根據(jù)國甫書記向省委、守清書記向懷化市委述職基層黨建工作相關(guān)內(nèi)容、守盛書記和國甫書記點評講話、省委和懷化市委調(diào)查核實組反饋的意見以及黨員群眾提問反映的情況，制定如下整改方案：

一、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對軟弱渙散基層黨組織整頓重視不夠、措施不力，鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)沒有掛點幫扶;部分軟弱渙散村，沒有真正從班子和隊伍、作風(fēng)、組織建設(shè)等方面找問題差距，整改轉(zhuǎn)化力度有待加強(qiáng)。

整改措施：1.每年結(jié)合分類定級，對軟弱渙散基層黨組織進(jìn)行一次摸排，確定重點整頓對象;2.由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記負(fù)責(zé)牽頭，派出工作組，嚴(yán)格落實整頓任務(wù);3.對基礎(chǔ)條件較差的村，結(jié)合建設(shè)扶貧，采取市鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)點、結(jié)對幫扶等方式進(jìn)行整頓;4.對軟弱渙散村的整頓工作，實行臺賬式管理，并作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記述職黨建的重要內(nèi)容;5.對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由市委書記、市委副書記、組織部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、專職副書記，并追究相應(yīng)責(zé)任。對有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委主要領(lǐng)導(dǎo)，采取組織措施，嚴(yán)格追責(zé)。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年6月完成整改，以后長期堅持

二、基層基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)，還有14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)“五小”設(shè)施不全，1個社區(qū)沒有便民服務(wù)大廳;部分便民服務(wù)中心設(shè)施、功能不全，有的條件較為簡陋，職能交叉重復(fù);一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)還沒有建立規(guī)范有序的“一站式”便民服務(wù)中心。

整改措施：1.全面推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)“六小一中心”建設(shè)，共實施項目631個，其中，便民服務(wù)中心16個、小套房558套、小食堂8個、小浴室28個、小廁所16個、小運(yùn)動場5個，分兩年完成，20XX年全面完成小套房建設(shè)，其它項目完成60%以上，項目總投入3097.9萬元，其中市本級投入307.9萬元;2.投入20萬元新建1個城市社區(qū)便民服務(wù)大廳，出臺加強(qiáng)社區(qū)黨建工作的實施意見;3.重點抓好標(biāo)準(zhǔn)不高、功能不完善的10個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心建設(shè)，進(jìn)一步向鄉(xiāng)鎮(zhèn)簡政放權(quán)、強(qiáng)化便民服務(wù)。4.對未完成任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，追究相應(yīng)責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：發(fā)改局、住建局、房產(chǎn)局、規(guī)劃局、財政局、國土局、文廣新局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：底前

三、個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)對發(fā)展黨員工作不重視，指導(dǎo)把關(guān)不力，沒有履行審批職責(zé)，個別村、社區(qū)存在違規(guī)發(fā)展黨員甚至造假現(xiàn)象。

整改措施：1.對全市3年發(fā)展黨員的情況，開展一次全面排查和整改;2.對鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職副書記、組織干事、村黨組織書記，重點就農(nóng)村發(fā)展黨員工作，進(jìn)行一次全面培訓(xùn);3.嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格程序，重點從農(nóng)村青壯年和致富帶頭人中發(fā)展黨員，優(yōu)化黨員隊伍結(jié)構(gòu);4.嚴(yán)格審批，發(fā)展黨員報市委組織部預(yù)審和備案;5.市委書記約談相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記，組織部長約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委專職副書記和組織干事，對問題嚴(yán)重的進(jìn)行組織處理，對違規(guī)發(fā)展的黨員，撤銷其資格。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

四、鄉(xiāng)村兩級運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費缺口普遍較大，基層干部待遇偏低，許多邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)困難，保運(yùn)轉(zhuǎn)有壓力，惠民生沒實力。

整改措施：1.加大財政投入力量，提高鄉(xiāng)村運(yùn)轉(zhuǎn)保障水，20XX年村均運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費增加到7萬元左右，市治所在地社區(qū)增加到16萬元;2.提高基層干部待遇報酬，鄉(xiāng)鎮(zhèn)年人均辦公經(jīng)費穩(wěn)定在1.5萬元以上，村主要干部年均誤工報酬增加到8000元左右，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部“安心基層獎”，市財政每年安排300萬元左右經(jīng)費并按月?lián)芨兜洁l(xiāng)鎮(zhèn);3.對城市社區(qū)惠民項目資金，實行賬戶單列、專帳管理，黔城城區(qū)社區(qū)提高到每年11萬元，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)城區(qū)社區(qū)提高到每年6萬元。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：謝景良(市委常委、常務(wù)副市長)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：財政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年

五、部分村級組織活動場所硬件設(shè)施參差不齊，面積狹小、層次較低。

整改措施：從20XX年起，市財政每年安排100萬元，連續(xù)安排3年，全面完成村級組織活動場所改造升級。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：財政局、民政局、住建局、規(guī)劃局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：2017年底前

六、村級集體經(jīng)濟(jì)收入薄弱，還有183個村集體經(jīng)濟(jì)為空白，村級組織“造血”能力不足，無錢辦事，在群眾中威信不高。

整改措施：1.財政每年安排100萬元以上專項引導(dǎo)資金，5年累計投入500萬元以上，消滅集體經(jīng)濟(jì)“空白村”85個;2.整合項目資金，結(jié)合小城鎮(zhèn)開發(fā)和國土整治等，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村3個;3.結(jié)合建設(shè)扶貧，通過結(jié)對幫扶，消滅集體經(jīng)濟(jì)空白村95個。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、謝景良(市委常委、常務(wù)副市長)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：農(nóng)辦、財政局、扶貧辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年?2019年

