王岐山同志在福建調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。輿論對(duì)此高度評(píng)價(jià)，認(rèn)為這體現(xiàn)了我們黨對(duì)管黨治黨規(guī)律和反腐敗規(guī)律的認(rèn)識(shí)進(jìn)一步深化，有利于落細(xì)落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的要求。

監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，即黨內(nèi)關(guān)系要正常化，批評(píng)和自我批評(píng)要經(jīng)常開展，讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài);黨紀(jì)輕處分和組織處理要成為大多數(shù);對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的重處分、作出重大職務(wù)調(diào)整應(yīng)當(dāng)是少數(shù);而嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極少數(shù)。那么，“四種形態(tài)”旨在何處?王岐山同志講得很透徹，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)之所以要運(yùn)用“四種形態(tài)”，目的是為了懲前毖后、治病救人，必須改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況。

作為執(zhí)紀(jì)監(jiān)督的專門機(jī)關(guān)，紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在全面從嚴(yán)治黨中肩負(fù)著重要使命，如何正確把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，切實(shí)做到“懲前毖后、治病救人”，將是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期紀(jì)檢監(jiān)察工作的基本方向和行動(dòng)指南。筆者認(rèn)為，要深化落實(shí)這一點(diǎn)，把監(jiān)督執(zhí)紀(jì)工作做深做細(xì)做實(shí),當(dāng)務(wù)之急是要自覺(jué)理順“四種關(guān)系”，有效防止執(zhí)紀(jì)方向偏離。

理順主體責(zé)任與監(jiān)督責(zé)任的關(guān)系。落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任。黨委的主體責(zé)任是前提，紀(jì)委的監(jiān)督責(zé)任是保障，離開黨委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)委的監(jiān)督作用就難以發(fā)揮，沒(méi)有紀(jì)委的監(jiān)督，主體責(zé)任也難以落實(shí)，“兩個(gè)責(zé)任”相互依存、相互促進(jìn)、缺一不可。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)監(jiān)督責(zé)任時(shí)，必須正確處理“兩個(gè)責(zé)任”的辯證關(guān)系，找準(zhǔn)職能定位，在黨委和上級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞中心、服務(wù)大局，回歸本位、突出主業(yè)、履行主責(zé)，全面提高監(jiān)督能力。這樣，才能做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位，切實(shí)當(dāng)好“裁判員”，種好自己的“責(zé)任田”，為進(jìn)一步深化黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)提供保障。

理順同級(jí)黨委與上級(jí)紀(jì)委的關(guān)系。黨的十八屆三中全會(huì)提出了紀(jì)委工作雙重領(lǐng)導(dǎo)體制改革的方向，要求強(qiáng)化上級(jí)紀(jì)委對(duì)下級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)，特別強(qiáng)調(diào)查辦腐敗案件以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，同時(shí)指出，各級(jí)紀(jì)委書記、副書記的提名和考察以上級(jí)紀(jì)委會(huì)同組織部門為主。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)在執(zhí)紀(jì)監(jiān)督過(guò)程中，不僅向同級(jí)黨委匯報(bào)，也向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，并以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主，向上級(jí)紀(jì)委負(fù)責(zé)。這不僅能夠加強(qiáng)各級(jí)紀(jì)委對(duì)同級(jí)黨委的監(jiān)督，而且有利于理順同級(jí)黨委和上級(jí)紀(jì)委對(duì)本級(jí)紀(jì)委的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)責(zé)關(guān)系，有助于紀(jì)委履行對(duì)全體領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督職能，無(wú)論是同級(jí)黨委的監(jiān)督還是其他監(jiān)督，都會(huì)更加有效率、有力度。

