“一帶一路”是什么意思

“一帶一路戰略”是怎樣提出來的?

2013年9月5日，*在哈薩克斯坦訪問時提出，為了使歐亞各國經濟聯系更加緊密、相互合作更加深入、發展空間更加廣闊，我們可以用創新的合作模式，共同建設“絲綢之路經濟帶”，以點帶面，從線到片，逐步形成區域大合作。

2013年10月，*出訪東盟國家時提出，中國愿同東盟國家加強海上合作，發展海洋合作伙伴關系，共同建設21世紀“海上絲綢之路”。

兩會期間，李克強總理在《政府工作報告》中介紹今年重點工作時指出，將“抓緊規劃建設絲綢之路經濟帶、21世紀海上絲綢之路，推進孟中印緬、中巴經濟走廊建設，推出一批重大支撐項目，加快基礎設施互聯互通，拓展國際經濟技術合作新空間”。

一帶一路的意思：

“一帶一路”(英文：TheBeltandRoad，縮寫B&R)是“絲綢之路經濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。它將充分依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區域合作臺，一帶一路旨在借用古代絲綢之路的歷史符號，高舉和發展的旗幟，積極發展與沿線國家的經濟合作伙伴關系，共同打造政治互信、經濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

3月28日，國家發展改革委、外交部、商務部聯合發布了《推動共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》。[1-2]

“一帶一路"經濟區開放后，承包工程項目突破3000個。，我國企業共對“一帶一路”相關的49個國家進行了直接投資，投資額同比增長18.2%。，我國承接“一帶一路”相關國家服務外包合同金額178.3億美元，執行金額121.5億美元，同比分別增長42.6%和23.45%。

6月底，中歐班列累計開行1881列，其中回程502列，實現進出口貿易總額170億美元。6月起，中歐班列穿上了統一的“制服”，深藍色的集裝箱格外醒目，品牌標志以紅、黑為主色調，以奔馳的列車和飄揚的絲綢為造型，成為絲綢之路經濟帶蓬勃發展的最好代言與象征。[3]

政策內容是什么?

“一帶一路”將依靠中國與有關國家既有的雙多邊機制，陸續推出基建、交通的互聯互通及貿易投資的便利化等措施;同時，“一帶一路”不涉及政治、安全等領域，依賴“絲綢之路”經濟、人文、商貿的千年傳承，并賦予其新的合作意義。

建設重點是什么?

“一帶一路”的建設重點是“五通”，具體指的是政策溝通、道路聯通、貿易暢通、貨幣流通和民心相通。

云南與周邊國家的“八通”具體是指什么?

“八通”是指云南與周邊國家通路、通電、通油、通氣、通訊、通商、通幣、通關。

如何體現互信互利精神?

中國明確表示，“一帶一路”的建設將貫穿“親、誠、惠、容”的周邊外交理念，堅持不干涉別國內政，不謀求地區事務主導權，不尋求勢力范圍。“一帶一路”是開放的合作倡議，以經濟與人文合作為主線，不搞封閉性集團，不妨礙既有的多邊機制。

“一帶一路”為上海援疆工作增添了新的視野

專訪對象：喀什地區地委副書記、上海市對口支援新疆工作前方指揮部總指揮楊崢

專訪人：中央人民廣播電臺上海記者站記者吳善陽傅聞捷中央人民廣播電臺新疆記者站記者張雷

記者吳善陽：年來，上海援疆工作秉承民生為本，產業為重，規劃為先，人才為要的工作方針，取得了顯著成效，促進了上海對口支援地區經濟社會發展、民生改善，維護社會治安和長治久安。中央從戰略的高度提出一帶一路戰略以后，為上海援疆工作增添了新的視野，創造了新的機遇，也注入了新的內涵，增添了新的活力，同時也提出了更高的要求。我們就對楊總進行一次專訪。

首先，我想請教楊總的是，在國家實施一帶一路戰略的大背景下，作為國際大都市的上海，和絲綢之路重要樞紐的新疆，都面臨著發展的重大機遇。新一輪的上海援疆工作，如何對接一帶一路戰略，在原有成績的基礎上，尋找新的路徑，拓展新的領域，創新工作方法?

