

降低企業成本將為企業“減負”

現行工業、商業增值稅稅率是17%，服務業增值稅稅率為11%和6%。專家分析，從中央經濟工作會議上提出的降低制造業增值稅稅率，那未來的改革就是工業等增值稅稅率會有所降低，現在制造業遇到了困境，企業成本較高，特別是增值稅對工業企業成本影響比較大，未來工業增值稅率有可能會先行降低。

“我每個月有三分之一的時間都在跑各個稅務、社保還有其他行政部門。負擔重，報稅程序復雜。”吳洋是一家從事廣告業的小企業主，在企業經營過程中，各種收費項目經常壓得他透不過氣來。比如，企業稅務認定后按規定要去辦理、購置防偽稅控系統的軟硬件器具與配置。但實際辦理過程中，納稅人會被各種很難拒絕的理由要求購買諸如安全備份軟件、發票管理軟件、遠程抄報、網上認證等其他名目的額外軟硬件系統，加上每年固定要繳納的技術維護費，納稅人承擔的真實費用遠遠超出政策許可的收費范圍。

“社會保險費在企業成本中占比較大，我們公司給每個員工每個月社保要交1000多元，每年還要交幾千元的殘疾人保障金。現在中央經濟工作會議提出研究精簡歸并“五險一金”，我們希望通過這個舉措來將社會保險費總體費用降下來。”吳洋對會議中的新提法倍感期待。

專家認為，此次會議中，降低企業成本沒有只提減稅，而是打出了組合拳，確定降低企業的制度性交易成本等，將電費、社會保險費、物流成本等作為降低企業負擔的政策“組合拳”中的內容，體現了切實采取有針對性措施降低企業負擔的決心，減負的效果可能要比單純依靠減稅要好得多。但是，以規范公透明的營商環境來降低企成本，政府需要逐步加強簡政放權的自我改革，還有很大的困難要克服。

“煥發企業活力是整個結構轉型的基礎，這次減稅范圍廣、力度大，基本涉及全部政府調控范圍，且切中時弊。”中國社科院財經戰略研究院研究員張斌則舉例說，增值稅目前是第一大稅種，如降低稅率會帶來較大的減負空間。“要開展降低實體經濟企業成本行動，打出‘組合拳’。”張斌補充道。

增加有效供給改善薄弱環節

“有效供給不足”問題在中國旅游行業尤為突出，日前，滬上旅游企業驢媽媽旅游網率先啟動供給側改革，增加有效供給。

“今年以來，青島天價大蝦、云南導游辱罵游客、強迫游客購買紀念品等旅游負面報道屢見報端。與此同時，中國旅游出境游人次呈高速增長，預計今年出境游游客將超過1.2億人次。”景域集團董事長、驢媽媽旅游網創始人洪清華介紹道，國內游和境外游出現這一反差，主要問題出在了供給側：國內游的供給與游客需求有巨大差距，從而導致越來越多游客選擇旅游產品更好、服務更好的境外游。

如何增加有效供給?洪清華表示，驢媽媽旅游網目前正積極建設線下子公司和門店網絡，就是為了更好滿足旅游的服務經濟特性。一年內，驢媽媽子公司迅速增至64家。明年，驢媽媽在全國將設100家子公司，合作方均為當地排名前三的旅行社。從線上預訂延伸至線下服務，讓游客真正體驗到好的產品、好的服務，景域集團未來要成為一家O2O一站式服務生態圈企業。

【篇2】學習貫徹中央城市工作會議精神心得體會

“十三五”規劃開局之年??中國經濟將有哪些新動向?

12月18日至21日舉行的中央經濟工作會議對明年經濟形勢、穩增長重點、結構性改革戰術任務、重要改革領域、惠民生要點和開放戰略做出了明確部署。會議強調，穩定經濟增長要更加注重供給側結構性改革。

看形勢：新常態下基本面向好但也面臨困難挑戰

是“十三五”規劃開局之年，新的五年中國經濟將面臨何種形勢?

會議對我國經濟面臨的整體形勢判研指出，認識新常態、適應新常態、引領新常態，是當前和今后一個時期我國經濟發展的大邏輯，這是綜合分析世界經濟長周期和我國發展階段性特征及其相互作用作出的重大判斷。

會議認為，一方面我國經濟發展基本面是好的，潛力大，韌性強，回旋余地大，另一方面也面臨著很多困難和挑戰，特別是結構性產能過剩比較嚴重。

財政部財政科學研究所原所長、華夏新供給經濟學研究院院長賈康指出，中央經濟工作會議對經濟形勢的研判，明確了我國在整體經濟增速和就業有韌性的同時，也必須忍受結構調整的陣痛，一部分產能過剩企業要淘汰出局。

看增長：更加注重供給側結構性改革

今年前三季度我國GDP同比增長6.9%。11月初發布的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，今后五年，中國經濟保持中高速增長的目標，至2020年經濟年均增長底線是6.5%以上。

對于數字背后的增長動力，會議強調，推進供給側結構性改革，是適應和引領經濟發展新常態的重大創新，是適應國際金融危機發生后綜合國力競爭新形勢的主動選擇，是適應我國經濟發展新常態的必然要求。

