目前，在每次黨的全國代表大會閉幕后的次年春天，我國都要召開全國人民代表大會和全國政協的換屆會議，也就是新一屆全國人大和全國政協的一次會議。

人所共知，國家政權問題，是一切革命的根本問題。一般人都認為，中國共產黨是在1949年奪取全國政權之后才成為執政黨的。其實不然，由于其獨特的革命道路，黨經歷了從局部執政到全國范圍內執政這樣一個歷史進程，并在這一過程中逐漸探索形成了的人民代表大會制度和人民政治協商會議制度。

“兩會”溯源

1949年6月30日，毛澤東發表《論人民民主專政》，從理論上闡明了七屆二中全會的建政。這一重要文獻發表的時候，為新中國誕生而作準備的新政協籌備會已經召開半個月了。

9月17日，新政協籌備會召開第二次全體會議，基本通過各組起草的文件草案，并一致通過將新政治協商會議改稱為中國人民政治協商會議。9月21日至30日，具有歷史意義的中國人民政治協商會議第一屆全體會議在北召開。

會議洋溢著充分討論、多方協商的民主氣氛，討論通過了《中國人民政治協商會議共同綱領》(簡稱《共同綱領》)、《中華人民共和國中央人民政府組織法》、《中國人民政治協商會議組織法》。《共同綱領》把人民代表大會制度正式確定為新中國的根本政治制度，又鑒于在全國范圍內進行自下而上普選，召開各級全國人民代表大會的客觀條件還不具備，采取了逐步向人民代表大會制度過渡的步驟和辦法。

從新中國成立到黨的八大召開之前的7年時間里，黨的全國代表大會未能按照黨的七大黨章規定的“每三年召集一次”的期限召開。直到1954年，當時，隨著土地改革的基本完成和國民經濟的迅速恢復，國家經濟情況發生了重大變化，實際上已經開始逐步從新民主主義向*過渡。在我國*改造部署和推進過程中，1954年9月15-28日，第一次全國人民大會第一次會議在北京隆重召開。

1956年黨的八大是黨全國執政后召開的第一次全國代表大會。在此前后，毛澤東明確提出和闡述了中國共產黨與民主黨派要“長期共存、互相監督”的方針。1959年4月，全國政協三屆一次會議與二屆全國人大一次會議按期同時召開。這樣，由于當時全國政協在全國人民代表大會制建立后仍然得以保留，又由于全國政協和全國人大每屆都是任期四年，每年都開會一次，當代中國的政治生活中就開始出現了所謂的“兩會”制的政治現象。

黨代會為“兩會”提供政治上的指導

第一次全國人民代表大會，是在全國普選人民代表的基礎上召開的。全國參加選舉投票的有278093100人，占登記的選民總數的85.88%，共選出5669144名基層人民代表大會的代表。1953年12月8日，毛澤東和中共中央其他以普通公民的身份，參加了北京西單區中南海選區的基層選舉。然后在各地人民代表大會上，以無記名投票的方法，經過層層選舉，各地區、各單位選出了1226名全國人民代表大會代表(臺灣省名額暫缺)。

這次全國人民代表大會，通過了《中華人民共和國憲法》，確認中華人民共和國是以工人階級為領導、以工農聯盟為基礎的人民民主國家。我國的一切權力屬于人民，人民行使自己權力的機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，國家的一切重大問題都應經過人民代表大會討論和決定。“全國人民代表大會每屆任期四年。”“全國人民代表大會會議每年舉行一次，由全國人民代表大會常務委員會召集。如果全國人民代表大會常務委員會認為必要，或者有五分之一的代表提議，可以臨時召集全國人民代表大會會議。”

1954年12月，當政協第一屆全體會議結束代行全國人民代表大會職權時，毛澤東針對一些人提出政協還要不要存在、協商還有沒有必要的疑問，明確指出：“人民代表大會是權力機關，有了人大，并不妨礙我們成立政協進行政治協商。各黨派、各民族、各團體的物一起來協商新中國的大事非常重要。”同月，政協第二屆全國委員會第一次會議召開。

目前，在黨的“總攬全局、協調各方”的領導原則指導下，黨的全國代表大會與全國“兩會”關系的運行機制是：黨的全國代表大會確定了今后五年、十年或更長時間的發展規劃，創新黨的理論，為全國“兩會”提供政治上的指導。

國家機構人員人選要提交人大會議通過

全國人大代表是最高國家權力機關的組成人員，他們一般由省、自治區、直轄市、香港特別行政區和澳門特別行政區、中國人民解放軍等35個選舉單位產生，有3000名代表。在產生新一屆國家機構員方面，中共中央在研究黨有十七大人事安排時，就對推薦人選作了通盤考慮。

依照憲法和全國人大組織法的規定，中共中央推薦的新一屆國家機構組成人員人選，需提請大會*團審議通過。

然后，全國人大常委會委員長、副委員長、秘書長、委員的人選，中華人民共和國*、副*的人選，中華人民共和國中央軍事委員會*的人選，最高人民法院院長的人選，最高人民檢察院檢察長的人選，由*團提名，提交各代表團醞釀協商后，提請大會選舉;大會根據中華人民共和國*的提名，決定國務院總理的人選;根據國務院總理的提名，決定國務院其他組成人員的人選;根據中華人民共和國中央軍事委員會*的提名，決定中央軍事委員會其他組成人員的人選。全國人大各專門委員會組成人員的人選，由*團在代表中提名，提請大會表決。

如前所述，中國人民政治協商會議全國委員會每屆任期在1977年時修改為5年。

“兩會”公開舉行

全國人民代表大會會議每年舉行一次。因為全國人大是全國人民行使國家權力的最高人民代表機關，所以必須每年召開會議。

與世界各主要國家的議會會期相比(國外絕大多數國家議會會期都在3個月以上，至少有一半國家的議會會期在半年以上)，我國人大的會期是最短的。會議一般分為準備階段、預備會議、會議開幕、會議運行和結束幾個階段。

全國人大代表在全國人代表會上的發言和表決，不受法律追究。大會表決議案，由全體代表的過半數通過。憲法的修改，由全體代表的三分之二以上的多數通過。表決議案一般采用按電子表決器方式，選舉有關人選和通過憲法修正案采用投票方式。

全國人代會公開舉行。不是全國人大代表的有關方面負責人和全國政協委員，根據法律規定或全國人大常委會的決定，可以列席會議，大會全體會議還設有旁聽席，邀請外國駐華使節旁聽大會全體會議。大會正式召開前，舉行新聞發布，向中外新聞媒體介紹會議的有關情況。在會議期間，還舉行若干次記者招待會，邀請有關方面負責人，以及一些全國人大代表，回答中外記者感興趣的問題。

在政協會議方面，政協章程沒有規定全國委員會的全體會議的召開時間和會期。按照慣例，政協全國委員會全體會議與全國人大全體會議大體同期舉行。政協全國委員會全體會議通常在全國人大全體會議前幾天召開，每年舉行一次。

從黨與政協的關系看，*必須切實把人民政協工作納入總體工作部署和重要議事日程，有效利用政協會議為實現黨的總任務、總目標服務。發揮政協組織中共產黨員的先鋒模范作用，以自身的積極工作和模范行為體現黨的先進性，實現黨對政協的領導。

從黨與人大的關系看，中國共產黨是執政黨，通過國家政權機關來實現執政地位，因此人民代表大會必須堅持黨的領導，避免任何削弱、淡化黨的領導的觀念。黨要尊重和支持人大依法行使職權，發揮人大作為最高權力機關的作用。