為了相應(yīng)中共中央要求學(xué)習(xí)兩學(xué)一做專題教育，所以在這次黨會上宣講的是中共中央印發(fā)《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》(以下簡稱《準則》)和《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》(以下簡稱《條例》)，這是全黨政治生活中的一件大事。中共中央政治局委員、自治區(qū)黨委書記張春賢專門作出重要批示：“切實抓好《準則》和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，努力在‘學(xué)、思、踐、悟’上下功夫、見實效。”中共中央辦公廳、中央紀委相繼下發(fā)通知，要求各級黨組織、紀檢監(jiān)察組織結(jié)合實際制訂具體的學(xué)習(xí)宣傳教育工作方案，周密部署，精心組織，抓好落實。自治區(qū)黨委召開常委(擴大)會議，專題學(xué)習(xí)《準則》和《條例》，研究審定學(xué)習(xí)貫徹《實施意見》，明確提出“五個把”的要求：把《準則》和《條例》刻印在心，把政治紀律和政治規(guī)矩永遠排在第一位，把作風(fēng)建設(shè)落細落小，把權(quán)力關(guān)進制度的“籠子”，把全面從嚴治黨責(zé)任扛起來。全區(qū)各級黨組織、紀檢監(jiān)察組織和全體黨員特別是各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要站在全面從嚴治黨的戰(zhàn)略高度，堅持“把*的要求作為我們的任務(wù)、把自治區(qū)黨委的部署作為我們的行動”，充分認識修訂《準則》和《條例》、加強黨的紀律建設(shè)、強化黨內(nèi)監(jiān)督的重要性和必要性，抓好學(xué)習(xí)貫徹，為協(xié)調(diào)推進“四個全面”戰(zhàn)略布局提供堅強紀律保證。

一、深刻認識頒布實施《準則》和《條例》的重大意義

(一)《準則》和《條例》是推進全面從嚴治黨的治本之舉。全面從嚴治黨，關(guān)鍵在全、要害在嚴。*指出：“黨的團結(jié)統(tǒng)一靠什么來保證?要靠共同的理想信念，靠嚴密的組織體系，靠全黨同志的高度自覺，還要靠嚴明的紀律和規(guī)矩。”《準則》緊扣廉潔自律主題，堅持正面倡導(dǎo)，鮮明提出廉潔自律規(guī)范，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅定理想信念宗旨樹立了一個看得見、摸得著、夠得到的高標準。《條例》堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，開列“負面清單”，強化黨的紀律剛性約束，為各級黨組織和全體黨員劃出了不可觸碰的行為底線。《準則》和《條例》堅持以德治黨與依規(guī)治黨相統(tǒng)一，實現(xiàn)監(jiān)督制約對象和范圍的“全覆蓋”“無例外”，體現(xiàn)了“全面”和“從嚴”要求，為我們黨不斷增強自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高能力，推進全面從嚴治黨提供了根本保障。

(二)《準則》和《條例》是加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的制度利器。面對當前依然嚴峻復(fù)雜的黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭形勢，《準則》和《條例》順應(yīng)人民群眾對我們黨加強黨風(fēng)廉政建設(shè)、堅決反對腐敗的新期盼，把黨的十八大以來全面從嚴治黨的實踐成果制度化，樹立高尚道德情操、嚴明紀律戒尺。《準則》把“嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己”要求轉(zhuǎn)化為制度，為全體黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅持廉潔自律、自覺接受監(jiān)督、筑牢道德防線，提供了具體清晰的法規(guī)依據(jù)和執(zhí)行標準。《條例》細化黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求，進一步明晰黨章黨規(guī)黨紀、嚴密執(zhí)紀程序、加大懲處力度、明確執(zhí)紀責(zé)任，黨紀處分制度更加科學(xué)。《準則》和《條例》扎緊了管黨治黨的制度“籠子”，提高了管黨治黨制度化水，體現(xiàn)了懲治腐敗和預(yù)防腐敗、治標和治本的雙重功效，為深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭提供了有力抓手。

(三)《準則》和《條例》是維護xq社會穩(wěn)定和長治久安的重要保證。當前xq面對“三期疊加”的特殊形勢，反恐WW、經(jīng)濟發(fā)展、民生改善、民族團結(jié)、宗教和諧、黨的建設(shè)等各項任務(wù)艱巨繁重。做好xq工作，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。《準則》面向全體黨員、突出“關(guān)鍵少數(shù)”，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，強調(diào)自律、重在立德。《條例》尊崇黨章，細化政治、組織、廉潔、工作、群眾、生活等“六大紀律”，突出政治紀律和政治規(guī)矩，強調(diào)他律、重在立規(guī)。《準則》和《條例》既是對黨的各級組織的有力約束，也是全體黨員的基本遵循。只要一起抓、一體執(zhí)行，自覺做到紀律面前人人等、遵守紀律沒有特權(quán)、執(zhí)行紀律沒有例外，每一名黨員就能永葆先進性和純潔性，每一個黨的組織就能始終成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘，從而凝聚起推動社會穩(wěn)定和長治久安的磅礴力量。

