2017年的相關政策還未出臺，小編先整理出僅供參考！

從國家發改委官網獲悉，國家發改委、工信部、人社部等十部委日前聯合印發《關于結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》(以下簡稱《通知》)，提出將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。

這是繼《國務院關于進一步做好新形勢下就業創業工作的意見》和《國務院辦公廳關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》后，國家層面支持農民工返鄉創業的又一政策利好。

讓農民工自發組建創業聯盟

記者搜索國家發改委的新聞發現，今年以來，國家發改委的足跡遍布綏陽、匯川、寧都等縣級地區，其調研組相繼到上述地區調研外出務工人員返鄉創業情況，并在此后出臺了《通知》。

根據《通知》，農民工返鄉創業的政策壁壘此后將得以破解，通過加速經濟資本、人力資本、社會資本的提升、擴散、共享，勞務輸出地返鄉創業的參與率、成功率也將得到全面提升，試點地區返鄉創業的探索將為全國提供可復制、可推廣的實踐經驗。

《通知》要求，勞務輸出地應避免盲目借返鄉創業發展落后產業，承接落后產能。通過借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域的優勢返鄉創業產業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭產業、龍頭企業集群創業。

“傳統農民的創業缺乏社會網絡支持，返鄉創業者專業技能相對較弱。”國家發改委高技術司副巡視員徐建認為，通過政策的引導，讓有共同意愿、共同理想的返鄉農民在一起創業，可以打造一種新型的農民創業模式。“要形成各具的返鄉人員創業聯盟，通過自發的方式，讓返鄉創業人員也像城市產業發展組建成的產業聯盟一樣，自發地組建成創業聯盟，打造具有農村的創業集群和優勢產業集群。”

打通農產品進城“最后一百米”

徐建此前曾表示，據不完全統計，現在全國網絡就業總人數達1000萬人，其中約一半是農村戶籍人口。而我國2.7億農民工中許多都有返鄉創業的意愿，但農民工返鄉創業卻面臨許多問題：基本公共服務臺雖基本建立，但轉移接續尚存在一些問題;基礎創業面臨嚴重人才瓶頸和信息瓶頸;農民工創新創業的融資仍比較困難等。

對此，《通知》鼓勵符合條件的地方，發行中小企業集合債券、公司債券，依托股權眾籌投資試點，擴大直接融資渠道，同時創新貸款擔保方式，加大返鄉創業金融支持力度。

《通知》還要求落實完善鼓勵創業的用地支持、稅費、租金減免和資金補貼等扶持政策，適當放寬用電用水標準，吸引更多農民工等人員入園創業、集群創業。

此外，《通知》提出，加快實施寬帶鄉村工程，開展電子商務進農村綜合示范，整合利用已有資源，搭建便捷高效的電子商務交易臺，改善基層互聯網創業基礎條件。通過創新支持方式，吸引社會資本加大投入，建設智能電商物流倉儲設施，打通“工業品下鄉、農產品進城”到千家萬戶的“最后一百米”。

試點地區可獲定向優惠政策

《通知》明確試點采取三年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

在試點范圍的選擇上，《通知》要求以新型城鎮化建設任務較重，農民工、大學生、退役士兵等外出務工人員較多的輸出地為主，選擇一些縣級城市結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點。

《通知》要求，申報試點示范的地區應具備一定條件：試點地區主要領導應親自負責組織實施;該地區年來已經按照新型城鎮化建設的要求，出臺了支持返鄉創業的鼓勵政策，具有一定的工作基礎;優先考慮國家新型城鎮化綜合試點城市和中小城市綜合改革試點城市;同時，試點地區應具有明確的方向和工作重點，能夠突出本地區鼓勵返鄉創業的區域，且有一定的代表性和典型意義，具備進行普及推廣的示范價值。

“對于符合條件的試點地區，加快商事登記制度改革，落實定向減稅和普遍性降費政策，創新新型農業經營主體財政支持方式，加大支持力度。”《通知》稱，國家將根據試點申報情況，在整合資源、盤活存量的基礎上，予以政策支持、項目支持和渠道支持。

2016各省農民工返鄉創業政策

一、《關于支持農民工等人員返鄉創業的意見》五方面政策措施

1、降低返鄉創業門檻。

2、落實定向減稅和普遍性降費政策，符合政策規定的，可享受減征企業所得稅、免征增值稅、營業稅等稅費減免政策。

3、加大財政支持力度。對符合條件的企業和人員，按規定給予社保補貼;具備享受支農惠農、小微企業扶持政策規定條件的納入扶持范圍;經工商登記注冊的網絡商戶從業人員，同等享受各項就業創業扶持政策;未經工商登記注冊的，可同等享受靈活就業人員扶持政策。

4、強化返鄉創業金融服務。運用創業投資類基金支持農民工等人員返鄉創業;加快發展村鎮銀行、農村信用社和小額貸款公司，鼓勵銀行業金融機構開發有針對性的金融產品和金融服務;加大對返鄉創業人員的信貸支持和服務力度，對符合條件的給予創業擔保貸款。

