正確把握全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵和特征及重要意義

全面建成小康社會戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成，全面深化改革是途徑，全面推進(jìn)依法治國是保障，全面從嚴(yán)治黨是根本。只有通過全面從嚴(yán)治黨才能使我們黨堅強(qiáng)起來，才能在全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國的進(jìn)程中發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。全面從嚴(yán)治黨具有全局性、根本性，必將成為黨的建設(shè)新常態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨的內(nèi)涵

在黨的歷史上，毛澤東同志首次把黨的建設(shè)比作“偉大的工程”，鄧小、江澤民、胡錦濤先后提出了“黨的建設(shè)新的偉大工程”“全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”“以改革創(chuàng)新精神推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程”。在此基礎(chǔ)上，以*為*的新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體提出，“全面從嚴(yán)治黨是推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的必然要求”，是對黨的建設(shè)工程的新設(shè)計、新謀劃。“全面從嚴(yán)治黨”與“黨的建設(shè)工程”都是一方面強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的系統(tǒng)性、整體性，另一方面強(qiáng)調(diào)了黨的建設(shè)的長期性、復(fù)雜性、艱巨性。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了黨的建設(shè)理論創(chuàng)新與實踐創(chuàng)新的一脈相承而又與時俱進(jìn)。

“全面從嚴(yán)治黨”之“全面”涵蓋黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)各個領(lǐng)域，是對黨的建設(shè)系統(tǒng)性、整體性的體現(xiàn)。就黨的建設(shè)被稱為“偉大工程”而論，從來也不單指黨的建設(shè)的某一方面。以毛澤東同志的第一代中央領(lǐng)導(dǎo)集體把建設(shè)放在黨的建設(shè)首位，抓住了黨的建設(shè)的根本。但是，毛澤東同志強(qiáng)調(diào)黨的建設(shè)，并沒有丟棄、否定黨的建設(shè)其他方面。正如劉少奇同志在黨的七大修改黨章的報告中指出，毛澤東同志的建黨路線是“首先著重在上、政治上進(jìn)行建設(shè)，同時也在組織上進(jìn)行建設(shè)”。比如，在組織建設(shè)上，毛澤東同志精辟地闡明了民主與集中的辯證關(guān)系，首次闡明了民主集中制的紀(jì)律原則，即“個人服從組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級服從上級，全黨服從中央”。在作風(fēng)建設(shè)上，毛澤東同志揭示了黨風(fēng)的核心是全心全意為人民服務(wù)，第一次把黨的優(yōu)良作風(fēng)概括為理論聯(lián)系實際、密切聯(lián)系群眾、自我批評的三大作風(fēng)。鄧小同志在總結(jié)執(zhí)政黨建設(shè)經(jīng)驗教訓(xùn)基礎(chǔ)上，明確提出制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性，形成了具有鮮明時代特征的制度建設(shè)。但是，鄧小同志還一再強(qiáng)調(diào)，路線不是小問題，這是確定政治路線的基礎(chǔ)。“不解決路線問題，正確的政治路線就制定不出來，制定了也貫徹不下去”，所以黨的建設(shè)的核心和先決條件是問題，歸根結(jié)底是路線問題。江澤民同志提出“把黨建設(shè)成為用建設(shè)有*武裝起來、全心全意為人民服務(wù)、上政治上組織上完全鞏固、能夠經(jīng)受住各種風(fēng)險、始終走在時代前列的馬克思主義政黨”，并從黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和執(zhí)政能力建設(shè)等黨的建設(shè)各個方面作了部署。胡錦濤同志以改革創(chuàng)新精神提出了“一條主線”“五個重點”的黨的建設(shè)總體布局，強(qiáng)調(diào)以加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)為主線，全面推進(jìn)黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)。

今天，*提出全面從嚴(yán)治黨的突出表現(xiàn)在理論和實踐的緊密結(jié)合上。既從建黨的角度強(qiáng)調(diào)了統(tǒng)一全黨、堅定理想信念，又從實踐角度要求嚴(yán)格落實黨章黨規(guī)要求、嚴(yán)明政治組織紀(jì)律，最終扎緊制度的籠子。全面從嚴(yán)治黨繼承和發(fā)展了黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)的基本內(nèi)容，同時更加具有針對性和實效性。比如：在理論建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)如何堅持共產(chǎn)黨人的理想信念問題;在組織建設(shè)方面，突出強(qiáng)調(diào)了如何培養(yǎng)和選拔黨和人民需要的好干部問題;在作風(fēng)建設(shè)方面，實施“八項規(guī)定”，開展群眾路線教育實踐活動，整治“四風(fēng)”，倡導(dǎo)“三嚴(yán)三實”，等等。全面從嚴(yán)治黨是黨的建設(shè)新常態(tài)，是對黨的建設(shè)新的偉大工程的繼承、發(fā)展、完善。