二、準確把握《準則》和《條例》的主要內(nèi)容

(一)修訂《準則》和《條例》的原則。《準則》和《條例》修訂過程中，貫徹了黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，貫徹了*提出的“修訂準則要化繁為簡、突出問題、針對時弊”“修訂黨紀處分條例，要體現(xiàn)黨規(guī)黨紀嚴于國家法律的要求，突出黨紀”的重要講話精神，立足當前、著眼長遠，把握了三個原則：一是堅持以黨章為遵循，把黨章要求具體化，喚醒黨章黨規(guī)黨紀意識，維護黨章權(quán)威。二是堅持以德治黨與依規(guī)治黨相結(jié)合，重申黨的理想信念宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)，嚴明黨紀戒尺、開具“負面清單”。三是堅持問題導(dǎo)向，重點針對現(xiàn)階段黨紀存在的突出問題、黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在廉潔自律和遵守紀律方面存在的主要問題作出明確規(guī)定，特別是將黨的十八大以來嚴明政治紀律和政治規(guī)矩、組織紀律以及落實中央八項規(guī)定精神，反對“四風(fēng)”等要求轉(zhuǎn)化為具體的紀律條文。

(二)《準則》的主要內(nèi)容。原《廉政準則》共4部分、18條、3600余字，修訂后的《準則》共8條、281字，包括導(dǎo)語、黨員廉潔自律規(guī)范和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范等3部分。導(dǎo)語部分，重申關(guān)于理想信念、根本宗旨、優(yōu)良傳統(tǒng)作風(fēng)、高尚情操等“四個必須”的原則要求，強調(diào)廉潔自律、接受監(jiān)督的主旨，最后將落腳點放在永葆黨的先進性和純潔性上，以體現(xiàn)修訂準則的目標要求。黨員廉潔自律規(guī)范部分，圍繞如何正確處理“公與私”“廉與腐”“儉與奢”“苦與樂”關(guān)系對全體黨員提出了“四個堅持”的要求。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律規(guī)范部分，圍繞“廉潔”二字，從公仆本色、行使權(quán)力、品行操守、良好家風(fēng)等方面，對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了“四個自覺”的更高要求。修訂后的《準則》緊扣廉潔自律主題，面向全體黨員，突出黨員領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”，是向全體黨員發(fā)出的道德宣示和對全國人民的莊嚴承諾。

(三)《條例》的主要內(nèi)容。原《黨紀處分條例》共3編、15章、178條、24000余字，修訂后的《條例》共3編、11章、133條、17000余字，分為“總則”“分則”和“附則”3個部分。“總則”部分，對《條例》的指導(dǎo)、原則和適用范圍、紀律處分種類及影響、黨紀與國法如何銜接作出明確規(guī)定。“分則”部分把原《條例》規(guī)定的10類違紀行為整合修訂為6類，即違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律和生活紀律的行為。“附則”部分明確規(guī)定了制定補充規(guī)定等權(quán)限，條例的解釋機關(guān)及條例的施行時間和溯及力等內(nèi)容。修訂后的《條例》從全面梳理黨章開始，把黨章和其他主要黨內(nèi)法規(guī)對黨組織和黨員的紀律要求細化，使《條例》內(nèi)容回歸黨的紀律，突出政治紀律和政治規(guī)矩，堅持紀法分開、紀在法前、紀嚴于法，實現(xiàn)了紀律建設(shè)的與時俱進。

三、切實抓好《準則》和《條例》的學(xué)習(xí)貫徹

(一)組織好學(xué)習(xí)宣傳。各級黨委(黨組)要統(tǒng)籌安排，把《準則》和《條例》納入黨委中心組學(xué)習(xí)、黨課、黨校教育課程、黨員學(xué)習(xí)規(guī)劃中，集中一段時間加強學(xué)習(xí)教育。黨校、行政學(xué)院、干部學(xué)院要把學(xué)習(xí)《準則》和《條例》作為今明兩年重要教學(xué)內(nèi)容，有計劃地對黨員干部進行培訓(xùn)。廣大黨員要逐條學(xué)習(xí)，熟練掌握，牢記各項廉潔自律要求和黨的紀律底線。突出學(xué)習(xí)重點對象，各級黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要先學(xué)一步、學(xué)深一步，學(xué)原文、悟原理，堅持學(xué)用結(jié)合、學(xué)以致用，內(nèi)化于心、外化于行，做尊紀學(xué)紀守紀用紀的模范;各級紀檢監(jiān)察干部要堅持正人先正己、執(zhí)紀先學(xué)紀，對照學(xué)、深入學(xué)，系統(tǒng)學(xué)、反復(fù)學(xué)，學(xué)深悟透、融會貫通，指導(dǎo)實踐、推動工作，不斷提高紀檢監(jiān)察工作的水。各類媒體要把《準則》和《條例》作為當前宣傳工作的一項重要內(nèi)容，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，及時轉(zhuǎn)發(fā)中央權(quán)威解讀和宣傳文章，及時推出一批學(xué)習(xí)體會文章，及時采集學(xué)習(xí)貫徹的動態(tài)情況與做法經(jīng)驗，提高全社會對《準則》和《條例》的知曉率，調(diào)動廣大人民群眾參與監(jiān)督的積極性，努力營造守紀律、講規(guī)矩的濃厚氛圍。

