最高人民法院副院長李少介紹說，十八屆四中全會確定由最高人民法院牽頭的司法改革任務有29項，已完成11項，絕大部分已開展試點并取得階段性成果。人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革舉措也正有序推進，已完成24項，32項有實質性進展。

兩會期間，李少在人民日報社《兩會e客廳》錄制現場表示，是司法改革的攻堅之年，絕大多數改革任務要在今年完成。

中央加強頂層設計：21次深改組會議15次涉及司法改革

記者：司法體制改革是目前社會關心的重大改革。日，最高人民法院發布了《中國法院的司法改革》白皮書，其中，員額制、最高法巡回法庭、知識產權法院、老賴黑名單……這些都是這幾年大家耳熟能詳的改革措施。改革究竟進行到了哪一步，取得了哪些成果?

李少：這一輪司法改革，可以說，改革的深度和力度都是前所未有的。

黨的十八屆三中全會和四中全會決定確定了司法改革的基本藍圖，特別是四中全會專題研究全面依法治國的問題，許多新理念新戰略新舉措首次提出。中央為人民法院司法改革指明了目標方向、基本原則和具體路徑，并突出加強了頂層設計。從開始，截至目前，中央全面深化改革領導小組已經召開了21次全體會議，其中15次涉及司法改革議題，審議通過27個司法改革文件。最高人民法院去年也出臺了22個司法改革文件。

按照中央重大改革先行試點的要求，中央統一部署的四項重大改革，即完善司法人員分類管理、完善司法責任制、健全司法人員職業保障、推動省以下地方法院人財物統一管理，從6月開始已經分三批在全國范圍內開展試點，到底，全國共有417個法院納入改革試點。吉林、上海、湖北、海南已在全省市范圍內開展試點。人民法院“四五改革綱要”確定的65項改革舉措，去年完成了24項，其他改革項目也在有序推進。

記者：通過這些改革，解決了司法體制中存在的哪些問題?

李少：司法體制不完善、司法職權配置和權力運行機制不科學、人權司法保障制度不健全等影響司法公正的深層次問題正在通過改革逐步得到解決。表現為如下四個方面：

第一個方面，通過改革解決跨區劃案件訴訟“主客場”問題，確保人民法院依法獨立公正行使審判權。一是設立巡回法庭。最高人民法院在深圳、沈陽設立了第一、第二巡回法庭，去年，兩個巡回法庭收案1774件，審結1653件。二是設立跨行政區劃法院試點。北京、上海分別成立了兩個跨行政區劃法院即北京四中院、上海三中院，去年北京四中院審結以區縣政府為被告的一審行政案件1397件，是全市法院受理該類案件數量的7倍。三是探索行政案件跨行政區劃集中管轄。比如經最高人民法院批復同意，福建省、湖南省等高級人民法院指定部分一審行政案件交給原管轄法院之外的基層人民法院管轄。四是配合中央有關部門，積極推進省以下地方法院人財物省級統一管理，從體制上保障司法公正，體現司法權中央事權屬性。

第二個方面，通過改革解決審判權力運行機制不科學、司法責任不明確等突出問題。去年9月，最高人民法院發布了關于完善人民法院司法責任制的若干意見，指導試點法院改革審判權力運行機制。改革后試點法院有幾個突出變化，比如：一是裁判文書誰主審、誰署名、誰簽發，院庭長不再審核簽發自己沒有參加審理案件的裁判文書。與此同時，絕大多數案件由獨任法官和合議庭直接作出裁判，提交審判委員會討論的案件數量大幅減少。二是探索組建審判團隊辦理案件，為法官配備法官助理、書記員，減少法官事務性工作負擔，法官人均辦案量明顯提升。三是院庭長辦案常態化。入額院庭長必須到一線辦案，院庭長從在辦公桌前批案子，變為在法庭上審案子。

第三個方面，通過改革防止暗箱操作和司法不廉。從制度機制上消除暗箱操作和司法權力尋租的空間，確保司法公正透明廉潔。一是審判流程、裁判文書、執行信息公開。二是完善監督制約機制，健全院庭長審判管理和監督機制，實現監督有序、監督留痕，做到放權不放任，監督不缺位。三是建立領導干部和司法機關內部人員干預過問案件的記錄、通報和責任追究制度，設置干預過問案件“防火墻”，防止辦人情案、關系案。