“全面從嚴(yán)治黨”之“從嚴(yán)”是對黨的建設(shè)長期性、復(fù)雜性、艱巨性的回應(yīng)。黨的歷史是從嚴(yán)治黨的歷史，黨的建設(shè)是從嚴(yán)治黨的過程。中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在革命、建設(shè)和改革道路上取得一個又一個偉大勝利，一條基本經(jīng)驗就是始終堅持“從嚴(yán)治黨”。從黨章發(fā)展的歷程看，從嚴(yán)治黨的主線貫穿始終。一大黨綱雖然只有十五條，但涉及紀(jì)律規(guī)定的至少有六條，占有相當(dāng)大的比重和突出位置;二大黨章專設(shè)“紀(jì)律”一章，制定了具體的黨員紀(jì)律處分細(xì)則;三大黨章增加了“黨員自請出黨”的規(guī)定，“自請出黨”即自愿退黨之意。增加該條款，旨在加強(qiáng)黨員自律意識。四大黨章的“紀(jì)律”一章對黨組織和黨員的紀(jì)律作出更具體的規(guī)定，如，“凡黨員在離開其所在地時必須經(jīng)該地方黨部許可。其所前往之地如有黨部時必須向該黨部報到”等，表明黨對紀(jì)律問題的重視程度不斷提高。五大黨章把紀(jì)律處分分為兩類：一類是對黨組織，分警告、改組和重新登記(解散組織)三種;另一類是對黨員，分警告、黨內(nèi)公開警告、臨時取消黨內(nèi)外工作、留黨察看和開除黨籍五種。另一項重要規(guī)定是設(shè)立監(jiān)察委員會，這在黨的歷史上屬首次。六大黨章第一次明確規(guī)定民主集中制為黨的組織原則，還強(qiáng)調(diào)“嚴(yán)格地遵守黨紀(jì)為所有黨員及各級黨部之最高責(zé)任”。七大黨章總綱指出：“中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領(lǐng)和黨章、黨紀(jì)而不能改正的人出黨。”這說明必須通過嚴(yán)肅黨紀(jì)維護(hù)黨的純潔性。毛澤東同志在新中國成立前夕，告誡全黨要牢記“兩個務(wù)必”，成為黨執(zhí)政后從嚴(yán)治黨的新坐標(biāo)、新指針。黨執(zhí)政后，對從嚴(yán)治黨提出了更高要求和更嚴(yán)厲措施。八大黨章把監(jiān)委的權(quán)限擴(kuò)大為經(jīng)常檢查和處理黨員違反黨的章程、黨的紀(jì)律、共產(chǎn)主義道德和國家法律、法令的案件，對執(zhí)政條件下從嚴(yán)治黨具有奠基意義。改革開放以后，十二大黨章清除了九大、十大、十一大黨章中“左”的錯誤，第一次明確提出黨必須在憲法和法律的范圍內(nèi)活動，規(guī)定黨的干部必須具備的六個基本條件之一就是要“遵守和維護(hù)黨和國家的制度，同任何濫用職權(quán)、謀求私利的行為作斗爭”。這說明：越是改革開放，越是發(fā)展*，越要從嚴(yán)管黨、從嚴(yán)治黨，越要堅決反對和防止腐敗。從黨的十三大開始至十四大、十五大、十六大、十七大、十八大黨章，具有較強(qiáng)的連續(xù)性和穩(wěn)定性，都強(qiáng)調(diào)要堅持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，不斷提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水和執(zhí)政水，提高拒腐防變和抵御風(fēng)險的能力，反對任何濫用職權(quán)、謀求私利的不正之風(fēng)，等等。

實踐證明，不論環(huán)境多么惡劣、任務(wù)多么艱巨，也不論黨取得多大勝利、事業(yè)有多大發(fā)展，黨始終清醒地把“管黨”“治黨”放在一切工作核心地位，始終堅持“從嚴(yán)治黨”方針。

全面從嚴(yán)治黨的主要特征

*在不同場合強(qiáng)調(diào)，面對復(fù)雜多變的國際形勢和艱巨繁重的國內(nèi)改革發(fā)展任務(wù)，進(jìn)行具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在人。我們必須深刻認(rèn)識到全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，是管黨治黨的新要求，是一種具有自身規(guī)律和特征的新狀態(tài)。