(二)樹立紀律思維。以紀律為尺子，從紀律的維度思考問題，用紀律的手段處理問題，用紀律的方式開展工作，將紀律要求貫穿于對黨員的日常管理監(jiān)督之中。堅持“紀嚴于法”理念，把紀律挺在法律前面，把握好黨紀與國法的有效銜接，對黨組織和黨員違反黨紀的行為用黨的紀律去處分、違反法律的行為用國家法律去處理，決不能退到法律的底線。堅持“管住大多數(shù)”理念，落實全面從嚴治黨的要求，以零容忍的態(tài)度抓好紀律執(zhí)行，用黨規(guī)黨紀管住絕大多數(shù)黨員，決不能只盯著少數(shù)腐敗分子。堅持“標本兼治”理念，統(tǒng)籌做好紀律教育、紀律執(zhí)行、紀律審查、紀律監(jiān)督等工作，以嚴明的紀律減少腐敗存量、遏制腐敗增量，用“不敢腐”倒逼“不能腐”，最終實現(xiàn)“不想腐”。

(三)創(chuàng)新執(zhí)紀方式。把握和運用好監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”：黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評和自我批評要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對嚴重違紀的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當是少數(shù);而嚴重違紀涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)。強化“治未病”，教育督促全體黨員既勇于自我批評、加強自我監(jiān)督，又自覺接受黨和人民的監(jiān)督，遠離紀律“底線”，防范于未然;強化“正歪樹”，對自律不嚴的黨員，抓早抓小、動輒則咎，防止小錯變成大錯;強化“治病樹”，對嚴重違紀但不足以淪為“階下囚”的黨員，出重拳、下猛藥，當頭棒喝、治病救人;強化“拔爛樹”，對那些紀律處分已達不到懲戒目的的黨員，堅決追究法律責(zé)任，及時清除黨內(nèi)毒瘤，保持黨的肌體健康。

(四)嚴格紀律審查。按照《條例》規(guī)定的原則、規(guī)則和權(quán)限開展紀律審查工作，堅持沖著紀律去，既要“盯違法”，更要“盯違紀”，做到嚴字當頭。認真查處黨的十八大后不收斂、不收手的，問題線索反映集中、群眾反映強烈的，現(xiàn)在重要崗位且可能還要提拔使用的領(lǐng)導(dǎo)干部;查處十八大以后、中央八項規(guī)定出臺以后、黨的群眾路線教育實踐活動開展以后、“三嚴三實”專題教育開展過程中的頂風(fēng)違紀行為;查處違反政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律、生活紀律的突出問題，震懾極少數(shù)、警醒大多數(shù)。調(diào)查報告、審理報告、案件通報的關(guān)注點，都要用紀律語言體現(xiàn)、描述違反黨紀的問題，讓紀律發(fā)力、讓禁令生威。

(五)落實“兩個責(zé)任”。各級黨組織要擔(dān)當和落實好全面從嚴治黨的主體責(zé)任，緊跟中央部署和自治區(qū)黨委要求，以對黨的事業(yè)和黨員干部高度負責(zé)的精神，切實抓好《準則》和《條例》的學(xué)習(xí)宣傳、貫徹落實，十分明確地強調(diào)、十分堅定地執(zhí)行，把紀律立起來、嚴起來、執(zhí)行到位。各級紀檢監(jiān)察組織要找準在全面從嚴治黨中的職能定位，強化監(jiān)督執(zhí)紀問責(zé)，堅決維護和執(zhí)行《準則》和《條例》，進一步探索建立不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。加強監(jiān)督檢查，把學(xué)習(xí)貫徹《準則》和《條例》情況納入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制年終考核內(nèi)容，促進各地區(qū)各部門各單位學(xué)習(xí)好、宣傳好、貫徹好《準則》和《條例》。嚴格責(zé)任追究，依據(jù)《條例》第114條和第125條之規(guī)定，對“黨組織不履行全面從嚴治黨主體責(zé)任或者履行全面從嚴治黨主體責(zé)任不力，造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”“在黨的紀律檢查、組織、宣傳、統(tǒng)一戰(zhàn)線工作以及機關(guān)工作等其他工作中，不履行或者不正確履行職責(zé)，造成損失或者不良影響的”行為給予相應(yīng)的紀律處分，確保《準則》和《條例》落實到位。