七、農(nóng)村黨員隊伍特別是村黨組織書記隊伍素質(zhì)不高、文化偏低、年齡老化、能力較弱等問題比較突出;部分村處置不合格黨員力度不大。

整改措施：1.實施“領(lǐng)頭雁”工程，采取公推直選、兩推一選、組織委派、公開選拔等方式選優(yōu)配強(qiáng)村黨組織書記;2.大力實施“雙培雙帶”工程，拓寬選人視野，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)、激發(fā)活力，全市建立黨員創(chuàng)業(yè)示范基地6個;3.市里每年對基層黨組織書記輪訓(xùn)一遍，每年辦好一期示范班。組織參加懷化市大專學(xué)歷村干班，提高基層黨員干部隊伍整體素質(zhì);4.積極穩(wěn)妥處置不合格黨員，逐步使此項工作步入正軌。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

八、基層人才缺乏的問題突出，人才留不住、引不進(jìn)，流失現(xiàn)象較嚴(yán)重。

整改措施：1.進(jìn)一步貫徹落實人才“雙創(chuàng)”計劃，加大本土干部、鄉(xiāng)土人才的培養(yǎng)和開發(fā)力度;2.積極落實懷化市“千名村干部進(jìn)高�！薄ⅰ叭f名基層黨組織書記進(jìn)黨校”任務(wù)，選派150名黨建工作指導(dǎo)員到非公經(jīng)濟(jì)組織、社會組織和村(社區(qū))加強(qiáng)指導(dǎo)，選聘一批大學(xué)生村官和選調(diào)生充實基層;3.定向從優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官中招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、事業(yè)單位人員比例達(dá)到30%左右，建立健全關(guān)心關(guān)愛基層干部的激勵機(jī)制，樹立重視基層、崇尚實干的用人導(dǎo)向;4.加大公務(wù)員的招考力度，不斷充實新生力量。5.建立緊缺人才引進(jìn)綠色通道。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：人社局、市非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會組織黨工委、編辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

九、少數(shù)基層黨組織黨內(nèi)生活不正常，不按規(guī)定召開組織生活會。

整改措施：嚴(yán)格落實我市《進(jìn)一步完善黨員領(lǐng)導(dǎo)干部民主生活會制度的十條措施》和“三會一課”、民主評議黨員等制度，統(tǒng)一印制并下發(fā)了專用會議記錄本，派出專門指導(dǎo)組加強(qiáng)對下一級黨組織生活會的指導(dǎo)，強(qiáng)化專項督促檢查。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

十、部分村、社區(qū)基層民主管理制度執(zhí)行不夠規(guī)范，特別是對“四議兩公開”掌握不準(zhǔn)、執(zhí)行乏力，沒有取得應(yīng)有的效果;有的村級財務(wù)管理制度執(zhí)行不到位，存在財務(wù)混亂、收支不規(guī)范的問題。

整改措施：1.按要求，建立村黨組織、村民會議、村民委員會、村務(wù)監(jiān)督委員會“四位一體”的村級治理體系，全面落實“四議兩公開”，每半年開展一次專項督查，每年進(jìn)行一次全面檢查;2.抓村級財務(wù)自查自糾。20XX年元月至2月，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，對全市所有村的財務(wù)開展一次全面自查自糾，發(fā)現(xiàn)問題及時整改。3.抓村級財務(wù)規(guī)范管理。修訂出臺村級財務(wù)管理辦法，嚴(yán)格執(zhí)行村財鄉(xiāng)代管制度，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長的第一責(zé)任;建立完善村(社區(qū))財務(wù)公開、民主理財、財務(wù)預(yù)決算、財務(wù)報銷審批、票據(jù)管理、財務(wù)審計監(jiān)督等制度;4.抓責(zé)任追究。嚴(yán)格督查，嚴(yán)肅查處村(社區(qū))干部亂收亂支、虛假冒領(lǐng)套取資金、違規(guī)報銷賬目、貪污挪用等違法違紀(jì)行為;5.對問題突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，約談鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手，對主要責(zé)任人進(jìn)行免職處理，并嚴(yán)格追究相關(guān)責(zé)任;對問題比較突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政一把手責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：胡揚(yáng)帆(市委副書記、代市長)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、財政局、經(jīng)管局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)

時限要求：20XX年完成整改，以后長期堅持

十一、村黨支部、村委會換屆選舉欠規(guī)范的問題整改。

整改措施：1.對全市村黨支部換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對沒有按要求配齊3名支委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村黨支部及時召開黨員大會補(bǔ)選支委;2.對全市村委會換屆選舉結(jié)果進(jìn)行一次大排查，對沒有按要求配齊3名村委的村，責(zé)令鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委督促村及時按程序補(bǔ)選村委;3.對未按要求補(bǔ)選村“兩委”班子的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記和專職副書記，追究相應(yīng)責(zé)任。

第一責(zé)任人：向守清(市委書記)

具體責(zé)任人：楊理鸞(市委副書記)、王富(市委常委、組織部長、統(tǒng)戰(zhàn)部長)

直接責(zé)任人：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記

牽頭單位：市委組織部

責(zé)任單位：紀(jì)委、農(nóng)辦、民政局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)