全面從嚴(yán)治黨是一種系統(tǒng)設(shè)計。全面從嚴(yán)治黨作為黨的建設(shè)制度改革的重要內(nèi)容，必須堅持系統(tǒng)思考，科學(xué)統(tǒng)籌，厘清與全面建成小康社會、全面推進(jìn)依法治國、全面深化改革等各領(lǐng)域改革的關(guān)聯(lián)性和各項改革舉措的耦合性，在政策取向上相互配合、在實施過程中相互促進(jìn)、在實際成效上相得益彰。同時，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨既要整體推進(jìn)，又要重點突破。矛盾有主次、任務(wù)有輕重，整體推進(jìn)不是均用力，但也不是單兵突進(jìn)，必須注重系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性。全面不代表遍撒胡椒面，它要求我們選擇一些重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，求得“一子落而滿盤活”的效果，作為全面從嚴(yán)治黨的支點和突破口。因此，在全面從嚴(yán)治黨中，一定要處理好重點突破與整體推進(jìn)的關(guān)系，把那些與中心任務(wù)對接聯(lián)系緊、關(guān)系大，群眾關(guān)注度高、社會反映強(qiáng)烈的問題作為重點來抓，實現(xiàn)重點突破帶動整體推進(jìn)，從而對全面從嚴(yán)治黨起到牽引和推動作用。

全面從嚴(yán)治黨是一種底線限定。當(dāng)前，組織渙散、紀(jì)律松弛問題在一些地方、部門和單位的黨組織依然存在。個別領(lǐng)導(dǎo)干部無視黨的紀(jì)律，游離于制度約束之外，把個人凌駕于法律之上，其中一個關(guān)鍵原因就在于一些黨組織管黨不嚴(yán)、治黨不力，失之于軟、失之于寬。對此，*多次強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，把守紀(jì)律講規(guī)矩擺在更加重要的位置。對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部而言，全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)，就是要堅守紀(jì)律、規(guī)矩這種底線，讓紀(jì)律更嚴(yán)明、工作更嚴(yán)謹(jǐn)、規(guī)矩更嚴(yán)格，讓嚴(yán)以修身、嚴(yán)以用權(quán)、嚴(yán)以律己成為一種自覺。這種底線思維，就是要堅守政治底線、道德底線、法紀(jì)底線、政績底線、生活底線，常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心。守不住底線，落實全面從嚴(yán)治黨就無從談起。

全面從嚴(yán)治黨是一種戰(zhàn)略規(guī)劃。全面從嚴(yán)治黨體現(xiàn)了*規(guī)律與黨的執(zhí)政規(guī)律的客觀要求。作為執(zhí)政黨，擔(dān)負(fù)起治國理政的重任是分內(nèi)之事，首先而且必須的是處理好經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中大量繁雜的問題。否則，改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政國防外交、國計民生等任何方面出了紕漏，就會影響中華民族偉大復(fù)興的進(jìn)程。但是，一定要清醒地看到，無論治國理政的工作多么繁雜、任務(wù)多么艱巨，黨只有把自己管好、治好，才有資格去民、治理國家，才有力量和智慧帶領(lǐng)人民實現(xiàn)中國夢。如果我們管黨不力、治黨不嚴(yán)，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部各懷心志，不統(tǒng)一、行動不一致，不要說治國理政，就是執(zhí)政地位也保不住。執(zhí)政黨只有高度重視自身管理與整治，才能保持上、政治上、組織上的團(tuán)結(jié)與統(tǒng)一。古今中外許多政權(quán)的崩塌，都已經(jīng)提供了佐證。

全面從嚴(yán)治黨是一種自身建設(shè)。黨的十八屆三中全會將黨的建設(shè)制度改革納入全面深化改革的總體部署，這本身就表明黨的建設(shè)本身還存在這樣或那樣的問題。黨的建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)、制度建設(shè)等方面，目前還呈現(xiàn)出制度體系不完備、制度設(shè)計不科學(xué)、制度運行不規(guī)范、制度執(zhí)行不嚴(yán)格等問題。因此，推進(jìn)黨的建設(shè)制度改革，必須結(jié)合黨的建設(shè)環(huán)境、任務(wù)、方式等發(fā)生的變化，著重從黨內(nèi)生活制度和黨的領(lǐng)導(dǎo)制度兩個大的方面，對黨的建設(shè)制度體系存在的問題作系統(tǒng)梳理和深入分析。對不適應(yīng)的制度進(jìn)行改進(jìn)，缺位的制度抓緊建立，不全面的制度盡快完善，不合理的制度堅決革除。可以說，黨的建設(shè)制度改革帶有鮮明的問題導(dǎo)向，一方面是從制度層面對組織進(jìn)行完善，另一方面是要推動問題解決，進(jìn)一步提升黨的執(zhí)政水和領(lǐng)導(dǎo)水。比如，干部人事制度改革方面，以新修訂的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》為抓手，構(gòu)建科學(xué)合理的選人用人機(jī)制，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部重大事項報告制度，完善選人用人專項檢查和責(zé)任追究制度，能夠很好地糾正“唯分唯票唯GDP”的選人用人導(dǎo)向;嚴(yán)肅干部隊伍管理;遏制違規(guī)選拔干部現(xiàn)象，從而純潔黨員領(lǐng)導(dǎo)干部隊伍，為全面深化改革積蓄骨干力量。在這種改革時代背景之下，全面從嚴(yán)治黨與黨的建設(shè)制度改革相互策應(yīng)、形成合力。