【2016鄉鎮基層黨建問題清單1】

當前黨的建設和組織工作已經站在了一個新的歷史起點上，但對照“四個全面”要求，黨的建設和組織工作仍然存在不少困難和問題，離改革發展和人民群眾的期待還有一定的差距。

當前鄉鎮基層黨建主要存在以下幾個問題：

工作中存在的問題

主要表現在：有的領導認為機關黨員集中，領導干部集中，政治文化素質高，基礎好，黨建工作的重點應放在基層，機關黨建工作沒有必要抓得太緊。有的單位負責人認為，業務工作是硬指標，完不成任務要問責，從而在實踐中形成了“重業務、輕黨務”的傾向。多數機關干部認識上有錯位，認為機關黨建工作就是組織黨員學習教育，日常工作就是發展黨員、收繳黨費，忽視了機關黨建工作在全局中的保障作用。有的機關黨務工作者把自己看成是“退二線干部”，多一事不如少一事。工作常年沒創新，導致“安排工作等文件，工作落實靠經驗”的被動局面。

解決問題的建議

找準定位，明確機關黨建工作方向。機關黨建應始終圍繞做人的工作、事的工作、密切干群關系等三個方面開展工作。第一，機關黨建要強化政治保障。機關支部要經常教育黨員增強政治意識。對上級組織決定，不允許搞“選擇性執行、附加性執行、欺騙性執行”;增強團結意識。以事業為重、大局為重，全力維護同事之間、班子成員之間、干部和群眾之間團結;增強組織意識。服從組織安排和紀律約束，該請示的必須請示，該報告的必須報告;增強黨的意識。時刻牢記第一身份是黨員，第一責任是為黨工作。把堅定信仰樹起來，把實事求是立起來，把敢于擔當扛起來;?增強公私意識。嚴守公私分明，不為私欲所動，不為私情所困，不為私利所惑。第二，機關黨建要強化支撐。機關黨建要提高性，把握正確的輿論導向。當前我縣機關黨建要著力弘揚“四個全面”、“十二五”成就”、“凝聚強大力量，建設四個樅陽”的主旋律，把全縣干群的凝聚到縣委、縣政府的工作目標和中心任務上來。第三，機關黨建要強化凝聚人才。機關黨建工作要增強號召力、影響力，充分利用黨的組織優勢，把各類人才團結在黨組織周圍。堅持招商引資與招才引智相結合，吸引各地能人志士來樅陽投資創業。更加注重人文關懷和心理疏導，把解決問題和實際問題結合起來，真正留得住人才。第四，機關黨建要強化維護穩定。機關黨建工作要時刻關注社會熱點，積極化解發展進程中的突出矛盾，消除潛在的不穩定因素。第五，機關黨建要強化科學決策。機關黨建要立足于抓大事，多謀科學發展、民主發展、和諧發展、協調發展、超常發展的大計，扮演好參謀助手的角色。

勇于探索，把握機關黨建工作規律。在全面深化改革的進程中，機關黨建圍繞“服務中心、建設隊伍”，積極探索新常態下的活動規律，十分必要和迫切。一是抓好切入點，即理論學習。在整個機關黨建活動中，學習是貫穿始終的環節。無論是領導班子建設還是干部隊伍建設，無論是黨員教育還是干部職工全員培訓，學習都是第一位的。學習內容包括領導講話、政策法規、業務知識、人文科學等，雖各有側重，但共同點是育人。認真學習、勤于學習，能增強黨性修養、提升業務水，為開展機關黨建工作提供精神動力和智力支持。二是抓好興奮點，即開展活動。活躍機關黨建工作，活動是重要載體。一個部門或單位的黨建工作抓得如何，活動能說明一切。機關黨建活動不在數量多少，而在于質量。事實表明，設計富有新意、內涵深刻、文化品位高雅的黨建活動，能激起人的共鳴，產生潛移默化的教育效果。機關黨建活動要豐富多彩、生動活潑。如黨課、黨日活動、主題實踐活動等精品，更是機關黨建工作所追求的。第三，抓好關鍵點，即落實責任制。機關黨建工作做得好與差，主要看責任制落實情況。責任制使機關黨建工作“責任明確、責任到人”，便于檢查和考核。縣委汪恕東書記強調，書記抓黨建是主業。“不抓黨建是失職，抓不好黨建就是不稱職”。責任制強調層層負責、分工負責，有助于“一崗雙責”落實，促使機關黨建工作形成合力。第四，抓好結合點，即黨建融入行政工作。*同志指出：“機關黨建工作任務很多，核心是服務中心、建設隊伍，促進本部門本單位各項任務的完成。”這一重要論述，科學地回答了“機關黨建工作做什么”及“如何處理機關黨建與業務工作的關系”。第五，抓好著力點，即圍繞中心講奉獻。就機關黨建而言，黨和國家以及地方黨委、政府一段時期的中心工作，就是支部工作方向，就是引導黨員顯身手的良好契機。

