為全面提升機關效能，改善教育發展環境，提升群眾滿意度，建設法治機關、創新機關、廉潔機關，根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于推行地方各級政府工作部門權力清單制度的指導意見》精神，按照省、市、區相關要求，結合我局實際，制定本方案。

一、目標要求

以問效、問績、問責為主要抓手，踐行“三嚴三實”，把專項整治納入我局轉變職能的整體部署中來，與建立健全規范權力行使長效機制有機結合，整體推進。通過開展專項整治，切實解決我局干部作風建設中存在的“不作為、慢作為、亂作為”問題，逐步形成有效監管的長效機制，杜絕制度掛在墻上、規章留在紙上的現象發生，營造風清氣正的教育環境，推動我區教育健康持續發展。

二、整治范圍

全區教育系統在崗領導干部和工作人員。

三、整治重點

(一)庸政“不作為”問題

1.決策失誤。領導班子和領導干部對涉及重大事項決策、重要干部任免、重大項目安排和大額度資金使用，以及涉及群眾利益的決策事項，不按照規定程序和議事規則進行科學民主決策等問題。

2.執行不力。領導干部對上級黨委、政府決策部署的事項，特別是對區委、區政府確定的教育發展、民生實事、重大項目、社會穩定等重點任務，不按規定和要求落實，敷衍塞責、推進不力、影響工作整體效果的。

3.監管缺失。領導班子和領導干部不認真落實黨風廉政建設主體責任、監督責任，致使不正之風長期滋生蔓延，發生重大腐敗案件;對分管的工作情況不了解或了解不及時、不深入，工作監管不到位，對分管科室工作人員不作為、慢作為、亂作為等問題失察失管。對職責范圍內的行政監管事項放任不管等問題。

4.規避監督。對本單位職能職權，特別是直接面對公民、法人和其他組織的行政職權不進行梳理、編制和公開公示;行政審批事項、非行政審批事項及便民服務事項辦事程序不透明、宣傳政策不到位等問題。

(二)懶政“慢作為”問題

5.散漫無為。上不求上進、精神不振，業務上能力不強、又不加強學習，工作上得過且過、出工不出力，辦事不用心、工作不負責等問題。

6.紀律松散。組織紀律渙散，不守規章、不聽指揮;工作紀律松弛，遲到早退、擅離崗位、無故缺勤，工作時間打牌娛樂、上網購物、手機游戲、炒股;不遵守值班制度，節假日值班不在崗位;出現災難險情、重大事故等突發問題時，不能迅速趕赴現場組織指揮及時解決等問題。

7.推諉扯皮。領導干部和科室人員在工作中凡事先應承，遲遲不落實，找理由拖延;科室之間互不配合，出現情況相互推脫;遇到矛盾繞道走，碰到困難往回走，出現難題就上交;有風險的不敢干，有難度的不愿干，沒先例的不肯干;干不成事找借口，只講客觀條件，不講主觀原因;搞上有政策、下有對策等問題。

8.效率低下。服務窗口和單位辦事程序繁瑣、審批手續復雜，在政務服務過程中，不充分授權，搞“體外循環”，在為人民服務工作中告知事項說半句留半句，讓群眾多次來回跑;對應給群眾辦的事情推三阻四、久拖不決;大局意識不強，辦事拖拉，不按要求及時完成工作任務等問題。

(三)怠政“亂作為”問題

9.行為失范。服務窗口門難進、臉難看、事難辦;對待群眾態度生硬、作風粗暴;工作欺上瞞下，虛報工作業績，做表面文章、不求實際等問題。

10.頂風違紀。違反中央“八項規定”、省委“十項規定”精神和黨員干部作風“十不準”、市委《實施意見》及區委《實施辦法》等文件精神，違規配備和使用公務用車，公款大吃大喝、休閑娛樂，公款送禮、旅游，超標準接待，違規發放津貼補貼、濫發加班費，收受禮金禮品、會員卡和購物卡，出入娛樂場所、私人會所，工作日午間喝酒，聚眾賭博，生活作風腐化墮落，吸食毒品等問題。

11.吃拿卡要。違反機關作風效能建設規定，在行政審批和服務中故意刁難，設置障礙，索取、接受管理服務對象的財物、宴請以及活動安排;亂檢查、亂攤派、濫培訓，增加群眾、學校基層負擔;違反財經紀律，謀取小團體利益，私設小金庫、搞賬外賬;不給好處不辦事，給了好處亂辦事等問題。

12.以權謀私。違反領導干部廉潔自律規定，利用職務和職務便利，為親屬、朋友經商辦企業、承攬工程、承包項目或從事中介活動謀取非法利益;借婚喪喜慶、年節斂財;領導干部子女“吃空餉”;暗箱操作，權力尋租，收回扣、拿紅包等問題。

