山東省十三五規劃綱要全文解讀

中共山東省委文件魯發〔2015〕19號

中共山東省委關于制定山東省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議

(11月26日中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議通過)

黨的十八屆五中全會，是在全面建成小康社會進入決勝階段召開的一次重要會議。全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》，是實現“兩個一百年”奮斗目標第一個百年目標、全面建成小康社會的綱領性文件，是今后五年我國經濟社會發展的行動指南。*在視察山東重要講話和對山東工作重要批示中，要求山東進一步解放、銳意進取，創造性地貫徹落實*決策部署，努力在推動科學發展、全面建成小康社會進程中走在前列。這是對山東工作的極大信任和殷切期望，是我們做好各項工作的科學指引和根本遵循。全面建成小康社會，創造人民幸福美好新生活，是全省人民的熱切期盼，是各級黨委政府義不容辭的責任。“十三五”時期是我省在全面建成小康社會進程中走在前列的決勝時期，“十三五”規劃必須緊緊圍繞實現這個奮斗目標來制定。

中國共產黨山東省第十屆委員會第十三次全體會議，深入學習貫徹黨的十八屆五中全會精神，立足省情實際，全面分析國內外形勢，認為我省在全面建成小康社會進程中走在前列，既具有充分條件也面臨艱巨任務，必須在改革開放以來特別是黨的十八大以來打下的堅實基礎上，堅定信心、銳意進取、奮發有為。全會研究了“十三五”時期我省發展的一系列重大問題，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，就制定“十三五”規劃提出以下建議。

一、認清形勢明確任務，在全面建成小康社會進程中走在前列

“十三五”時期，是全面建成小康社會決勝階段，是順利完成第一個百年奮斗目標，為向第二個百年奮斗目標邁進、實現中華民族偉大復興中國夢奠定基礎的關鍵五年。全面總結山東“十二五”時期重大成就，科學分析國內外發展趨勢和山東經濟社會發展階段性特征，認真研究今后五年發展目標任務，對編制好山東“十三五”規劃具有重要意義。

(一)“十三五”時期發展的基礎條件。“十二五”時期是山東發展極不凡的五年。五年來，面對國內外環境復雜變化和諸多挑戰，全省上下在*的堅強領導下，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，堅持“四個全面”戰略布局，以在全面建成小康社會進程中走在前列為目標定位，提升發展標桿、提升工作標準、提升精神境界，堅持以科學發展為主題，以加快轉變發展方式為主線，統籌推進經濟、政治、文化、社會、生態文明建設和黨的建設，有效應對新舊動力轉換帶來的壓力和發展轉型帶來的挑戰，勝利完成了“十二五”規劃確定的主要目標任務，經濟文化強省建設取得顯著成績，綜合實力又邁上一個大臺階。預計，全省生產總值達到6.4萬億元，人均超過1萬美元，公共財政預算收入突破5500億元。發展方式加快轉變，經濟結構明顯優化;覆蓋全省的“兩區一圈一帶”區域發展戰略深入實施，新型城鎮化進程明顯加速;重大基礎設施建設力度加大，支撐保障能力明顯增強;改革開放持續深化，體制機制創新明顯加快;環境保護和生態建設穩步推進，城鄉面貌明顯改善;各項社會事業全面進步，人民生活水明顯提高;民主法治不斷健全，社會保持和諧穩定，社會治理能力明顯提升;黨的建設全面加強，黨風廉政建設取得明顯成效。五年來，全省人民統一、振奮精神、團結奮斗、開拓進取，譜寫了經濟文化強省建設的新篇章，為我省“十三五”時期創新前行、持續發展積累了寶貴經驗，奠定了堅實基礎。

(二)“十三五”時期發展的形勢環境。未來五年，我們既面臨重大機遇，也面臨諸多風險挑戰。從全球看，和與發展的時代主題沒有變，世界多極化、經濟全球化、文化多樣化、社會信息化深入發展，世界經濟在深度調整中曲折復蘇，新一輪科技革命和產業變革蓄勢待發。同時，國際金融危機深層次影響在相當長的時間內依然存在，外部環境不穩定、不確定因素增多。從全國看，經濟發展進入新常態，物質基礎雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發展潛力巨大。改革紅利加速釋放，區域合作發展深入推進，經濟發展方式加快轉變，新的增長動力正在孕育形成，新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展，促進經濟保持中高速增長、邁向中高端水，經濟長期發展向好的基本面沒有變。同時，多年積累的結構性和體制機制性矛盾需要調整，發展不衡、不協調、不可持續問題仍然突出。