具體來看，中央經濟工作會議對于加強供給側結構性改革提出實施相互配合的五大政策支柱。一是宏觀政策要穩，為結構性改革營造穩定的宏觀經濟環境;二是產業政策要準，準確定位結構性改革方向;三是微觀政策要活，完善市場環境、激發企業活力和消費者潛力;四是改革政策要實，加大力度推動改革落地;五是社會政策要托底，守住民生底線。

國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍認為，中國經濟仍處在一個探底的過程中。中央提出供給側結構性改革，最終目的是培育經濟發展新動力，從中長期看這與穩增長是一致的。

看任務：戰術上抓住五大關鍵點

中國經濟結構性改革的任務將十分繁重。對此中央經濟工作會議對于“戰略”和“戰術”做出安排，戰略上要堅持穩中求進、把握好節奏和力度，戰術上要抓住關鍵點，主要抓好去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務。

在積極穩妥化解產能過剩方面，會議提出妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關系，盡可能多兼并重組、少破產清算，做好職工安置工作，同時要求嚴格控制增量防止新的產能過剩。

在幫助企業降低成本方面，會議提出要開展降低實體經濟企業成本行動，打出“組合拳”。這其中，要降低制度性交易成本、社會保險費、企業財務成本、電力價格以及物流成本。

在化解房地產庫存方面，會議提出要通過加快農民工市民化，擴大有效需求，打通供需通道，消化庫存，穩定房地產市場。同時還提出把公租房擴大到非戶籍人口、鼓勵房地產開發企業降價、取消過時的限制性措施等方法。

在擴大有效供給方面，會議從扶貧攻堅戰、支持企業技術改造升級、培育各類創新、基礎設施建設、勞動者適應市場、抓好農業生產等角度提出了新路徑。

在防范金融風險方面，會議提出對信用違約要依法處置，有效化解地方政府債務風險，加強全方位監管等任務。

中國人民大學國家發展與改革研究院執行院長劉元春認為，中央提出供給側結構性改革，涉及到“僵尸企業”、高負債企業和過剩產能企業的調整。這種調整更多著眼于中長期經濟的健康和可持續發展，而不是應對短期經濟波動。

看改革：突出國企、財稅、金融、社保四大領域

要想完成去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板五大任務，必須全面深化改革。對此中央經濟工作會議提出要加大重要領域和關鍵環節改革力度，推出一批具有重大牽引作用的改革措施。

總結梳理，會議提出的改革主要集中在國企改革、稅收改革、金融改革和社保改革四個領域。

??在國企改革中，會議提出加快改組組建國有資本投資、運營公司，加快推進壟斷行業改革。

??在財稅改革中，會議提出抓住劃分中央和地方事權和支出責任、完善地方稅體系、增強地方發展能力、減輕企業負擔等關鍵性問題加快推進。

??在金融改革中，會議提出盡快形成融資功能完備、基礎制度扎實、市場監管有效、投資者合法權益得到充分保護的股票市場，抓緊研究提出金融監管體制改革方案，同時要加快推進銀行體系改革。

??在社保改革中，會議提出要完善個人賬戶，堅持精算衡，提高統籌層次，同時還要加快醫藥衛生體制改革，解決好群眾看病難看病貴問題。

多位專家表示，上述四個領域改革的深化，將使具體經濟發展任務和供給側結構性改革形成閉環，促進經濟走向長期健康發展。

看民生：注重精準幫扶與政策托底

在我國扶貧攻堅進入關鍵決戰時期的背景下，中央經濟工作會議對保障改善民生突出了經濟幫扶和政策托底。

會議提出，要更加注重對特定人群特殊困難的精準幫扶。而社會政策要托底，則是要守住民生底線，要更好發揮社會保障的社會穩定器作用，把重點放在兜底上，保障群眾基本生活，保障基本公共服務。

針對如何打好脫貧攻堅戰，會議指出要堅持精準扶貧、精準脫貧，瞄準建檔立卡貧困人口，加大資金、政策、工作等投入力度，真抓實干，提高扶貧質量。

有專家表示，保障民生離不開增加就業。而結構性調整和深化改革則是從根本上做了政策托底。

看開放：注重高水雙向開放

隨著“一帶一路”建設落實，亞投行、絲路基金等機構開始逐步發揮影響力，中國對外開放政策也引人關注。

會議指出，要繼續抓好優化對外開放區域布局、推進外貿優進優出、積極利用外資、加強國際產能和裝備制造合作、加快自貿區及投資協定談判、積極參與全球經濟治理等工作。要改善利用外資環境，高度重視保護外資企業合法權益，高度重視保護知識產權，對內外資企業要一視同仁、公對待。要抓好“一帶一路”建設落實，發揮好亞投行、絲路基金等機構的融資支撐作用，抓好重大標志性工程落地。

推進雙向對外開放，意味著外國對華投資和我國對外投資兩個領域都需要有所作為。國家發改委學術委員會秘書長張燕生認為，隨著“一帶一路”建設，中國已逐步成為資本凈輸出國家，這對明年雙向對外開放提出更高要求。