理順監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系。既然紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)的主要職能是執(zhí)紀(jì)監(jiān)督，那么，履職過(guò)程中必然涉及到監(jiān)督與被監(jiān)督的關(guān)系問(wèn)題。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)不是天然的“保險(xiǎn)箱”，其工作性質(zhì)決定了紀(jì)檢監(jiān)察干部在履行職責(zé)時(shí)，既是監(jiān)督的主體、監(jiān)督的實(shí)施者，也是監(jiān)督的客體、被監(jiān)督的對(duì)象，必須無(wú)條件地接受方方面面的監(jiān)督。全面從嚴(yán)治黨新常態(tài)下，作為執(zhí)紀(jì)者和監(jiān)督者，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)要履行好自己的職責(zé)，切實(shí)做到“對(duì)監(jiān)督的再監(jiān)督，對(duì)檢查的再檢查”，就必須嚴(yán)格落實(shí)“打鐵自身硬”、“正人先正己”的要求，要求別人做到的自己首先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做，切實(shí)從嚴(yán)監(jiān)督管理，主動(dòng)接受黨內(nèi)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，做到自身硬、自身凈。如此，監(jiān)督別人才硬氣，查處腐敗才有底氣。

理順懲戒與保護(hù)的關(guān)系。懲戒問(wèn)責(zé)不是目的，查處干部不是越多越好、越重越好，關(guān)鍵是要讓干部不犯或者少犯錯(cuò)誤，而保護(hù)教育就是旨在通過(guò)提高干部的黨性修養(yǎng)、政治素質(zhì)、精神信仰、紀(jì)律觀念，有效防止黨員干部腐化變質(zhì)、維護(hù)黨的純潔性。反腐倡廉進(jìn)程中，紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)務(wù)必做到“保護(hù)為先，懲戒其間”，在通過(guò)加大力度懲治腐敗來(lái)形成震懾力的同時(shí)，立足于關(guān)心和愛(ài)護(hù)干部，強(qiáng)化警示教育、監(jiān)督管理，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題及時(shí)咬耳朵、扯袖子，通過(guò)處理少數(shù)、教育多數(shù)，取得事半功倍的成效，讓管黨治吏真正嚴(yán)起來(lái)、緊起來(lái)、硬起來(lái)。

【對(duì)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)四種形態(tài)的思考】

日前，王岐山同志在福建調(diào)研期間，強(qiáng)調(diào)要把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，把握運(yùn)用監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。“四種形態(tài)”，彰顯了把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的新理念，拓展了監(jiān)督執(zhí)紀(jì)的新思路，體現(xiàn)了依規(guī)治黨、關(guān)口前移的新要求。認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會(huì)王岐山同志的重要講話精神，對(duì)我們深刻理解全面從嚴(yán)治黨，做好當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的紀(jì)檢監(jiān)察工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

首先，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，傳承了我們黨“懲前毖后、治病救人”的一貫方針。懲戒在于警示，治病為了救人，目的都是幫助犯錯(cuò)誤的黨員改正缺點(diǎn)，避免諱疾忌醫(yī)、有病不治，達(dá)到不可救藥的地步。毛澤東同志在1942年延安整風(fēng)期間，提出的“懲前毖后、治病救人”方針，成為我們黨加強(qiáng)自身建設(shè)、永葆肌體健康的重要法寶。*對(duì)黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，提出的“照鏡子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的總要求，就是傳承了延安整風(fēng)經(jīng)驗(yàn)，目的在于不斷提高我們黨自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的能力。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，強(qiáng)調(diào)“讓咬耳扯袖、紅臉出汗成為常態(tài)”，“嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查的只能是極極少數(shù)”，也體現(xiàn)了這一方針。把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，才能防病于未萌、治病于初起，改變要么是“好同志”、要么是“階下囚”的狀況，這也是*對(duì)全體黨員干部的高度負(fù)責(zé)、關(guān)心愛(ài)護(hù)。