5、完善返鄉創業園支持政策。

二、返鄉農民工優惠證怎樣申領創業補貼

從事個體經營或合伙經營的農村勞動力、返鄉農民工按照每人不超過5萬元的標準申請小額擔保貸款;對招用符合小額擔保貸款申請條件的農村勞動力就業，并與其簽訂一年以上勞動合同的，可按招用人數每人5萬元以內申請總額不超過30萬元以上的小額擔保貸款;農村勞動者和返鄉創業農民工證照齊全的房屋產權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標等無形資產均可作為抵押品，向金融機構申請貸款。各省的優惠政策不一樣。

三、部分省鼓勵農民工返鄉創業具體政策和做法

山東省

農民工返鄉創業土地使用權可作為貸款抵押品。為加強創業政策扶持，解決農民工創業初期的資金困難，山東省政府日出臺規定，1、對農民工返鄉創業的，農村金融服務機構要拓寬農戶小額信貸和聯保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵(質)押標準，創業人員的房屋產權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發明專利等均可作為抵(質)押品。2、對登記失業人員、返鄉農民工創辦企業吸納登記失業人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創造就業崗位個數給予一次性崗位開發補貼。有條件的地方可對創業成功人員首次領取營業執照并正常經營1年以上的給予一次性創業補貼。山東各級公共就業服務機構還將為創業者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險費等一系列便利服務。

江蘇省

要求各地采取有力措施引導農村勞務輸出人員返鄉創業，鼓勵各類服務和培訓機構為返鄉創業者開展法律法規、經營管理、科學技術等方面的知識和技能的培訓，提高農民的創業能力和經營管理水。各地根據情況對返鄉創業者參加創業培訓給予補貼，積極為創業者提供項目信息、開業指導、小額貸款、政策咨詢等服務。積極探索建立農村創業貸款擔保機制，為農村勞務輸出人員返鄉創業提供投融資服務。同時規范收費行為，進一步清理和規范涉及創業的行政審批事項和收費項目，對不合理的堅決予以取消。

安徽省

可享受稅收減免。為鼓勵農民工返鄉創業，安徽省各級財政部門將建立農民工創業扶持專項補助資金。同時，對農民工創業有關稅收進行減免。對農民工返鄉創辦服務型企業(除廣告、房屋中介、典當、桑拿、按摩、氧吧外)，吸納下崗失業人員或農村富裕勞動力，并與其簽訂1年以上勞動合同的，按實際安置人數定額依次減免其當年繳納的營業稅、城市維護建設稅、教育費附加和企業所得稅。外出務工農民回小城鎮從事工業生產，凡符合條件的按當地規定享受外商投資優惠政策。

湖南省

湖南省各級政府先后都成立了招商引資回鄉創業服務領導小組，紛紛出臺優惠政策與措施，通過放寬市場準入政策，盡量給予資金扶持，優化企業投資環境，發揮典型示范作用，努力營造良好氛圍，積極引導和鼓勵務工農民回鄉創業。如岳陽市出臺的《關于鼓勵和引導農民工返鄉創業的若干意見》規定：對農民工返鄉創業興辦的經濟實體，3年內免征企業所得稅。并在用地、用水、用電上優先保障。各級領導每年利用春節和長假務工人員集中返鄉的時機，開展各種慰問活動：如召開民營企業家茶話會、座談會，宣傳家鄉的投資環境和優惠政策，鼓勵、引導“游子”回湘創業，收到了良好的效果。農民工在外學到了技術、積累了資金、開闊了眼界、增長了見識、結交了商界朋友，通過回鄉辦廠興業，帶動湖南縣域經濟的快速發展。

邵陽農民種植馬鈴薯，年入百萬!

來自湖南邵陽的彭立球，多年在博羅湖鎮顯崗村打拼，他由銷售農資半道轉行種馬鈴薯，通過拜師學技和自己摸索創業成功，并帶動村民一起種植。筆者日前走進顯崗村，采訪了他的故事。

種植能手

種植有訣竅，十余年沒大虧過

筆者采訪時，彭立球正在地頭忙活，察看馬鈴薯的生長情況。別人家地里的馬鈴薯，有的才剛出苗，有的正在催肥。而他種的馬鈴薯早已粗枝大葉一片蔥綠，挖開根部淺淺的土層，地下結的馬鈴薯已有雞蛋般大小。照這樣長下去，再過20多天就可以采收了。

老彭的馬鈴薯長得快，是因為他下種時間比別人早。趕早種打時間差，正是彭立球成功搶占市場、屢試不爽的重要招數。能趕在人無我有的時候上市，既不愁賣不掉，價格也會比大量出產時高不少。

“收購商陸續來問了，別人的都沒那么快，只有我的能趕在春節前上市，讓大家吃到最新鮮的馬鈴薯，這一造收成應該沒啥問題了。”彭立球小心翼翼把扒開的泥土再覆蓋嚴實，臉上洋溢著豐收在望的信心和喜悅之情。