第四個方面，通過改革解決人民群眾反映強烈的一些突出問題，比如“立案難”“訴訟難”“執行難”等。例如，實行立案登記制，從根本上解決了“立案難”問題。去年5月到12月，全國法院共登記立案994.4萬件，同比增長29.54%，當場登記立案率達到95%。特別是人民群眾反映比較突出的房屋拆遷、土地征用、政府信息公開等“立案難”問題得到切實解決，行政訴訟案件同比增長66.51%。

司法改革難點：認識還不統一、精準發力還不夠、統籌協調還需加強

記者：經歷了幾輪司法改革后，剩下的都是硬骨頭要啃，邁入改革深水區的司法改革有哪些難點?

李少：司法改革是一項系統工程，涉及利益調整和體制變革，許多舉措也是新生事物，改革路上不可避免地會遇到一些問題和困難。所以，此次改革我們強調要堅持中央頂層設計和地方探索相結合，重大改革要先開展試點再逐步推開，并允許試錯。從目前情況來看，司法改革工作總體保持良好態勢，當然也存在一些問題和困難。

一是認識還不統一。改革涉及各方利益調整和對原有制度的變革，不可避免會存在認識上的分歧，甚至在一些具體問題上還存在這樣那樣的看法。改革的過程本身就是克服困難的過程，統一認識的過程、凝聚共識的過程。二是精準發力還不夠。雖然此次改革中央做了很多頂層設計，但各地情況千差萬別，中央的方案落到地方，有一個與地方實際緊密結合的問題，也有一個落地效果與方案預期差異的問題。三是統籌協調的工作還需進一步加強，各項改革舉措的互相銜接、互相支持有待加強，一些改革措施的配套跟進尚不到位。四是有的改革項目落實還需進一步加大力度，有的地方對一些改革政策理解還有偏差，改革督辦落實、評估問效的工作還需進一步加強。

記者：這些年法院案多人少的壓力不小，社會各界也對加強司法人員職業保障有很多呼吁，特別是前一段時間北京昌法官馬彩云被歹徒襲擊犧牲事情之后，社會上的呼吁和關注更為集中和強烈。您對這個問題怎么看?

李少：關于馬彩云法官的犧牲，最高人民法院的態度是明確的。法官職業保障制度不完善，法官斷層、人才流失等問題已經引起最高人民法院的高度重視。

中央也有頂層設計。中央深改組已經審議通過了法官檢察官單獨職務序列改革試點方案和工資制度改革試點方案。根據試點方案，將建立有別于普通公務員的法官管理制度，建立法官專業職務序列，實現法官等級與行政職級的脫鉤，并建立按期晉升與擇優選升相結合的法官等級晉升制度，使基層一線法官即便不擔任行政職務，不遴選到上級法院，也能晉升到較高的法官等級，并享受相應的待遇。目前相關改革文件已經印發，今年將重點抓好法官單獨職務序列及工資制度改革的落實。

記者：相關人員干預司法活動、插手具體案件的問題一直為公眾所關注，涉訟的人們也會擔心自己因此遭遇司法的不公，目前，這方面的改革有哪些成效?

李少：現在這種擔心已經不必要。一是中央已經出臺了《領導干部干預司法活動、插手具體案件處理的記錄、通報和責任追究規定》和《司法機關內部人員過問案件的記錄和責任追究規定》，為黨政領導干部干預司法和司法機關內部人員過問案件設定了“紅線”。二是最高人民法院制定了實施辦法，并在全國法院的案件信息管理系統中設立內外部人員過問案件信息錄入專庫，對法院外領導干部干預司法活動和司法機關內部人員過問案件的，人民法院工作人員均將全面、如實、及時地予以記錄，并對責任人員進行通報。目前，已經通報了一批干預司法活動插手具體案件處理的典型案例，有關部門也對涉案人員進行了責任追究。現在，法院內外干預司法個案審判的情況已得到明顯改善。

記者：十八屆三中、四中全會確定的司法改革任務大多數要在今年完成。能否為我們介紹一下今年的改革重點?