其次，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，貫穿了管黨治黨“全面”和“從嚴(yán)”的根本要求。全面從嚴(yán)治黨，關(guān)鍵在全面，要害在從嚴(yán)。黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，是全面從嚴(yán)治黨的重要方面，但絕不是全部，不能把全面從嚴(yán)治黨等同于反腐敗。要用紀(jì)律管住大多數(shù)，要體現(xiàn)紀(jì)比法嚴(yán)的要求。如果不重視把嚴(yán)明紀(jì)律的要求涵蓋各級(jí)黨組織和全體黨員，風(fēng)氣就很難實(shí)現(xiàn)從軟、松、散向硬、緊、嚴(yán)的根本好轉(zhuǎn)。全面從嚴(yán)治黨，就要在堅(jiān)定反腐敗的同時(shí)，對(duì)全體黨員提出遵守黨規(guī)黨紀(jì)的要求，把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前沿。對(duì)黨員有苗頭性、傾向性問(wèn)題的，要開展經(jīng)常性的批評(píng)和自我批評(píng);對(duì)有輕微違紀(jì)行為的，要及時(shí)處理;對(duì)嚴(yán)重違紀(jì)的，該重處分的就要重處分，該作出重大職務(wù)調(diào)整的就應(yīng)當(dāng)作出職務(wù)調(diào)整。只有真正把紀(jì)律作為管黨治黨的尺子，管到位、嚴(yán)到份，才能讓黨員干部知敬畏、明底線、守規(guī)矩。

再次，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，體現(xiàn)了治標(biāo)和治本相結(jié)合的戰(zhàn)略。反腐敗和打仗一樣，既要伐兵攻城，也要伐謀為上。黨的十八大以來(lái)，通過(guò)正風(fēng)肅紀(jì)、鐵腕反腐，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)，腐敗蔓延勢(shì)頭初步遏制，在不敢腐上取得階段性成效。但是，面臨當(dāng)前依然嚴(yán)峻復(fù)雜的反腐敗形勢(shì)，我們只有把紀(jì)律建設(shè)作為治本之策，才能實(shí)現(xiàn)從“不敢腐”向“不能腐”“不想腐”的深化拓展。“四種形態(tài)”，回答了在實(shí)踐中如何把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面的問(wèn)題，體現(xiàn)了紀(jì)在法前、紀(jì)比法嚴(yán)的要求。發(fā)現(xiàn)有不正之風(fēng)和違紀(jì)苗頭就馬上去管，觸犯了紀(jì)律、破壞了規(guī)矩就及時(shí)處理，有“蟲子”就啄出來(lái)，治病樹、拔爛樹。只有這樣，才能最大限度減少腐敗存量、遏制腐敗增量，才能祛邪揚(yáng)善、匡扶正氣，形成良好的政治生態(tài)。

當(dāng)前，各級(jí)紀(jì)委要切實(shí)把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，不斷增強(qiáng)監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)效，以嚴(yán)明的紀(jì)律推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。實(shí)踐中，應(yīng)重點(diǎn)做到“四個(gè)新”：

一是認(rèn)識(shí)要有新提升。“四種形態(tài)”是對(duì)紀(jì)委履職理念的重大創(chuàng)新，是深化“三轉(zhuǎn)”的方向引領(lǐng)。要在監(jiān)督執(zhí)紀(jì)實(shí)踐中，把握運(yùn)用好“四種形態(tài)”，首先在認(rèn)識(shí)上要有新提升。要把紀(jì)委的職責(zé)回歸到黨章的要求，聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，體現(xiàn)紀(jì)律檢查的特質(zhì)。衡量紀(jì)委履職理念和成效的標(biāo)準(zhǔn)，關(guān)鍵看是否有利于喚醒全體黨員的黨章黨規(guī)黨紀(jì)意識(shí)，是否真正做到管黨從嚴(yán)、治黨有效。我們既要保持懲治腐敗的高壓態(tài)勢(shì)，強(qiáng)化不敢腐的氛圍，又要持續(xù)探索遏制腐敗的治本之策，加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，強(qiáng)化廉政教育，形成不能腐、不想腐的有效機(jī)制。當(dāng)前，要以《廉潔自律準(zhǔn)則》和《黨紀(jì)處分條例》的修訂、頒布為契機(jī)，形成學(xué)習(xí)宣傳黨規(guī)黨紀(jì)的濃厚氛圍，教育黨員干部既要堅(jiān)持理想信念和宗旨這條“高線”，對(duì)黨忠誠(chéng)、敢于擔(dān)當(dāng)，又要守住黨的紀(jì)律這條“底線”，干凈做事。