這一造冬種馬鈴薯趕早下地，還讓彭立球意外躲過一劫。較遲下種的馬鈴薯因為天氣炎熱，普遍出現了燒苗爛種問題，情況嚴重的被迫翻耕重種，到現在才出苗。“哎，真后悔當初沒聽老彭的，害得我30多畝地要翻耕，光薯種就損失3萬多元。”同村的馬鈴薯種植戶黃冠民說。

從事農產品種植的人最怕兩大風險：一是生產不出來，二是產品賣不起價。受這兩大因素制約，種植戶普遍難以擺脫今年賺明年虧的境況，而彭立球在顯崗村連續種馬鈴薯十來年，實現了大虧沒有、賺多虧少的成績，這讓村民們非常羨慕。

“搞農業生產要與天斗又要與市場斗，不容易啊，種馬鈴薯也是如此。”彭立球說，早前他也曾有過教訓，但后來吃一塹長一智，積長日久就摸索總結出一些訣竅，正是靠著這些訣竅，他才得以走得比較穩當，沒怎么栽跟頭。

在生產方面，彭立球寧愿舍求遠舍廉求貴，直接從內蒙古引進優質種薯，以保證種源的質量。他的地里清一色深溝高壟，一般的旱澇抵擋得住。他從養殖場采購雞糞鴨糞做底肥，盡量少用化肥，肥效持久，馬鈴薯的品質也好。

市場方面，他則喜歡跟別人唱反調，別人早種他就遲種，別人多種他就少種。此外，他不斤斤計較小利，跟一些經銷大戶既做生意又交朋友，建立起長期牢靠的合作關系，有穩定的銷售渠道。

半道入行

去惠東拜師，三五畝起家如今收入過百萬

彭立球是遠聞名的馬鈴薯大戶，種馬鈴薯卻并非他的本行。從湖南邵陽老家來到博羅湖鎮，起初他是做農資銷售生意。后來感覺那個行業越來越難做，才被迫半路改行。剛好一朋友有50畝租地效益不好想轉手，他就接了過來。

地有了，可種什么好呢?經過一番考察，他發現馬鈴薯在冬季生長，出產周期才兩個多月，能充分利用土地，種植效益不錯，而且在惠東已形成產業，是個不錯的項目。可在顯崗村，冬種的氛圍并不濃，晚稻收完之后，田地有的歇著，有種的也多是種青菜，幾乎沒人種馬鈴薯。而且在老家時，彭立球只種過水稻，馬鈴薯該怎么種，他也很茫然。

但彭立球還是認準了種馬鈴薯的前景，為此他專門跑去以生產馬鈴薯聞名的惠東鐵涌鎮，委托朋友從中牽線搭橋，結識當地最有經驗的馬鈴薯種植戶，從他們那里了解掌握馬鈴薯的種植經驗，并打探薯種來源和銷售渠道。

回來后，他先試種了三五畝地，一邊試驗一邊總結。等到第三年，對生產技術比較有把握，市場關系也初步建立起來，才逐步擴大種植面積。如今他的馬鈴薯地已達120多畝，每年光冬種馬鈴薯一項，就收入過百萬元。

帶頭致富

為村民代購種薯、肥料分享銷售渠道

看到彭立球種馬鈴薯發了財，顯崗村村民也開始動了心。有人就找彭立球提出，自己也想種馬鈴薯，希望他能在種植技術和銷售方面幫幫忙。

村民們起初還以為，彭立球會擔心種馬鈴薯的人多了，害怕獨家生意被搶而拒絕他們的，沒想到，他毫不猶豫答應了。對一些還在猶豫種不種的村民，彭立球還主動勸他們下決心一起干。

對于愿意跟著自己種馬鈴薯的村民，彭立球免費代選代購種薯、肥料，免費指導操作。最重要的銷售渠道，他也完全放開共享。跟他熟悉的收購商來了，除商談自家的生意外，他還主動介紹給其他種植戶認識。彭立球也因此被村民們稱為“帶頭大哥”。

嘗到甜頭后，跟著彭立球種植馬鈴薯的村民越來越多。如今，還留在村里種地的村民，幾乎家家戶戶冬種都首選馬鈴薯，承包土地種植馬鈴薯，達到三五十畝以上的大戶，已有十幾戶。全村的馬鈴薯種植面積，則從起初的數十畝擴大到了2000余畝。

湖鎮鎮政府農業辦主任黃國良介紹，冬種馬鈴薯已成為顯崗村農業產業的一大和支柱，并且開始向周邊村蔓延。11月，顯崗村還因馬鈴薯產業的興起被博羅縣農業部門選為全縣三大冬種示范區之一，在資金和技術等方面得到了重點扶持。

“別人做會搶自己飯碗的這種觀念害人害己，早過時了。”彭立球說，就是要大家一起做形成了規模，才能吸引更大的收購商來，在市場上才有說話的分量。他信心滿滿地告訴筆者，他們正在籌備成立馬鈴薯專業合作社，以更深入地加強合作，并打算往深加工方面發展。