李少：是改革的攻堅之年。以司法責任制的四項改革試點工作將在全國推開，絕大多數改革任務要在今年完成。根據十八屆四中全會《決定》及其分工方案，最高人民法院作為牽頭單位今年應當完成的改革舉措有10項，作為重要參加單位應當配合牽頭單位完成的改革舉措有3項。根據人民法院“四五改革綱要”及其貫徹實施方案，人民法院應當完成的改革舉措有24項。這些任務都是今年必須啃下的“硬骨頭”，也是構成改革主體框架的重要任務。

依法治國就是依照體現人民意志和社會發展規律的法律治理國家，而不是依照個人意志、主張治理國家;要求國家的政治、經濟運作、社會各方面的活動通通依照法律進行，而不受任何個人意志的干預、阻礙或破壞。

黨的十八屆五中全會審議通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》(以下簡稱《建議》)，從黨和國家戰略全局出發，明確提出了運用法治思維和法治方式推動發展，并將“全面推進依法治國”作為“四個全面”的總布局之一、作為指導和指導原則之一加以特別強調。

《建議》為中國未來五年的發展作出了具體規劃：今后五年要努力實現人民民主更加健全、法治政府基本建成、司法公信力明顯提高。

可以預期，在未來的五年中，中國的依法治國事業必將在諸多方面得到全面而有效地推進。

黨依據憲法法律治國理政的水將得到全面提升

《建議》提出，厲行法治是發展*的內在要求。必須堅持依法執政,全面提高黨依據憲法法律治國理政、依據黨內法規管黨治黨的能力和水。

依法行政意味著，任何行政職權的取得和行使都必須符合法律規定。各級行政機關及其工作人員、特別是領導干部要帶頭尊重法律、崇尚法律、遵守法律，維護法律的權威，嚴格在憲法和法律的范圍內活動。任何機關和個人都不能有超越憲法和法律或者凌駕于憲法和法律之上的特權，不得以權代法、以權壓法、以權亂法、以權廢法。

總結過去的經驗教訓，《建議》提出提高黨依據憲法法律治國理政的，具有非常重要的現實意義。同時，這也表明中國共產黨對自身建設的嚴格要求和對執政能力的自信。

在過去幾年中，政府在簡政放權，依法執政方面取得了很大的成績，受到了百姓的贊譽。相信在未來的幾年中，中國共產黨依據憲法法律治國理政的能力和水，將會得到進一步的全面提升。

基本建成法治政府是我國法治建設的硬任務

《建議》提出，加強法治政府建設，依法設定權力、行使權力、制約權力、監督權力，依法調控和治理經濟，推行綜合執法，實現政府活動全面納入法治軌道。

同時，黨的十八大明確提出到2020年要“基本建成法治政府”。這是我國法治建設的硬任務，是全面依法治國的硬指標。

依法行使職權，是法治政府的內在要求，也是營造良好經濟社會發展環境的迫切需要。要求各級人民政府從決策到執行及監督的整個過程都納入法制化軌道，權利與責任緊密相聯，集陽光政府，有限政府，誠信政府，責任政府于一身。承擔責任是現代法治政府的第一要義，政府的權力來源于人民，政府理應承擔起與權力對等的責任，對人民負責。政府違法行使權力要承擔責任，違法不作為也要承擔責任。

從中國法治政府建設十年的過程看，領導干部法律意識和法治觀念不強，法律實施的激勵機制不健全，對違法行政問責不足是法治政府建設的主要問題。在未來的幾年中，對因有令不行、有禁不止、行政不作為、失職瀆職、違法行政等行為，要依法依紀嚴肅追究有關領導直至行政首長的責任，督促和約束行政機關及其工作人員嚴格依法行使權力、履行職責。

一個政令行事以法律為準繩、視人民利益高于一切的政府，必然受到人民的愛戴和擁護。

司法改革將讓每個人感受到公正義

《建議》提出，深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權力的司法保障、對權力的司法監督。

深化司法體制改革是全面深化改革的重要內容，提升司法公信力是全面建成小康社會的重要目標。要按照*部署，堅定不移推進司法體制改革，努力破解制約司法能力、影響司法公正的體制機制障礙，加快建設公正高效權威的*司法制度，實現“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公正義”的目標。