二是執(zhí)紀(jì)方式要有新轉(zhuǎn)變。紀(jì)律審查是紀(jì)委的主要職責(zé)，“四種形態(tài)”為紀(jì)律審查提供了基本規(guī)范。要按照“四種形態(tài)”的要求，明確執(zhí)紀(jì)重點(diǎn)，規(guī)范執(zhí)紀(jì)流程，轉(zhuǎn)變執(zhí)紀(jì)方式，提升執(zhí)紀(jì)效果。在信訪舉報(bào)受理、問(wèn)題線索管理、紀(jì)律審查和案件審理等環(huán)節(jié)，都要以“四種形態(tài)”為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分類處理。要認(rèn)真總結(jié)提升我省檢控類初信初訪件辦理“零暫存”做法，全面深化廉政談話提醒制度，對(duì)苗頭性問(wèn)題及時(shí)教育提醒，抓早抓小，關(guān)口前移。紀(jì)律審查既要重點(diǎn)查處不收斂、不收手的嚴(yán)重違紀(jì)違法行為，也要重視審查輕微違紀(jì)行為，逐步加大輕處分和組織處理的比重。要加強(qiáng)紀(jì)律審查信息化建設(shè)，及時(shí)分析“四種形態(tài)”結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，研判反腐敗形勢(shì)，提出對(duì)策舉措。我們還要看到，“四種形態(tài)”并不是要在數(shù)量層面放緩反腐敗的節(jié)奏，它凸顯的是對(duì)違紀(jì)行為“零容忍”的理念。只要違紀(jì)，動(dòng)輒則咎，“四種形態(tài)”才能從理念變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。

三是監(jiān)督舉措要有新拓展。有效的監(jiān)督，是落實(shí)“四種形態(tài)”理念的重要保障。只有監(jiān)督到位、“觸角”靈敏，才能做到有問(wèn)題早發(fā)現(xiàn)、早處置，有效阻斷違紀(jì)進(jìn)程，使嚴(yán)重違紀(jì)涉嫌違法立案審查成為極極少數(shù)。要加快推進(jìn)巡視全覆蓋，堅(jiān)持常規(guī)巡視和專項(xiàng)巡視雙管齊下，緊扣“六大紀(jì)律”，深化“四個(gè)著力”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，形成震懾。要深入推進(jìn)派駐機(jī)構(gòu)改革，實(shí)行省直派駐機(jī)構(gòu)全覆蓋，加強(qiáng)對(duì)駐在部門領(lǐng)導(dǎo)班子的監(jiān)督，把派的權(quán)威和駐的優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮出來(lái)。要加強(qiáng)對(duì)黨政正職的監(jiān)督，完善土地出讓、工程建設(shè)、資金分配、干部選拔任用等重點(diǎn)領(lǐng)域的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，用紀(jì)律鎖緊制度的籠子，讓心存僥幸者不敢妄為。

四是“兩個(gè)責(zé)任”要有新突破。監(jiān)督執(zhí)紀(jì)“四種形態(tài)”，既是對(duì)紀(jì)委監(jiān)督責(zé)任的要求，也是對(duì)黨委主體責(zé)任的要求。要把履行監(jiān)督責(zé)任和主體責(zé)任的要求，貫穿于黨的政治紀(jì)律、組織紀(jì)律、廉潔紀(jì)律、群眾紀(jì)律、工作紀(jì)律和生活紀(jì)律的方方面面。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)發(fā)生區(qū)域性、系統(tǒng)性嚴(yán)重違紀(jì)違法案件的，要嚴(yán)肅問(wèn)責(zé);對(duì)組織渙散、紀(jì)律松弛、“四風(fēng)”問(wèn)題突出的，對(duì)苗頭性、傾向性問(wèn)題失察失管的，也要進(jìn)行責(zé)任追究。問(wèn)責(zé)追究要綜合運(yùn)用批評(píng)教育、誡勉談話、組織處理、紀(jì)律處分等措施，觸犯刑律的，移送司法機(jī)關(guān)處理，讓“四種形態(tài)”貫穿于監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)全過(guò)程。