找準方法，增強機關黨建工作活力。實踐中，機關黨建工作行之有效的方法：一是活動引領。通過形式多樣的活動，吸引機關黨員干部積極參與，在活動中凝聚人心黨心，通過黨員先進性的發揮帶動上下團結協作，凝聚力量，推動部門工作。二是創建達標。創建達標是推動機關黨建工作的載體。通過創建各類統一規范的黨組織類型，推進機關黨建不斷創新，豐富內容，健全制度，完善黨員教育管理，推動機關黨建工作學有目標、趕有方向。三是交流觀摩。交流觀摩是抓好基層黨建工作必不可少的有效方法。可以在本部門、同行業內部交流，也可以與上下級部門黨組織交流。學習他人經驗，拓寬工作思路，推進機關黨建創新發展。四是創先爭優。機關黨建要走前列、做表率。通過建立黨員和黨組織創先爭優長效機制，在機關黨組織中開展爭先競位，提高工作熱情;通過建立優勝劣汰機制、獎罰激勵機制、評先評優等工作機制，激發黨建工作的內生動力。五是社會實踐。形式多樣的主題實踐活動是增進機關干部與社會聯系，密切黨群干群關系的有效途徑。六是聯系群眾。黨的群眾工作是黨組織宣傳、教育、發動群眾的工作，是有效實現黨的領導和奮斗目標的手段，是黨的“生命工程”。

【2016鄉鎮基層黨建問題清單2】

農村基層組織是*和諧社會，建設*的承擔者、組織者、推動者和實踐者，加強農村基層建設，充分發揮其核心作用，干部隊伍的素質起著決定作用。現就如何加快我市黨的基層組織建設步伐，提出如下初淺看法：

一、存在的主要困難和問題

(一)基層黨組織“三力”不夠強。1.凝聚力不夠強。有的領導班子不能認真貫徹民主集中制;有的主要領導勤政廉政形象差;個別領導班子不團結;個別主要領導統攬全局能力較差。2.執行力不夠強。有的領導班子工作思路不清，群眾意見較大;有的黨員干部不同程度存在不作為、不盡責現象。3.戰斗力不夠強。有的批評與自我批評流于形式，班子解決自身問題的能力較弱;有的班子成員怕丟選票而不敢堅持原則。

(二)基層黨務干部“內功”不夠足。1.觀念陳舊。有的教條主義比較明顯，抓工作怕擔責任;有的目光短淺，面對新形勢新任務缺乏緊迫感、危機感。2.人文素質較低。普遍理論功底不夠扎實，知識結構不夠全面;有的行為舉止不夠莊重。3.工作本領較弱。有的謀劃和落實能力比較弱，推動發展的新思路新辦法比較缺乏。4.責任心不夠強。有的服務意識淡薄，不求有功，但求無過。5.作風上不夠實。有的精神松懈，工作懶散拖拉，熱衷于搞“政績工程”、“形象工程”。

(三)部分農村黨員干部觀念滯后，黨員整體素質偏低，制約了農村黨建工作的發展。

受農村傳統、地域環境影響，一些村干部保守，開拓創新精神不強，工作方法陳舊，發展能力較低，在帶領群眾發展經濟、增加收入方面思路不清、路子不明、辦法不多、步子不快，與新形勢、新任務的要求很不相適應，直接影響農村工作的開展。另外，村干部和農村黨員隊伍中還存在整體素質偏低的問題，大部分村干部缺乏崗位所需的法律、科技、經濟等基本理論知識，部分農村黨員缺乏集體觀念、義務觀念和法制觀念，一定程度上加大了農村黨建工作難度。

(四)村級集體經濟薄弱，“無錢辦事”的問題比較突出。

目前，農村致富項目多為普通的種植、養殖、個體運輸、小型經營加工等，規模小，科技含量低，帶動能力弱，經濟效益不明顯，而延伸產業鏈條，提高產品附加值，強力帶動廣大群眾增收致富的農業產業化項目比較少，建設資金嚴重不足，影響了農民穩定增收和農村經濟的快速發展。

(五)村級陣地建設還有待進一步加強。

由于村級集體積累薄弱，無能加強村級活動陣地項目建設，多年來村級活動陣地建設沒有實質性進展，仍停留在原有的水，黨員活動得不到有效保證。

(六)村級后備干部缺乏，選人用人難度加大。

隨著農村經濟市場化進程的加快，勞務經濟的快速發展，農村人口的流動日趨活躍，大批農村有文化的青年外出務工，向城鎮發展，加之村干部工作忙且工資報酬相對較低，崗位吸引力不強，致使選拔年輕干部的余地越來越小，選人難度加大，出現了村干部難培養、難選拔的局面。

