(一)存在的問題

根據調研情況表明，年來，縣直機關黨建工作取得了一定的成績，但也存在著許多不容忽視的問題，主要是：黨建、業務“兩張皮”現象突出，占64%;黨組織書記兼職情況普遍，占78%;“重制度、輕落實”現象嚴重，占83%;機關黨建工作缺乏創新，亮點不突出的，占42;反映黨員教育管理不夠嚴，占62%等。

(二)存在問題的原因分析

1、對機關黨建工作認識不足，是制約機關黨建向前推進的重要原因。一些單位對黨務工作的重要性認識不足，看不到政治工作對業務工作的促進作用，就黨建抓黨建，使黨建工作與業務工作脫節。有的認為黨建工作是軟任務，重業務、輕黨建嚴重。一些領導干部認為黨建工作就是讀報紙、聽報告、補材料，把黨建工作當成了工作中的“累贅”，影響了黨務工作的健康發展。

2、黨務工作職責不明，是機關黨建軟弱渙散的主要原因。目前，縣直機關除8個黨委外，黨組織書記，一般都由行政“一把手或負責人”兼任。而這些人都是各單位的業務骨干，工作事務多，在一定程度上使黨務工作弱化，容易造成黨建工作無時間、無精力、無人管。加之由于黨務工作不是主要職責，抓不好也無所謂的現象嚴重。

3、重制度、輕落實，是阻礙機關黨建健康發展的又一重要原因。一些領導認識偏差，認為機關黨員素質高不用管，使黨建工作“說起來重要、干起來次要、忙起來不要”形成“有制度，不落實”現象。有的是出于情面不愿管;有的是級別不高不敢管;更有的是落得清閑懶得管，這樣助長了不良現象的滋生蔓延。

4、機關黨建工作缺乏創新，亮點不突出是機關黨建工作滯后的主要原因。由于機關黨務工作者絕大多數兼職，開展各項黨務工作都出于應付狀態，沒有結合各單位的工作實際找準黨務工作與業務工作切入點，更不可能有專心地對機關黨建工作，進行深層次的探索和創新。這樣，機關黨組織活動形式單一，特點不突出，亮點不明顯，缺乏活力，使機關黨建工作顯得長期軟弱無力。

5、黨員管理不嚴，也是機關黨建工作滯后的又一原因。一些單位對黨員的教育管理不嚴，缺乏有效的管理，經常性教育不夠，特別是對黨員領導干部、管理措施不力，影響了黨員先鋒模范作用的發揮。有些黨員不能以黨員標準嚴格要求自己，不按時繳納黨費、不過組織生活，甚至所做所為還不如普通群眾，唯利是圖，追名逐利，無視紀律。不講原則講交情、不搞工作搞關系，致使某些不良現象屢禁不止。這些黨員主要是不注重學習，黨性觀念淡薄，讓市場經濟的負面影響沖淡了宗旨意識，不能嚴于律己，自我降低標準，以消極情緒對待工作，在黨員干部和群眾中造成了極壞的不良影響。

三、對策建議

根據以上存在的問題和原因分析，提出如下幾點不成熟的對策建議：

(一)提高認識，切實加強黨務干部隊伍建設。要合理設置黨務機構和配備黨務干部。本著精干、高效、協調、有力的原則，盡可能地健全機關黨務機構，配備專職黨務干部，從機構和人員編制上保障黨務工作有人抓、有人管。本建議可以從三個方面考慮：一是黨員較多的單位，配備專職黨務干部，保證黨務工作有人干，有能人干，能干好，為業務工作提供組織保證。二是可參照其他縣市的做法，給縣直機關工委增編增人，以工委專職黨務工作者分類分片包干督促指導黨建工作的形式，履行機關工委的職能，以進一步督促機關各部門黨組織履行好職責，消除黨建工作“可有可無”現象的延續。三是以上兩種方法不可取的情況下，對機關兼職黨務工作者，給予一定的黨務工作崗位補助的形式，促使他們進一步抓好機關黨建工作。同時，一要加強黨務干部培訓。要建立和完善黨務干部培訓機制，通過黨校培訓、電化教育、座談交流、外出考察等多種渠道，使黨務干部不斷增強黨性觀念，優化知識結構，提高業務能力，進而增強工作的積極性、主動性和創造性。二要重視和支持黨務干部的工作。全機關要大力支持黨務干部的工作，維護黨務干部的威信，從輿論、時間、經費、提拔任用等方面予以傾斜，在全機關、全社會形成尊重黨務工作者，支持黨務工作者，自覺參與黨務工作的良好氛圍，使黨務干部進一步增強做好黨務工作的信心和決心。