從我省看，仍處于實現由大到強戰略性轉變的關鍵時期。這一時期，將完成全面建成小康社會的歷史性任務，發展呈現新的階段特征，產業升級提速、城鄉區域一體、陸海統籌聯動、生產力發展的多層次將為我省經濟發展提供更大潛力、韌性和回旋空間。同時，我省發展也面臨一些深層次矛盾和問題，經過幾十年的快速發展，原有的粗放型發展模式已難以為繼，資源環境承載力接飽和;傳統優勢正在減弱，發展新興產業、形成新的發展模式、加快新舊動力轉換需要一定過程;科研成果轉化和激勵機制不完善，人才特別是高端人才不能滿足轉型發展的需要，創新驅動的引擎作用尚未得到充分發揮;重點領域改革攻堅難度加大，對外開放的廣度和深度有待于進一步拓展;人口老齡化趨勢明顯，勞動適齡人口數量下降，潛在勞動生產率逐步降低;基本公共服務還不夠均衡，消除貧困任務艱巨;社會治理難度加大，安全生產形勢依然嚴峻;群眾利益訴求更加復雜多元，人們文明素質和社會文明程度有待提高。對此，我們必須保持清醒頭腦，堅持目標導向和問題導向，準確把握戰略機遇期內涵的深刻變化，更加有效地應對各種風險和挑戰，不斷開拓發展新境界，加快實現我省由大到強的戰略性轉變，推動我省綜合實力和競爭力再上一個新臺階。

(三)“十三五”時期發展的指導。*，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東、鄧小理論、“三個代表”重要、科學發展觀為指導，深入*系列重要講話和視察山東重要講話、重要批示精神，協調推進“四個全面”戰略布局，堅持發展是第一要務，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，以提高發展質量和效益為中心，加快形成引領經濟發展新常態的體制機制和發展方式，保持戰略定力，堅持穩中求進，統籌推進經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設和黨的建設，按照“一個定位、三個提升”的要求，實現工作指導重大轉變，努力在全面建成小康社會進程中走在前列，開創經濟文化強省建設新局面。

實現全面建成小康社會奮斗目標，破解發展難題，增強發展動力，厚植發展優勢，推動經濟社會持續健康發展，必須始終堅持人民主體地位，堅持科學發展，堅持深化改革，堅持依法治國，堅持統籌國內國際兩個大局，堅持黨的領導。必須深入貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，將五大發展理念貫穿于經濟社會發展各方面和工作全過程。必須大力破解制約發展的重點難點問題，勇于擔當、積極作為、科學務實，在轉方式、補短板、防風險上下功夫，做到全面小康領域全覆蓋、人口全覆蓋、區域全覆蓋，實現更高質量、更有效率、更加公、更可持續的發展。

(四)“十三五”時期發展的目標任務。綜合考慮未來發展趨勢和優勢條件，圍繞提前實現“兩個翻番”，在全面建成小康社會進程中走在前列，把山東建設成具有較強核心競爭力、文化軟實力和生態承載力的省份，今后五年，經濟社會發展的主要目標是：

??綜合實力邁上新臺階。經濟保持中高速增長，在提高發展衡性、包容性、可持續性的基礎上，提前實現經濟總量和城鄉居民人均收入比2010年翻一番，城鄉居民收入增幅超過地區生產總值增幅，農村居民收入增幅超過城鎮居民收入增幅。產業邁向中高端水，發展質量效益明顯提高，以現代農業為基礎、先進制造業為支柱、戰略性新興產業為引領、服務業為主導的現代產業新體系基本形成，創新型省份建設達到更高水。

??人民生活水和質量普遍提高。基本公共服務均等化水穩步提高，教育現代化加快推進，勞動年齡人口受教育年限明顯增加，就業比較充分，中等收入人口比重上升，脫貧攻堅任務順利完成，社會保障體系更加健全完善，人民健康水不斷提升，安山東建設取得重大進展，群眾幸福感獲得感明顯增強，改革發展成果更多更公地惠及全省人民。

??國民素質和社會文明程度顯著提高。中國夢和*更加深入人心，愛國主義、集體主義、*廣泛弘揚，文明山東、誠信山東、美德山東建設深入推進，向上向善、誠信互助的社會風尚更加濃厚，人民道德素質、科學文化素質、健康素質明顯提高，全社會法治意識不斷增強。

??發展協調性全面增強。空間發展格局更加優化，“兩區一圈一帶”深度融合互動發展，對接融入國家區域發展戰略取得重大進展，以人的新型城鎮化加快推進，戶籍人口城鎮化率明顯提高，新農村建設成效顯著，城鄉、地區差距進一步縮小。