楊崢：謝謝中央人民廣播電臺的記者專程來上海援疆前方指揮部。對如何進一步地做好上海對口支援新疆工作，進行一下交流、探討，對我們是種支持和關注。剛才記者提到的，整個上海援疆工作，這幾年來，按照中央的援疆工作戰略部署，在新疆和上海兩地黨委、政府的領導下面，通過上海方方面面的大力支持下面，尤其是我們上海援疆干部人才，在一線的，直接的參與和推動下面，整個援疆工作各項任務完成的都比較好。為促進當地的經濟發展、民生改善，社會穩定和長治久安，民族地區的團結，都發揮了積極的作用。

國家提出一帶一路的發展戰略，對于遠隔萬里的上海和新疆喀什來說，是一個極其難得的歷史機遇。我們理解，在一帶一路國家戰略的引領下面，如何進一步地發揮好上海的優勢，和新疆喀什地區的優勢，通過援疆這么一種合作的和交流的方式、臺，產生新的發展的動力、發展的項目和發展的能力。我想是對我們整個援疆工作，是提出了新要求，同時也注入了新的動力，也提供了新的機遇。我們理解，從絲綢之路經濟帶，這個新疆發展的歷史性機遇來說，喀什處在經濟帶的核心區的區位中心，我們當地是這么定位的。那么這個區位中心，它的目標，在國家一帶一路戰略下，究竟要實現哪些方面的成果呢?喀什地區也編制了相關的行動計劃和實施意見。我總感到要發揮當地的區位優勢、資源優勢、政策優勢、產業優勢等等一系列優勢，如何進一步發揮好，發展好，這是我們在喀什，在絲綢之路經濟帶上所要體現的地位，和要發揮的作用。那么上海怎么辦呢?上海我理解就要緊緊圍繞著喀什發展的這些目標，來助推。同時在這個前提下，也實現上海自身也贏得更大的發展空間。為上海的創新驅動發展、經濟轉型升級，這個中央的要求來說，也是一個動力。那么援疆來說，我想就是要為兩地的這種合作和發展，提供橋梁和臺。

記者吳善陽：年來，在上海等地援疆建設的幫助和推動下，喀什地區的經濟發展也是呈現了良好的發展勢頭，正在積極打造絲綢之路經濟帶和核心區的增長級。上海援疆工作如何加大產業援疆的力度，促進喀什及其對口四縣的經濟健康地增長?

楊崢：我們喀什地區，相對我們上海來說，經濟發展還處在一個相對欠發達的階段，由于種種原因吧。但是，我們感覺到，它發展的潛力和空間很大，當地的優勢，也是很明顯。那么從我們整個援疆的格局來說，我們一直提出產業為重這么一個工作方針之一。產業為重，重在哪里?如何體現為重的內涵要求?我們理解，或者在實踐當中，已經在做著，將來更要推進的，有這么幾方面的思考。

第一個呢，要把產業為重這個援疆工作方針之一，要作為助推當地實現持續發展的，這么一個重要的內容。新疆的總目標是社會穩定和長治久安，發展如何體現，維護社會穩定和長治久安這個總目標的要求?這是在上海援疆當中，你要考慮產業為重，必須要把握的非常重要的方面。也就是我們說，不是簡單地為了發展而發展，為了相關的項目而項目，為了投資而投資，如何與總目標緊緊結合起來?也就是當地，我們一直把握地說，就是發展要惠及當地，發展要惠及改善民生，發展要惠及增進民族的團結。所以我們這幾年來，上海的產業援疆，也一直遵循著這么一條基本的方針和要求。

那么通過這幾年的努力，尤其是去年以來，我們把產業援疆放在更加突出的位置來抓，其中一個非常重要的核心任務，就是堅持就業第一。因為我們喀什地區人口比較多，勞動力也比較豐富，我們的老百姓的收入還相對比較低。那么怎么樣來提高他們的收入，脫貧致富?怎么樣來進一步提高我們喀什地區各族群眾他的自我發展能力?其實，通過發展產業，來促進就業，改善民生，是一個重要的途徑。從我們工作的途徑和措施來說，我們感到，產業援疆，是一個全方位的概念。我們在實踐當中，通過調研，也提出了這樣一個思路：就是宜農則農、宜工則工、宜商則商、宜游則游等等吧。什么意思呢?就是適宜發展農業產業的，讓老百姓在農業領域發家致富的，我們就助推農業產業的發展。通過招商引資，通過產業合作，來推動當地的比如紡織服裝業、民族手工業、食品業、建筑建材業發展，包括商貿、旅游這些發展的，我們說就加大我們這方面的合作的力度。讓大家轉移出來，在工廠里面實現就業、增加收入。那個宜商則商，就是可以培育一些，大家的一些小商店、小的飲食店，小的手工店等等，讓他們自我創業來發展。包括打造一些大型的商貿服務業的設施，讓他們在里面實現就業，開店經商，這就是我們考慮的。宜游則游，就是大力發展旅游業，這個地方民族風情非常豐富，旅游資源非常獨特，我們感到這一塊又是讓當地老百姓，參與到旅游項目中去，能夠實現自己的就業和增加收入，也是一條實踐當中認為，非常可行的路子，所以要多條腿走路。