(二)與時俱進，不斷深化黨員干部教育管理。一是黨員教育要體現時代性。要把對黨員的教育同當前的形勢和任務結合起來，同新形勢下出現的新問題結合起來，每年底或年初和七一前后，分別由縣委、縣政府主要領導給全機關黨員上兩場黨性教育課，對機關黨員提出要求，不斷提升黨員教育質量，促使廣大黨員特別是黨員領導干部提高認識，帶頭樹立形象，把機關建設成“學習型機關、學習型黨組織”，提高機關全體黨員的政治素質和實際工作能力。二是嚴格黨員管理。要全面推行“群眾評議黨員、社會評議單位”的新型管理模式，增強黨員管理的針對性和有效性。嚴格處置不合格黨員，通過科學化、標準化管理，提高黨員素質。

(三)嚴格監督，嚴肅黨紀和制度的貫徹執行。一是進一步健全黨建責任追究機制。要堅持健全和完善黨建工作目標管理責任制，形成縣委統一領導、工委、黨委(黨組)書記負總責、機關黨組織抓落實的工作機制。明確各級黨組織一把手為黨建工作第一責任人，具體黨務干部為直接責任人，明確分解目標，自上而下落實相應責任，形成一級抓一級，一級帶一級，層層抓落實的工作責任體系。要把抓黨建工作的情況作為考核各單位一把手的重要依據，(甚至實行一票否決制)以此，確保黨務干部抓黨務，促進黨建工作的落實。二是建立全方位監督體系。要進一步強化監督工作，把機關黨建列為縣委督查辦督查內容，加大制度執行情況的督查力度，堅持黨內監督和黨外監督相結合。在監督主體上，以重大事項對內公開、對外公示，形成制度，積極發揮黨內自身、群團組織和群眾的監督作用，建立起上級監督、級監督、下級監督和群眾監督四位一體的監督體系。三是嚴格落實獎懲制度。有制度，有監督，有評比，有獎懲。對黨建工作抓得好的，該獎就獎，而且重獎，毫不猶豫;黨建工作不力的，該批評的要嚴厲批評，該處理的要嚴肅處理有關責任人，決不姑息。對不合格黨員要暢通“出口”，對違紀黨員要按規定嚴肅處理。保證黨務工作的地位，樹立黨務干部的威信，確保黨建工作任務的完成。

(四)豐富載體，充分發揮機關黨建工作的優勢。隨著“云嶺先鋒工程”“五好、五帶頭”黨組織創建活動的深入和“邊疆黨建長廊建設”的實施，機關黨組織要進一步主動適應新形勢，嚴格按照十七屆四中全會的要求，緊緊圍繞“服務中心、建設隊伍、轉變作風”為重點，積極開展形式多樣的學習實踐活動，使機關黨建走在全縣黨建工作前列。

1、在改造方面，要把教育與理論武裝相結合。以堅定信念、堅持宗旨、嚴守紀律、發揮作用、樹立形象為目標。積極開展“兩個理論體系”和家庭美德、社會公德教育活動，逐步形成學習型組織，全面提高機關黨員隊伍素質，展示共產黨員對黨和人民事業的無限忠誠。

2、在轉變作風方面，要把黨員實踐活動與黨性鍛煉相結合。要以群眾認可不認可、支持不支持、滿意不滿意為標準。建立和完善機關黨員黨性評價標準，在加強整頓軟弱渙散黨組織的同時，以縣委名譽在全機關進行一次嚴肅的整頓“黨紀、黨風”教育活動，解決從嚴治黨問題，并結合機關黨建工作形成長效機制，打造群眾滿意工程，樹立機關黨員的良好形象。

3、在推進工作方面，要把完成本職工作與服務中心相結合。要以提高服務本領、工作效力、爭創一流業績為目標。積極開展行業業務比武和為民服務競賽活動，發揮機關黨員在三個文明建設中的推動作用，為全面開創我縣小康社會和建設*和諧社會新局面做出更大的貢獻。

4、在服務群眾方面，以各單位扶貧掛勾聯系點為基礎，積極探索以機關帶農村，服務群眾與基層黨建為一體的機關黨建新格局。以機關黨支部掛勾聯系行政村和社區黨總支、黨員個人掛勾聯系自然村黨支部，以(1人1支部、多人1支部)的形式，建立機關黨員聯系和服務群眾的常效機制，要求機關黨員“五進村五到戶”送政策法規進村、送發展項目進村、送文明新風進村、為民服務進村、維穩措施進村，民情懇談到戶、排憂解難到戶、科技知識到戶、致富措施到戶、移風易俗到戶，拓寬機關黨員服務群眾渠道，增強黨同人民群眾的血肉聯系。

5、在樹立機關機關形象方面，積極開展文明單位、文明行業、文明服務窗口創建活動，制定并實施機關單位文化、衛生、文娛、綠化、服務、和諧、效力、精神面貌為一體的《創建文明單位管理量化考核辦法》和實施細則，以縣委考核機關黨組織，黨組織考核黨員，層層抓落實的形式，形成長效機制，促使各單位率先建成文明機關，推動文明城市建設。