??生態環境質量顯著改善。生態文明理念深入人心，生產方式和生活方式綠色、低碳水上升。能源資源利用效率大幅提高，全面完成國家下達的政府履行職責約束性任務目標，水和大氣質量持續提升。主體功能區布局和生態安全屏障基本形成，城鄉環境優美宜居，展現綠色、生態、美麗山東新形象。

??文化軟實力持續提升。覆蓋城鄉的公共文化服務體系基本建成，包括齊魯文化在內的中華優秀傳統文化創造性轉化、創新性發展取得積極進展，人民群眾精神文化需求得到更好滿足。文化產業成為國民經濟支柱性產業，文化發展主要指標達到全國先進水。

??體制機制創新取得新突破。省域內國家治理體系和治理能力現代化水不斷提高，重要領域和關鍵環節改革取得決定性成果，開放型經濟新體制更加完善。法治山東建設成效顯著，人民民主更加健全，法治政府基本建成，司法公信力明顯提高。人權得到切實保障，產權得到有效保護，經濟社會發展充滿活力。黨的建設制度化水顯著提高。

二、貫徹創新發展理念，增強率先發展新動力

創新是引領發展的第一動力。必須把創新擺在我省發展全局的核心位置，讓創新貫穿經濟社會發展各領域和全過程，讓創新在全社會蔚然成風。積極培育發展新動力，拓展發展新空間，構建產業新體系、發展新體制，創新和完善宏觀調控方式。

(一)全面實施創新驅動發展戰略。著力增強高端創新要素聚集能力和承載能力，以改革完善人才使用、培養和引進機制為著力點，充分激發各類人才的創新活力;以科學合理的利益分配格局為導向，加快促進科技成果轉化為現實生產力;以建立市場化的技術創新機制為目的，著力強化企業的技術創新主體地位;以營造公競爭的創新環境為抓手，著力深化知識產權創造、運營和保護;以優化財稅政策為引導，著力強化金融支持創新作用;大力營造勇于探索、鼓勵創新、寬容失敗、褒獎成功的良好文化氛圍和社會環境，加快實現由“山東制造”向“山東創造”的戰略性轉變。

加強基礎研究，強化原始創新、集成創新、引進消化吸收再創新。把重要領域科技創新擺在更加突出的地位，支持實施引領性、標志性、顛覆性技術開發，在核心電子器件、系統軟件、生物基因、新藥創制等領域攻克一批核心關鍵技術。組織實施智能制造、先進材料、信息安全、節能減排降碳等重大科技創新工程。加快建設山東半島國家自主創新示范區。

圍繞產業鏈部署創新鏈，鼓勵構建產學研用有機結合的產業技術創新戰略聯盟，推動創新成果與產業需求有機銜接，爭取國家重大科技項目和重大創新領域國家實驗室落地山東，支持大型骨干企業建設省級以上技術研發中心、重點實驗室，支持青島海洋國家實驗室建設，支持建設創新型城市和區域性創新中心。加快構建開放協同創新臺和網絡，面向全球引進各種創新要素資源。加快發展創業孵化、成果轉化、第三方檢驗檢測認證等專業機構，積極支持科技型小微企業發展。促進市場、管理、企業技術、商業模式創新，以眾創、眾包、眾籌、眾扶等推動生產模式和組織方式變革，全面推進大眾創業、萬眾創新。

(二)加快現代農業發展步伐。鞏固提升農業發展優勢，夯實全面建成小康社會、實現現代化的基礎。轉變農業發展方式，強化農業技術創新，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路。

深化農業結構調整，發展標準高、融合深、鏈條長、質量好、方式新的精致農業。加強高標準農田建設，加快實施“渤海糧倉”科技示范工程，建成千億斤糧食產能省。深入推進耕地質量提升計劃，按照中央統一部署，開展耕地輪作休耕試點，藏糧于地、藏糧于技。

實施農業提質增效轉型升級行動，促進糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合發展，拓寬農業增值、農民增收空間。著力建設適應現代農業發展要求的物質技術體系，提高水利化、機械化、科技化水，加快發展農村電子商務。實施現代種業提升工程，建設全國種業科技創新高地，支持具有國際競爭力的種業龍頭企業加快發展。

深化農村集體產權制度改革，依法推進土地經營權有序流轉，發展統一服務型、土地股份合作型、土地集中型、托管半托管型等多種形式的適度規模經營。加快構建新型農業經營體系，積極培育新型經營主體，培養新型職業農民。

健全農業支持保護制度，加大對農業農村投入，加快農村金融改革，健全覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的社會化服務體系。深入推進農業標準化，持續打造“三品一標”品牌，建成農產品質量安全示范省。