記者吳善陽：好的。今年4月，楊雄市長親率上海市黨政代表團來到新疆喀什，推進產業援疆工作，上海市與喀什的相關部門、企業也簽訂了24個投資項目，投資總額達到8億多元，這些項目在落實推進方面，目前有些什么積極地進展?

楊崢：圍繞著中央提出的促進產業援疆、促進就業的這么一個工作要求，上海市委市政府高度重視，市委市政府專門研究了產業援疆工作，(12：09)今年4月楊雄市長又專門率領上海代表團蒞臨我們新疆喀什，來進一步推動上海的產業援疆工作，加強與我們新疆喀什地區的合作。這一次楊市長來，考察推進的成果是非常大的，集中表現在實現了24個項目的集中簽約。

目前著24個項目的推進進展良好，因為著24個項目，分類型的話有直接投資項目，有產業進行合作的項目，也有搭建臺的項目。那么我們有一批投資類的項目已經開工、建設、投產，比如我們的寶隆化工，比如我們的凱越襪業，比如還有我們的紡織服裝的一個項目，在澤普的，都已經開張了，已經投產了。有些呢還在建設當中，還有些在進一步籌措方方面面的一些資金，再加大建設的力度。所以整個進展是不錯，那么這一批投資項目，對整個產業的發展，和勞動力的就業，起到了很好的帶動作用。那么對合作類的項目，主要是發揮了上海的優勢，比如國有企業，上藥集團，在這里通過品牌合作和渠道的支持，與當地現有的一些資源企業進行合作，比如上藥集團進行合作搞一個神象牌的阿膠，這就是一種很好的合作方式。比如利用當地的一種的甘草，也是可以藥用的，作為原料基地，進行合作。我認為這種合作都是非常非常好的，此類的合作項目，應當也是成為上海產業援疆的一個很好的。

第三個我們是臺類的，搭建一些臺，因為上海呢，講到底我們的經濟的發展，其實好多的是帶有一種什么呢?叫大市場、大貿易、大產業，這么一個格局。所以搭建一些與上海的大產業大市場能夠進行對接的臺呢，是我們產業當中非常好的，非常注重推進的，比如金融臺，金融合作的臺，比如我們滬喀兩地農產品的銷售的臺，等等。這些是我們著力要打造的，作為我們架起兩地產業合作臺的一個重要的內容。

記者吳善陽：楊總，教育援疆也是上海援疆工作打造的特點和亮色，通過創造性地進行雙語教育和喀什職業教育聯盟的推進，可望從根本上推動智力扶貧、就業扶貧，請問我們下一步如何在此工作的基礎上繼續深入推進教育援疆的工作。

楊崢：好。教育對我們整個民族來說，是一個根本的策略問題，喀什地區我們面臨的教育任務還是很重。主要體現在兩個方面，一個就是國家通用語言的教育，我們說這個是雙語教育，民族語言和國家通用語言的教育。第二個就是職業教育，職業教育的問題。那么，雙語教育呢，也是這些年來我們上海注重在教育援疆中，著力推動的一個重要的援疆項目。我們主要是從雙語師資力量的培訓，從開發適合義務教育階段教學，教育和學習用的軟件，課堂軟件，叫韜圖動漫，教學軟件出發。這兩個方面，我們加大了很大的力度，而且現在取得了很好的成效。我們目前對口的四個縣，都建立了雙語教師的培訓中心，每年都集中培訓我們的雙語教師。還有我們韜圖雙語軟件的開發，從試點到推廣，現在已經覆蓋到我們喀什對口四縣，惠及11萬的學生。同時，在這個基礎上，我們還依托相關的教研力量，建立了雙語教研的中心，對雙語教育教學的資源、課本課程等等，和方法，進行開發，進行研究。所以我們從這幾個方面，在不斷推進雙語的教育。職業教育呢，我們牢牢把握堅持以就業為導向的職業教育的方向。因為喀什地區，它從中高職的比例來說，大致的入學率都是50%，就是一半的學生在職業學校，一半的學生到高中階段學習。那么所以職業教育，對我們喀什地區的學生的成長、發展，是極其重要的。