13.違反程序。違反法定程序行使職能職權，越權處罰、違規收費;對職責范圍內的行政事項，特別是權力運行中涉及蓋章、收費等內容的服務事項以及不依法進行監管等問題。

四、整治方式

此次庸政懶政怠政整治工作分三個層面開展：

一是進一步加強作風建設，把全系統全體黨員、領導干部、工作人員的權利關進制度的籠子。

二是通過清曬權利、責任、控訴清單，明確規范權力運行(具體實施方案另行制定)。

三是開展監督檢查結果運用，通過對違反規定的相關人員進行處理，進一步改進機關工作作風、全面提高機關效能、提升群眾滿意度。

五、方法步驟

此次專項整治活動從20XX年6月開始至12月底結束。

(一)動員部署階段(20XX年6月中旬-6月下旬)

及時組織學習相關文件精神，讓全局領導干部和工作人員掌握開展專項整治工作的有關要求，統一，提高認識，端正態度，積極主動的參與到專項整治工作中去。

(二)自查整改階段(20XX年6月下旬-8月下旬)

1.深入查找問題。要結合清曬“三項”清單工作，針對方案整治重點逐條對應，深入查找系統內權力行使情況存在的突出問題。要通過召開座談會、測評、向管理服務對象發放《征求意見函》等形式，廣泛收集意見建議，并梳理分析，形成專題報告;組織全體干部職工對照要求自我檢查、自我剖析，并召開分析評議會，開展批評和自我批評。領導班子成員要敢于觸及深層，勇于面對矛盾，帶頭自查，特別是對關鍵崗位工作人員、時群眾有反映的工作人員，要進行個別談話，提醒督促提高認識、查究問題、說明情況。

2.積極抓好整改。堅持邊查邊改原則，對查擺出來的問題，要及時進行匯總，列出問題清單，對確實存在的問題，要研究制定切實可行、有效管用的整改措施。同時，建立整改臺賬，明確責任科室、責任領導、責任人、整改措施、整改時限，確保整改到位。

3.組織公開承諾。圍繞“踐行‘三嚴三實’廉潔高效履職”作出公開承諾，并在單位醒目位置公示，接受群眾監督。對關鍵崗位工作人員的個人公開承諾，要在各自辦公室醒目位置公示。窗口服務人員的個人承諾，要在各自工作窗口公示，方便辦事群眾知曉和監督。

(三)監督檢查階段(20XX年8月下旬-10月下旬)

由整治工作領導小組采取受理舉報、隨機抽查、重點檢查、明察暗訪等方式進行不定期督查。同時，局紀委和專項整治辦公室要嚴肅查辦一批整改不力，仍然存在庸政懶政怠政問題的典型，實行“一案雙查”，并按照上追一級原則進行責任追究。

(四)建章立制階段(20XX年10月下旬-12月底)

認真總結開展專項整治工作的情況，對檢查中發現的問題，查找內部管理和日常監督方面的不足和漏洞，依法依規建立完善行之有效的工作制度、監管措施，形成科學完備的權力運行監督辦法。要針對13種庸政懶政怠政行為，建立健全問責機制。問責機制報區紀委(監察局)黨風政風室進行審查。審查通過后，切實履行黨風廉政建設的主體責任，主動問責或轉交上一級紀檢監察機關、司法機關進行處理。對履行主體責任不到位的科室或學校，局紀委要認真履行監督責任，確保專項整治工作取得實效。

(五)暢通控訴渠道，形成常態化監督機制(長期進行)

整治活動開展過程中，及時向社會公布監督電話和電子舉報信箱，特別是針對行政處罰、權力運行中涉及蓋章、收費的事項，要暢通控訴渠道，保障行政相對人的利益;整治活動結束后，要建立常態化監督機制，利用電子監察系統、電子監控網等新媒體手段，對全系統機關作風情況進行網上監察;長抓常管，切實改進工作作風。

六、工作要求

(一)加強組織領導。抓好整治庸政懶政怠政工作是落實黨風廉政建設主體責任的重要工作。局黨委要將此項工作作為一項中心工作抓好抓實。黨委主要要作為第一責任人，親自過問、親自研究，帶頭開展自查自糾，及時整改。成立專項整治工作小組，制定工作方案，明確分管領導和負責人，確保整治工作常抓常管。專項整治工作結束后，要建立長效機制，形成常態化管理。

(二)強化工作措施。要按照專項整治領導小組及辦公室的統一安排，統籌謀劃、扎實推進各個階段工作。要加強輿論宣傳引導，營造整治氛圍;要強化輿論監督，及時公開曝光，促進問題整改。要加強溝通協調，建立及時順暢的情況反饋渠道。要及時總結經驗，選樹先進典型，發揮典型的示范帶動作用。

(三)理清工作思路。正確認識整治庸政懶政怠政問題與轉變機關職能的關系，以教育為基礎，以自查整改為重點，以建章立制為關鍵，以嚴肅查處為手段，以職能轉變為目標，結合《關于規范權力運行清曬權力、責任、控訴“三項”清單的實施方案》要求，整體部署，同步推進。