二、當前和今后加強黨的基層組織建設的對策建議

一是以提高村級黨組織的凝聚力和戰斗力為重點，切實夯實農村黨建基礎。

首先，選好配強村級班子。“村子富不富，關鍵看支部;班子強不強，關鍵看班長”。為此，圍繞選好一班人，選準“領頭雁”，一定要拓寬選人用人渠道，要加大實施“一村一名大學生村官”計劃，把有文化、懂技術、工作熱情高的大中專畢業生充實到村級班子中，優化班子結構，提高工作質量。其次，要進一步提高農村基層干部的素質和能力。圍繞建設*的要求，進一步改變培訓方式，根據各村和干部特點，采取分類施教、小班教學、學用結合的培訓方式，加大教育培訓的工作力度，提高培訓的針對性和實效性，切實提高鄉村基層干部科學發展、致富群眾的本領，執行政策、依法辦事的本領，艱苦奮斗、務實創新的本領，使他們在新農村建設中體現先進性。同時，切實關心農村基層干部的切身利益，積極創造條件，改善他們的工資待遇，最大限度地解決好他們養老保險、醫療保險等后顧之憂，讓他們干有所為，退有所安，充分激發他們的工作熱情。最后，要堅持不懈地抓好后進村的治理整頓。認真落實以為后進貧困村辦實事、辦好事為主要內容的城鄉黨組織結對互幫活動，全面推行黨員承諾制度，切實抓好班子軟弱渙散、經濟相對貧困、整體工作落后的后進貧困村的治理整頓工作，認真解決村級組織無辦公場所、無致富門路的問題，促進后進貧困村各項工作更上新臺階。

二是以全面提高農村黨員素質為根本，切實發揮農村廣大黨員的先鋒模范作用。

一是要豐富教育內容。在抓好政治理論素質提高的同時，更加注重路線方針政策、農村實用技術、國家法律法規的學習培訓，努力把黨員培養成為“國事、家事、天下事、事事關心;新法、新策、新技術、個個掌握”的黨員。二是要創新發揮作用載體。按照因人制宜、發揮專長的原則，繼續推行黨員承諾制度，為每名黨員設崗定責，讓黨員有“位”;對黨員履諾情況，要通過實行目標管理、量化考核，讓黨員有“責”，激發黨員的工作熱情和責任感;對流動黨員，繼續通過建立流動黨員臨時黨支部、發放《流動黨員活動證》、建立流動黨員活動卡等方式，加強管理和監督，讓每一名流動黨員有“家”，引導他們多為家鄉建設做貢獻。三是要提高發展黨員質量。在堅持標準、慎重發展的前提下，重點在農村、生產一線和35歲以下的青年和婦女中發展黨員，不斷為農村黨組織輸入新鮮血液，進一步優化農村黨員結構。同時，積極探索在外務工人員、經商辦企業優秀人才、專業協會負責人中選拔培養入黨積極分子的有效方式，努力改善農村黨員隊伍的年齡、文化和知識結構，不斷增強生機和活力。嚴把發展黨員“入口”，暢通黨員“出口”，建立發展黨員責任追究制度，純潔黨員隊伍。

三是以積極探索和實踐擴大基層黨內民主的實現形式為關鍵，切實提高農村基層組織領導新農村建設的工作水。

要以十七大精神為指導，積極探索擴大基層黨內民主的實現途徑，推進農村基層民主政治建設。在認真總結村“兩委”班子換屆“兩推一選”經驗的基礎上，進一步完善“兩推一選”的實施辦法，拓展實施范圍，擴大黨內民主選舉，改革黨內基層選舉制度;圍繞充分發揮全委會的作用，積極探索并逐步擴大全委會決策范圍，開展黨代會常任制試點工作，擴大全委會權力，健全和完善黨代會和委員會制度。堅持“規范、實用、簡明、靈活”的原則，全面推行黨務公開制度，進一步擴大黨務公開的范圍，提高黨務公開的質量。全面開展黨的民主集中制和組織生活制度試點工作，健全完善黨的民主制度;對村兩委工作進行社會評價試點工作，實行社會評價，擴大黨內民主監督，創新黨內監督制度;從黨員的需求入手，探索建立從工作上幫助黨員，生活上關愛黨員，政治上凝聚黨員，切實維護黨員群眾的切身利益的黨內關愛、幫扶、激勵機制，進一步拓寬黨內民主的渠道，尊重黨員主體地位，發揮黨員主體作用。

四是以發展壯大村級集體經濟為目的，切實增強農村基層組織的服務能力。

發展是硬道理，是解決一切問題的根本。只有堅定不移地發展壯大村級集體經濟，才能為新農村建設提供強有力的物質基礎。要立足現有，充分發揮農村土地資源廣闊的優勢，積極引進項目和資金，盤活現有資產，實現集體資產的保值增收;要追求應有，善于培植和壯大具有地方的產業，形成專業生產基地，增加集體收入。同時，要按照資源優勢和區位優勢的要求，科學合理地確立適合本村本地發展、有廣闊市場前景的優勢項目，通過示范引導，聯村發展，不斷做強做大，促進農民穩步增收。