那么我們主要的職業教育援疆方面呢，主要這幾個方面，第一個就是選派教師，幫教;第二，打造職業學校重點的學科，比如紡織服裝的，比如汽車修理的，等等吧，這一類的學科建設，我們幫助打造;第三個，就是實現了一個具有開創性的，滬喀職業教育聯盟，就是把兩地的教育行政部門、人力資源部門和企業行業部門結合起來，我們70多家單位結合起來。這個聯盟是什么一個目的呢?就是要把課堂教學與就業指導，和實訓培育，緊密結合起來。這樣呢，他在課堂的教學，與他未來的就業，能夠更好地打通一個渠道，面向就業進行培訓。這是我們上海探索的一個比較好的經驗，也納入了自治區深化改革的一個試點、試驗、示范項目。

今年以來，我們也按照中央新的要求，按照南疆地區職業學校全覆蓋，對口幫扶全覆蓋的要求，我們上海又選派了14個中高職職業學校，對口了我們喀什地區地職和我們對口四縣的8個職業學校。進一步深化我們職業教育方面的對口幫扶工作。我相信，通過幾年的努力，也一定會取得很好的成效。

記者吳善陽：推動民族地區人民醫療衛生事業的發展是一個功德無量的事業，衛生援疆工作也直接關系到喀什衛生事業的發展和人民健康水的提高。上海年來是率先開展組團式衛生援疆，提升醫療保障服務的水。請楊總談一談下一步如何進一步整合資源，推進衛生援疆工作的發展。

楊崢：這幾年來，上海高度重視衛生援疆工作。上海率先探索的、創造的醫療人才組團援疆模式，得到了國家層面和自治區層面的高度重視和充分肯定，相關的一些經驗也的到了推廣。從我們整個衛生援疆來說，我們一直圍繞著這么一個指導在抓，就如何來解決當地各族群眾看病難，看病貴和看病遠的問題，來進一步地支持當地，提高整個醫療服務水的發展。

所以我們從幾個層面在做，一個層面就是集中上海的衛生資源優勢，積極打造喀什第二人民醫院，目前已經成為三級甲等醫院。接下來，我們想圍繞著八大臨床醫療中心，來進一步地打造，來提升它作為三級甲等醫院在醫療方面的示范和它的主體作用。同時，我們要進一步加大對對口的縣及縣以下醫療衛生機構的服務能力的提高，來進行支持。因為我們喀什地區，大家肯定知道，我們從一個縣到我們地區來，都要兩百多公里，兩三百公里。你要老百姓要來看次病，那真的是太遠了，不方便，而且也增加他看病的成本。

所以打造縣及縣以下醫療衛生機構的診療水，提高當地的醫生素質和能力，成為我們持續推進衛生援疆的一個著力點。所以接下來我們想通過兩個途徑來進行推，一個就是打造以第二人民醫院的醫療聯合體，就是把第二人民醫院的資源，醫療資源優勢，與我們對口四縣，及對口四縣以下醫療衛生機構聯系起來，通過信息化的支撐手段和相關的一些幫扶措施，來進行推進，重點是要幫助在學科建設、重點學科建設上，診療水的提高上，人才的梯度培養上，還有基層的公共衛生服務上，從這四個方面來推進，來加大這方面力度，來逐步提高，這是一個縱向的概念。第二個概念，就是我們要依托上海對口區及其他的衛生醫療機構的作用，來橫向地對對口四縣來加大醫療資源的幫扶工作，來提高大家的水。總而言之(23:12)，只有積極打造帶不走的我們這一支醫療人才隊伍，才能真正地造福于喀什各族人民，來解決我們喀什各族人民健康衛士的保健作用。