(三)大力發展先進制造業。制造業是我省國民經濟的重要支柱和突出優勢。要全面落實“中國制造2025”戰略，實施工業強基工程，加快制造業向分工細化、協調緊密方向發展，促進信息技術向市場、設計、生產等環節滲透，推動生產方式向柔性、智能、精細轉變，建成全國重要的先進制造業基地。

強化“扶優、引導、倒逼”機制，推進工業優化升級。加大優勢產業骨干企業扶優力度，加快改造提升傳統產業，發揮技術積累廣、產業集群多、深耕潛力大的綜合優勢，發展智能制造、協同制造、綠色制造和增材制造(3D打印)，提高化工、機械等傳統制造業技術水。加大新興產業領軍企業引導力度，集中力量發展新一代信息技術、高檔數控機床和機器人、航空航天裝備、海洋工程裝備及高技術船舶、軌道交通裝備、節能與新能源汽車、電力裝備、現代農機裝備、新材料、生物醫藥及高性能醫療器械等高端產業，形成制造業強省建設的骨干支撐。加大低效落后產能淘汰力度，為先進產能騰出發展空間。

加快園區升級，推動要素整合，打造一批產業層次高、協同效應好、公共服務優、優勢強的產業集聚區。

實施質量強省戰略，支持企業提升研發設計、品牌創建、營銷網絡拓展能力，積極參與國際標準、國家標準、行業標準的制定和實施，構建質量發展體系，培育國際國內名牌產品和名牌企業，提高“魯貨”國內外輻射力和影響力。

(四)壯大發展現代服務業。順應制造業服務化、消費個性化多樣化趨勢，利用先進技術、科學管理模式，推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸，生活性服務業向精細和高品質轉變，促進現代服務業加快擴大規模、拓展空間、優質高效發展。

大力發展研發設計、現代物流、電子商務、現代金融、檢驗檢測、節能環保服務等產業，培育移動互聯、軟件開發、動漫創意、數字影像等高技術含量、高附加值的行業。構建省會城市群現代服務業聚集區和膠東半島高端服務業聚集區，形成帶動我省服務業升級的增長極。

堅持拓展內涵、打造品牌、便民優先、引領時尚，發展信息服務、教育培訓、休閑旅游、文化體育、醫療健康、家政服務、社會養老等生活性服務業，提升“好客山東”、“仙境海岸”國內外影響力，不斷滿足人民群眾日益增長的多層次多元化生活服務需求。

(五)推進智慧山東建設。加快經濟社會信息化、網絡化進程，拓展區域發展、產業發展、基礎設施建設、藍色經濟、民生建設新空間，促進資源高效配置和經濟社會發展提質增效。

加快現代信息技術與產業深度融合，形成以信息化為創新要素的經濟社會發展新形態。實施“互聯網+”行動計劃，推廣應用物聯網、云計算等技術，發展分享經濟，實現生產經營流程重構再造，促進生產智能化、經營網絡化、服務遠程化。大力發展信息技術產業，支持基于互聯網的各類創新，增強信息產品供給能力。

落實國家大數據戰略，加快建設下一代互聯網、廣播電視網、寬帶通信網，全面推進三網融合，完善電信普遍服務機制，推進數據資源開放共享。加快寬帶山東、智慧城市和農村農業信息化示范省建設，提升政府服務、社會服務、民生服務信息化水。

(六)積極構建發展新體制。圍繞破難題、增活力、創優勢、促發展，加快改革攻堅步伐，加大結構性改革力度，增強改革系統性、整體性、協調性，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，形成有利于創新發展的體制機制和政策環境。

加快政府職能轉變，推動政府管理理念和方式創新，深入推進簡政放權、放管結合、優化服務，減少行政許可，提高行政效能，創造全國領先的營商環境。推動政府職能由研發管理向創新服務轉變，完善統籌協調和決策咨詢機制，加快建立職責明晰、積極作為、協調有力、長效管用的創新治理體系。

毫不動搖鞏固和發展公有制經濟，毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展。推進產權保護法治化，依法保護各種所有制經濟權益。深化國有企業改革，完善現代企業制度，健全法人治理結構，加快推進國有企業戰略性布局調整和產權多元化改革，增強國有經濟活力、影響力、抗風險能力，改革和完善國有資產管理體制，實現經營性國有資產集中統一監管。大力支持發展混合所有制經濟，鼓勵民營企業依法進入更多領域，參與國有企業改革，更好地激發非公有制經濟活力和創造力。

創新投融資機制，完善政府投資管理體制，健全公共產品價格形成機制和投資收益合理回報機制，繼續放寬準入限制，有效撬動社會資本參與重點領域建設