我國的司法體制改革啟動已久，并取得了一系列重要的成就。目前，改革已步入“深水區”，到了打破舊藩籬建立新規則的關鍵期。在當前乃至今后的五年中，必須進一步深化司法體制改革，尊重司法規律，促進司法公正，完善對權利的司法保障、對權力的司法監督。只有這樣，司法作為人民權利的保障和國家公權的監督者的作用才會得到有效的強化。

而司法體制改革的成功，將成為依法治國事業發展的重要推動力量。

加強和創新社會治理建設安中國

《建議》提出，建設安中國，完善黨委領導、政府主導、社會協同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，推進社會治理精細化，構建全民共建共享的社會治理格局。健全利益表達、利益協調、利益保護機制，引導群眾依法行使權利、表達訴求、解決糾紛。增強社區服務功能，實現政府治理和社會調節、居民自治良性互動。

加強社會治理基礎制度建設，建立國家人口基礎信息庫、統一社會信用代碼制度和相關實名登記制度，完善社會信用體系，健全社會心理服務體系和疏導機制、危機干預機制。

完善社會治安綜合治理體制機制，以信息化為支撐加快建設社會治安立體防控體系，建設基礎綜合服務管理臺。落實重大決策社會穩定風險評估制度，完善社會矛盾排查預警和調處化解綜合機制，加強和改進信訪和調解工作，有效預防和化解矛盾糾紛。嚴密防范、依法懲治違法犯罪活動，維護社會秩序。

牢固樹立安全發展觀念，堅持人民利益至上，加強全民安全意識教育，健全公共安全體系。完善和落實安全生產責任和管理制度，實行黨政同責、一崗雙責、失職追責，強化預防治本，改革安全評審制度，健全預警應急機制，加大監管執法力度，及時排查化解安全隱患，堅決遏制重特大安全事故頻發勢頭。實施危險化學品和化工企業生產、倉儲安全環保搬遷工程，加強安全生產基礎能力和防災減災能力建設，切實維護人民生命財產安全。

貫徹總體國家安全觀，實施國家安全戰略，落實重點領域國家安全政策，完善國家安全審查制度，完善國家安全法治，建立國家安全體系。依法嚴密防范和嚴厲打擊敵對勢力滲透顛覆破壞活動、暴力恐怖活動、民族分裂活動、極端宗教活動，堅決維護國家政治、經濟、文化、社會、信息、國防等安全。

“打虎拍蠅”反腐行動不會“虎頭蛇尾”

《建議》提出，反腐倡廉建設永遠在路上，反腐不能停步、不能放松。要堅持全面從嚴治黨，落實“三嚴三實”要求，嚴明黨的紀律和規矩，落實黨風廉政建設主體責任和監督責任，健全改進作風長效機制，強化權力運行制約和監督，鞏固反腐敗成果，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制，努力實現干部清正、政府清廉、政治清明，為經濟社會發展營造良好政治生態。

這三年來，中國掀起“獵狐行動”、“天網行動”等一系列反腐風暴。上至省部級官員，下至縣官村官，無論“蒼蠅”還是“老虎”，全部無處可逃，紛紛落網，民眾拍手稱快。

據悉，中國反腐的目標將向基層拓展，加大對地方“蒼蠅”的打擊。同時，還將進一步擴大對逃亡海外的經濟犯罪人員的追捕行動。

中國“真刀真槍”的反腐戰爭也引起了很多外媒的關注。俄羅斯《獨立報》發表評論稱，中國的“打虎”行動并不會“虎頭蛇尾”，相反，它將成為中國一個長期的行動計劃，以達到讓官員們“不敢貪”的目的。這場反腐行動已對社會產生了巨大影響，受到廣大民眾的歡迎，并取得了人民的信任。

《建議》提出：“反腐不能停步、不能放松。”這表明，在未來的幾年，政府將繼續保持懲治腐敗高壓態勢。這將會使政治風氣日漸清朗，極大地提振黨心民心。